吳成江

佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)人大在開展“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”工作過程中，不斷健全黨領導人大工作機制，找準監(jiān)督工作的抓手，在提高監(jiān)督實效上實現(xiàn)新的作為。

夯實工作基礎

鎮(zhèn)人大明確4類重大事項須事前向鎮(zhèn)黨委請示和6類重大事項須事后向鎮(zhèn)委報告。2018年，鎮(zhèn)人大主席已向鎮(zhèn)黨委請示7次，報告兩次，確保了黨的領導貫徹人大工作全過程和各方面。硬件配置上，鎮(zhèn)黨委在鎮(zhèn)機關辦公條件極為有限的情況下，為鎮(zhèn)人大配置了面積約520平方米的獨立專用工作場所，投入約80萬元，設置鎮(zhèn)人大主席團會議室、“代表之家”、預算聯(lián)網監(jiān)督室等，并配備了電子表決和評議系統(tǒng)。還將鎮(zhèn)人大信息化工作納入“智慧南莊”建設中統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進，投入近20萬元，聯(lián)合佛山電信公司開發(fā)了“南莊鎮(zhèn)人大代表履職服務平臺”APP，設置“微視窗”“微建議”“微議事”“聯(lián)絡站”“知識庫”等功能模塊，積極拓展代表在閉會期間履職渠道。此外，大力推進代表聯(lián)絡站全覆蓋，南莊鎮(zhèn)18個村、社區(qū)服務中心和5個居委會，分別建設了19個代表聯(lián)絡站和5個代表聯(lián)絡點，139名市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表全部分組進站開展聯(lián)系群眾工作。

三個監(jiān)督抓手

南莊鎮(zhèn)人大在依法監(jiān)督過程中，重點抓好三方面的工作。

預算監(jiān)督剛性化。南莊鎮(zhèn)于2017年5月上線預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)，將稅費收支、土地基金收支等全面納入實時監(jiān)督，并不斷提升監(jiān)督剛性。首先，通過對預算委員會成員、鎮(zhèn)人大主席團成員、全體代表、預算單位負責人等有針對性培訓，強化依法理財意識。其次，通過在鎮(zhèn)班子聯(lián)席會議上通報各預算單位的執(zhí)行率的排名，并對排名倒數(shù)的五個單位點名批評，以及約談預算單位負責人、函詢預算單位等措施，進一步強化預算執(zhí)行剛性約束，各部門主動接受預算聯(lián)網監(jiān)督的氛圍逐步形成。再次，通過舉辦預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)代表開放日等措施，進一步打造政府“透明錢柜”。2018年9月，佛山市人大預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)應用交流會在南莊鎮(zhèn)召開，南莊鎮(zhèn)人大在會上作了題為《加強預算聯(lián)網監(jiān)督，扎實開展“推進鎮(zhèn)人大工作年”工作》的經驗介紹。執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化。綜合運用執(zhí)法檢查、預算監(jiān)督、代表滿意度評價等監(jiān)督方式，加大對法治政府建設的監(jiān)督和支持力度。針對南莊鎮(zhèn)空氣質量于2017年3月在全市各鎮(zhèn)街排名倒數(shù)第2位，大氣環(huán)境質量整治形勢嚴峻等問題，鎮(zhèn)人大主席團組織部分代表選擇對空氣質量有較大影響的揚塵治理開展執(zhí)法檢查。通過實地檢查、聽取匯報、座談交流等措施，督促鎮(zhèn)政府加大人財物投入力度，切實加強行政執(zhí)法和綜合整治，空氣質量明顯改善。2018年，南莊鎮(zhèn)在全市各鎮(zhèn)街空氣質量綜合指數(shù)同比變化（改善）程度排名全市第1。為推動各部門依法履職，南莊鎮(zhèn)人大主席團還探索出臺專項工作代表滿意度評議辦法，采取每一季度對一至兩項工作進行代表滿意度評議。為落實省人大常委會部署開展的對黑臭河涌整治工作的依法監(jiān)督，在第四季度對杏吉涌整治工作開展評議。

履職規(guī)范化。為落實《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》，南莊鎮(zhèn)專門邀請了省人大常委會法工委立法骨干為全體鎮(zhèn)代表作專題輔導報告，還相繼出臺了《南莊鎮(zhèn)人民代表大會討論決定重大事項規(guī)定》《南莊鎮(zhèn)人大主席團關于專項工作滿意度評議暫行辦法》等11項工作制度，并編印了《人大工作法律法規(guī)和南莊鎮(zhèn)人大工作制度匯編》，努力提升基層人大工作制度化、規(guī)范化和法治化水平。2018年8月，佛山市鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設工作推進會在南莊鎮(zhèn)召開，南莊鎮(zhèn)的經驗介紹得到了與會人員的一致好評。■