胡 平，蔣麗華

（1.海軍工程大學，湖北 武漢 430033；2.海軍勤務(wù)學院，天津 300450）

1 海軍基地軍事物流能力要素的維度分析

從流程角度來看，海軍基地的軍事物流業(yè)務(wù)范疇涉及到軍事物資的采購、運輸、配送、倉儲、流通加工、包裝等所有業(yè)務(wù)；從其涵蓋的組織機構(gòu)來看，其業(yè)務(wù)范圍涉及到采購機構(gòu)、運輸投送機構(gòu)、倉儲機構(gòu)、戰(zhàn)勤與保障機構(gòu)等；從軍事物流的“物”的內(nèi)容來看，海軍基地物流業(yè)務(wù)范圍涉及到武器裝備、彈藥、油料、軍需被裝、軍需食品、艦船器材等；從保障模式來看，海軍基地軍事物流保障模式可以分為一般性物流保障模式與應(yīng)急物流保障模式，一般性物流保障包括平時為了滿足后勤體系各系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)而進行的常規(guī)性物流保障活動，應(yīng)急物流保障模式包括戰(zhàn)時物流與非戰(zhàn)爭軍事行動物流保障活動。從管理目標來看，海軍基地軍事物流活動是軍事效益與軍事效率的有效統(tǒng)一。

在海軍基地恢復(fù)成立初期，系統(tǒng)分析其軍事物流能力需求，是基地保障能力建設(shè)的重要內(nèi)容，更是基于信息系統(tǒng)的體系保障能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。從軍事物流職能、任務(wù)環(huán)境、效率與效益四個維度進行軍事物流能力需求與設(shè)計分析，既體現(xiàn)了現(xiàn)代軍事物流的系統(tǒng)性要求，也體現(xiàn)了海軍基地任務(wù)使命的實踐要求。四個維度中以軍事物流職能維度為中心，以基地任務(wù)情境維度為業(yè)務(wù)類型，以保障效率與效益維度為牽引，本質(zhì)是海軍后勤建設(shè)三大任務(wù)框架下的軍事物流建設(shè)方略。

2 職能要素維度下的海軍基地物流能力需求分析

2.1 海軍基地采購能力需求分析

軍事采購是為滿足特定的軍事用途和任務(wù)，使用經(jīng)費購買軍事需求產(chǎn)品的活動，其對象一般包括通用物資、武器物資、工程和服務(wù)采購四大類，按照采購對象范圍可以分為物資類、裝備類、工程類和服務(wù)類。軍事采購具有采購目的的軍事性、管理的規(guī)范性、活動的安全性和體系的平戰(zhàn)兼容性等特點。根據(jù)采購對象和采購方式的不同，采購的流程也不盡相同，通常包括確定需求、下達計劃、組織實施、履行合同、驗收、支付資金、協(xié)調(diào)售后等幾個環(huán)節(jié)。

海軍基地駐泊兵力多樣，體系性強，主要擔負著為海上機動力量提供物資、技術(shù)、醫(yī)療救護等支援保障任務(wù)，同時對大中型艦艇編隊和集結(jié)待機及過往艦艇兵力實施各項保障。保障任務(wù)一旦形成，物資籌措工作便會立即啟動，保障主體必須明確完成物資籌措任務(wù)的方式方法。無論是集中采購還是分散采購還是兩者結(jié)合方式的采購，明確采購需求、編報采購方案、組織采購實施、進行采購評估是采購工作的重要環(huán)節(jié)。這其中，計劃分析能力、預(yù)測能力、方案制訂能力、組織協(xié)調(diào)能力、談判能力、溝通能力、供應(yīng)商管理能力、信息收集能力等要素是物資籌措能力建設(shè)的重要內(nèi)容，而政策法規(guī)學習、機構(gòu)建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)、信息系統(tǒng)導(dǎo)入、供應(yīng)商管理等是物資采購籌措能力建設(shè)的重要途徑。

