王敏

摘 要：為緩解經(jīng)濟下行壓力，有效激發(fā)企業(yè)活力，自2015 年以來，我國已先后多輪降低或階段性降低社保費率，涉及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。我國啟動社保降費的背景因素，既有為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)而推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀經(jīng)濟大背景，也有社會保險制度亟待改革完善的微環(huán)境。

關(guān)鍵詞：社保;社保降費;背景因素

中圖分類號：F842.61 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）32-0119-03

為緩解經(jīng)濟下行壓力，有效激發(fā)企業(yè)活力，自2015 年以來，我國已先后多輪降低或階段性降低社保費率，涉及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)一系列新形勢新情況，特別是2019年，面臨不斷增多的諸如中美貿(mào)易摩擦等外部不確定性因素的挑戰(zhàn)，企業(yè)對進一步降低社保費率的呼聲再起，大幅降低養(yǎng)老保險費率成為企業(yè)的迫切要求。整體而言，我國啟動社保降費的背景因素有以下四個方面。

一、應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，穩(wěn)定中國經(jīng)濟大局的需要

改革開放以來，中國經(jīng)濟經(jīng)歷持續(xù)多30年的高速增長，成功步入中等收入國家行列，成為名副其實的經(jīng)濟大國。但2008年國際金融危機以后，世界經(jīng)濟進入以長期結(jié)構(gòu)性調(diào)整為基礎(chǔ)的經(jīng)濟增長減速期。中國雖然短期內(nèi)穩(wěn)住了增長，但是從2011年起，帶動中國經(jīng)濟高速增長的投資、消費和出口的增速同時下降，特別是2015年經(jīng)濟增速破七，經(jīng)濟面臨較大持續(xù)下行壓力，經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”。為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，2015年11月，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習近平總書記提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，開啟了我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大戰(zhàn)略。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，中央繼而實施了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板即“三去一降一補”的重要舉措，減稅降費更是成為降成本的重要組成部分，而作為企業(yè)“降成本”的重要舉措之一，降低社保費率被提上了議事日程。由此可見，適當降低社保繳費，是在當下經(jīng)濟增速放緩、企業(yè)運行困難的情況下，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實為減輕企業(yè)負擔作出的一項正確選擇。

2018年以來，在經(jīng)濟下行壓力以及外部不確定因素的疊加下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢更加復(fù)雜嚴峻。特別是今年，雖然一季度開局良好，但經(jīng)濟平穩(wěn)運行態(tài)勢還不穩(wěn)固，面臨不斷增多諸如中美貿(mào)易摩擦等的外部不確定性因素和挑戰(zhàn)。在這一背景下，降低社保費率以切實減輕企業(yè)成本的呼聲再起，大幅降低養(yǎng)老保險費率成為企業(yè)的迫切要求。

二、社會保險制度設(shè)計不合理，繳費率偏高，亟須改革和完善

社會保險繳費率是社會保險制度構(gòu)成中的一個核心要素，繳費率的高低直接決定了社會保險基金收入的多寡。在其他要素既定的條件下，繳費率越高，社會保險基金收入越多，社會保險制度的財務(wù)支付能力就越強。但是，在實際制度建構(gòu)中，繳費率并非越高越好。其原因是，一方面，繳費率過高會增加企業(yè)成本和職工負擔，影響企業(yè)的積累投資和職工工資福利，進而影響企業(yè)發(fā)展和社會消費;另一方面，過高的繳費率會直接導(dǎo)致拒繳率和繳費中斷率的上升，反而影響社會保險制度的可持續(xù)發(fā)展。因此，一個良性社會保險制度的繳費率應(yīng)該是適度的，其水平不僅能滿足社會保險待遇支付需求，而且要充分考慮企業(yè)和個人繳費的承受能力。

