石峰可

摘 要：近代以來(lái)，英國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中造成了城市環(huán)境的嚴(yán)重污染，并在長(zhǎng)期的環(huán)境治理中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。其中主要包括：發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，立法治理城市環(huán)境;調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局;綠化城市公共空間，開(kāi)展環(huán)境宣傳教育;創(chuàng)新環(huán)境治理理念，提高公眾參與水平等。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，既要積極借鑒英國(guó)在城市環(huán)境治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，也要因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)地探索自己的道路。

關(guān)鍵詞：英國(guó);環(huán)境污染;城市環(huán)境;環(huán)境治理

中圖分類號(hào)：F299.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）33-0132-03

英國(guó)是近代世界第一個(gè)開(kāi)展工業(yè)化和城市化的國(guó)家，但粗放的工業(yè)化和急劇的城市化卻導(dǎo)致了城市環(huán)境的嚴(yán)重污染，并由此危及到人們的生命健康和生活質(zhì)量，英國(guó)也較早地開(kāi)展了城市環(huán)境治理活動(dòng)。作為城市環(huán)境治理的先行者，雖然英國(guó)走了不少?gòu)澛凡⒏冻隽顺林卮鷥r(jià)，但也積累了一系列值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。雖然前輩學(xué)者對(duì)此有過(guò)不少論述，但多數(shù)比較零散難以反映全貌。本文試圖在前人相關(guān)著述的基礎(chǔ)上，對(duì)近代以來(lái)英國(guó)城市環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，為我國(guó)的社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)提供參考。

一、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，立法治理城市環(huán)境

自由市場(chǎng)在近代英國(guó)被認(rèn)為是解決一切問(wèn)題的萬(wàn)應(yīng)靈藥，但環(huán)境在經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常被視作外部因素，因此成為了人們攫取利益而又逃避責(zé)任的“公地”，這就要求政府在環(huán)境治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。從19世紀(jì)中前期開(kāi)始，面對(duì)工業(yè)化和城市化帶來(lái)的各種問(wèn)題，英國(guó)政府逐漸告別“自由放任”，越來(lái)越多地干預(yù)城市公共事務(wù)，并因此在城市環(huán)境治理中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。比如，此間英國(guó)議會(huì)的職能從單純的政治方面擴(kuò)展到了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面[1]，它成立了許多有針對(duì)性的調(diào)查處理環(huán)境問(wèn)題的組織機(jī)構(gòu)，頒布實(shí)施了一系列進(jìn)行環(huán)境治理的法律文件，為城市環(huán)境問(wèn)題的解決創(chuàng)造了條件;英國(guó)政府也組建了包括中央衛(wèi)生總局和地方衛(wèi)生委員會(huì)等在內(nèi)的一系列城市環(huán)境治理管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了政府部門(mén)職能的專門(mén)化，并在城市供水、排污、垃圾清運(yùn)、疾病防治等方面采取了許多措施，遏制了城市環(huán)境的持續(xù)惡化。戰(zhàn)后，面對(duì)城市環(huán)境污染的新形勢(shì)和環(huán)境治理的新任務(wù)，適應(yīng)國(guó)家干預(yù)資本主義的趨勢(shì)，一方面，英國(guó)政府進(jìn)一步優(yōu)化了政府結(jié)構(gòu)，設(shè)立了泰晤士河管理局、大倫敦委員會(huì)、環(huán)境部等環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)了環(huán)境管理部門(mén)管理的垂直化，為城市環(huán)境治理奠定了組織基礎(chǔ);另一方面，英國(guó)各級(jí)政府根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化，在戰(zhàn)前水污染治理取得一定成就的基礎(chǔ)上，通過(guò)采取治理燃煤煙霧和汽車尾氣等一系列有針對(duì)性的措施，對(duì)戰(zhàn)后危害尤大的城市空氣污染問(wèn)題進(jìn)行了有效治理。整體來(lái)看，在城市環(huán)境治理過(guò)程中，英國(guó)政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用，它通過(guò)采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育等措施有效改善了城市環(huán)境，而其中最值得一提的是其通過(guò)實(shí)施環(huán)境立法治理城市環(huán)境的做法。

