馮曉寧 姚斌

摘 要：“四風(fēng)”是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題。聚焦“四風(fēng)”開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，是貫徹黨的群眾路線、密切黨和群眾聯(lián)系、提高黨的威信、激發(fā)群眾干事業(yè)熱情的重大舉措，對贏得群眾信任和擁護(hù)，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期;作風(fēng)建設(shè);群眾路線

聯(lián)系群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。實(shí)踐充分表明，密切聯(lián)系群眾是我黨的優(yōu)良作風(fēng)，也是我黨最大的政治優(yōu)勢，而脫離群眾則是黨執(zhí)政后的最大危險。開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，是在新形勢下堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大舉措，只要找對“群眾”，就能對準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)“四風(fēng)”的根源和表現(xiàn)，找到改進(jìn)工作作風(fēng)的辦法，進(jìn)而取得群眾滿意的成效。

一、面臨挑戰(zhàn)：作風(fēng)建設(shè)尤顯重要

當(dāng)今信息時代，一切的速度在加快，世界的民主潮流一浪高過一浪，人們的參政意識、維權(quán)意識、法制意識越來越強(qiáng)。在全球化、信息化、民主化的進(jìn)程當(dāng)中，政府喊什么、群眾干什么的時代已經(jīng)一去不復(fù)返。信息時代人們對于領(lǐng)導(dǎo)者的要求也越來越高，一個領(lǐng)導(dǎo)干部如果僅僅靠施展手中的權(quán)力的威力，而不具備領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和人格魅力，就難以適應(yīng)新形勢和新要求。

在這樣的時代背景下，黨的作風(fēng)建設(shè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人類社會經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會，現(xiàn)在到了信息社會。在西方世界，從農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會到信息社會，這三種社會形態(tài)的轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)的是一種自然而然、自發(fā)的一種態(tài)勢，他們走了兩百年到四百年的時間。而當(dāng)今中國呈現(xiàn)的是“三種社會形態(tài)”并存：西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)還處在農(nóng)業(yè)社會，中部地區(qū)正在朝著工業(yè)化邁進(jìn)，沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不但率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，而且已經(jīng)率先進(jìn)入到了信息時代。綜合起來說，就是三種社會形態(tài)時空交錯、重疊、混雜。這樣復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，是世界上任何一個執(zhí)政黨都沒有遇到過的。在這種執(zhí)政環(huán)境中，我們的黨面臨的任務(wù)很艱巨，面臨的執(zhí)政環(huán)境非常復(fù)雜。因而，處在轉(zhuǎn)型期這個關(guān)鍵階段，對于每一個黨員，每個領(lǐng)導(dǎo)干部，每一個領(lǐng)導(dǎo)班子，乃至執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說，黨的作風(fēng)建設(shè)顯得非常重要。

二、利益問題：群眾反映強(qiáng)烈的突出問題

當(dāng)前，我國各種社會矛盾和問題相互疊加、暴露。隨著改革開放的深入，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，與之相適應(yīng)的收入分配、資源利用、資金監(jiān)管等體制機(jī)制不健全，損害群眾利益的問題十分突出。

（一）是貧富差距拉大

小平同志曾經(jīng)說過：“少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題。分配不公，會導(dǎo)致兩極分化，到一定時候問題就會出來，這個問題要解決?！保?）中國的貧富差距有多大？按照國際衡量貧富標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)的警戒線是0.4，我們目前的基尼系數(shù)接近0.5，大大超過了警戒線。貧富差距過大是造成社會不穩(wěn)定的一個重要因素，會動搖人們對社會主義的信念，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也是很多老百姓對社會不滿的一個重要方面。

（二）是環(huán)境污染嚴(yán)重

改革開放三十多年，中國主要靠那些低附加值高污染企業(yè)發(fā)展的。為了這種發(fā)展，中國付出了巨大的代價。近年來，粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式、相對落后的技術(shù)水平，以及人口劇增等因素使污染物排放量加大。飲用水、空氣、土壤、重金屬污染嚴(yán)重影響了人民群眾的生命安全。在一些城市和農(nóng)村，圍繞著核電站、磁浮鐵路、大型化工企業(yè)、高壓電塔等項(xiàng)目的建造和選址問題，引發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖娚蠒踔潦侨后w性事件的現(xiàn)象。

