摘 要：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和制造業(yè)升級都離不開高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的支撐，產(chǎn)業(yè)工人是我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，也是全面建設(shè)小康社會的中堅力量。但目前我國產(chǎn)業(yè)工人存在受教育水平低和技能水平不高，結(jié)構(gòu)不太合理、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量不足等問題。因此文章從政府、職業(yè)院校、企業(yè)、社會環(huán)境和產(chǎn)業(yè)工人自身多角度深刻分析該問題的成因，對建設(shè)一支符合社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人隊伍具有重要意義。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)工人;素質(zhì);制約因素

一、產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)工人范圍界定

目前，根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)工人分工和發(fā)展現(xiàn)狀，中華全國總工會對新時期的產(chǎn)業(yè)工人定義為，在第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)場、林場，第二產(chǎn)業(yè)的采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和電力、熱氣和燃及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸、倉儲及郵政業(yè)和信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等行業(yè)中從事集體生產(chǎn)勞動，以工資收入為生活來源的工人。

（二）產(chǎn)業(yè)工人存在的問題

目前我國產(chǎn)業(yè)工人存在受教育程度低的問題。統(tǒng)計資料顯示，制造業(yè)中的新生代產(chǎn)業(yè)工人70%是初中及以下水平，很多產(chǎn)業(yè)工人沒有接受專業(yè)的職業(yè)教育，文化水平低。2017年的農(nóng)民工監(jiān)測數(shù)據(jù)也顯示，我國農(nóng)民工總量達(dá)到28652萬人，未上過學(xué)的占1%，小學(xué)文化程度占13%，初中文化程度占58.6%，高中文化程度占17.1%，大專及以上占10.3%。接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占30.6%。

其次是技能水平不高。2017年我國職工總數(shù)達(dá)到3.91億，但目前我國高級技能人才總量是4791萬人，僅占職工總數(shù)的12.25%。其中，專業(yè)技術(shù)人員中具有職稱的占8%，普通職工中有技術(shù)等級的占27%。據(jù)2017年國家統(tǒng)計公報顯示我國就業(yè)人員7.764億人，高技能人才僅4700多萬人，僅占整個就業(yè)人員的6%。德國是產(chǎn)業(yè)工人大國，高級技工占整個產(chǎn)業(yè)工人隊伍的比例高達(dá)50%，而在日本，高級技工占比達(dá)40%?？梢?，我國人才總量相對不足，高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才尤為欠缺。同時產(chǎn)業(yè)工人的發(fā)展中還存在培訓(xùn)機(jī)會少、換工作頻繁、地位不高等問題。

二、制約產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提升的因素

（一）政府方面

（1）培訓(xùn)資金投入不足、使用不合理

首先，我國中職院校和高職院校的在校生分別占高中教育階段和高等教育階段的45%和44.5%，但其教育經(jīng)費僅占總教育經(jīng)費的6.9%和5.2%，職業(yè)院校的發(fā)展資金受限，不能及時提供與教學(xué)相適應(yīng)的實踐設(shè)施，理論與實踐不能有效結(jié)合。其次，沒有建立起政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、社會捐助贊助的多元經(jīng)費籌措機(jī)制。產(chǎn)業(yè)工人的數(shù)量在逐年增多，同時工人素質(zhì)提升過程投入大、見效慢。雖然逐步意識到產(chǎn)業(yè)工人在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的重要作用，但某些地方政府為了追求短期業(yè)績快速增長，對該領(lǐng)域的資金分配不重視。

（2）政策和制度性障礙

我國對于職業(yè)教育學(xué)生發(fā)展缺乏完善的規(guī)劃，職業(yè)教育與更深層次的教育銜接不夠順暢，學(xué)生接受職業(yè)教育后，繼續(xù)接受教育的通道受到一定的阻力與制約，從而導(dǎo)致職業(yè)院校的畢業(yè)生走向社會以后職業(yè)生涯發(fā)展空間受限。還沒有建立針對職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范的法律和制度，僅采取一般性政策，政策完善相對落后。缺乏終身學(xué)習(xí)、終身培訓(xùn)的發(fā)展體制。雖然國家已經(jīng)制定了校企合作的相關(guān)政策，缺乏實施的法律保障，很多企業(yè)消極配合或者不配合，導(dǎo)致校企合作不能真正發(fā)揮提高產(chǎn)業(yè)工人市場適應(yīng)性。