在社保降費之前，我國各項社會保險的總費率（含用人單位和勞動者繳費部分）為41%，其中，養(yǎng)老保險總費率28%（單位繳費20%、個人繳費8%），醫(yī)療保險8%（單位負擔6%、個人負擔2%），失業(yè)保險費率3%（單位負擔2%、個人負擔1%），工傷保險和生育保險各1%，由單位負擔，個人不繳。不難看出，由用人單位負擔的比例高達30%。有研究顯示，我國社會保險繳費率在全球181個國家中位居第一，繳費率超過40%的國家有12個，歐洲占據(jù)了11個，歐洲之外的1個國家就是中國，連美國、日本這樣的發(fā)達國家費率也都在40%以下。據(jù)清華大學白重恩教授的測算，中國5項社會保險法定繳費之和相當于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達到50%。在2014年12月召開的十二屆全國人大常委會第12次會議舉行聯(lián)組會議上，時任國務(wù)院副總理的馬凱在回答委員詢問時也表示，“現(xiàn)在的養(yǎng)老保險繳費水平確實偏高”。針對社會保險費率高的問題，2015 年國務(wù)院常務(wù)會議先后兩次要求下調(diào)失業(yè)保險、工傷保險和生育保險費率。此次降費后，我國5項社會保險的總費率由41%降至39.25%，總共降低了1.75%，但39.25% 的社保費率中仍有近30% 由用人單位負擔，比例依然偏高。

由于社會保險費費率過高，其對企業(yè)積累投資和職工工資福利的擠出效應(yīng)在不斷加深。對企業(yè)積累投資的擠出，導(dǎo)致企業(yè)投入能力降低，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力減弱;對職工工資福利的擠出，則導(dǎo)致個人消費能力日趨衰竭，造成消費對經(jīng)濟拉動作用日趨下降的后果。毋庸置疑，加快社會保險制度改革步伐，建立一個能夠充分體現(xiàn)社會公平的合理的社會保險費分擔機制，切實為企業(yè)和個人減輕社會保險繳費負擔已迫在眉睫。

三、全國各地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費率參差不齊，不利于形成公平競爭的市場環(huán)境

我國的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險是以省甚至以市為統(tǒng)籌的，這樣，不同地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)特點直接決定了當?shù)氐酿B(yǎng)老保險費率水平的高低。在東北等老工業(yè)區(qū)，人口外流嚴重，特別是勞動力人口外流。2000年和2010年的第五次、第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，東北的人口流失已達400萬人，其中高層、管理層和生產(chǎn)線的骨干力量居多。人口（特別是年輕人口）流出嚴重，造成人口結(jié)構(gòu)老化，導(dǎo)致該地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比（即在職職工與退休人員的比例）多年來持續(xù)走低。以黑龍江省為例，該省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比由2009年的1.66∶1降低到2017年的1.26∶1，遠低于全國平均水平的3.03∶1，與最高的廣東省相差近8倍。人口結(jié)構(gòu)老化，撫養(yǎng)比持續(xù)走低，繳費者寡、退休者眾，再加上企業(yè)歷史負擔沉重，為維持基本養(yǎng)老保險待遇的足額發(fā)放，不得不實行較高的繳費，致使實際費率偏高。在東部沿海等地區(qū)，由于人口（特別是年輕人口）流入眾多，人員結(jié)構(gòu)年輕，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比就比較高。以廣東省為例，近年來其撫養(yǎng)比一直保持在9∶1以上的水平，這樣就形成繳費者眾、退休者寡，再加上該地企業(yè)歷史負擔輕，實際費率較低。

由此形成了全國各地養(yǎng)老保險企業(yè)繳費比例不一的狀況。上海、山西、青海、黑龍江、遼寧、吉林等省市是20%，天津、貴州、安徽、寧夏、西藏等大多數(shù)省市區(qū)為19%，福建、山東等省份為18%，廣東、浙江兩省為13%—14%，廈門市是全國養(yǎng)老保險企業(yè)繳費比例最低的地區(qū)，其繳費比例僅為12%（2019年1月7日廈門市養(yǎng)老保險企業(yè)繳費比例由14%調(diào)整為12%）。