（三）是食品藥品存在安全隱患

添加劑、假冒品、致病物等駭人聽聞的事故，讓群眾談藥色變、談食色變。尤其是我們的食品行業(yè)暴露出令人堪憂的問題：一些食品制造過程中使用劣質(zhì)原料，添加有毒物質(zhì);一些食品超量使用食品添加劑，濫用非食品加工用化學(xué)添加劑;還有一些禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)殘留抗生素、激素和其他有害物質(zhì)等。“民以食為天，食以安為先”，食品藥品安全關(guān)系到人民群眾的生命安全和身體健康，食品藥品存在的安全隱患加大了民眾對社會的不滿。

（四）是社會公民缺少公平正義權(quán)利的保障

我國的改革進(jìn)入到了攻堅期、轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)了一些貌似很公平其實(shí)不公平的原則。改革中一些制度的不完善，加上對于公共權(quán)力的監(jiān)督制約的缺位，一些領(lǐng)域出現(xiàn)了“潛規(guī)則”，于是就發(fā)生這樣的情況，比如說，大學(xué)畢業(yè)生考公務(wù)員，公務(wù)員筆試高分排在前一二名，可是一到面試就“落榜”。很顯然，這里面就是“潛規(guī)則”在作怪。遇到這樣的“潛規(guī)則”運(yùn)作的時候，一些貧民的孩子，再品學(xué)兼優(yōu)，也只能束手無策。因?yàn)檫@樣的現(xiàn)象在某些地方屢見不鮮，于是出現(xiàn)了社會上一些仇富、仇官心態(tài)的加劇。

三、問題根源：官本位和不正作風(fēng)

從古至今，中國發(fā)展最大軟肋就是權(quán)力高于能力的官本位。中國社會目前仍然是一個權(quán)力高度集中的權(quán)力社會，一些地方權(quán)力高于能力，關(guān)系大于能力，權(quán)力配置資源的現(xiàn)象依然不同程度存在，人們以追求做官為榮，奉行官本位的價值觀。因?yàn)闄?quán)力是一個好東西，有了權(quán)力可以把自己的愿望，自己想做的事擴(kuò)到極致，可以強(qiáng)制去推行，可以為自己、為家人謀取私利、謀取實(shí)惠，這就是一些黨員干部想方設(shè)法要權(quán)、攬權(quán)、弄權(quán)的主要原因。

主觀條件有兩方面：

（一）是作風(fēng)不正

當(dāng)前部分黨員干部不良作風(fēng)主要集中在“四風(fēng)”問題上，在形式主義方面，群眾反映最突出的是追求形式，擺門面，裝樣子，做表明文章，不重實(shí)效;在官僚主義方面，群眾最不滿意的是門難進(jìn)、臉難看、事難辦，扯皮推諉，效率低下;在享樂主義方面，群眾反映最多的是安于現(xiàn)狀，貪圖享受，沉湎花天酒地，熱衷燈紅酒綠;奢靡之風(fēng)主要是條件好了，講排場，擺闊氣，鋪張浪費(fèi)，揮霍無度，做出不切合實(shí)際的事情。

（二）是監(jiān)督約束不力，懲誡力度不夠

在強(qiáng)調(diào)決策、執(zhí)行責(zé)任及效率的今天，有的領(lǐng)導(dǎo)干部一味追求集權(quán)，以增強(qiáng)其決策和執(zhí)行的權(quán)威性，導(dǎo)致權(quán)力失衡。而監(jiān)督方面卻是“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太弱，下級監(jiān)督太難”。一位被查處的縣委書記說，因?yàn)槿鄙俦O(jiān)督約束，才使自己擁有至高無上的權(quán)力。

四、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)：從群眾工作做起

“黨的群眾工作，是我們黨一切工作的基礎(chǔ)工程、生命工程”。加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，要從做好群眾工作切入。

（一）是通過學(xué)習(xí)增強(qiáng)自身素質(zhì)

首先要勤于學(xué)習(xí)。要從思想上進(jìn)行武裝，很好地通過持續(xù)學(xué)習(xí)不斷地增強(qiáng)自己的本領(lǐng)和能力。要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，學(xué)習(xí)黨的群眾路線、學(xué)習(xí)黨章，這是我們做好一切工作的看家本領(lǐng)，也是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須普遍掌握的工作制勝的看家本領(lǐng)。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，“思路就是出路”，思維方式?jīng)Q定他的工作風(fēng)格，決定他的工作效率，這些都要從理論經(jīng)典中來，從“看家本領(lǐng)”中來。