事實(shí)上，英國(guó)是有實(shí)行法治的傳統(tǒng)和立法治污的先例的。早在13世紀(jì)英國(guó)政府就頒布過(guò)限制使用煤炭的命令，是進(jìn)行大氣污染防治立法最早的國(guó)家之一[2]。到了近代，工業(yè)化的快速發(fā)展和城市化的急速推進(jìn)，引發(fā)了英國(guó)城市環(huán)境的嚴(yán)重污染，并影響了城市居民的日常生活和身體健康。針對(duì)這種狀況，在從19世紀(jì)前期開(kāi)始的100年左右的時(shí)間內(nèi)，英國(guó)進(jìn)行了持續(xù)不斷的環(huán)境立法，頒布了一連串關(guān)于食品飲料標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生、健康和居住條件的法令[3]，并不斷修訂完善。比如，1848年的《公共衛(wèi)生法》、1855年的《消除污染法》、1863年的《堿制造業(yè)控制法》、1876年的《河流污染防治條例》、1909年的《住房與城市規(guī)劃法》、1926年的《公共衛(wèi)生（煙害防治）法》以及1930年的《道路交通法》等。這一時(shí)期英國(guó)的環(huán)境立法主要集中于污染控制和公共健康方面，具有被動(dòng)反應(yīng)立法、立法孤立分散等特征[2]。與此同時(shí)，執(zhí)法力度不夠?qū)е碌倪`法成本低的問(wèn)題也在很大程度上影響了治理效果。但這些努力還是取得了一定的成績(jī)，1892年恩格斯在《英國(guó)工人階級(jí)狀況》德文本第二版序中就明確肯定了這些變化。戰(zhàn)后，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的基礎(chǔ)上，以1952年倫敦?zé)熿F事件為契機(jī)，英國(guó)加大了立法治理環(huán)境的力度，相繼頒布實(shí)施諸如《清潔空氣法》《制堿工廠法》《河流污染防治法》《公共衛(wèi)生法》《水資源法》《污染控制法》《機(jī)動(dòng)車輛（制造和使用）規(guī)則》《環(huán)境保護(hù)條例》《環(huán)境法》《各種能源法》《汽車使用條例》等法律法規(guī)。在立法工作全面具體且與時(shí)俱進(jìn)的同時(shí)，英國(guó)政府不斷加大執(zhí)法力度，使英國(guó)的城市環(huán)境治理取得了明顯成效，最終告別了工業(yè)化時(shí)期污水遍地、煙霧彌天的景象。

二、調(diào)整能源使用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局

近代英國(guó)城市環(huán)境之所以污染嚴(yán)重是因?yàn)槠湓诠I(yè)化過(guò)程中大量使用了化石能源——煤炭。為了解決這一問(wèn)題，從工業(yè)化后期開(kāi)始，英國(guó)著力對(duì)能源供應(yīng)和使用結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。雖然英國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量豐富且開(kāi)采容易，但英國(guó)的煤炭多是包含著大量雜質(zhì)的煙煤，20%的重量是由硫磺、揮發(fā)性碳?xì)浠衔锖推渌瘜W(xué)物質(zhì)構(gòu)成的[4]。針對(duì)這種情況，從工業(yè)化后期開(kāi)始，英國(guó)政府采取了立法、行政、經(jīng)濟(jì)等多方面手段引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人減少煤炭使用量，采用污染較少的無(wú)煙煤或煤氣。為了提高煤氣供應(yīng)量和降低煤氣價(jià)格，英國(guó)還在19世紀(jì)五六十年代開(kāi)展了大規(guī)模的煤氣市營(yíng)運(yùn)動(dòng)，到1875年，全英國(guó)已有76個(gè)市政府擁有了自己的煤氣公司[5]。戰(zhàn)后初期英國(guó)用煤量重新增長(zhǎng)并導(dǎo)致嚴(yán)重的空氣污染，以1952年的倫敦?zé)熿F事件為契機(jī)，英國(guó)政府對(duì)煤炭使用做了諸多限制，并關(guān)閉淘汰了落后的煤礦產(chǎn)能。與此同時(shí)，戰(zhàn)后石油和天然氣等相對(duì)清潔的現(xiàn)代能源開(kāi)始得到廣泛使用，為英國(guó)城市煤煙污染的治理提供了條件。然而，石油和天然氣畢竟仍屬于化石能源，它們的大量使用造成了新的污染，加之煤炭仍然在包括發(fā)電等行業(yè)中占據(jù)重要地位，英國(guó)城市環(huán)境污染問(wèn)題并未得到根本的解決。這促使包括英國(guó)政府在內(nèi)的社會(huì)各界共同努力，開(kāi)發(fā)和利用風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能、生物能以及核能等非化石綠色能源，為英國(guó)城市環(huán)境的改善做出了不可忽視的貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2017年英國(guó)低碳電源（核電、生物質(zhì)、風(fēng)電、光伏、水電）發(fā)電比例首次超過(guò)了50%，而化石能源（天然氣、煤、油）發(fā)電比例則降到了47.5%[6]。

