楊凱波

摘要? ? 以揚州市頭橋鎮(zhèn)現代農業(yè)產業(yè)園規(guī)劃項目為例，介紹其背景概況及現狀，分析項目規(guī)劃策略及可行性，提出總體規(guī)劃指導思想、策劃定位、功能定位等，以期將其建設成為集農業(yè)生產、生態(tài)會議、觀光休閑、旅游度假、多種經營于一體的彰顯地方特色的現代高效農業(yè)產業(yè)園區(qū)。

關鍵詞? ? 農業(yè)產業(yè)園區(qū);規(guī)劃策略;功能定位;江蘇揚州;頭橋鎮(zhèn)

中圖分類號? ? F324? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）22-0190-03? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

Abstract? ? Taking the planning project of modern agricultural industrial park in Touqiao Town of Yangzhou City as an example，this paper introd-uced its background and current situation，analyzed its planning strategy and feasibility，and put forward the guiding ideology，planning positioning and functional positioning of the overall planning，so as to build it into a modern high-efficiency agricultural industrial park with the local characteristic，which integrates agricultural production，ecological conference，sightseeing and leisure， tourism and vacation，and diversified management.

Key words? ? agricultural industrial park;planning strategy;function orientation;Yangzhou Jiangsu;Touqiao Town

為拓展土地利用的多元化，建設集農業(yè)生產、生態(tài)會議、觀光休閑、旅游度假、多種經營于一體的彰顯地方特色的現代高效農業(yè)產業(yè)園區(qū)，開展揚州市頭橋鎮(zhèn)現代農業(yè)產業(yè)園規(guī)劃項目。

1? ? 背景概況

1.1? ? 頭橋鎮(zhèn)概況及歷史沿革

江蘇省揚州市頭橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積64 km2，人口4.48萬人，轄15個行政村、2個社區(qū)。頭橋鎮(zhèn)自然資源豐富，擁有長江、夾江、淮河三江生態(tài)資源，隨著不斷開發(fā)和利用，現已初步建成迎新設施農業(yè)、紅平優(yōu)質稻米、慶豐生態(tài)銀杏、九圣特水養(yǎng)殖四大板塊。

1.2? ? 頭橋鎮(zhèn)特色農業(yè)

頭橋鎮(zhèn)圍繞“打造特色三江鎮(zhèn)，建設幸福新頭橋”主題，按照“依托資源稟賦、結合產業(yè)基礎、發(fā)揮比較優(yōu)勢、致力均衡發(fā)展”的基本定位，突出“產業(yè)提升、生態(tài)建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生和諧”四大重點，堅持創(chuàng)新引領，彰顯特色亮點，努力建設“富裕繁榮的實力頭橋、宜居宜游的精致頭橋、民生和諧的幸福頭橋”，經濟和社會各項事業(yè)邁上新臺階，人民群眾幸福指數顯著提升。

2? ? 園區(qū)現狀分析

2.1? ? 園區(qū)規(guī)劃范圍

規(guī)劃中的現代高效農業(yè)產業(yè)園區(qū)，位于頭橋鎮(zhèn)南部，以迎新村、紅平村、國玉村、慶豐村為主，共涉及4個村、109個組，耕地面積1 406.6 hm2。規(guī)劃范圍內擁有豐富的三江生態(tài)資源，土壤以砂壤土為主，肥力中上，地勢平坦;溫、光、水三要素協(xié)調，灌溉水源直接來自長江，水質優(yōu)良，是發(fā)展無公害、綠色食品的理想區(qū)域。

2.2? ? 園區(qū)道路、水系分析

道路：規(guī)劃范圍內主道路為“一軸四縱”，“一軸”為振泰路;“四縱”分別為光和路、六太路、太平中心路、紅高路?；噩F狀內還有輔助的林帶路、田埂道，“一軸四縱”和公路（紅揚公路）相連，交通便捷。

水系：灌溉水源直接來自長江，灌排設施、設備配套齊全。

2.3? ? 園區(qū)建筑分析

規(guī)劃范圍內主要分布有農村居民點建筑。規(guī)劃范圍內建設用地占24%，農業(yè)用地占70%，水域河流占2%，道路占4%。

2.4? ? 園區(qū)自然條件分析

2.4.1? ? 地形地貌及土壤。園區(qū)屬平原地貌，地勢平坦，為長江沖積平原，地面真高為2.3～4.5 m，海拔高度差異不大，地貌以農田、水面交錯分布，生態(tài)環(huán)境質量較好。土壤以砂壤土為主，pH值≥7.5，有機質含量2.0%左右，土壤肥力中等偏上，土壤農化樣本指標測試結果均符合多種農作物的種植與生長要求。

