王登榜 ，巨榮良

(聊城大學(xué) a.政治與公共管理學(xué)院； b.商學(xué)院，山東 聊城 252059)

一、新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵及其培養(yǎng)環(huán)境明析

(一)新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵的界定

“新型職業(yè)農(nóng)民”概念的產(chǎn)生是國家對破解農(nóng)業(yè)發(fā)展人才制約不斷探索的結(jié)果，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物。2005年，“職業(yè)農(nóng)民”一詞首次出現(xiàn)在《關(guān)于實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》中，其內(nèi)涵是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中以獲取利潤為目的的獨立群體。2007年，國家在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下提出了“新型農(nóng)民”概念。與職業(yè)農(nóng)民相比，新型農(nóng)民的內(nèi)涵更為豐富，泛指從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)民群體。2012年，中央一號文件首次提到“新型職業(yè)農(nóng)民”。在之后的7年，每年的中央一號文件皆強調(diào)了“新型職業(yè)農(nóng)民”。2016年，由農(nóng)業(yè)部科技教育司組織編寫的《2016年全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報告》對新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵做了明確界定，新型職業(yè)農(nóng)民是職業(yè)化的新型農(nóng)民，具體以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。學(xué)者們對新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵做了大眾化的解讀。朱啟臻[1]認(rèn)為“新型職業(yè)農(nóng)民以市場為主體，具有高度穩(wěn)定性，把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，并且具有高度的社會責(zé)任感和現(xiàn)代觀念的農(nóng)業(yè)者”；童潔、李宏偉、屈錫華[2]則認(rèn)為“新型職業(yè)農(nóng)民具有較高的文化水平和學(xué)習(xí)能力，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識和專業(yè)技能，能操作使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備并了解市場信息，善于經(jīng)營管理的群體”。莊西真[3]認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民是以市場化為導(dǎo)向、以專業(yè)化為手段、以規(guī)?；癁榛A(chǔ)、以高素質(zhì)為特征的農(nóng)民群體。我們認(rèn)為：新型職業(yè)農(nóng)民是能力和使命感的結(jié)合體，其不僅要擁有掌握多方面文化知識、善于捕捉市場信息、能夠使用先進(jìn)的農(nóng)機設(shè)備、善于經(jīng)營管理的能力，而且還要具有對生態(tài)環(huán)境、消費群體、子孫后代負(fù)責(zé)的使命感。

(二)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)環(huán)境的多層面解讀

孟母三遷，擇鄰而居，這一悠久的經(jīng)典故事告訴我們，環(huán)境育人的重要性。新時代，新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)環(huán)境對于新型職業(yè)農(nóng)民的成長至關(guān)重要。部分學(xué)者從不同的層面對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)環(huán)境進(jìn)行了解讀。在社會環(huán)境層面，朱啟臻[4]認(rèn)為“健全的土地制度、充分的社會尊重、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)條件、充分的城鄉(xiāng)要素流動是新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的社會環(huán)境?！鄙蚣t梅、霍有光、張國獻(xiàn)[5]認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會化服務(wù)體系共同構(gòu)成新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的社會環(huán)境。在制度環(huán)境層面，朱啟臻[6]認(rèn)為“土地制度、農(nóng)民組織制度、政府的支持與服務(wù)、農(nóng)民教育制度是新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的制度環(huán)境。”黃莉莉、朱奇彪、米松華[7]認(rèn)為“戶籍制度、土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、住房制度、社保制度、政府管理制度等城鄉(xiāng)一體的制度，構(gòu)成了新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的制度環(huán)境”。在財政金融環(huán)境層面，黎家遠(yuǎn)[8]認(rèn)為“構(gòu)建起包括財政資金投入機制、培訓(xùn)對象瞄準(zhǔn)和激勵機制、培訓(xùn)對象選擇機制在內(nèi)的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的財政支持機制是推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的重要方式?！痹诮逃h(huán)境層面，楊璐璐[9]認(rèn)為“教育環(huán)境、行為人角色定位、教育條件會影響到新型職業(yè)農(nóng)民教育中行為主體的行動策略，最終影響到新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作的開展和效果?！?/p>

二、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)環(huán)境存在的問題分析

我國新型職業(yè)農(nóng)民的隊伍不斷壯大，人數(shù)已達(dá)到1500萬人，預(yù)計到2020年，總?cè)藬?shù)將突破2000萬人。農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)將加速推進(jìn)我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)環(huán)境層面仍然存在一些問題，需要進(jìn)一步優(yōu)化。

