楊 軍

(南寧師范大學(xué) 學(xué)報(bào)編輯部，南寧 530001)

與普通教育相比，職業(yè)教育更具社會(huì)屬性，其目標(biāo)是“培養(yǎng)與現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展水平及勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相適應(yīng)的、具有以某種職業(yè)資格為核心的良好職業(yè)素質(zhì)與發(fā)展素質(zhì)的中、高級(jí)技術(shù)應(yīng)用型人才”[1]。黨的十九大明確提出：“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”[2]。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào))明確：校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式，是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的內(nèi)在要求，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。截至2018年，廣西擁有各類(lèi)職業(yè)學(xué)校373所，其中有5所高職院校進(jìn)入全國(guó)前100名，32所中職學(xué)校入選全國(guó)1000所國(guó)家改革發(fā)展示范性中職學(xué)校，職校在校生規(guī)模達(dá)103.2萬(wàn)人，職業(yè)教育得到蓬勃發(fā)展；廣西重點(diǎn)打造了400個(gè)對(duì)接千億元產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育示范特色專(zhuān)業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)了千億元產(chǎn)業(yè)對(duì)接的全覆蓋，還建成了行業(yè)性職教集團(tuán)27個(gè)，參與職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、科研院所等成員單位約有1500余家，覆蓋近80%的職業(yè)學(xué)校。[3]廣西職業(yè)教育在校企合作中做了有益探索，有效促進(jìn)了教育鏈及產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合，這些都為工匠精神培育提供了良好的平臺(tái)和載體，讓更多的學(xué)生有了實(shí)習(xí)鍛煉機(jī)會(huì)，讓更多老師有了提升專(zhuān)業(yè)技能教學(xué)水平的機(jī)會(huì)。校企合作是職業(yè)教育宏觀維度的框架——應(yīng)然結(jié)果，工學(xué)結(jié)合是高職教育的實(shí)施途徑——實(shí)然結(jié)果，[4]要推進(jìn)與技術(shù)創(chuàng)新及社會(huì)需求相適應(yīng)且與工匠精神深度融合的職業(yè)教育體系，促進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研一體化的良性培養(yǎng)機(jī)制，為各領(lǐng)域輸送更多專(zhuān)業(yè)技能人才。

一、充分發(fā)揮各方作用，有效協(xié)調(diào)校企合作

政府主導(dǎo)作用要發(fā)揮好。職業(yè)教育的教育性、企業(yè)的自利性、信息不對(duì)稱(chēng)等導(dǎo)致市場(chǎng)失靈是政府干預(yù)校企合作的前提，但有時(shí)政府在干預(yù)校企合作過(guò)程中也存在政府的有限理性、政策制定的不確定性、設(shè)租和尋租活動(dòng)等失靈現(xiàn)象。因此，政府在干預(yù)校企合作的過(guò)程中要適度介入，理順政府、學(xué)校和企業(yè)三者的利益關(guān)系，加強(qiáng)政府對(duì)校企合作的制度供給，加強(qiáng)對(duì)政府干預(yù)行為的監(jiān)督和制約[5]。要構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，將高職、本科等不同層次聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)建暢通、開(kāi)放的人才教育通道。地方政府在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃時(shí)，要將企業(yè)參與校企合作，培訓(xùn)具有工匠精神的人才作為重要內(nèi)容，加強(qiáng)指導(dǎo)、支持和服務(wù)；企業(yè)因接收實(shí)習(xí)生而產(chǎn)生的合理支出應(yīng)依法予以扣除；對(duì)于校企合作成效顯著的企業(yè)，地方政府應(yīng)給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠。

學(xué)校企業(yè)的雙主體作用要得到彰顯。就普遍以學(xué)校取向?yàn)橹鞯男Ｆ蠛献鹘逃Ｊ蕉?，即使教師不斷提升自己的理論知識(shí)水平以及實(shí)踐能力，他們對(duì)前沿實(shí)用技術(shù)的掌握也不如企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，即便學(xué)校竭力完善校園實(shí)踐基地設(shè)施，其設(shè)施完善程度仍然無(wú)法與企業(yè)相比。這就需要學(xué)校通過(guò)工學(xué)結(jié)合模式培養(yǎng)技術(shù)人才，建立完善的校企合作模式，借助企業(yè)的力量推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。工學(xué)結(jié)合必須要有穩(wěn)定的實(shí)訓(xùn)基地[6]，因?yàn)楣そ尘竦闹饕d體是企業(yè)，與企業(yè)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接是職業(yè)學(xué)校采用工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)人才的關(guān)鍵。職業(yè)學(xué)校應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)之間的交流合作，并激發(fā)各院系的積極性，給予足夠的自主權(quán)，深化校企之間的合作，提高學(xué)校教學(xué)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置的針對(duì)性。讓更多的學(xué)生走進(jìn)企業(yè)接受企業(yè)文化的熏陶，尤其是要注重推廣現(xiàn)代學(xué)徒制，促使學(xué)校職業(yè)教育和企業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、理論講解和技術(shù)操作相結(jié)合，讓學(xué)生們充分理解工匠精神的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵。