2.4.2? ? 氣候。農業(yè)園區(qū)位于長江下游北岸，受海洋季風氣候影響明顯，氣候溫暖潮濕，雨量充沛。常年太陽輻射量464.4～493.7 kJ/m2，日照時數2 077～2 280 h，>10 ℃的太陽輻射總量和日照時數分別占全年的70%和60%，年平均氣溫16 ℃，最熱月7月平均氣溫>22 ℃，最冷月1月平均氣溫<10 ℃，無霜期225 d左右，年平均降水量1 005 mm，總體上降水與農作物生長需水高峰較為相宜，年均蒸發(fā)量906.3 mm，是年均降水量的88.6%。光熱水氣配合協(xié)調，具有四季分明、光照充足、雨量充沛、光熱水氣與農作物生長發(fā)育同季等特點，適宜種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。每年受1～2個強臺風的影響，造成局部地區(qū)短時間洪澇災害。

2.4.3? ? 水資源狀況。園區(qū)水資源豐富，地下水位一般1 m以下。灌排水設施完善，能保證排得出、降得下，使園區(qū)真正達到旱澇保收。

2.4.4? ? 生物資源。園區(qū)土壤、氣候等條件適合水稻、果樹、蔬菜、藥材等多種農作物生長。農林植物資源相當豐富，有桑、茶、果、林、花，農作物主要有稻、麥、菜、棉，水生植物有蒲、藕、茨菇、荸薺、菱角、茭白，動物有牛、羊、豬、雞、鵝、鴨、鳥等，同時江湖水生資源及漁業(yè)資源也極其豐富。

2.4.5? ? 人力資源。園區(qū)位于頭橋鎮(zhèn)南，人力資源豐富，勞動力比較集中，工資成本較低，非常有利于農業(yè)生產的投入。

總之，園區(qū)現狀有以下優(yōu)勢。①區(qū)位優(yōu)勢。園區(qū)位于頭橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)南，鄰近揚州市區(qū)、江都區(qū)和邗江區(qū)，有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。頭橋鎮(zhèn)處于長江經濟帶、華東經濟區(qū)，地方政府積極支持，揚州市政府、廣陵區(qū)政府對園區(qū)進行重點規(guī)劃、重點投入、重點推銷、重點管理，以帶動該園區(qū)盡快發(fā)展。②交通優(yōu)勢。園區(qū)外延就是沿江高等級公路，直通揚州市區(qū)，又緊靠沿淮河入江口和長江，南鄰鎮(zhèn)江港口，西鄰揚州港和潤揚長江公路大橋，建設中的公、鐵兩用五峰山大橋坐落在頭橋鎮(zhèn)內、由北向南與滬寧高速公路相接，交通運輸已形成較為完善的水路、公路對外交通體系，交通優(yōu)勢不言而喻。③資源優(yōu)勢。園區(qū)范圍內種植的蔬菜、葡萄、無花果等銷售很好;種植的水稻、養(yǎng)殖的羊等非常有名。沿江自然風景資源得天獨厚，具有灘涂、濕地景觀。④市場優(yōu)勢。揚州東花園農副產品批發(fā)銷售市場，園區(qū)農副產品展示交易中心是園區(qū)農副產品直接進入市場的有效渠道。⑤地域互補優(yōu)勢。廣陵區(qū)范圍內沙頭現代農業(yè)園區(qū)是以蔬菜“菜籃子”為主，頭橋現代高效農業(yè)產業(yè)園區(qū)以發(fā)展“果盤子”為主，以綜合性的果樹、蔬菜、苗木、稻米、養(yǎng)殖、生態(tài)觀光旅游為一體的現代高效農業(yè)產業(yè)園區(qū)還沒有，本規(guī)劃的實施正好填補了這一空白。

劣勢主要表現在園區(qū)地勢平坦，以河道和農田為主，無較大地形起伏，景觀比較單一。園區(qū)離揚州市區(qū)相對較遠（40 km），現有的種植區(qū)基礎設施還不夠完善，應加強生態(tài)觀光旅游方面的基礎設施建設。