2.2 海軍基地倉儲能力需求分析

倉儲是軍事物流的關(guān)鍵職能之一，是指在物資儲備和供應(yīng)的基地內(nèi)進行物資收發(fā)和儲運的軍事物流活動。主要業(yè)務(wù)包括從物資入庫、儲存、保管，直至其完好的發(fā)放出去的全部過程。戰(zhàn)時倉儲業(yè)務(wù)包括野戰(zhàn)倉庫的開設(shè)、快速裝卸搬運以及戰(zhàn)時物資緊急收發(fā)作業(yè)等活動。其中入庫環(huán)節(jié)按照其作業(yè)順序可分為物資接運、物資驗收和辦理入庫手續(xù)三部分；物資保管作業(yè)主要包括制定物資儲存規(guī)劃、掌握入庫物資信息、提供良好的儲存保管條件、降低損耗和提高效益幾項內(nèi)容；物資出庫作業(yè)主要包括出庫前準備、核對出庫憑證、加工包裝、復(fù)核、點交、填單、登記、結(jié)算等。

海軍基地倉庫包括綜合倉庫與專業(yè)倉庫兩大類，經(jīng)過“兩化”建設(shè)后，其機械化、自動化水平得到較大提升，但“出廠入網(wǎng)、入庫入網(wǎng)以及上車入網(wǎng)”并沒有完全實現(xiàn)，全資產(chǎn)可視系統(tǒng)尚未建成。大部分倉儲業(yè)務(wù)仍處于機械化與自動化初期水平。海軍基地倉儲作業(yè)包括物資入庫、包裝、分區(qū)、定位、物資信息管理等因素，倉庫的管理者通過物資分發(fā)計劃，組織和控制手段來優(yōu)化物流資源配置，實現(xiàn)降低成本、提高效率的目的。這些活動中的各類設(shè)施設(shè)備、信息化技術(shù)手段、倉庫管理人員的能力素質(zhì)等決定了倉庫的物流能力?；貞?zhàn)略使命分析、儲供能力設(shè)計、倉儲布局優(yōu)化、物資精細化管理、庫房庫區(qū)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等是實現(xiàn)這些能力的途徑。

2.3 海軍基地運輸能力需求分析

軍事運輸是指運用各種運輸方式輸送人員和物資、裝備的活動，是軍隊機動和后勤保障的必要手段，是軍事物流的關(guān)鍵職能。軍事運輸在整個軍事物流系統(tǒng)中具有獨立的地位和職能，其活動方式與效用也不同于后勤其他部門，具有整體性、目的性、保密性等特點。軍事運輸業(yè)務(wù)通常包括擬制軍事運輸計劃、選擇運輸方式、組織發(fā)運、接運和中轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)軍事運輸活動等內(nèi)容。

海軍基地不僅是大中型艦艇平時駐泊和獲得各項勤務(wù)保障的綜合場所，也是海上兵力補給的主要基點，其后裝保障涉及五種常見的運輸方式，即鐵路軍事運輸、公路軍事運輸、水路軍事運輸、航空軍事運輸、管線軍事運輸。海軍基地的運輸對象主要是艦艇所需的各類軍事物資，包括武器、彈藥、油料、被裝、給養(yǎng)、車材等的運輸。艦艇所需的物資不僅數(shù)量大，而且種類多，供應(yīng)渠道復(fù)雜，要求各異，組織難度大。平時的物資運輸保障，主要是保障駐泊艦艇訓練和日常生活需要；戰(zhàn)時的物資供應(yīng)保障，戰(zhàn)前是加大艦艇作戰(zhàn)所需物資的儲備運輸，戰(zhàn)中主要是保障物資消耗的補充運輸。

海軍基地運輸保障能力，是海軍基地能夠提供給物資運輸?shù)闹С帜芰屯瓿蛇\輸?shù)臐撛谀芰?。海軍艦艇駐泊基地運輸能力的要素主要包括運力資源管理能力、決策能力、運載設(shè)備管理能力、組織指揮及協(xié)調(diào)能力、快速裝卸能力、信息處理能力等，這些要素是基地運輸系統(tǒng)需要建立的能力要素。

2.4 海軍艦艇基地配送能力需求與分析

軍事配送是物流活動的末端環(huán)節(jié)，指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)部隊用戶的需求，對軍事物資進行揀選、加工、包裝、分割、組配等作業(yè)，能夠適時適地并合理高效的對部隊用戶進行物資保障的物流活動。