(一)社會環(huán)境層面的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)問題

居民對新型職業(yè)農(nóng)民缺乏了解和認(rèn)同。農(nóng)村居民受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響，具有“政策觀念淡薄、生活方式保守、市場意識淡化、科技知識缺失、新舊價值觀失衡的特點，致使他們對新型職業(yè)農(nóng)民這一職業(yè)的認(rèn)知缺少時代的內(nèi)涵”[10]，認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民與以往相比，只是一種新提法，沒有什么本質(zhì)的區(qū)別；城市居民遠(yuǎn)離農(nóng)村，缺乏對農(nóng)村實際的了解，骨子里帶有“高貴”的屬性，認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民只是新時期的農(nóng)民，未能成為一種職業(yè)而得到他們的尊重和認(rèn)同。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會化服務(wù)水平低。“據(jù)全國普查結(jié)果，截止2016年底，52.3%的居民沒有用上經(jīng)過凈化處理的自來水，38.1%的村莊還沒有路燈，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為34%，82.6%的村生活污水不能集中處理，還有46.5%的農(nóng)村還沒有完成改廁[11]?！痹谶@種社會環(huán)境下，農(nóng)村的社會保障能力不足，從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本較高，對于想成為新型職業(yè)農(nóng)民的群體缺乏吸引力。

(二)制度環(huán)境層面的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)問題

在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中，政府各部門、政府同涉農(nóng)的社會組織間尚未建立起有效的合作機制。一是政府內(nèi)部各部門存在重復(fù)投入的現(xiàn)象，不利于整合各方力量。二是在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中，仍然是以政府參與培養(yǎng)為主導(dǎo)，涉農(nóng)院校、涉農(nóng)企業(yè)等社會組織在參與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)過程中未發(fā)揮應(yīng)有作用。

認(rèn)定制度不健全，缺乏對基本素養(yǎng)的認(rèn)定，無法保障新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)質(zhì)量。當(dāng)前，一些地區(qū)普遍存在著以等級、以類別、以生產(chǎn)規(guī)模、以經(jīng)營狀況等作為新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對新型職業(yè)農(nóng)民基本素養(yǎng)的認(rèn)定，這就有違新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)要求，大大降低了新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)質(zhì)量。

土地流轉(zhuǎn)價格制度不完善。眾所周知，規(guī)模經(jīng)營是新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的重要條件，而現(xiàn)階段有些政府為追求政績，非理性地加速土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，將土地流轉(zhuǎn)給擁有資金優(yōu)勢的涉農(nóng)企業(yè)，這一行為拉高了土地流轉(zhuǎn)價格，增加了新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營成本，削弱了新型職業(yè)農(nóng)民開展土地規(guī)?；?jīng)營的積極性。

(三)財金環(huán)境層面的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)問題

新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)財政經(jīng)費投入不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實際的培養(yǎng)要求。據(jù)學(xué)者調(diào)查，“要使普通農(nóng)民具備新型職業(yè)農(nóng)民的基本素質(zhì)，投入培訓(xùn)經(jīng)費一般要達(dá)到800-1500元，一些技能性較強的培訓(xùn)甚至要達(dá)到3000-4000元”[8]，而目前人均培訓(xùn)經(jīng)費的投入遠(yuǎn)低于實際培養(yǎng)需要，制約了新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。

新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)經(jīng)費的來源渠道單一，社會組織對于新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的投入缺乏積極性。一是培養(yǎng)的經(jīng)費大部分由國家財政撥款，較單一的經(jīng)費渠道限制了培養(yǎng)規(guī)模。二是參與培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的社會培訓(xùn)機構(gòu)，事先墊付培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的費用，而后財政部門以培訓(xùn)成本給予補貼，因此，社會培訓(xùn)機構(gòu)不能獲利，只能實現(xiàn)收支平衡，這就抑制了社會組織參與培訓(xùn)的積極性。

在補貼方式上存在不合理現(xiàn)象。在“三權(quán)分置”政策實施的背景下，大多數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民擁有經(jīng)營權(quán)，但不一定擁有承包權(quán)。而現(xiàn)階段，我國的補貼條件仍然以那些擁有承包權(quán)的農(nóng)戶為前提，即補貼對象原則上仍然為擁有耕地承包權(quán)的出租人，而不是擁有經(jīng)營權(quán)的新型職業(yè)農(nóng)民，這種補貼方式不利于新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。

新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)借貸較困難。雖然政府鼓勵金融機構(gòu)支持“三農(nóng)”發(fā)展，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然和市場雙風(fēng)險影響，以營利為目的商業(yè)性金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)信貸領(lǐng)域一直持謹(jǐn)慎態(tài)度，對開展農(nóng)業(yè)借貸的積極性不高。新型職業(yè)農(nóng)民在進(jìn)行貸款時，貸款數(shù)額也會因為抵押品而受限。例如新型職業(yè)農(nóng)民以依附于土地上的農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行抵押，商業(yè)銀行受土地承包經(jīng)營權(quán)具有短期性特點的影響，對農(nóng)業(yè)設(shè)施估價過低，多數(shù)情況下新型職業(yè)農(nóng)民僅能獲得評估價一半的貸款資金。

