莫 敏

(梧州學(xué)院，廣西 梧州 543002)

隨著我國經(jīng)濟與教育的不斷發(fā)展，高等教育已經(jīng)逐漸由傳統(tǒng)的精英教育轉(zhuǎn)化為大眾教育，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，招生人數(shù)逐年提升，高校越來越社會化和開放化，特別是隨著新經(jīng)濟形態(tài)“互聯(lián)網(wǎng)+”的迅速興起，我國的經(jīng)濟、管理等各個領(lǐng)域都在發(fā)生著深刻的變化，當(dāng)代大學(xué)生的思想觀念、價值取向和生活模式也隨之受到了不同程度的影響與改變，傳統(tǒng)的高校安全管理面臨著極大的考驗與挑戰(zhàn)。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，高校如何依據(jù)新時代、新形勢下高校安全管理工作的新變化和新特點，轉(zhuǎn)變安全管理理念、改革安全教育和管理現(xiàn)狀，創(chuàng)新安全管理模式，是目前地方高校亟需研究和解決的重要課題。

一、地方高校的安全管理工作面臨的新問題新挑戰(zhàn)

(一)相當(dāng)部分的大學(xué)生安全防范意識不強

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第43次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模為8.29億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達59.6%，手機網(wǎng)民規(guī)模達8.17億，使用手機上網(wǎng)的比例達98.6%[1]。大學(xué)生是運用網(wǎng)絡(luò)最廣泛最活躍的群體，網(wǎng)絡(luò)因信息的豐富快捷已成為學(xué)生學(xué)習(xí)和生活不可或缺的工具。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生喜歡使用網(wǎng)絡(luò)，具有較高的網(wǎng)絡(luò)操作技能，但普遍感覺缺乏網(wǎng)絡(luò)安全知識，生活經(jīng)驗不足，對網(wǎng)絡(luò)信息良莠的判斷能力不高，抵御網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險能力不強。雖然他們也希望提升網(wǎng)絡(luò)知識與技能，接受網(wǎng)絡(luò)安全教育，但由于很多高校沒有對網(wǎng)絡(luò)安全教育引起足夠的重視，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)教育的活動也開展不多，導(dǎo)致大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)安全意識普遍缺乏。加上受網(wǎng)絡(luò)中的暴力、色情、游戲和不良信息的影響，在安全方面出現(xiàn)很多問題：一是個人信息泄露嚴重。在網(wǎng)絡(luò)交流和交友、網(wǎng)絡(luò)購物和網(wǎng)絡(luò)瀏覽時，自我保護意識不強，信息易被泄露、被盜，從而被網(wǎng)絡(luò)詐騙者利用。二是沉迷網(wǎng)絡(luò)不能自拔，低頭族多，有些學(xué)生因迷戀網(wǎng)絡(luò)游戲而掛科甚至退學(xué)。三是網(wǎng)絡(luò)安全侵害案時有發(fā)生。很多大學(xué)生缺乏風(fēng)險意識，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)借貸詐騙等引發(fā)的侵害案屢見不鮮。四是有些學(xué)生存在不同程度的心理健康問題。有些學(xué)生因社會壓力的日益增大、就業(yè)情況越來越嚴峻和生活中一些困擾的影響，產(chǎn)生不同程度的心理問題，甚至存在不同程度的心理疾病。學(xué)生人數(shù)多，學(xué)校管理人員相對較少，這也無形增大了管理難度，這些都對安全管理提出新的要求。

(二)有的地方高校安全教育針對性不強，安全教育效果不明顯

目前，許多高校已將安全教育課程列為必修課，計入學(xué)分；同時，還輔之專題講座、主題班會、安全手冊、宣傳欄等傳統(tǒng)形式，對提升大學(xué)生的安全意識幫助大學(xué)生健康成長起到積極的作用。但從對地方高校安全教育的調(diào)研結(jié)果來看，安全教育還存在一些問題。一是安全教育的系統(tǒng)性不強，與大學(xué)生的實際脫節(jié)，缺乏實效性。學(xué)校較多地關(guān)注如消防安全、交通安全、人身財產(chǎn)安全等方面的問題，對與大學(xué)生密切相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全問題關(guān)注不夠；二是較注重理論教育和知識的傳授，學(xué)生的實踐技能教育與訓(xùn)練比較零散，安全教育的效果不理想，學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)的主動性與積極性；特別在許多地方高校，網(wǎng)絡(luò)安全教育普遍比較薄弱，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的法律知識、網(wǎng)絡(luò)安全防范意識和能力的教育涉及面還較狹窄，在安全教育中，網(wǎng)絡(luò)安全教育與思想政治教育、心理健康教育沒有緊密結(jié)合，現(xiàn)實針對性不強，有效性不明顯，不能有效地解決互聯(lián)網(wǎng)時代出現(xiàn)的新問題。