其次要聯(lián)系實(shí)際。平時工作中如果你講的話，你做的事，下級不認(rèn)同，群眾不買賬，不是藐視你的職位和權(quán)威，而是因?yàn)槟悴痪邆渥屗麄冃欧闹R和能力。一個領(lǐng)導(dǎo)干部如果善于學(xué)習(xí)，能把上級精神和本地區(qū)本部門的實(shí)際結(jié)合起來，就會講真話，講新話，就會有感染力，就能鼓動你的手下和老百姓干事創(chuàng)業(yè)的熱情，反之，如果你只會上傳下達(dá)，四平八穩(wěn)，面面俱到，沒有一句真正有用的話，沒有一句錯話，你領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，必定會僵化保守，毫無生機(jī)。

（二）是轉(zhuǎn)變觀念，擺正與群眾的關(guān)系

領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾是魚水關(guān)系，科學(xué)發(fā)展觀告訴我們，黨員干部要進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識和責(zé)任意識，始終做好群眾的公仆，要自覺拜群眾為師、向群眾學(xué)習(xí)，擺正自己與群眾的關(guān)系，及時解決群眾反映最強(qiáng)烈最期盼的問題。

（三）是增強(qiáng)能力，不打著官腔做工作

基層工作的最大障礙是群眾的不理解和不配合。比如新農(nóng)合、新農(nóng)保等工作，如果領(lǐng)導(dǎo)干部只是進(jìn)村召集村民，讀文件，講政策，說大道理，結(jié)果可能會召來群眾的一陣起哄。打著官腔做工作，群眾是不會接受的。工作遇到僵局時，必須改變戰(zhàn)略。要與群眾換位思考，與群眾促膝談心，了解他們的所思所想。要確定工作重點(diǎn)，講究工作策略，把打消群眾顧慮作為工作的切入點(diǎn)，并與家庭送溫暖活動結(jié)合一起。很顯然，這樣的工作方法，群眾易于理解和接受。

（四）是減輕負(fù)擔(dān)，還原服務(wù)群眾的本質(zhì)功能

基層干部最深的體會是，每天的行政性工作太多。據(jù)粗略統(tǒng)計，包括黨務(wù)、計生、綜治、工會等行政性事項(xiàng)多達(dá) 20大類近150小項(xiàng)，涉及黨委、政府級各種群團(tuán)組織，其中僅蓋章的項(xiàng)目就達(dá)50多項(xiàng)。四川瀘州市某副鎮(zhèn)長的辭職感言，表明了基層干部工作艱辛、壓力大、待遇低的實(shí)情。對于基層來說，還有許多臨時性的指派任務(wù)，每天都疲于應(yīng)付。他們大部分的精力都花在辦理下派的各類行政事務(wù)上，服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的功能反而弱化了?！皶h多、材料多、蓋章多、臺帳多、考核評比多”用這五多形容基層行政繁雜一點(diǎn)也不為過。

要改變這種現(xiàn)狀，真正讓干部做到重心下移，必須在制度設(shè)計上加大群眾參與、群眾監(jiān)督、群眾評價的力度，不斷提升群眾在干部選任方面的話語權(quán)，讓干部的“官運(yùn)”掌握在群眾手中。在這方面，湖南走在了我們的前面。去年以來，湖南長沙市通過媒體公開了5000多名干部的手機(jī)號碼、辦公地點(diǎn)。長沙市同時規(guī)定，所有聯(lián)村干部必須接受一年一度的“親民大考”，群眾評價成為對干部提拔人員的主要依據(jù)。在山東、四川等地，群眾評價在干部的考核任用中所占的權(quán)重也在不斷增加。廣西賀州探索的“一線式”干部考評機(jī)制，堅持干部在一線培養(yǎng)的做法也充分考慮了群眾評價的因素。

習(xí)近平總書記提出，再也不能以GDP論英雄了，這一表態(tài)，道出了廣大干部的心聲。以什么為英雄？什么樣的干部才是能人？什么樣的干部能提拔重用？除了要看政治品質(zhì)、工作能力的表現(xiàn)，關(guān)鍵要看群眾擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成。應(yīng)該讓群眾的口碑成為評價干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該讓那些與群眾有感情，融入群眾，為群眾辦實(shí)事，得到群眾擁護(hù)的干部得到提拔重用。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄧小平年譜[M].中央文獻(xiàn)出版社，2004：1364.

[2] 郭開朗.牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)[J].求是，201（07）.

作者簡介：馮曉寧（1982- ），男，河南扶溝人，中共南寧市委黨校哲學(xué)教研部講師，研究方向：馬克思主義哲學(xué)與當(dāng)代社會研究、地方政府治理、應(yīng)急管理;姚斌（1983- ），女，廣西恭城人，南寧市良慶區(qū)教育局扶貧辦副主任，一級教師，研究方向：中學(xué)生思想政治教育、教育資助與扶貧。