(四)教育環(huán)境層面的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)問題

教育內(nèi)容存在片面性。新型職業(yè)農(nóng)民的教育仍然以農(nóng)業(yè)技術(shù)教育為主，缺乏對農(nóng)業(yè)的性質(zhì)、科技、文化、管理、發(fā)展理念等全方位的教育，未能達(dá)到愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)要求。

教育模式過于陳舊。新型職業(yè)農(nóng)民的教育模式仍然以傳統(tǒng)的授課方式為主，具有抽象性和弱操作性，削弱了參與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)者的熱情。

教育的師資隊伍建構(gòu)不合理，理論型教師和經(jīng)驗型教師并存，一方面是學(xué)歷高理論水平高，但農(nóng)業(yè)實踐經(jīng)驗低的學(xué)院理論型教師，另一方面是學(xué)歷低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗豐富的農(nóng)田經(jīng)驗型教師，這種不合理的師資隊伍不能保證培養(yǎng)質(zhì)量，大大降低了新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)水平。

培訓(xùn)對象的身份性限定較強但精準(zhǔn)度不高。目前對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的身份限定較為嚴(yán)格，許多地區(qū)將擁有本地區(qū)農(nóng)村戶口且有耕地的農(nóng)戶作為參加培訓(xùn)的必要條件，導(dǎo)致一些不符合條件，但有意愿參加培訓(xùn)，迫切需要掌握農(nóng)業(yè)知識的新型職業(yè)農(nóng)民群體錯過了培訓(xùn)的機會。

三、優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)環(huán)境的對策建議

(一)社會環(huán)境

擴大對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的宣傳力度，增強居民對新型職業(yè)農(nóng)民的了解和認(rèn)同。當(dāng)前，社會上普遍存在“農(nóng)村居民對新型職業(yè)農(nóng)民不了解，城市居民對新型職業(yè)農(nóng)民不認(rèn)同”的現(xiàn)象，這樣的社會認(rèn)知，十分不利于新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。針對這一現(xiàn)象，在農(nóng)村地區(qū)，涉農(nóng)部門要加強新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的宣傳力度，通過新聞報道、張貼標(biāo)語、新型職業(yè)農(nóng)民宣講會等形式，以淺顯易懂的話語宣傳新型職業(yè)農(nóng)民是什么，如何成為新型職業(yè)農(nóng)民，成為新型職業(yè)農(nóng)民后的政策補貼等，增強農(nóng)村居民對新型職業(yè)農(nóng)民的了解。在城市地區(qū)，政府應(yīng)允許新型職業(yè)農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)職工同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會待遇，明確新型職業(yè)農(nóng)民是進(jìn)行市場化生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具有高度穩(wěn)定性和為廣大人民提高健康優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任群體，回歸農(nóng)民的職業(yè)屬性，賦予其平等的社會地位，增強城市居民對于新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)同感。在此基礎(chǔ)之上，涉農(nóng)部門可以不定期開展新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)表彰大會，表彰為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民做出突出貢獻(xiàn)的組織單位、企業(yè)，并以此作為典型事跡進(jìn)行宣傳，引起社會的廣泛關(guān)注，努力營造尊重新型職業(yè)農(nóng)民的社會氛圍。近年來，山東省開展了新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)評選活動，評選出了600個新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)秀典型、220個優(yōu)秀培訓(xùn)教師、100個優(yōu)秀示范實訓(xùn)基地，這一活動的開展提升了人們對新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)注度，為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)創(chuàng)造了有利的社會條件。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)投入成本，改善農(nóng)村人居環(huán)境。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我國“四化同步”取得了舉世矚目的成績，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是塊短板，直接體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施這一領(lǐng)域。因此，為完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，減少農(nóng)業(yè)投入成本，吸引更多的人參與到新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的隊伍中來，政府可采取如下措施：加強農(nóng)村道路建設(shè)，繼續(xù)推行“四好農(nóng)村路”建設(shè)；安裝農(nóng)村飲用水凈化設(shè)施，保證農(nóng)村地區(qū)的飲水質(zhì)量；完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，對于超過使用年限的水利設(shè)施進(jìn)行翻修，提高雨水開發(fā)和使用效率；完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施，推進(jìn)“物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”體系建設(shè)；采用先進(jìn)技術(shù)改造土壤肥力，提高土地的使用效率；整治農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境，改變“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的固有環(huán)境，全力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命；進(jìn)一步普及農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生，爭取“一村一社一醫(yī)師”，完善農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施。