海軍艦艇駐泊基地配送保障的本質(zhì)是改變請領(lǐng)保障模式為主動配送模式，將物資以更快的速度配送到需求部隊及駐泊艦艇，從而減少基地物資儲備量。這種運作模式依靠速率和準確率，而非大量庫存為艦艇提供快捷的后勤保障。所以配送能力建設(shè)的重點是依靠先進的管理信息系統(tǒng)提供實時需求信息，進行科學決策，制定科學的配送方案。這其中，基數(shù)化保障、集裝單元化保障以及一體化信息平臺建設(shè)是實現(xiàn)配送保障的關(guān)鍵，也是基地能力建設(shè)的重點。

3 任務(wù)環(huán)境維度下的海軍基地物流能力

3.1 常規(guī)保障任務(wù)條件下的海軍基地物流能力需求分析

常規(guī)保障任務(wù)條件下的海軍基地物流能力需求與部隊執(zhí)行常規(guī)訓練及建設(shè)任務(wù)相關(guān)，常規(guī)保障任務(wù)包括列入計劃或常規(guī)性的艦船維修、艦艇訓練、演習、護航、海上巡邏、護漁、投送保障任務(wù)等，同時也包括基地日常運行所需要的物資保障。這種保障的特點是任務(wù)提前下達，提前期長，有充分的準備時間，需求規(guī)律易測，需求波動小，物流活動相對容易組織。但是物流活動的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)一個都不少，無論是動用儲備物資，還是啟動整條軍事供應(yīng)鏈運作，皆是一種可持續(xù)的、重復(fù)的物流活動，其任務(wù)量可以預(yù)測，保障計劃可以進行規(guī)劃分析。所以可進行精益化的物流運作訓練，以實現(xiàn)低成本高效率的物流保障目標。

常規(guī)保障任務(wù)條件下，艦艇基地物流設(shè)施能力、設(shè)備能力、人員業(yè)務(wù)操作能力、穩(wěn)定性能力、艦艇安全防護能力、基于信息系統(tǒng)的訂單處理等能力是軍事物流的重要能力要素。

3.2 應(yīng)急任務(wù)條件下的海軍基地物流能力需求分析

基地應(yīng)急任務(wù)的重要特征是對物資的需求數(shù)量急劇增加，準備時間短，對物流系統(tǒng)的反應(yīng)能力要求較高，從物流的角度來看，這種任務(wù)屬于應(yīng)用物流任務(wù)。應(yīng)急物流是以追求時間效益最大化和突發(fā)事件造成損失最小化為目標的單向或雙向的特種物流活動，如何在最短的時間內(nèi)將事發(fā)地點所需的物資（包括人力資源）裝載上艦是基地應(yīng)急物流的主要任務(wù)。相對于常規(guī)保障條件下的軍事物流，海軍基地應(yīng)急物流的需求是由突發(fā)事件所引起的。它的時間、地點、作用范圍都是變化且難以預(yù)測的，所以基地應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、時間、供應(yīng)地、需求地都存在較大的隨機性。所以，應(yīng)急任務(wù)條件下基地軍事物流能力的要素由響應(yīng)速度、服務(wù)水平、運送準時性、質(zhì)量的穩(wěn)定性以及延遲或者短缺預(yù)測能力等構(gòu)成，而將應(yīng)急采購組織、應(yīng)急運輸組織、裝卸搬運效率（集裝連續(xù)作業(yè)，搬運活性）、單據(jù)處理能力、信息共享能力作為能力建設(shè)的主要內(nèi)容，指導(dǎo)衛(wèi)勤、軍需、被裝、油水、裝備器材等基地物流能力建設(shè)。

4 效率維度下的海軍基地軍事物流能力需求分析

影響基地物流效率的因素很多。例如，駐泊和?？颗炌У奈镔Y裝卸組織和安排基本上是一種串行過程，綜合集成化程度不夠，各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)較差，導(dǎo)致物流信息傳遞慢、組織層次過于繁瑣、協(xié)調(diào)決策難度大；又如，經(jīng)驗式的管理和決策模式往往難以對未來艦艇補給作業(yè)周期內(nèi)發(fā)生的問題做出周全考慮，從而導(dǎo)致物流運作過程中多次的決定變化，影響物流效率；另外，信息化程度低，信息傳遞和獲取基本還是靠電話、傳真和各種紙質(zhì)的表格等，而已建立數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)基本沒有得到充分的使用，物流信息共享度低，缺乏對決策的支持，信息系統(tǒng)的基本功能最多僅限于信息的查看和記錄。這導(dǎo)致基地物流系統(tǒng)性不強，離散程度較低。