由于城市具有交通等方面的優(yōu)勢(shì)，在近代英國(guó)工業(yè)化過(guò)程中，工廠和人口在城市迅速聚集，工業(yè)化和城市化相互促進(jìn)，使城市呈現(xiàn)出一片繁榮景象，但也給城市環(huán)境造成了很大的壓力。戰(zhàn)后，隨著城市環(huán)境問(wèn)題的進(jìn)一步加劇和西歐社會(huì)的整體性進(jìn)步，英國(guó)社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到了環(huán)境污染的危害性和環(huán)境治理的必要性，開(kāi)始通過(guò)優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局來(lái)解決城市環(huán)境問(wèn)題。一方面，英國(guó)政府積極疏散密集的人口和工業(yè)以減輕城市環(huán)境壓力。政府根據(jù)《工業(yè)分布法案》為大城市設(shè)置了人口和工廠密度上限，將其余所謂“剩余人口”和大部分工廠搬遷安置到附近新建的基礎(chǔ)設(shè)施良好并給予生產(chǎn)生活補(bǔ)貼的衛(wèi)星城鎮(zhèn)中。經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)努力，英國(guó)工業(yè)城市的人口和工業(yè)布局都達(dá)到了較為合理的程度。據(jù)1971年的統(tǒng)計(jì)，倫敦內(nèi)圈的人口密度為每平方英里23 693人，還不到巴黎的一半。到20世紀(jì)80年代，倫敦市區(qū)已不再是工業(yè)集中區(qū)，市區(qū)內(nèi)主要是一批無(wú)污染的旅店、商店及文化娛樂(lè)場(chǎng)所[7]。另一方面，英國(guó)政府主動(dòng)調(diào)整城市不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以改善城市環(huán)境。戰(zhàn)后，為了增強(qiáng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和減少傳統(tǒng)工業(yè)造成的污染，英國(guó)政府大大減少了對(duì)煤炭、鋼鐵、化工、紡織、造船、汽車等夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投向高新科技、經(jīng)濟(jì)金融、文化教育、旅游度假等污染較少的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，出現(xiàn)了戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國(guó)家所謂“去工業(yè)化”現(xiàn)象。比如，20世紀(jì)初，英國(guó)船舶產(chǎn)量占世界船舶總產(chǎn)量的60%，二戰(zhàn)后產(chǎn)量就不斷下降，到1985年，其造船業(yè)僅占世界商船產(chǎn)量的約2%了[8]。雖然英國(guó)這種“去工業(yè)化”式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為英國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰落埋下了隱患，但在一定時(shí)期內(nèi)確實(shí)有效減輕了城市環(huán)境污染程度。

三、綠化城市公共空間，開(kāi)展環(huán)境教育宣傳

近代英國(guó)城市環(huán)境污染嚴(yán)重同缺少綠色公共空間有密切關(guān)系。從19世紀(jì)前期開(kāi)始，在現(xiàn)代科學(xué)認(rèn)識(shí)發(fā)展和公眾樹(shù)木情結(jié)蘇醒的基礎(chǔ)上，針對(duì)新興工業(yè)城市公共空間不足和環(huán)境污染嚴(yán)重的狀況，英國(guó)政府在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上開(kāi)始了公共空間建設(shè)及其綠化工作。比如，1835年英國(guó)議會(huì)便通過(guò)法令，要求在城鎮(zhèn)建立公共園林。較大規(guī)模的城市綠色公共空間建設(shè)則是從19世紀(jì)中期開(kāi)始的。這一時(shí)期，包括倫敦、曼徹斯特、索爾福德、格拉斯哥、切斯特等城市相繼建設(shè)并開(kāi)放了海德公園、維多利亞公園、芬斯伯里公園、騷斯沃克公園、菲利普公園、王后公園、皮爾公園、伯肯海德公園、亞力山德拉公園、凱文格拉夫公園等公共園林[9];與此同時(shí)，英國(guó)城市街道和公路兩旁也開(kāi)始大量植樹(shù)，1895年，美國(guó)《每日國(guó)際海洋》就盛贊道：僅僅在倫敦城的公路旁就有14 700株，這還不包括公園的樹(shù)木[10]。戰(zhàn)后，隨著環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)一步加重和人們環(huán)境意識(shí)的提高，英國(guó)城市建設(shè)綠色公共空間的步伐也相應(yīng)加快，并在多年的持續(xù)努力后取得了顯著的成績(jī)。以倫敦為例，人均綠化面積高達(dá)24平方米，城市外圍還建有大型環(huán)形綠化帶，到20世紀(jì)80年代該綠化帶面積已達(dá)4 434平方千米，與城市面積之比達(dá)到2.82∶1。如今的倫敦已成為一座“綠色花園城市”，城區(qū)1/3的面積都被花園、公共綠地和森林覆蓋，擁有100個(gè)社區(qū)花園、14個(gè)城市農(nóng)場(chǎng)、80千米長(zhǎng)的運(yùn)河和50多個(gè)長(zhǎng)滿各種花草的自然保護(hù)區(qū)[11]。芳草萋萋、綠樹(shù)成蔭的綠色公共空間，既滋潤(rùn)著居民們的日常生活，又是英國(guó)城市環(huán)境治理成效的體現(xiàn)。