第三方行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。通過(guò)校企合作促進(jìn)理論與實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)與實(shí)踐的融合和轉(zhuǎn)化，這需要第三方指導(dǎo)下的協(xié)調(diào)機(jī)制。學(xué)?？沙闪⑿Ｆ蠛献鞯牡谌絽f(xié)調(diào)部門(mén)，如成立校企合作指導(dǎo)委員會(huì)，從而形成學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)三方合作的運(yùn)行機(jī)制。以行業(yè)協(xié)會(huì)為指導(dǎo)，構(gòu)建行業(yè)人才評(píng)估體系，通過(guò)評(píng)估提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升與行業(yè)人才需求的匹配度。行業(yè)協(xié)會(huì)還可根據(jù)實(shí)際情況，積極引導(dǎo)在開(kāi)展校企合作方面薄弱的小微企業(yè)，采取相互聯(lián)合或是依托大型企業(yè)的方式，[7]解決自身的勞動(dòng)力與技術(shù)供給問(wèn)題。

確保經(jīng)費(fèi)到位。經(jīng)費(fèi)是職業(yè)教育發(fā)展最基本的保障條件，充足與否是制約職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)來(lái)源目前主要有：一是各級(jí)人民政府對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入；二是企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人對(duì)職業(yè)教育捐資助學(xué)和設(shè)立的獎(jiǎng)助學(xué)金；三是境外組織和個(gè)人對(duì)職業(yè)教育提供的資助和捐贈(zèng)等[8]。根據(jù)《教育部等六部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法〉的通知》(教職成〔2018〕1號(hào))文件精神，“鼓勵(lì)各地采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)資本，建設(shè)或者支持企業(yè)、學(xué)校建設(shè)公共性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、研發(fā)實(shí)踐課程、教學(xué)資源等公共服務(wù)項(xiàng)目。按規(guī)定落實(shí)財(cái)稅用地等政策，積極支持職業(yè)教育發(fā)展和企業(yè)參與辦學(xué)?！薄肮膭?lì)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)審慎授信管理，為校企合作提供相關(guān)信貸和融資支持?！蹦壳埃覈?guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足是導(dǎo)致職業(yè)教育水平不高的重要因素。要在教育財(cái)政撥款比例上充分體現(xiàn)職業(yè)教育的重要性，讓經(jīng)費(fèi)投入能夠滿足技能型人才的培養(yǎng)需要。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法(試行)的通知》(桂政辦發(fā)〔2015〕42號(hào))文件精神，鼓勵(lì)企業(yè)為職業(yè)院校提供資助和捐贈(zèng)。企業(yè)可以通過(guò)在職業(yè)院校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和教學(xué)科研基金等多種資助形式支持職業(yè)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)捐助，但這也只能是鼓勵(lì)，對(duì)于解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，仍極為有限[9]。

二、抓好工學(xué)結(jié)合落實(shí)，確保工匠精神培養(yǎng)實(shí)效

工學(xué)結(jié)合貫穿整個(gè)技能人才培養(yǎng)的教學(xué)過(guò)程，要求在教學(xué)方案設(shè)計(jì)、教學(xué)條件優(yōu)化、教學(xué)媒介運(yùn)用等方面下功夫，在工匠精神培育上力求實(shí)效。

建立科學(xué)的學(xué)分制。目前職業(yè)學(xué)校實(shí)行的是學(xué)年制而非學(xué)分制，這就導(dǎo)致學(xué)生自主學(xué)習(xí)時(shí)間不多，限制了校企合作、工學(xué)結(jié)合的開(kāi)展[10]。學(xué)校應(yīng)將學(xué)生在企業(yè)的實(shí)訓(xùn)經(jīng)歷轉(zhuǎn)化為學(xué)分，允許其免修與實(shí)習(xí)所學(xué)內(nèi)容重合的課程；當(dāng)學(xué)生取得國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)證書(shū)與培訓(xùn)證書(shū)時(shí)，應(yīng)視情況免修相關(guān)的理論課程。加強(qiáng)學(xué)生工匠精神職業(yè)素養(yǎng)的培育，要讓學(xué)生既崇尚勞動(dòng)，又兼具大國(guó)工匠的技能；要結(jié)合不同專(zhuān)業(yè)情況，讓學(xué)生在校企合作、工學(xué)結(jié)合中理解工匠精神的重要價(jià)值；充分發(fā)揮校園文化的隱性作用，弘揚(yáng)工匠文化和先進(jìn)事跡，營(yíng)造有利于工匠精神培育的良好校園文化環(huán)境。

