彭星宇 樊鵬瑞 劉云嘯

摘 要：近年來(lái)，山東省經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題亦更加突出。河流作為人類發(fā)展的一大基礎(chǔ)，遭受嚴(yán)重污染，居民文化水平較低的農(nóng)村地區(qū)尤甚。農(nóng)村河流污染范圍廣、污染量大、治理難度高，治理形勢(shì)十分嚴(yán)峻。造成農(nóng)村河流污染的原因有很多，如河流本身自凈能力下降、工農(nóng)業(yè)污染物排放等?；诖?，對(duì)真實(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，建立數(shù)理模型，分析山東省農(nóng)村污染河流整改實(shí)例及成效，進(jìn)而得出河流治理的一般規(guī)律，總結(jié)歸納河流污染治理辦法，從而放眼全國(guó)得出農(nóng)村地區(qū)污染河流治理的辦法，以期使農(nóng)村污染河流整改工作更加切實(shí)有效。

關(guān)鍵詞：河流污染;農(nóng)村;河流治理;污染成因

中圖分類號(hào)：F323 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）33-0045-04

引言

我們的文明產(chǎn)生于兩河流域，河流與我們的生活息息相關(guān)，尤其是地處于農(nóng)村地區(qū)的河流，更是直接關(guān)乎農(nóng)民日常用水和農(nóng)作物灌溉。

近年來(lái)，我國(guó)政府加大了對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作和整治工作的力度以及對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)流域的整改力度，加強(qiáng)了對(duì)相關(guān)不合格工廠的監(jiān)管，新建了大量基礎(chǔ)設(shè)施。但總體而言，我國(guó)農(nóng)村河流污染的現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻，問(wèn)題仍然比較突出。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村污染河流的整改工作仍面臨一些問(wèn)題，其原因大致有以下幾點(diǎn)：一是人口密集，生活排污量大;二是村民環(huán)保意識(shí)低，大量農(nóng)耕污染直接進(jìn)入河流;三是相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督力度不夠，重污染工廠和企業(yè)違規(guī)排污;四是城市污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，加速農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染。

農(nóng)村河流污染問(wèn)題形勢(shì)十分嚴(yán)峻，治理河流污染是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必不可少的步驟，必須給予高度重視。本文將就農(nóng)村河流污染成因和治理進(jìn)行分析，力求找到相關(guān)解決辦法。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于農(nóng)村河流污染的問(wèn)題已經(jīng)做了非常多的研究，其主要是通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)探討的。其一，從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)談。有學(xué)者認(rèn)為，城市和農(nóng)村在河流污染治理方面有著嚴(yán)重的不公平性，表現(xiàn)在治理能力和選擇能力上的差異性;一方面，城市的污染轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村;另一方面，國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提高又更加傾向于城市，農(nóng)村的設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)自然就會(huì)相對(duì)弱化（劉玉瓊，2006）。再加上公眾財(cái)政忽視對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境治理，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏有效表達(dá)的渠道和方法，再加上防治力度傾斜于工業(yè)與城市，二者相結(jié)合，農(nóng)村環(huán)境自然就成為改善城市環(huán)境的犧牲品（張曉，2014）。其二，從農(nóng)民群體利益角度考慮。與政府和廠商相比，農(nóng)民對(duì)于河流污染和治理的相關(guān)知識(shí)更加薄弱，缺乏對(duì)于不良和危險(xiǎn)環(huán)境的認(rèn)知和相應(yīng)的應(yīng)對(duì)能力，同時(shí)也缺乏抗?fàn)幁h(huán)境惡化的能力和條件（朱海忠，2012）。在政府非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響下，城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得要素市場(chǎng)也存在二元性，農(nóng)民因?yàn)樨毨毫?，自然而然地選擇利用廉價(jià)的污染處理方式，其目的就在于降低私人成本，從而導(dǎo)致社會(huì)成本的升高（王現(xiàn)林，2015）。