英國(guó)自古推崇自然教育[12]，工業(yè)革命之前的傳統(tǒng)英國(guó)城市也因此多是綠意盎然的[10]。雖然后來(lái)工業(yè)化和城市化的發(fā)展破壞了城市環(huán)境并壓制了人們心中固有的自然意識(shí)，但環(huán)境污染的嚴(yán)重危害很快便催生了城市環(huán)境治理的相應(yīng)行動(dòng)，并喚醒了人們心中潛存的自然情結(jié)。當(dāng)然，這種自然情結(jié)還不能同現(xiàn)代環(huán)境教育相提并論，但對(duì)當(dāng)時(shí)以環(huán)境問(wèn)題為主題的相關(guān)著述、報(bào)道、宣傳等廣義的環(huán)境教育所起的作用我們卻不能視而不見(jiàn)。比如，在19世紀(jì)時(shí)就已有一些學(xué)者、社會(huì)活動(dòng)家和改革家們對(duì)工業(yè)化所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境的破壞做過(guò)預(yù)測(cè)并發(fā)出警告，甚至身體力行地進(jìn)行了實(shí)際的改革活動(dòng)[13]。這些言行提高了人們對(duì)于環(huán)境污染危害的認(rèn)識(shí)，并為戰(zhàn)后英國(guó)現(xiàn)代環(huán)境教育的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。戰(zhàn)后初期，包括英國(guó)在內(nèi)西方工業(yè)國(guó)家發(fā)生的一系列環(huán)境污染公害事件，為英國(guó)現(xiàn)代環(huán)境教育的發(fā)展提供了催化劑。從20世紀(jì)60年代起，環(huán)境教育課程開(kāi)始走向英國(guó)中小學(xué)，并被列為各中小學(xué)實(shí)施項(xiàng)目的重要組成部分。1988年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)《1988年教育改革法》，規(guī)定環(huán)境教育為英國(guó)公立學(xué)校實(shí)施國(guó)家課程的科目之一，標(biāo)志著環(huán)境教育在學(xué)校取得穩(wěn)定地位[14]。進(jìn)入21世紀(jì)后，可持續(xù)發(fā)展教育的概念開(kāi)始深入英國(guó)的環(huán)境教育領(lǐng)域。近年來(lái)，英國(guó)政府更進(jìn)一步將可持續(xù)發(fā)展教育上升到了學(xué)校發(fā)展指導(dǎo)思想的高度。與此同時(shí)，政府宣傳、媒體報(bào)道以及學(xué)者著述等廣義的環(huán)境教育活動(dòng)和學(xué)校的環(huán)境教育協(xié)同發(fā)力，共同構(gòu)筑了英國(guó)現(xiàn)代環(huán)境教育的大教育格局。這些做法對(duì)提高青少年學(xué)生，乃至社會(huì)大眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境治理能力產(chǎn)生了無(wú)可替代的作用。