對于基地物流運作中存在的問題，一般采用并行化改造的思想進行流程再造與優(yōu)化，即科學確定艦艇物資補給計劃，提高裝卸搬運技術(shù)水平和操作能力，最大程度地發(fā)揮物流信息技術(shù)在物流運作中的作用，加強信息之間的共享和傳遞，在補給業(yè)務(wù)標準化的基礎(chǔ)上，構(gòu)建決策支持模型，實現(xiàn)自動化與信息化管理。

總之，在效率維度下提高海軍基地軍事物流能力，就是科學合理地組織各項作業(yè)環(huán)節(jié)，通過流程優(yōu)化，在保證人員安全和貨運質(zhì)量的前提下，使整個過程環(huán)節(jié)能夠緊密銜接、協(xié)調(diào)配合，保證基地的資源、空間、時間得到最合理的利用?；谛示S度，快速投送能力、裝卸搬運的機械化自動化程度、信息共享能力、應(yīng)急采購組織能力、及時配送能力等要素是海軍基地軍事物流能力的重要構(gòu)成要素。從保障效率的角度來分析，基地整個物流保障效率決定于基地所有物資與裝備的供應(yīng)鏈運作效率。

5 效益維度下的海軍基地物流能力需求

根據(jù)現(xiàn)代物流基本理論，海軍基地軍事物流實現(xiàn)的是艦艇物資的時間與空間價值，其中時間價值由倉儲環(huán)節(jié)實現(xiàn)，空間價值由運輸環(huán)節(jié)實現(xiàn)。倉儲環(huán)節(jié)實現(xiàn)時間價值的原理是縮短時間創(chuàng)造價值、彌補時間差創(chuàng)造價值、延長時間差創(chuàng)造價值。運輸環(huán)節(jié)實現(xiàn)空間價值的原理是從集中貯存場所到分散的部隊需求場所創(chuàng)造價值、從分散貯存場所流入基地集中需求場所創(chuàng)造價值。

考察海軍基地物流效益，要考慮兩個指標，一是物流活動所取得的效果，二是軍事物流活動所付出的“代價”。軍事物流活動的有效性是指滿足部隊物資需求的效果，在滿足部隊需求的前提下，成本越少效益越高，而在相同的成本條件下，效果越好，效益越高。

其實，物流本身就是“第三利潤源泉”，美國經(jīng)濟學家提出，物流是“經(jīng)濟的黑暗大陸”，是降低成本的最后邊界，是當今工業(yè)生產(chǎn)增加利潤的最后領(lǐng)域。日本學者則提出，物流費用如冰山，潛在海底，可見費用只露出冰山一角。而物流創(chuàng)造價值的主要途徑是整合原來各自分散的物流職能，降低等待時間，提升作業(yè)效率。從成本看，采購職能占軍事物流總成本的比例非常大，占物流費用的80%，因此從采購的管理方面著手研究有著更大的提升空間。運輸與倉儲創(chuàng)造物流價值，但都存在著效益問題。例如不合理運輸中的倒流運輸、迂回運輸、空使等。同樣，庫存水平的高低一直是倉儲管理的重要內(nèi)容，也是倉儲成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另外，在物流活動中，裝卸搬運作業(yè)不產(chǎn)生任何價值，是物流必要的輔助作業(yè)，但它卻占用很大的成本，是應(yīng)當盡量改善的作業(yè)。

基于效益分析，海軍基地軍事物流能力要素包含服務(wù)質(zhì)量（部隊滿意率）、物流規(guī)模、系統(tǒng)協(xié)調(diào)能力、專業(yè)化水平、群體效益、第三方物流利用率等。其本質(zhì)是專業(yè)化、規(guī)模化作業(yè)的成本降低，但這些要素不僅可以檢測出基地物流運作效益基本水平，也是后勤體系優(yōu)化要考慮的重要內(nèi)容。