本文立足于我國(guó)特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)于農(nóng)村河流污染的原因、發(fā)展以及如何治理都有一定的見(jiàn)解和看法，對(duì)關(guān)于農(nóng)村河流污染的成因討論上也有一定的借鑒意義，但是對(duì)農(nóng)村河流污染的具體環(huán)境條件和實(shí)際生活生產(chǎn)條件的關(guān)注度不高。因此，本文將主要從自然條件和工農(nóng)業(yè)實(shí)際污染來(lái)探討農(nóng)村河流污染的實(shí)際成因并提出典型案例，以期望為農(nóng)村河流污染治理提供有效意見(jiàn)和幫助。

二、污染成因分析

（一）河流自凈能力下降

自凈能力指河流受到污染后其水質(zhì)不經(jīng)外力作用，自然恢復(fù)至原始狀態(tài)的能力。河流的自凈包括多種形式，此處僅討論河流稀釋作用。

稀釋作用強(qiáng)弱取決于徑流量大小，污水進(jìn)入河流，二者混溶，此時(shí)河水含各類污染物，其濃度必低于原污水濃度（與原始河水發(fā)生化學(xué)反應(yīng)除外），原河水量與污水量之比即稀釋比，公式如下：

其中，Q0為原始流量，Q1為污水量。一般Q0>Q1，即？琢>1。近幾十年，隨經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，河流徑流發(fā)生顯著變化，下圖為沂河流域年徑流量距平累計(jì)曲線。

根據(jù)上圖可將沂河流域年徑流量累計(jì)變化分為四個(gè)階段，即枯水期、波動(dòng)期、豐水期和現(xiàn)階段的下降期。2013—2015年，流域累積曲線再次下降，這意味著河流稀釋作用變?nèi)酢?/p>

（二）人為河流污染分析

1.工業(yè)污染。表1為2010—2015年山東省廢水排放量，由表1可知，2010—2016年山東省工業(yè)廢水排放量占廢水排放量的40%～50%，盡管工業(yè)廢水排放量呈逐年下降趨勢(shì)，但對(duì)河流污染影響仍占主要地位。

2.農(nóng)業(yè)污染。農(nóng)業(yè)污染指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生且未經(jīng)合理處置的污染物進(jìn)入河流對(duì)水體造成污染。部分現(xiàn)代化程度不高的農(nóng)村使用農(nóng)藥化肥，雨水挾污染物排入河流，而雨水排污系統(tǒng)無(wú)法收集地表積水，農(nóng)業(yè)污染難以控制。下頁(yè)表2為山東省2010—2015年用水情況。由表2可知，農(nóng)業(yè)用水量最大，再加上農(nóng)業(yè)污染位置和方式難以確定，分布范圍廣，防治難度大。農(nóng)業(yè)對(duì)河流的污染分兩部分。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為降低成本，使用高毒低價(jià)農(nóng)藥控制蟲害;另一方面，追求產(chǎn)量而過(guò)量施肥。據(jù)調(diào)查，30%以上的葉菜種植戶對(duì)作物使用過(guò)高毒農(nóng)藥，且用量以每年10%遞增。

3.生活污染。生活污水指居民日常生活排放的廢水。根據(jù)表2分析可知，生活污水排放量呈逐年遞增趨勢(shì)，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)等密不可分。對(duì)于生活污水的處理存在大量難題，首先，生活污水富含有機(jī)物且不穩(wěn)定，污染形式更加多變，難以處理;其次，處理率低，目前我國(guó)生活污水處理率僅為34.23%;再次，生活污水處理費(fèi)用高昂，短時(shí)間內(nèi)難有明顯效果。因此，生活污染已成為河流治理焦點(diǎn)。

三、結(jié)論與政策啟示

（一）地方機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織治理

傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式基本上是由政府全權(quán)操辦，企業(yè)和社會(huì)組織在缺乏獨(dú)立性與自主性。當(dāng)政府行為受到一定的限制而無(wú)法滿足社會(huì)的各種需求時(shí)，就給企業(yè)和社會(huì)組織提供了機(jī)會(huì)。社會(huì)組織了解服務(wù)對(duì)象、熟悉用戶需求并且辦事效率較高，因而社會(huì)組織可以與政府一道成為公共服務(wù)的提供者。同時(shí)，社會(huì)管理應(yīng)向政府與社會(huì)組織共同進(jìn)行社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，環(huán)保方面更應(yīng)如此。環(huán)保組織出于對(duì)環(huán)境保護(hù)的需要，對(duì)外提供江河污染信息，進(jìn)而對(duì)當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)與政府施加影響，但目前環(huán)境保護(hù)組織難以在地方治理中找到自己的位置。毋庸置疑，企業(yè)、政府等組織都十分了解環(huán)境保護(hù)的重要性，但在實(shí)踐中往往以追求利潤(rùn)、GDP產(chǎn)值和政府績(jī)效而告終，而這就是環(huán)境保護(hù)組織做出了大量的工作后卻收效甚微的原因。