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和謀求自身發(fā)展，更對新生代農(nóng)民工選擇到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)工作，新生代農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但由于我國戶籍制度和社會保障體制的不健全，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工不能充分享有相應(yīng)的待遇保障。農(nóng)民工不能平等享受當(dāng)?shù)卣峁┑拿赓M職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，就業(yè)范圍受限。

（3）對職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)缺乏合理規(guī)范和監(jiān)督

政府作為職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的保障，一方面要注重學(xué)歷教育，敦促職業(yè)院校培養(yǎng)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新時期產(chǎn)業(yè)工人。另一方面要注重為產(chǎn)業(yè)工人定期提供各類職業(yè)培訓(xùn)。首先，職業(yè)院校數(shù)量眾多，實施監(jiān)督困難。對職業(yè)院校課程質(zhì)量、教學(xué)模式以及是否對之前提出的問題作出調(diào)整，大多是聽取學(xué)校匯總的書面材料，很難實際考核確認(rèn)，只能提出指導(dǎo)性意見，無法督促實施。其次，為迎合產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提升的需要，各式各樣的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誕生。

（二）職業(yè)院校方面

職業(yè)院校作為培養(yǎng)未來技能人才的重要一環(huán)，在為學(xué)生傳授知識、塑造價值觀、培養(yǎng)鉆研精神方面奠定了基礎(chǔ)。職業(yè)院校作為學(xué)生走向社會的重要紐帶，一方面要主動與企業(yè)保持合作，及時更新教學(xué)知識;另一方面要對學(xué)生負(fù)責(zé)，高質(zhì)量教學(xué)，理論知識要不斷更新，實際操作要符合企業(yè)發(fā)展需要。才能不斷培養(yǎng)出符合企業(yè)需求、社會發(fā)展、國家需要的高精尖技能人才。但在職業(yè)院校辦學(xué)過程中存在不同程度的問題，導(dǎo)致新時期產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提升存在障礙。

（1）職業(yè)院校辦學(xué)觀念有待更新

職業(yè)院校在辦學(xué)過程中缺乏創(chuàng)新性和主動性，對政府依賴較大，缺乏實地考察。學(xué)校專業(yè)建設(shè)規(guī)劃中缺乏切實可行的實施方案及保障體制，導(dǎo)致專業(yè)建設(shè)不規(guī)范，課程體系設(shè)置不能適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)需求。其次，在學(xué)生的課程設(shè)置上，教學(xué)模式缺乏創(chuàng)新，教材內(nèi)容模式化，編寫缺少優(yōu)秀實踐專家的指導(dǎo)，不能吸引學(xué)生深入探究。目前，高職院校多為三年制專科，學(xué)生們參加崗位實踐的時間有限，造成他們動手能力、實踐操作能力不足，沒有崗位工作經(jīng)歷，還需要企業(yè)崗前培訓(xùn)，才能夠適應(yīng)實際工作崗位.高等職業(yè)教育與普通高等教育的銜接是通過專升本來實現(xiàn)的，每年升本率控制在畢業(yè)生的5%左右，即高職教育不鼓勵學(xué)生升本。最后，職業(yè)院校由于資金受限，不能及時更新本校的實踐設(shè)備，實踐場所有限，導(dǎo)致學(xué)生理論知識的學(xué)習(xí)后不能較為熟練的專業(yè)操作，實踐機(jī)會匱乏，不利于學(xué)生的在學(xué)校儲備專業(yè)知識技能。