四、創(chuàng)新環(huán)境治理理念，提高公眾參與水平

作為世界上第一個(gè)開(kāi)展工業(yè)化和城市化的國(guó)家，早期的英國(guó)既沒(méi)有對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的充分認(rèn)識(shí)，也缺乏可資借鑒的環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，更談不上先進(jìn)的城市環(huán)境治理理念，這導(dǎo)致英國(guó)在近代以來(lái)的城市環(huán)境治理中走了不少?gòu)澛?。然而，也是在這一過(guò)程中，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，英國(guó)人創(chuàng)新形成了一系列先進(jìn)的環(huán)境治理理念。第一，綜合治理理念。環(huán)境治理既不是某個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的事，也不是某個(gè)地域、部門(mén)、個(gè)人的事，不僅需要采取法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的措施，而且需要運(yùn)用教育的、科技的、文化的手段，需要全社會(huì)齊動(dòng)員、共行動(dòng)，綜合運(yùn)用多種方式和途徑，形成環(huán)境治理的強(qiáng)大合力。第二，源頭治理的理念。環(huán)境治理重在源頭的預(yù)防和保護(hù)，如果一味進(jìn)行末端的污染治理，只能夠因被污染牽著鼻子走而顧此失彼、疲于奔命，只有進(jìn)行源頭的預(yù)防和保護(hù)，才能既防患于未然又占據(jù)環(huán)境治理的主動(dòng)權(quán)。第三，長(zhǎng)期治理的理念。作為世界上第一個(gè)進(jìn)行工業(yè)化和城市化的國(guó)家，英國(guó)最先產(chǎn)生了現(xiàn)代城市環(huán)境污染問(wèn)題，也最早開(kāi)始了城市環(huán)境治理的努力。但直到20世紀(jì)后期，英國(guó)的城市環(huán)境治理才取得了比較明顯的成效，英國(guó)人由此感受到，環(huán)境治理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能畢其功于一役，必須做好持續(xù)奮斗的準(zhǔn)備，絕不可以掉以輕心。第四，創(chuàng)新治理的理念。在長(zhǎng)期的環(huán)境治理過(guò)程中，英國(guó)人逐漸懂得，現(xiàn)代城市環(huán)境問(wèn)題有其共性，但不同時(shí)代、地域、行業(yè)和主體在環(huán)境治理上的任務(wù)和措施又有差異，因此進(jìn)行環(huán)境治理必須因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)地采取有針對(duì)性的創(chuàng)新舉措。

英國(guó)公眾在公共問(wèn)題的討論、決策、監(jiān)督以及執(zhí)行方面有著深厚的自治傳統(tǒng)和強(qiáng)大的社會(huì)根基，在近代以來(lái)的城市環(huán)境治理上也有相同的表現(xiàn)。從19世紀(jì)開(kāi)始，中產(chǎn)階級(jí)和部分社會(huì)上層人士就曾提出過(guò)一些關(guān)于城市環(huán)境治理的改革方案，比如霍華德的田園城市主張、蓋迪斯的城市有機(jī)綜合體理念以及查德威克所領(lǐng)導(dǎo)的公共衛(wèi)生改革運(yùn)動(dòng)等，其中查德威克領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)更是直接推動(dòng)了1848年《公共衛(wèi)生法》的通過(guò)。戰(zhàn)后，城市環(huán)境問(wèn)題的加重和公眾對(duì)美好環(huán)境的期許使英國(guó)政府下決心治理城市環(huán)境，并通過(guò)學(xué)校教育、公眾科普以及醫(yī)療宣傳等方式不斷提高公眾的環(huán)境意識(shí)和參與程度。第一，充分發(fā)揮公共團(tuán)體在環(huán)境治理中的作用。公共團(tuán)體不僅能為政府提供環(huán)境治理的意見(jiàn)建議，而且能對(duì)污染主體起監(jiān)督作用，相比政府單方面、有限度的檢查和監(jiān)督，公共團(tuán)體能更好地發(fā)揮公眾的力量。第二，保護(hù)公民環(huán)境信息的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在英國(guó)，任何人都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地查看全國(guó)各地的環(huán)境質(zhì)量狀況;政府還借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度，其1974年《污染控制法》規(guī)定：“對(duì)于公害，任何人都有權(quán)起訴?！盵2]第三，保障媒體對(duì)環(huán)境問(wèn)題的報(bào)道權(quán)和批評(píng)權(quán)。英國(guó)媒體有較強(qiáng)的獨(dú)立于政府的特性，若政府在環(huán)境治理上有疏失，媒體會(huì)不留情面地抨擊。2012年7月，《星期日泰晤士報(bào)》就曾質(zhì)疑倫敦市政府只在監(jiān)測(cè)點(diǎn)附近大灑化學(xué)溶劑，借以美化空氣污染指數(shù)。第四，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。英國(guó)政府意識(shí)到，人是環(huán)境治理最關(guān)鍵的要素，從根本上改善城市環(huán)境，必須徹底改掉高耗能、高污染的生產(chǎn)生活方式。為此，政府大力提倡綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，倡導(dǎo)公民從節(jié)約能源資源、綠色低碳出行等方面助力城市環(huán)境治理。

總之，英國(guó)在近代以來(lái)的城市環(huán)境治理中積累了包括又不限于前述內(nèi)容的豐富經(jīng)驗(yàn)，這些都是我們?cè)诮ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明過(guò)程中應(yīng)當(dāng)積極借鑒的。但是我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，時(shí)代、地域、制度、理念、國(guó)情等方面的不同也要求我們不能亦步亦趨地照搬英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，治理中國(guó)的城市環(huán)境，需要站在建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的高度，在積極借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，用我們的決心、行動(dòng)和堅(jiān)持探索中國(guó)特色的城市環(huán)境治理之路。

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