(三)安全管理的考核機制和激勵機制不健全，傳統(tǒng)的學(xué)校保衛(wèi)機制不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的管理新常態(tài)

目前，很多地方高校的安全管理主要由學(xué)校保衛(wèi)處來進行管理。保衛(wèi)處是學(xué)校的職能部門，安全管理隊伍主要由保衛(wèi)處干部和學(xué)校保安組成，主要通過干部值班、門衛(wèi)值勤、校園巡邏以及安全檢查等方式來防范各種違紀違法行為和各類事件的發(fā)生。有些高校開始通過智慧校園進行管理，但因經(jīng)費不足等問題，安全管理現(xiàn)代化水平低；許多地方高校的安全管理主要以人員防范為主，安全管理隊伍普遍存在學(xué)歷低、沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、沒有從業(yè)資格，大部分安保人員政策水平不高，發(fā)現(xiàn)問題和處理問題的能力較低，缺乏運用現(xiàn)代科技設(shè)施的能力，特別在互聯(lián)網(wǎng)時代，許多安全管理人員缺乏網(wǎng)絡(luò)知識和網(wǎng)絡(luò)操作技能，難以勝任現(xiàn)代高校的安全管理工作。有些地方高校的安全管理的考核機制和激勵機制不健全，缺乏強有力的規(guī)章制度對安全管理工作進行指導(dǎo)和約束。

(四)缺乏高科技設(shè)備支撐的校園綜合防控體系，安全管理現(xiàn)代化水平較低

完善的安全防范硬件設(shè)備是高校安全事件防范的基礎(chǔ)和重要手段。但很多地方高校經(jīng)費投入不足，校園綜合防控體系缺乏高科技設(shè)備的支撐，如多功能電子監(jiān)控系統(tǒng)、安全防火技術(shù)系統(tǒng)、緊急報警電話、統(tǒng)一規(guī)范的形象識別系統(tǒng)、緊急事件逃生出口標志等安全防范硬件設(shè)備落實不到位。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下創(chuàng)新地方高校安全管理的思考

“互聯(lián)網(wǎng)+”就是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)[2]。在這樣的新形勢下，要解決和應(yīng)對目前地方高校安全管理所面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，安全管理必須有所創(chuàng)新。但創(chuàng)新不是憑空而生的，它必須植根于傳統(tǒng)的土壤中，是在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。近年來，我國高校經(jīng)過創(chuàng)建安全文明校園的建設(shè)，已初步建立了“安全穩(wěn)定工作組織、維護穩(wěn)定工作、矛盾糾紛排查化解、校園綜合防控、安全教育管理服務(wù)、應(yīng)急處置”六大體系，為高校的安全管理工作打下了較為堅實的基礎(chǔ)[3]。因此，創(chuàng)新高校安全管理，要堅持傳統(tǒng)與創(chuàng)新并舉，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)高校安全管理”模式，探索地方高校安全管理新路徑。

(一)多管齊下，提高大學(xué)生的安全防范意識

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)覆蓋所有的高校，高校大學(xué)生所面臨的安全問題不僅僅是人身安全、財產(chǎn)安全，而更多的是來自互聯(lián)網(wǎng)的安全挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)的不良信息、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟詐騙、意識形態(tài)安全等都在時刻影響甚至威脅著大學(xué)生的安全。值得我們警醒的是，來自互聯(lián)網(wǎng)的安全威脅不僅是因為很多大學(xué)生缺乏防范意識，而且還是因為網(wǎng)絡(luò)安全教育是很多地方高校安全教育最薄弱的環(huán)節(jié)。因此，高校的安全教育必須與時俱進，及時有效地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)時代的新問題新特點。一是要提高認識，高度重視，落實責(zé)任，全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的安全工作責(zé)任制，真正形成齊抓共管、嚴抓嚴管的工作格局。二是建立機制，嚴格督查，從嚴問責(zé)。建立各單位、各部門要通力合作，協(xié)同配合的安全風(fēng)險管控機制，做到預(yù)防措施到位、安全檢查到位、教育宣傳到位、督查整改到位、防控預(yù)案到位，形成職責(zé)明確、風(fēng)險可控的管理局面。三是突出重點，重點提高學(xué)生的安全防范意識，針對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全意識缺乏的現(xiàn)狀，將互聯(lián)網(wǎng)的安全教育列為大學(xué)生安全教育的重點內(nèi)容，提升學(xué)生抵御網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險的能力。