3? ? 項目規(guī)劃策略及可行性分析

根據揚州市現代農業(yè)（漁業(yè)）產業(yè)園區(qū)的建設目標和目前園區(qū)的現狀，將園區(qū)規(guī)劃成“一軸四縱、十區(qū)組團”的總體框架格局。

3.1? ? 園區(qū)定位及發(fā)展優(yōu)勢分析

3.1.1? ? 園區(qū)定位。園區(qū)圍繞農產品生產規(guī)模化經營產業(yè)化、流通市場化的發(fā)展目標，大力建設農產品生產、加工貿易、農業(yè)觀光休閑三大基地，形成總面積達1 000 hm2的現代高效產業(yè)園區(qū)、農產品加工物流集聚區(qū)、農業(yè)觀光休閑區(qū)的現代農業(yè)產業(yè)示范區(qū)，真正實現產加銷一條龍、貿工農一體化的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展新格局。實現頭橋鎮(zhèn)高效種養(yǎng)殖業(yè)突破傳統(tǒng)的生產理念和模式，面向中高端市場。實現生態(tài)農業(yè)多元化經營，積極參與區(qū)域農業(yè)發(fā)展競爭，創(chuàng)出一片新天地。

3.1.2? ? 園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢分析。本規(guī)劃作為整個頭橋鎮(zhèn)乃至廣陵區(qū)現代產業(yè)功能區(qū)的重要組成部分，在促進農業(yè)產業(yè)結構調整、優(yōu)化生態(tài)資源配置，發(fā)展觀光旅游方面具有很大的作用。 園區(qū)環(huán)境良好，具有良好的現代農業(yè)生產及觀光休閑旅游的基礎條件，地理位置優(yōu)越，能夠與城市形成互動關系。頭橋鎮(zhèn)現代高效農業(yè)生產以發(fā)展“果盤子”為主要方向，經濟林果生態(tài)保護發(fā)展功能區(qū)的規(guī)劃設置，與可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化產業(yè)結構的思路相吻合。

3.2? ? 園區(qū)項目規(guī)劃策略

堅持生態(tài)農業(yè)理念，優(yōu)化產業(yè)結構布局;完善基礎設施建設，應用農業(yè)高新科技，立足高起點的規(guī)劃，突出高效益的農業(yè)生產是園區(qū)項目規(guī)劃的基本策略[1-2]。

園區(qū)項目規(guī)劃以企業(yè)帶動為核心，以農民增收為目標;以現有條件為基礎、以園藝產業(yè)為特色;以科技支撐為動力， 以項目建設為載體。以“因地制宜、突出優(yōu)勢、強化基礎、壯大產業(yè)”為發(fā)展思路，實現園區(qū)“布局合理化、生產科技化、管理規(guī)范化、功能多元化”的規(guī)劃目標。把園區(qū)建設成為“省內知名、市內一流、區(qū)內領先”的高效農業(yè)產業(yè)園區(qū)。

頭橋現代高效農業(yè)產業(yè)園區(qū)各個項目的規(guī)劃與建設應建立在現有條件的基礎上緊扣定位，兼顧生態(tài)、經濟、社會三大效益。

頭橋現代高效農業(yè)產業(yè)園區(qū)以紅平村、迎新村、慶豐村、國玉村為核心區(qū)，輻射帶動全鎮(zhèn)，重點發(fā)展優(yōu)質果品、設施蔬菜、綠化苗木、優(yōu)質稻米、特色養(yǎng)殖、農家樂園、生態(tài)旅游等項目，最終形成以果樹、蔬菜、苗木、園藝業(yè)為主導產業(yè)，集優(yōu)質稻米、農副產品加工貿易、特色養(yǎng)殖、休閑觀光為一體的現代高效農業(yè)生產業(yè)園區(qū)。

4? ? 總體規(guī)劃指導思想

現代農業(yè)的發(fā)展模式主要有生態(tài)休閑農莊農業(yè)模式、生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式、社區(qū)支持農業(yè)模式、立體農業(yè)模式、有機農業(yè)模式等。2016 年中央農村工作會議明確提出，現代農業(yè)產業(yè)園是農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化、“三產”深度融合的重要載體;2017 年中央一號文件首次提出要建設“生產+加工+科技”的現代農業(yè)產業(yè)園，推動其快速發(fā)展[1];按照省級園區(qū)六大標準（規(guī)劃設計科學、產業(yè)特色鮮明、科技含量較高、物質裝備先進、運行機制靈活、綜合效益顯著）來進行規(guī)劃實施。