（二）制度化建設(shè)、決策科學(xué)化與公眾參與

為了盡可能地做到農(nóng)村河流污染治理工作的良性化運(yùn)轉(zhuǎn)，有三方面的工作必須要做好。

1.制度化建設(shè)。農(nóng)村河流污染治理的碎片化導(dǎo)致了其治理整體效果不明顯，這一點(diǎn)在跨流域治理中表現(xiàn)得尤為突出，各個(gè)地方政府工作以利益和區(qū)域?yàn)橹?，相互之間的工作尤不協(xié)調(diào)，最終導(dǎo)致治理結(jié)果不明顯。目前在全國(guó)各地推行的由江蘇無(wú)錫市在治理太湖水質(zhì)污染經(jīng)驗(yàn)而來(lái)的黨政一把手領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的“河長(zhǎng)制”，就是江河治理中制度化的一種表現(xiàn)形式。

2.決策科學(xué)化。當(dāng)前政府普遍存在決策缺乏科學(xué)性的問(wèn)題，多數(shù)官員憑借著自己的經(jīng)驗(yàn)以及主觀感受進(jìn)行決策，而不是客觀規(guī)律與情況。因此，需要政府杜絕以主觀臆斷為決策依據(jù)的現(xiàn)象，從專家、社會(huì)群體以及人民群眾處獲取意見(jiàn)，綜合全方面情況進(jìn)行決策。

3.公眾參與。河流治理的最大受益者就是公眾，只有公眾成為政府、企業(yè)與社會(huì)組織間的紐帶，緊密聯(lián)合三主體，使得三者間行為不重不漏，才能有效地發(fā)揮治理的最大效用。這需要公眾有較強(qiáng)的參與意識(shí)，把保護(hù)環(huán)境作為自己的權(quán)利，更要將其視作自己的義務(wù)，敢于與污染行為做斗爭(zhēng)，保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯。只有公眾時(shí)刻監(jiān)督工作，才能更好、更徹底地解決問(wèn)題。

（三）結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村河流污染范圍廣，影響深遠(yuǎn)，污染量大。污染面廣、污染成本低、治理難度高，治理形勢(shì)可謂十分嚴(yán)峻。國(guó)家層面應(yīng)從最廣大人民根本利益出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村地理環(huán)境和人文因素，從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，落實(shí)相關(guān)政策。因此，不僅要提高農(nóng)民自身環(huán)保知識(shí)水平，還需要繼續(xù)強(qiáng)化地方政府維護(hù)良好環(huán)境的意識(shí)，制定相關(guān)的法律和政策，以便做到有法可依、有法必依。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)污染企業(yè)的管控，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，從而有效地治理農(nóng)村河流污染問(wèn)題。

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Abstract：In recent years，with the continuous development of Shandongs economy，the problem of environmental pollution has become more prominent.As a major basis for human development，rivers are seriously polluted，especially in rural areas where the cultural level of residents is low.Rural rivers are polluted in a wide range，with a large amount of pollution and high difficulty in harnessing.The harnessing situation is very grim.There are many reasons for the pollution of rural rivers，such as the decline of the self-purification capacity of rivers and the discharge of industrial and agricultural pollutants.Based on this，this paper analyses the real data，establishes mathematical models，analyses the examples and effects of the rectification of polluted rivers in Shandong Province，and then draws the general rules of river control，summarizes and summarizes the methods of river pollution control，so as to get the methods of river pollution control in rural areas throughout the country，so as to make the rectification of polluted rivers in rural areas more effective.

Key words：river pollution;rural;river control;cause of river pollution