(二)利用新媒體加強和改進大學(xué)生的安全教育，豐富安全教育載體

“高等學(xué)校應(yīng)將對學(xué)生進行安全教育作為一項經(jīng)常性工作，列入學(xué)校工作的重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校各部門和有關(guān)群眾團體或組織要相互配合，積極開展安全教育，普及安全知識。增強學(xué)生的安全意識和法制觀念，提高防范能力?！苯逃款C發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生安全教育及管理暫行規(guī)定》要求高校經(jīng)常性地開展安全教育。經(jīng)常性意味著適時性，常態(tài)化，即要根據(jù)新時代新形勢的變化而不斷拓展和擴充大學(xué)生安全教育新內(nèi)容，將傳統(tǒng)教育模式與新型教育模式有機結(jié)合，創(chuàng)新安全教育的方式方法。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)安全意識薄弱、網(wǎng)絡(luò)安全防范能力低是當(dāng)代大學(xué)生們最突出的安全問題，但這個最突出的安全問題沒有在安全教育中得到重視，加上安全教育的方式、方法單調(diào)、古板，內(nèi)容沒有針對性和實操性，使得學(xué)生對安全教育沒有學(xué)習(xí)的積極性和主動性。因此，針對大學(xué)生在安全問題的新變化新特點，采取“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)的教育方式”，在主題班會、宣傳欄等傳統(tǒng)安全教育形式的基礎(chǔ)上，利用學(xué)生最喜愛的數(shù)字化新媒體來進行安全教育，同時還可以將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的相關(guān)內(nèi)容融進思想政治教育、心理健康教育等內(nèi)容之中，利用新媒體所具有信息擴散速度快、傳播范圍廣、形式豐富、互動性強等獨特優(yōu)勢進行宣傳。一方面，網(wǎng)絡(luò)傳播的海量性和共享性，可以不受時間、空間的限制上傳宣傳教育內(nèi)容，廣泛地進行思想政治、法律法規(guī)、心理健康和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)等宣傳教育，豐富教育內(nèi)容。另一方面，網(wǎng)絡(luò)新聞、微博、微信等媒體擁有的多功能傳播手段，拓寬了安全教育渠道，圖文并茂、多媒體并用的生動活潑的互動形式，克服了傳統(tǒng)教育方式的限制，將安全教育內(nèi)容更形象、更生動、更立體地展現(xiàn)在廣大學(xué)生面前[4]。第三，通過建立官方微博、微信公眾號、班級微信群、QQ群等，及時向?qū)W生進行網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險提示，如指導(dǎo)學(xué)生如何應(yīng)對新的木馬病毒，辨別網(wǎng)絡(luò)不良信息，識破網(wǎng)絡(luò)詐騙等；還可以利用微信群、QQ群交流廣泛、溝通充分的特點，進一步掌握學(xué)生的思想動態(tài)，及時回應(yīng)并幫助學(xué)生解決新問題。值得注意的是，安全教育的有效性在于實踐。實踐活動是提升學(xué)生抵御安全風(fēng)險、掌握安全技能的最有效的路徑，經(jīng)常性開展消防演練、應(yīng)急逃生演練、急救自救等安全技巧的訓(xùn)練，有助于提升學(xué)生的安全意識和安全技能。

(三)建立和完善安全管理的考核評估機制和激勵機制，建設(shè)高素質(zhì)的高校安全管理隊伍

高校安全管理工作事關(guān)師生的安全與穩(wěn)定，是一項繁雜而又艱巨的工作，需要各高校完善制度建設(shè)，明確責(zé)任，不斷創(chuàng)新安全管理。高校安全管理的創(chuàng)新不僅需要良好的制度，還需要有動力、有激勵。但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多地方高校盡管已建立了一系列的安全管理制度，但還缺乏科學(xué)的考核評估制度，缺乏激勵機制，管理動力不足。因此，建立完善以下制度是構(gòu)建安全管理治理體系必不可少的建設(shè)。