4.1? ? 突出優(yōu)勢的原則

充分發(fā)揮本園區(qū)地理環(huán)境優(yōu)勢，以原有果樹、苗木、蔬菜、優(yōu)質稻米、養(yǎng)殖基地為基礎，依據生態(tài)優(yōu)勢科學布局園藝農藝植物品種和養(yǎng)殖品種，形成優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)揮其最佳效益。堅持高標準、高質量、高生態(tài)與產業(yè)相匹配的原則，優(yōu)化各產業(yè)布局和品種結構，因地制宜發(fā)揮資源優(yōu)勢，科學規(guī)劃，合理布局，建設優(yōu)勢產業(yè)分布區(qū)，不斷提高本園區(qū)園藝、農藝、養(yǎng)殖生產布局區(qū)域化水平，使經濟、生態(tài)、社會效益三者相統(tǒng)一。

4.2? ? 科技支撐的原則

按照現代農業(yè)“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的要求，大力改善本園區(qū)的生產設施條件，以現代物質條件裝備農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化、信息化和標準化水平。完善園藝、農藝、養(yǎng)殖產業(yè)各項標準體系，推行生產的標準化，加強園藝、農藝、養(yǎng)殖產品質量安全與監(jiān)控[3]。

4.3? ? 資源整合的原則

在園區(qū)發(fā)展過程中，要整合2種資源。一是社會資源整合解決投入問題，以政府資金為引導、業(yè)主資金為主體、其他資金為補充，建立多元化資金投入和市場化金融保障機制;二是產業(yè)資源整合促進綜合發(fā)展，規(guī)劃思路努力實現現代園藝、農藝、養(yǎng)殖業(yè)與第三產業(yè)相結合，逐步發(fā)展觀光園藝農藝產業(yè)，發(fā)揮園藝農藝產業(yè)的休閑、文化功能。結合旅游、園林、生態(tài)、生產等于一體的現代農業(yè)，從而實現產業(yè)基本功能由“生產、生活、生態(tài)、文化”向“生態(tài)、文化、生活、生產”的發(fā)展序次轉變[2]。

4.4? ? 龍頭帶動的原則

在現有果樹、苗木、蔬菜、優(yōu)質稻米、養(yǎng)殖基地的基礎上，進一步引進和培育龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產業(yè)布局、基地建設、服務體系等方面對本園區(qū)各項產業(yè)發(fā)展的帶動作用，引導龍頭企業(yè)積極參與建設和發(fā)展相關產業(yè)，拓展延長園藝、農藝、養(yǎng)殖產業(yè)鏈條，建立特色產業(yè)體系。同時，要建立完善的營銷體系，對產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)嚴格把關，進一步完善企業(yè)與種植戶的利益聯結機制[4]。

5? ? 總體規(guī)劃策劃定位及功能定位

5.1? ? 項目內容策劃

根據園區(qū)現狀，規(guī)劃強調產業(yè)布局，帶動園區(qū)經濟發(fā)展，通過園區(qū)生產示范、科技引導、農業(yè)觀光休閑等，提高勞動生產效率和農業(yè)用地產出率。將園區(qū)規(guī)劃成“一軸四縱、十區(qū)組團”的總體框架格局，形成以優(yōu)質果品、精品蔬菜、綠化苗木、優(yōu)質稻米、特色畜禽養(yǎng)殖生產為主體，農業(yè)休閑觀光和加工貿易為兩翼的“一主兩翼”規(guī)劃構想。

規(guī)劃類型：高效生產，加工貿易，農業(yè)示范。

規(guī)劃定位：“一軸四縱、十區(qū)組團”的總體框架格局;農業(yè)生產為主體，農業(yè)休閑觀光和加工貿易為兩翼;生態(tài)、經濟、效益三者相統(tǒng)一。

5.2? ? 策劃定位

5.2.1? ? 現代生產與環(huán)境定位。 在項目的建設過程中，首先要采用先進的科學技術指導農業(yè)生產，應立足生態(tài)安全，增加單位面積產量，提高農產品的質量、產出效益及競爭力，其次要根據生態(tài)容量，突出生態(tài)保護。本園區(qū)位于頭橋鎮(zhèn)南，臨靠長江，其規(guī)劃建設必須立足于這一環(huán)境特征。因此，頭橋現代高效農業(yè)產業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是高效生產和生態(tài)保護結合，示范帶動周邊區(qū)域的農業(yè)發(fā)展，強化沿江農業(yè)特色。