（2）師資力量有待提高

我國對高職院校教師提出“雙師型”標(biāo)準(zhǔn)，即同時具有教師資格和職業(yè)資格，提高教師隊伍專業(yè)化水平，以培養(yǎng)出更符合社會發(fā)展需求的畢業(yè)生。但獲取職業(yè)資格書的也并不能代表教師具有實踐操作和指導(dǎo)能力。首先我國職業(yè)資格證書的獲取僅需要理論知識，不考核實踐操作，大部分人通過自學(xué)就可以完成。其次，在職業(yè)資格證書的獲取過程中，不伐急功近利之人找人代考或者竊取考試信息等，資格證書的真實性有待考核。最后，教師獲取的職業(yè)證書僅作為進(jìn)入教學(xué)任務(wù)的一個門檻，職業(yè)院校為最大限度利用師資，教師所學(xué)專業(yè)與自己教學(xué)課程可能不太相關(guān)，專業(yè)性不強(qiáng)。

教育部也提倡職業(yè)院校教師和學(xué)校管理人員定期去企業(yè)參加培訓(xùn)，以提高教師的專業(yè)性和經(jīng)驗積累，但教師資源不夠，同時職業(yè)院校支持資金不足，教師待遇不足以激發(fā)教師主動參與實踐的積極性。盡管一些院校也配備了兼職教師，甚至聘請了一線的實踐專家參與授課，但一方面大多數(shù)實踐專家因沒有受過專業(yè)教育的訓(xùn)練而不會授課，不了解學(xué)生的實際情況;另一方面實踐專家往往有自己的工作，只能在周末到學(xué)校做個報告或做簡單的指導(dǎo)，而無法深入教學(xué)實踐中，因而其實效性大打折扣。

（三）企業(yè)方面

（1）企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)的意識有待提高

對于企業(yè)來說，擁有一支高素質(zhì)的工人是未來發(fā)展的強(qiáng)有力保障。但通常中小企業(yè)生存壓力大、利益優(yōu)先，認(rèn)為對工人提供脫產(chǎn)技能培訓(xùn)一方面會導(dǎo)致短期內(nèi)生產(chǎn)力的下降，效益損失;并且培訓(xùn)成效較慢，培訓(xùn)后帶來的競爭優(yōu)勢不一定能夠彌補(bǔ)培訓(xùn)的支出。另一方面，企業(yè)提供培訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)工人技能提升，增強(qiáng)了職業(yè)流動性，提高了企業(yè)人才流失的風(fēng)險。因此企業(yè)為追求利益最大化，一般不開展職工素質(zhì)提升活動。企業(yè)沒有意識到，為產(chǎn)業(yè)工人提供多方面的培訓(xùn)有利于激發(fā)工人的主人翁精神，塑造工匠精神，打造企業(yè)品牌，為企業(yè)的未來提供發(fā)展動力。

（2）企業(yè)薪酬激勵措施不夠

長期以來，企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)、考核、使用和待遇一直存在著脫節(jié)現(xiàn)象，部分青年工人、崗位技術(shù)能手實際技能水平已達(dá)到了中、高級技工等級標(biāo)準(zhǔn)，但工資水平仍然是初級工的標(biāo)準(zhǔn)，在不少企業(yè)中，干部和工人的身份界限尚未從制度上打破，產(chǎn)業(yè)工人即使做的再好也難以躋身管理層或者技術(shù)人員行列。企業(yè)沒有為產(chǎn)業(yè)工人提供完善的晉升通道，抑制了工人參加培訓(xùn)、主動學(xué)習(xí)的積極性。產(chǎn)業(yè)工人與管理人員相比，工作報酬低，地位低下，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工人在企業(yè)管理、決策中的參與度低，沒有意識到其主人翁意識和地位，降低其自主管理的意識和積極性，制約了其政治素養(yǎng)的提升。