1.建立完善安全管理的考核制度

建立機制、明晰責(zé)任、嚴格督查、從嚴問責(zé)是高校安全管理的關(guān)鍵。因此，建立完善的安全管理考核制度是安全管理不可缺少的制度保障。安全考核制度要明確考核對象、考核內(nèi)容、考核周期、考核辦法、獎懲細則。依據(jù)獎罰分明的原則，考核結(jié)果納入教職工晉級、晉職、評先評優(yōu)、年終考核的依據(jù)；實行安全考評一票否決制度。同時，還要建立校內(nèi)各單位、各部門通力合作、協(xié)同配合的安全風(fēng)險管控機制，做到預(yù)防措施到位、安全檢查到位、教育宣傳到位、督查整改到位、防控預(yù)案到位，形成職責(zé)明確、風(fēng)險可控的管理局面。

2.構(gòu)建安全管理監(jiān)督和評價機制

高校安全工作的推進與完善、成效與不足，必須要有科學(xué)的監(jiān)督評價機制。一是外部的監(jiān)督和評價。通過引入第三方機構(gòu)，對高校的安全治理工作進行科學(xué)客觀的評價，旨在肯定成效、及時發(fā)現(xiàn)安全管理中所存在的管理漏洞與不足，并予以修正和改進。如高校的飲食衛(wèi)生由專門負責(zé)食品安全的部門進行檢查和評價，這樣可以更客觀地發(fā)現(xiàn)問題并精準地進行有效的指導(dǎo)。二是內(nèi)部的監(jiān)督和評價。由校內(nèi)的安全治理考核領(lǐng)導(dǎo)小組和教職工代表、學(xué)生代表，對學(xué)校的安全管理工作進行考核評價，提出批評和建議。監(jiān)督評價結(jié)果納入安全管理的考核、獎勵機制。

3.建立完善安全管理激勵機制

有考核、有監(jiān)督、有評價，就必然要有獎懲。獎罰分明，才會有動力、有創(chuàng)新。建立完善安全管理激勵機制，是為了實現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬、多勞多酬，營造想干事能干事、多干事干成事的良好環(huán)境，提升安全管理的效率和有效性。

4.建立安全管理人員的培訓(xùn)制度，建設(shè)一支高素質(zhì)能力強的安全管理隊伍

針對目前高校安全管理人員學(xué)歷低、沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的短板，在嚴把招聘關(guān)的同時，要建立定期輪訓(xùn)和考評制度，對安全管理人員進行相關(guān)的安全知識和安全技能培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)、體能訓(xùn)練、突發(fā)事件和應(yīng)急事件的處理訓(xùn)練等，并定期或不定期地進行考評，不斷提升安全管理人員的專業(yè)化管理水平。

(四)建立高科技的校園綜合防控體系，提升安全管理現(xiàn)代化水平

隨著高校教育改革的不斷深化，高校的招生規(guī)模不斷擴大，學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活的模式因信息化的發(fā)展發(fā)生了很大的變化，依靠傳統(tǒng)的人員防范和機械防范的高校安全管理已無法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代日益變化的高校安全新常態(tài)。近年來，很多高校已經(jīng)構(gòu)建現(xiàn)代技術(shù)的安全防范系統(tǒng)，但很多地方高校因重視不夠和經(jīng)費不足等原因，投入高科技設(shè)施的力度明顯不足，這也是目前安全管理難、管理效率低的一個主要因素。因此，地方高校要解放思想，提升安全管理理念，加大高科技校園綜合防控體系的投入，逐步建立和完善集監(jiān)控、報警、調(diào)度、救助功能為一體的多功能電子監(jiān)控系統(tǒng)、電子門禁系統(tǒng)、人臉、指紋識別系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全管理系統(tǒng)等，提升安全管理現(xiàn)代化水平。

三、結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，給當(dāng)代大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活帶來了巨大的變化，大學(xué)生安全防范意識不強、安全教育有效性不明顯、安全管理考核機制和激勵機制不健全，高科技的校園綜合防控體系還沒有真正建立等問題，使地方高校的安全管理面臨著極大的考驗與挑戰(zhàn)，因此，地方高校要破解安全管理的困境，創(chuàng)新安全管理，要堅持傳統(tǒng)與創(chuàng)新并舉，探索“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)高校安全管理”模式，走出一條地方高校安全管理創(chuàng)新的新路徑。