編者按

為落實(shí)教育部頒布的《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《管理標(biāo)準(zhǔn)》），北京市于2018年3月，召開了“北京市義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)動員部署暨培訓(xùn)會”，印發(fā)了《推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，各區(qū)于2018年底組織進(jìn)行了全市首批義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)學(xué)校驗(yàn)收工作。在學(xué)校申報、各區(qū)推薦的基礎(chǔ)上，市教委認(rèn)定426所學(xué)校為北京市首批義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)學(xué)校。

本期，我們邀請北京師范大學(xué)高益民教授對《管理標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行解讀，并呈現(xiàn)豐臺區(qū)的推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以及北京市首批達(dá)標(biāo)校中的北京教育學(xué)院附屬豐臺實(shí)驗(yàn)學(xué)校、首都師范大學(xué)附屬云崗小學(xué)的實(shí)踐探索。

教育部在關(guān)于印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》的通知中指出，制定《管理標(biāo)準(zhǔn)》，是“為認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，整體提升義務(wù)教育學(xué)校管理水平，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化”?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》在前言中指出，制定標(biāo)準(zhǔn)的目的是“為全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校不斷提升治理能力和治理水平，逐步形成‘標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、管理規(guī)范、內(nèi)涵發(fā)展、富有特色的良好局面，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，加快教育現(xiàn)代化，著力解決人民日益增長的美好生活需要和學(xué)校發(fā)展不平衡不充分問題”。這表明，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化仍是當(dāng)前我國義務(wù)教育的發(fā)展目標(biāo)。理解這一點(diǎn)，對于做好貫徹《管理標(biāo)準(zhǔn)》的工作尤為重要。

1.面向教育現(xiàn)代化

義務(wù)教育是教育面向現(xiàn)代化的產(chǎn)物，它的充分實(shí)現(xiàn)是教育現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，義務(wù)教育不能普及或僅在低水平上普及，或者嚴(yán)重存在義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展不平衡、不充分的問題，都不能說實(shí)現(xiàn)或充分實(shí)現(xiàn)了教育現(xiàn)代化。

教育現(xiàn)代化有三大基本特征。

第一，國家化。國家化即教育被掌握在現(xiàn)代國家手中，通過體現(xiàn)國家意志的教育制度、教育課程、教學(xué)語言等，傳承本國文化，塑造本國公民。因此，在與其他民族的關(guān)系上，國家化意味著民族化;在與宗教的關(guān)系上，國家化意味著世俗化;在與私人領(lǐng)域的關(guān)系上，國家化意味著公共化。義務(wù)教育正是體現(xiàn)教育國家化最典型的領(lǐng)域，它全面體現(xiàn)了國家的教育責(zé)任，也體現(xiàn)了所有人為成為本國公民而接受教育的義務(wù)。因此，在義務(wù)教育階段，國家對教育的管理、監(jiān)控是最全面、最嚴(yán)格的，各地和各校教育的同質(zhì)性是最高的。

第二，民主化。民主化首先意味著大眾化，也就是說教育要服務(wù)于廣大人民，成為每個人基本權(quán)利的一部分，每個人都享有平等的受教育權(quán)利。民主化還意味著受教育者以及其他利益相關(guān)者對教育的積極而平等的參與，如在教育的過程中，受教育者不再只是被動的教化對象，而是成為受到充分尊重的學(xué)習(xí)者和能動的教育主體。義務(wù)教育是體現(xiàn)教育民主化最鮮明的領(lǐng)域，它的對象是全體學(xué)齡兒童和少年，無選擇、無選拔，不讓每一個學(xué)生掉隊(duì)，是最“普惠”的。

第三，科學(xué)化。科學(xué)化首先意味著教育的物質(zhì)基礎(chǔ)和辦學(xué)條件的現(xiàn)代化，即學(xué)校的設(shè)施設(shè)備、教育手段等都應(yīng)充分反映現(xiàn)代工業(yè)文明的成果;科學(xué)化也意味教育目標(biāo)、過程和方法更加順應(yīng)工業(yè)社會的產(chǎn)業(yè)、科技和社會發(fā)展規(guī)律，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合;科學(xué)化還意味著教育能夠?qū)θ说纳硇陌l(fā)展規(guī)律有更為科學(xué)的認(rèn)識并將這種認(rèn)識運(yùn)用于實(shí)踐。義務(wù)教育也必須具有科學(xué)化的特征。

根據(jù)我國的實(shí)際情況，《管理標(biāo)準(zhǔn)》包含了保障學(xué)生平等權(quán)益、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、引領(lǐng)教師專業(yè)進(jìn)步、提升教育教學(xué)水平、營造和諧美麗環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度等6大管理職責(zé)、22項(xiàng)管理任務(wù)、88條具體內(nèi)容。但歸根到底，它們都服務(wù)于在義務(wù)教育階段實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

2.作為“基本要求”的《管理標(biāo)準(zhǔn)》

為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，《管理標(biāo)準(zhǔn)》對義務(wù)教育學(xué)校管理提出了基本要求。

“基本要求”具有制度剛性，必須不折不扣地執(zhí)行。所謂不折不扣地執(zhí)行，是指無論能否達(dá)標(biāo)或是否已經(jīng)達(dá)標(biāo)，每所學(xué)校都有按照《管理標(biāo)準(zhǔn)》的要求付出最大努力的義務(wù)。因此，在達(dá)標(biāo)驗(yàn)收過程中，所有學(xué)校都要提供充分的材料以證明為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)所付出的努力。此外，就底線內(nèi)容而言，《管理標(biāo)準(zhǔn)》的8條禁止性指標(biāo)具有絕對剛性，只要一條達(dá)不到就被判“出局”;就整體評價而言，教育部還要求至少要有80條達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才算達(dá)標(biāo)，這也是剛性要求。如果剛性要求做不到，那就意味著與教育現(xiàn)代化的要求還存在差距。