（3）校企合作參與不積極

校企合作對企業(yè)吸引力不大，企業(yè)參與積極性不高。企業(yè)認(rèn)為實習(xí)生職業(yè)素養(yǎng)低，缺乏管理制度約束，擔(dān)心不能適應(yīng)生產(chǎn)崗位的需要，不能維持企業(yè)正常的生產(chǎn)需求與質(zhì)量根生產(chǎn)需求，不利于企業(yè)發(fā)展。企業(yè)沒有意識到，通過校企合作可以培養(yǎng)出與生產(chǎn)需求契合高的產(chǎn)業(yè)工人，同時招聘在實習(xí)中表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生可以降低招聘成本和用人風(fēng)險，并且在長期的合作中可以形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人供給機(jī)制，降低整體成本。另一方面，政府提出的補(bǔ)貼政策無法調(diào)動企業(yè)積極性，同時國家沒有強(qiáng)制性措施要求企業(yè)參與校企合作。企業(yè)以效益優(yōu)先，校企合作項目，職業(yè)院校由于缺乏具體的實施細(xì)則和未來的崗位安排，企業(yè)收益小于職業(yè)院校，小型企業(yè)一般不會選擇從源頭培養(yǎng)工人。企業(yè)為享受政府的補(bǔ)貼政策會與學(xué)校合作，但提供的崗位大多流于形式，不會涉及企業(yè)日常運(yùn)營發(fā)展，導(dǎo)致學(xué)生實踐收效甚微。

（四）社會環(huán)境及產(chǎn)業(yè)自身因素

（1）社會價值觀念出現(xiàn)偏誤

“干一行愛一行”、“三百六十行，行行出狀元”以及踏踏實實工作的優(yōu)秀美德對我們產(chǎn)生潛移默化的影響，引導(dǎo)我們樹立正確的價值觀。但網(wǎng)絡(luò)上散播的暴富的虛假信息以及各種投機(jī)現(xiàn)象逐漸充斥現(xiàn)代人的思想，導(dǎo)致很多年輕人好高騖遠(yuǎn)，心浮氣躁不肯踏實鉆研，越來越少的年輕人選擇做技術(shù)工人。年輕的技術(shù)工人不斷跳槽，不能踏實學(xué)習(xí)技術(shù)。

社會公眾對職業(yè)教育也存在偏見，在大多數(shù)人的認(rèn)知里，只有學(xué)習(xí)成績不好，考不上大學(xué)的人才會去讀職業(yè)院校。職業(yè)院校教育水平不高，畢業(yè)后只能做工人，與坐辦公室的白領(lǐng)相比工作環(huán)境差、發(fā)展空間小、工資水平低，不是體面的工作。用人單位在用人及招聘方面對職業(yè)教育畢業(yè)生與普通高等教育本科生區(qū)別對待，甚至存在一定的“學(xué)歷歧視”。

（2）工作性質(zhì)和環(huán)境制約

產(chǎn)業(yè)工人的工作時間長，工作較單一、強(qiáng)度大，體力消耗較大，在工作之余大多選擇休息補(bǔ)充體力，為明天的工作儲存精力。同時家庭負(fù)擔(dān)較重，無暇顧及企業(yè)或政府提供的培訓(xùn)。另一方面，工資水平不高，為了生計，不可能去接受付費培訓(xùn)或者脫產(chǎn)培訓(xùn)。部分年齡大的技術(shù)工人認(rèn)為自己經(jīng)驗豐富足以應(yīng)對基本的生產(chǎn)需要，對于企業(yè)安排的職業(yè)技能競賽、創(chuàng)新競賽、定期培訓(xùn)等活動參與積極性不高，缺乏終身學(xué)習(xí)意識，沒有給年輕的工人營造奮斗創(chuàng)新、刻苦鉆研的氛圍和榜樣。產(chǎn)業(yè)工人受自身素質(zhì)和學(xué)歷的制約，對自己未來的職業(yè)規(guī)劃缺乏深度思考，主動學(xué)習(xí)新知識積極性差，缺乏工匠精神和競爭意識。在他們看來培訓(xùn)只是走形式，學(xué)習(xí)不到新技能，即使有幫助也不能帶來收入水平的顯著提高，抵不過自己脫產(chǎn)損失。一些年輕工人觀念滯后，主動接受技能培訓(xùn)的意愿低，沒有意識到定期接受培訓(xùn)、終生學(xué)習(xí)對于提高自身技能和人力資本的重要性。

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基金項目：文章系江蘇省研究生科研與實踐創(chuàng)新計劃資助項目成果。

作者簡介：賈艷芳（1994- ），女，漢族，南京財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，碩士研究生，研究方向：勞動經(jīng)濟(jì)理論與政策。