文/劉世英，克拉瑪依市財政局

1 引言

這些年，隨著國家、自治區(qū)及克拉瑪依市創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策的貫徹落實，為我市各類失業(yè)人員自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)提供了可靠的資金支持，實現(xiàn)了一個人創(chuàng)業(yè)同時帶動其它人員就業(yè)，非常適合我市目前就業(yè)難的現(xiàn)實狀況，就業(yè)不但能提高個人生活質量同時促進經(jīng)濟發(fā)展。那么，如何用好創(chuàng)業(yè)擔保貸款資金，充分發(fā)揮好它對創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)中的作用呢？本文就此問題，略做分析探討，以供同行商榷。

2 創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策出臺

人要生存就需要有經(jīng)濟來源，就業(yè)是人民經(jīng)濟來源的重要渠道，是社會穩(wěn)定的基礎。首先，克拉瑪依市每年高考學生近3000多人，畢業(yè)后80%會選擇回來就業(yè)，而就業(yè)崗位主要分布在政府及新疆油田公司，每年可提供的崗位較少。要選擇創(chuàng)業(yè)就必須要有資金，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)壓力比較大。其次，隨著我市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，附近團場的勞動力涌入我市，外來流動人口增多，亟待解決就業(yè)問題。再次，新疆油田公司的內部政策使許多未到退休年齡的員工以買斷工齡、離崗歇業(yè)、內部退養(yǎng)等方式重新進入再就業(yè)狀態(tài)，同時也面臨著嚴重的危機，我市就業(yè)形勢比較嚴峻，就業(yè)壓力也很大?？死斠朗懈鶕?jù)相關文件精神，結合現(xiàn)有狀況，2019年出臺《關于進一步做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作的通知》，逐步完善了我市創(chuàng)業(yè)擔保貸款相關政策。

3 近期創(chuàng)業(yè)擔保貸款狀況

克拉瑪依市2016年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款資金364筆2556萬元，財政貼息96.84萬元，實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)近900人。2017年367筆2440萬元，財政貼息194.17萬元，實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)920余人。2018年因創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策有待變更，當年暫停辦理新增貸款，財政貼息94.4萬元。創(chuàng)業(yè)擔保貸款資金是由克拉瑪依市財政局金融辦與銀行簽訂擔保合同，放貸金額按擔?；鸬?倍計算。放貸合同由貸款人和放貸銀行簽訂，擔保中心做擔保。這一政策為失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)提供了有力保障，申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款的女性居多，而女性屬于就業(yè)困難群體，創(chuàng)業(yè)擔保貸款在以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作中起到舉足輕重的作用。

4 創(chuàng)業(yè)貸款政策新的變化

4.1 創(chuàng)業(yè)擔保貸款對象范圍增加。根據(jù)克拉瑪依需要，制定克拉瑪依市創(chuàng)業(yè)擔保貸款管理辦法，原有貸款對象不變，新增了農村自主創(chuàng)業(yè)農民，在克拉瑪依工商登記注冊或網(wǎng)絡平臺注冊時間未超過3年的創(chuàng)業(yè)主體可享受克拉瑪依市創(chuàng)業(yè)擔保貸款，不受戶籍限制。優(yōu)先向符合條件的科技、旅游等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供擔保。

4.2 延遲貸款周期。由以前貸款周期一年改為兩年，大多數(shù)貸款申請后主要用于租賃店鋪、店面裝修、進貨等前期費用的支付。

4.3 提高貸款申請額度。對于符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員， 15萬元為最高貸款限額。合伙創(chuàng)業(yè)或組織共同創(chuàng)業(yè)的， 300萬元是最高貸款限額。

4.4 創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息方式變動。采取先繳后補的方式，先由貸款人支付利息，財政按季度補貼利息。

4.5 完善還款機制。貸款必須有擔保人做擔保，擔保人必須是克拉瑪依市政府機關、事業(yè)單位和新疆油田公司等中央企業(yè)在職職工。同時銀行對擔保人的征信情況要求非常嚴格，近半年內不得超過3次逾期，對享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款的個人或小微企業(yè)，逾期一個月未能足額償還的，金融機構將其納入征信體系黑名單，并取消下一次創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請資格。

5 創(chuàng)業(yè)貸款推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)

5.1 多部門聯(lián)動，加強了創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作的組織力度，提高主動服務意識

積極聯(lián)系相關部門進行學習和溝通交流，針對街道社區(qū)及相關工作人員開展了業(yè)務培訓，加大政策宣傳和解釋力度，充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，不僅通過網(wǎng)絡和報紙進行宣傳，更是將創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策的宣講貫穿到就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓及街道日常組織的多種活動中去，知曉率大幅增加。

5.2 創(chuàng)業(yè)擔保貸款與創(chuàng)業(yè)培訓相結合，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)協(xié)會優(yōu)勢促發(fā)展

針對申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款的個體從業(yè)人員必須參加“創(chuàng)辦你企業(yè)”培訓，通過培訓提高了自身規(guī)避風險的能力、經(jīng)營能力、科學系統(tǒng)化的管理能力，增強其駕馭市場的應變能力。好的政策更需要好的服務，只有便捷的服務才能使好政策真正落實到實處。

6 下一步工作發(fā)展及思路

為了更好的開展創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，下一步工作需要從以下幾方面出發(fā)：

6.1 提高政策的重視度和宣傳力度，做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款的宣傳工作。

相關部門高度重視創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策宣傳工作，運用多種媒介全方位、多形式、多渠道方式宣傳創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，通過社區(qū)工作人員入戶走訪過程中做好政策解讀、進商鋪發(fā)宣單、在社區(qū)舉辦居民活動時進行宣傳等多種方式營造創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作氛圍。

6.2 加快創(chuàng)業(yè)擔保貸款的使用效率，提高扶持創(chuàng)業(yè)的成功率和促進就業(yè)率

失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)擔保貸款，是國家為促進失業(yè)人員再就業(yè)而推出的一項重要的扶持政策，應加大政策的宣傳力度，讓更多的失業(yè)人員了解小額擔保貸款的優(yōu)惠作用，貸款人要充分利用好貸款資金，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

7 結束語

近幾年，克拉瑪依市不斷完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，解決了國有企業(yè)改革分流的下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生以及其他下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，同時鼓勵各類失業(yè)人員實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展。這項政策的實施給創(chuàng)業(yè)者帶來了實際的優(yōu)惠，較大的緩解了我市就業(yè)壓力。