5.2.2? ? 農產品展示交易中心、加工區(qū)定位。農產品展示交易中心主要展示名特果品、精品蔬菜等特色農副產品，同時成為園區(qū)農副產品對外貿易的窗口。農產品倉儲庫和加工廠主要是擴大農產品倉貯中轉功能和形成加工能力，加工特色農副產品。因此，頭橋現代高效農業(yè)產業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略定位之二是和國際接軌，使園區(qū)的特色農副產品能夠走出揚州、走向世界。

5.3? ? 總體規(guī)劃功能定位

5.3.1? ? 精品生產功能。充分依托本園區(qū)優(yōu)越的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢，立足于新興現有產業(yè)特色，設置優(yōu)質果品、設施蔬菜、綠化苗木、優(yōu)質稻米、特色養(yǎng)殖等生產項目，采用新品種、新技術、現代化的設施設備以及先進的經營管理機制，為揚州及周邊居民提供名、特、優(yōu)、新的園藝、農藝、養(yǎng)殖產品，使園區(qū)的特色農副產品能夠走出揚州、走向世界，充分彰顯本園區(qū)的精品生產功能。

5.3.2? ? 示范輻射功能。通過對優(yōu)質果品、設施蔬菜、綠化苗木、優(yōu)質稻米、特色養(yǎng)殖等項目的合理規(guī)劃，可以探索現代園藝、農藝、養(yǎng)殖產業(yè)的組織形式，創(chuàng)新現代園藝、農藝、養(yǎng)殖生產與管理模式和健全經營機制。通過發(fā)揮園區(qū)在栽培技術引進、園藝、農藝、養(yǎng)殖品種繁育、生產模式示范推廣、農副產品加工等方面的作用，形成良好的園區(qū)形象，積累新興農業(yè)產業(yè)化開發(fā)的經驗，對頭橋以及周邊地區(qū)園藝、農藝、養(yǎng)殖產業(yè)的發(fā)展起到示范輻射功能。

5.3.3? ? 資本融聚功能。本園區(qū)中優(yōu)質果品、設施蔬菜、綠化苗木、優(yōu)質稻米、特色養(yǎng)殖等功能分區(qū)的建設，旨在為國內外工商企業(yè)搭建投身農業(yè)的舞臺，其中諸多項目的構畫與實施則又是招商引資的重要依據和指南，故有利于引導國內外工商企業(yè)融注資本，介入本園區(qū)的相關項目建設，推動農業(yè)經濟與工商經濟的有機結合，有效提高本園區(qū)園藝、農藝、養(yǎng)殖生產經營的市場化、產業(yè)化和組織化程度，筑造新型的現代園藝、農藝、養(yǎng)殖經濟的產業(yè)基礎。

5.3.4? ? 景觀美化功能。以本園區(qū)豐富的自然資源為依托，通過對主要道路節(jié)點以及園區(qū)主次入口的打造，同時按照園林標準開展喬、灌、花、草的合理配置，營造出“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠”的園區(qū)景觀，同時利用現有的林地、林網作適當的改造，形成綠化美化并重，營建結構完整、功能齊全、景觀優(yōu)美的生態(tài)防護林體系，為城鄉(xiāng)居民營造優(yōu)美的田園風光。

6? ? 結語

本現代高效農業(yè)產業(yè)園區(qū)規(guī)劃在現有的自然資源條件下，合理地整合資源，有效進行功能分區(qū)。融合特色種植、養(yǎng)殖及加工，堅持凸顯地域特色，打造旅游休閑觀光特色。立足揚州，輻射蘇中，影響華東，穩(wěn)步建設，高效發(fā)展，打造成為揚州市現代農業(yè)生產與農業(yè)觀光旅游相結合的沿江現代高效農業(yè)示范園。通過現代農業(yè)生產板塊、加工貿易板塊及觀光休閑旅游板塊的規(guī)劃建設，來帶動新型農村生活社區(qū)的進一步發(fā)展成熟，開辟新農村發(fā)展的新思路，從而成為建設社會主義新農村的區(qū)域性典范。

7? ? 參考文獻

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