注重技能培養(yǎng)。“大匠示人以規(guī)矩”，要讓學(xué)生理解“對(duì)產(chǎn)品精雕細(xì)琢、對(duì)技術(shù)精益求精”的工匠精神，學(xué)校應(yīng)在培養(yǎng)體系中植入工匠精神理念，讓學(xué)生將理論和實(shí)踐相結(jié)合，在“做中教，做中學(xué)”中培養(yǎng)技能。學(xué)生是否能夠升學(xué)畢業(yè)，和學(xué)生的專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)經(jīng)歷、理論學(xué)習(xí)直接掛鉤，更直接地與技能獲取掛鉤，而不再停留于學(xué)習(xí)的年限。

職業(yè)學(xué)校和企業(yè)可以根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求，設(shè)置對(duì)口專(zhuān)業(yè)，開(kāi)發(fā)教材；邀請(qǐng)企業(yè)資深專(zhuān)家走進(jìn)課堂，選派學(xué)校教師下企業(yè)掛職鍛煉，為學(xué)生實(shí)習(xí)培訓(xùn)、企業(yè)人員和教師實(shí)踐鍛煉提供平臺(tái)；結(jié)合企業(yè)崗位需求情況，采用學(xué)徒制合作方式，聯(lián)合招收學(xué)員，校企雙主體育人；聯(lián)合建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，為學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技能競(jìng)賽、技能培訓(xùn)與鑒定等提供支持。讓“工匠精神”植根于職業(yè)教育中，使其對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)步產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”。

三、強(qiáng)化學(xué)習(xí)過(guò)程管理，切實(shí)提高工學(xué)結(jié)合成效

工學(xué)結(jié)合意味著傳統(tǒng)管理模式不能適應(yīng)發(fā)展的需要。對(duì)學(xué)校而言，如何界定學(xué)校和企業(yè)對(duì)學(xué)生的管理職責(zé)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展具有重大意義。對(duì)此，我們可以建立企業(yè)導(dǎo)師制度，讓企業(yè)老員工扮演學(xué)生實(shí)訓(xùn)過(guò)程中的“輔導(dǎo)員”角色；可以建立企業(yè)學(xué)生黨組織、青年團(tuán)組織以及相關(guān)管理制度，設(shè)置學(xué)生的素質(zhì)學(xué)分，以管理企業(yè)實(shí)訓(xùn)過(guò)程中學(xué)生的行為等。

校企合作、工學(xué)結(jié)合能改善學(xué)生的實(shí)踐操作水平，提高學(xué)生職場(chǎng)素養(yǎng)，使學(xué)生能夠在畢業(yè)后順利成為一名“職業(yè)人”。同時(shí)，校企合作、工學(xué)結(jié)合也降低了有創(chuàng)業(yè)需求和經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就業(yè)成本?，F(xiàn)代職業(yè)教育的核心就是校企合作，將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與學(xué)校教育相融合，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少就業(yè)壓力。

要讓學(xué)生在企業(yè)實(shí)踐鍛煉中不斷學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)，學(xué)校、企業(yè)不能將學(xué)生視為企業(yè)的廉價(jià)勞動(dòng)力[11]，而是當(dāng)作培養(yǎng)學(xué)生的過(guò)程，把工匠精神的培育貫穿在學(xué)習(xí)、實(shí)踐的全過(guò)程。要在目標(biāo)、行動(dòng)、模式、環(huán)境和成果方面做好“工”與“學(xué)”的相互對(duì)接，切勿將校企合作簡(jiǎn)單地理解為讓學(xué)生前往企業(yè)就業(yè)，或是作為學(xué)生畢業(yè)前的一段實(shí)習(xí)經(jīng)歷。

四、提升師資水平，構(gòu)建“雙師型”教師隊(duì)伍

職業(yè)學(xué)校應(yīng)采取有效措施，促進(jìn)學(xué)校和企業(yè)之間的人才合理流動(dòng)、有效配置，學(xué)校與企業(yè)之間建立聯(lián)系，安排教師到企業(yè)相應(yīng)崗位指導(dǎo)學(xué)生，與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展一系列的教學(xué)與技術(shù)攻關(guān)活動(dòng)。為提高學(xué)生的實(shí)踐技能與專(zhuān)業(yè)知識(shí)，學(xué)校還應(yīng)完善教學(xué)設(shè)施建設(shè)，不斷提高教師綜合能力。