地區(qū)間養(yǎng)老保險企業(yè)繳費率兩極分化，不利于形成公平競爭的市場環(huán)境。繳費率較高的地區(qū)，企業(yè)社保繳費負擔較重，營商環(huán)境差，經(jīng)濟增長也缺乏動力;繳費率較低的地區(qū)，企業(yè)社保繳費負擔較輕，則更容易吸引資本、創(chuàng)造就業(yè)，長期保持較為年輕的人口結(jié)構(gòu)和較低的費率水平。這種兩極分化的狀況不僅違背了養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一性的基本規(guī)律，也成為制約經(jīng)濟區(qū)域均衡發(fā)展的不利因素。而通過社保降費，降低較高的繳費率，可以實現(xiàn)全國費率差異縮小，不僅有利于均衡企業(yè)繳費負擔，促進公平市場競爭環(huán)境的形成，而且也有利于全國費率逐步統(tǒng)一，加快實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌。

四、社會保險累計結(jié)余充足，為社保降費提供了可能

《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》顯示，截至2014年年底，全國基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險等5項社會保險基金總收入為39 828億元，比2013年增加4 575億元，增長13%;比2009年增加23 713億元，年平均增長19.8%;5項社會保險基金累計結(jié)余52 463億元，比2013年增長6 875億元，增長15.1%。除了養(yǎng)老和醫(yī)療之外，其他3項社?；鸾Y(jié)存的可支付月數(shù)都偏高?；鸾Y(jié)余量大，適當降低該項社會保險的費率，對基金的收支平衡無大礙?；诖?，2015年我國進行了兩次調(diào)整，第一次是從2015年3 月1 日起將失業(yè)保險的費率從3%下調(diào)至2%;第二次是從2015年10 月1日起將工傷保險的費率從1%下調(diào)至0.75%，將生育保險的費率從不超過1%下調(diào)至不超過0.5%。經(jīng)過這兩次調(diào)整，失業(yè)、工傷和生育三項保險的平均費率總共大約降低了1.75%。

隨著我國5項社會保險基金累計結(jié)余規(guī)模的逐年持續(xù)增加，全國5項社會保險基金的累計結(jié)余，2015年、2016年和2017年分別達到5.9萬億元、6.6萬億元和7.6萬億元;我國又先后多次實施了階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費、失業(yè)保險總費率、工傷保險平均費率和生育保險費率。

2018年，全國社會保險基金收入72 649.22億元，增長24.3%;全國社會保險基金支出64 586.45億元，增長32.7%。當年收支結(jié)余8 062.77億元，年末滾存結(jié)余86 337.13億元。另外，我國還有全國社會保障基金儲備的16 000 億元，同時還能夠通過劃撥國有資產(chǎn)來充實養(yǎng)老基金?？梢?，我們的“家底”還比較厚實，適當下調(diào)社保費率，理論上不會影響我國社會保險待遇的總體水平。在此背景下，2019年4月國務(wù)院頒布了《降低社會保險費率綜合方案》，不僅降低了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，同時還提出了調(diào)整社保繳費基數(shù)、加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌、提高養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例，以及穩(wěn)步推進社保費稅務(wù)征收體制改革等多項政策，打出了社保政策改革的“組合拳”。

總之，我國社保降費的提出，既有為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)而推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀經(jīng)濟大背景，也有社會保險制度亟待改革完善的微環(huán)境。

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Abstract：In order to alleviate the downward pressure of the economy and effectively stimulate the vitality of enterprises，since 2015，China has reduced or phased down the social security rate，involving basic old-age insurance，unemployment insurance，industrial injury insurance and maternity insurance.The background factors of starting social security fee reduction in China are not only the macroeconomic background of supply-side structural reform in order to adapt to and lead the new normal of economic development，but also the microenvironment in which the social insurance system needs to be reformed and improved.

Key words：social security;social security fee reduction;background factors