既然是“基本要求”，按理說應(yīng)該比較容易實(shí)現(xiàn)，但實(shí)際上并非如此。以8條禁止性指標(biāo)為例，可以說北京絕大多數(shù)義務(wù)教育學(xué)校都不存在違反的情況，但也不能說沒有任何問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有那些奉行現(xiàn)代教育觀念、具有強(qiáng)烈的教育法律法規(guī)意識并通過制度建設(shè)和文化建設(shè)長期踐行現(xiàn)代教育理念的學(xué)校，才能真正做到切實(shí)保障每個學(xué)生的平等權(quán)益等底線要求，而對沒有這種意識的學(xué)校而言，做到這幾條則難上加難。再如，在那些始終銳意改革、不斷探索立德樹人新模式的學(xué)校，執(zhí)行《管理標(biāo)準(zhǔn)》所提出的促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的相關(guān)要求是很自然的，而在那些習(xí)慣于用傳統(tǒng)方法抓成績的學(xué)校，卻很難提出值得總結(jié)和推介的經(jīng)驗(yàn)。此外，在中考的壓力下，與小學(xué)相比，初中更傾向于采取各種措施提升教學(xué)效率，因而更容易在招生、分班、教學(xué)進(jìn)度安排等方面踩到紅線。

應(yīng)該說，具有絕對剛性的8項(xiàng)禁止性指標(biāo)是衡量是否達(dá)到教育現(xiàn)代化水平的底線，如若違反，就是對體現(xiàn)教育國家化、民主化和科學(xué)化等教育現(xiàn)代化核心價值的挑戰(zhàn)。達(dá)標(biāo)80條（占90%）的剛性要求是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的總體要求，也應(yīng)通過校內(nèi)外的共同努力，克服困難，努力達(dá)到。

3.作為改進(jìn)指南的《管理標(biāo)準(zhǔn)》

與此同時，《管理標(biāo)準(zhǔn)》也有“柔”的一面，這些方面既有實(shí)事求是的考慮，更有對未來方向的指引。

第一，《管理標(biāo)準(zhǔn)》雖然要求學(xué)校努力達(dá)標(biāo)，但允許“結(jié)合本地實(shí)際”，“逐步”達(dá)標(biāo)。也就是說，在客觀制約條件非常明確的情況下，對暫時達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的情況也要持實(shí)事求是的態(tài)度。實(shí)際上，由于人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等綜合因素的影響，有些地區(qū)的學(xué)校還無法在班額、綠化面積、圖書館等設(shè)施設(shè)備、校園物質(zhì)環(huán)境等方面達(dá)標(biāo)，而且由于種種現(xiàn)實(shí)條件的制約，有的單靠學(xué)校努力也很難改變現(xiàn)狀。對此，國家和地方將通過設(shè)定整改期限等措施來加以改進(jìn)，學(xué)校應(yīng)充分利用這一機(jī)會改善辦學(xué)條件，提升教育質(zhì)量。

第二，《管理標(biāo)準(zhǔn)》考慮到我國的實(shí)際情況，在寄宿、校車、學(xué)校設(shè)施開放等方面設(shè)定了6條倡導(dǎo)性指標(biāo)，這些指標(biāo)要求實(shí)際上做出了柔化處理。這些倡導(dǎo)性指標(biāo)明確了努力的方向，但由于它們需要一系列的配套制度和措施的跟進(jìn)，義務(wù)教育學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況最大限度地接近這些目標(biāo)。

第三，《管理標(biāo)準(zhǔn)》中的一些規(guī)定本身具有彈性，在實(shí)施過程中允許有程度上的差異，也允許有地方和學(xué)校特色。例如，在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展上，《管理標(biāo)準(zhǔn)》不僅承認(rèn)各地和各校的實(shí)踐有其歷史性、民族性等社會制約性，也承認(rèn)存在多樣化的模式，所以鼓勵學(xué)校不斷探索、銳意創(chuàng)新。

實(shí)際上，現(xiàn)代化是一個不斷發(fā)展的過程，既有基本現(xiàn)代化的階段，也有充分現(xiàn)代化的階段。在發(fā)達(dá)國家，義務(wù)教育的普及也不是一蹴而就的，特別是西方的現(xiàn)代化早發(fā)國家經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程。硬件條件的滿足本身就不是易事，而制度建設(shè)、文化氛圍的營造、價值理念的堅(jiān)守等軟性指標(biāo)的達(dá)成更需要長期的努力。從這個意義上說，即便是已經(jīng)通過了這些軟性指標(biāo)驗(yàn)收的學(xué)校，也并非都達(dá)到了充分現(xiàn)代化的要求，相反，可以說還有很大的上升空間。

盡管中國在探索自己的教育道路上已經(jīng)有了豐富的經(jīng)驗(yàn)，盡管北京地區(qū)和部分學(xué)校的教育改革已經(jīng)取得了豐碩的成果，但依然需要對照《管理標(biāo)準(zhǔn)》尋找與現(xiàn)代化的差距，重新在達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更為穩(wěn)健的發(fā)展。切實(shí)貫徹《管理標(biāo)準(zhǔn)》，也是每所學(xué)校重新審視學(xué)校管理問題和實(shí)現(xiàn)學(xué)校更大發(fā)展的重大機(jī)遇，并將為加快推進(jìn)我國教育現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。