要建立一支穩(wěn)定的“雙師型”教師隊(duì)伍，這是工匠精神培育的重要資源?！半p師型”教師可以來(lái)源于企業(yè)、學(xué)校、科研院所等不同的群體，盡管他們的資歷和背景不盡相同，但他們?cè)诠そ尘衽囵B(yǎng)過(guò)程中都能發(fā)揮積極作用[12]。目前，廣西也已實(shí)施雙師型教師認(rèn)定辦法，但仍然沿用普通高校教師標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)職業(yè)教師資格與職稱(chēng)進(jìn)行評(píng)定，并以學(xué)歷與科研成果作為主要衡量指標(biāo)，嚴(yán)重限制了教師隊(duì)伍的建設(shè)。對(duì)此，在建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍的過(guò)程中，要充分凸顯職業(yè)教育的特點(diǎn)，使教師的綜合能力得到相應(yīng)的提升，不斷滿足職業(yè)發(fā)展的需要，并將實(shí)踐能力與知識(shí)水平作為教師資格與職稱(chēng)評(píng)定的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，致力于建立健全的、專(zhuān)門(mén)的職業(yè)教師資格認(rèn)定機(jī)制與職稱(chēng)評(píng)定制度。

另外，還應(yīng)構(gòu)建合理、有序、高效的繼續(xù)教育與培訓(xùn)機(jī)制，全面提升教師的專(zhuān)業(yè)能力；構(gòu)建完善的兼職教師選聘與培訓(xùn)體系，為學(xué)校引進(jìn)優(yōu)秀教學(xué)人員提供有力保障；建立教師績(jī)效考核、業(yè)績(jī)考察、津貼分配制度，全面提高教職人員從事教育、開(kāi)展工學(xué)結(jié)合模式的熱情。

五、加快職業(yè)資格體系建設(shè)

姜大源提出建立“國(guó)家職業(yè)資格框架”的愿景，該框架綜合考慮學(xué)歷、職業(yè)資格證書(shū)、技術(shù)技能水平、崗位職責(zé)、薪酬水平等要素，分為若干個(gè)等級(jí)[13]。在現(xiàn)實(shí)工作中，執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定的層次繁多、標(biāo)準(zhǔn)不一，難以讓用人單位迅速了解其職業(yè)能力。職業(yè)資格證書(shū)本身的說(shuō)服力和權(quán)威性就存在先天性缺陷，難以成為技能型人才獲得企業(yè)青睞的“敲門(mén)磚”，同時(shí)也讓職業(yè)準(zhǔn)入制成為難以落地的一紙空文，職業(yè)資格認(rèn)證的權(quán)威性與可靠性需要制定嚴(yán)格、科學(xué)的職業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，明確每一個(gè)程序應(yīng)該擁有什么樣的技能和技能水平，徹底摒棄以往多次認(rèn)證、認(rèn)證不公等弊病，同時(shí)加快國(guó)家級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)管理職能部門(mén)建設(shè)，嚴(yán)格審核職業(yè)教育機(jī)構(gòu)及教育者的從業(yè)資質(zhì)，提高職業(yè)教育水平。應(yīng)通過(guò)行業(yè)整頓提高職業(yè)資格認(rèn)證體系的權(quán)威性，使得職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生能夠在勞動(dòng)市場(chǎng)上通過(guò)其已得到認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)技能憑證獲取就業(yè)優(yōu)勢(shì)。

六、建立評(píng)價(jià)體系，完善校企合作質(zhì)量監(jiān)控

構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹笜?biāo)體系，可以有效提高校企合作的水平。要健全質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，始終把校企合作當(dāng)作是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育目標(biāo)及切實(shí)推進(jìn)工匠精神培育的必然路徑。構(gòu)建校企合作質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則是多方共贏，校企合作質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)是多維度、多層次的矩陣，其中，利益攸關(guān)方學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)、政府是基本的邏輯出發(fā)點(diǎn)。要引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，因其置身于各方利益之外，以中立者的身份進(jìn)行評(píng)價(jià)，容易達(dá)到客觀公正，公開(kāi)透明，評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)可信[14]。

《教育部等六部門(mén)關(guān)于印發(fā)<職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法>的通知》(教職成〔2018〕1號(hào))文件規(guī)定：“各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)學(xué)校、政府落實(shí)校企合作職責(zé)的情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，定期發(fā)布督導(dǎo)報(bào)告。”隨著職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展，企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人等社會(huì)力量的參與對(duì)職業(yè)教育有著重要影響，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了更廣闊的平臺(tái)?！案骷?jí)教育、人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)將校企合作情況作為職業(yè)學(xué)校辦學(xué)業(yè)績(jī)和水平評(píng)價(jià)、工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容?！薄案骷?jí)人民政府教育行政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)以及行業(yè)組織，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開(kāi)展校企合作的監(jiān)督、指導(dǎo)，推廣效益明顯的模式和做法，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，做好管理和服務(wù)?！边M(jìn)一步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學(xué)結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開(kāi)放、自主發(fā)展的中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。