(二)制度環(huán)境

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是一項長期性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工作，要求政府內(nèi)部、政府同涉農(nóng)的社會組織間建立有效的合作機制。第一，在政府內(nèi)部，構(gòu)建橫向、縱向新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)內(nèi)部合作機制。在橫向上，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為中心研究決策新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的重大問題，省、市、縣各涉農(nóng)部門貫徹落實，并以各單位書記為第一責(zé)任人。在縱向上，定期召開新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作的聯(lián)席會議，以各級涉農(nóng)部門牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與財政、金融、教育、保險、等部門的合作，發(fā)揮多方力量的優(yōu)勢。第二，構(gòu)建以政府為保障，涉農(nóng)院校、涉農(nóng)企業(yè)等社會組織積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的外部合作機制。“北美、西歐和東亞發(fā)達(dá)國家已形成了‘ 以政府為主導(dǎo)、以農(nóng)業(yè)院校為主體、以社會培訓(xùn)機構(gòu)為補充’的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體制，構(gòu)建起職業(yè)農(nóng)民的終身教育體系”[12]。我國可借鑒這些國家的經(jīng)驗，構(gòu)建具有中國特色的培養(yǎng)合作機制。一方面，建議政府負(fù)責(zé)對新型職業(yè)農(nóng)民的基本素養(yǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)性教育的培養(yǎng)，發(fā)揮政府的保障性優(yōu)勢。另一方面，涉農(nóng)院校、涉農(nóng)企業(yè)等組織在政府發(fā)揮保障性優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會實際需要，對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行前沿性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理技術(shù)的培訓(xùn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，共同促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。

完善認(rèn)定制度，設(shè)立以基本素養(yǎng)為要求的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，形成國家注重“素養(yǎng)”、地方注重“實際”的雙重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國一些地區(qū)根據(jù)自身實際農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，自主設(shè)立了以等級、以類別、以生產(chǎn)規(guī)模、以經(jīng)營狀況的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，忽視了以基本素養(yǎng)為要求的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)文化知識、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理知識、生態(tài)環(huán)保知識、基本法律知識、誠信觀念知識等是新型職業(yè)農(nóng)民基本素養(yǎng)認(rèn)定的核心。新型職業(yè)農(nóng)民是進(jìn)行市場化生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具有高度穩(wěn)定性和為廣大人民提高健康優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任群體，以基本素養(yǎng)為基礎(chǔ)的國家新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將大大提高新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)質(zhì)量。在認(rèn)定過程中，涉農(nóng)部門可設(shè)立基本素養(yǎng)認(rèn)定委員會，負(fù)責(zé)編寫新型職業(yè)農(nóng)民基本素養(yǎng)學(xué)習(xí)教材，組織新型職業(yè)農(nóng)民基本素養(yǎng)學(xué)習(xí)、考試、頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民基本素養(yǎng)證書等。只有參加新型職業(yè)農(nóng)民基本素養(yǎng)學(xué)習(xí)，考試成績合格，獲得新型職業(yè)農(nóng)民基本素養(yǎng)證書的成員，才能有資格參與本地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定。各地區(qū)在國家基本素養(yǎng)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的實際需要，采取以等級、以類別、以生產(chǎn)規(guī)模、以經(jīng)營狀況的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定合格后頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書，并且以地方法律的形式明確只有獲得新型職業(yè)農(nóng)民證書才能享有國家、地方優(yōu)惠性政策。

完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)機制，堅持農(nóng)民自主商價、中介組織評價、政府指導(dǎo)定價的原則，尊重市場規(guī)律，適度降低土地流轉(zhuǎn)價格。有些地方政府為追求政績，主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民承包經(jīng)營土地的成本上升，這種現(xiàn)象不利于新型職業(yè)農(nóng)民土地規(guī)?；?jīng)營，妨礙了新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。有學(xué)者對多省的土地流轉(zhuǎn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“地流轉(zhuǎn)價格大多以平均每畝地種植糧食的年毛收入為最低標(biāo)準(zhǔn)，每年每畝的租金平均是當(dāng)年 500 公斤稻谷或小麥的收益，最高的達(dá)到5000 多元”[6]。這種過高土地流轉(zhuǎn)價格弱化了新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營的積極性。因此，政府要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)機制。第一、確立農(nóng)民自主商價，流轉(zhuǎn)中介組織評價、政府指導(dǎo)定價的原則。鼓勵流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民依據(jù)個人對于土地的認(rèn)知，與流入者平等協(xié)商，初步商定流轉(zhuǎn)價格；流轉(zhuǎn)中介組織依據(jù)流轉(zhuǎn)土地的各方面因素，對土地流轉(zhuǎn)價格進(jìn)行評估；政府在充分考慮土地區(qū)位、生產(chǎn)成本與收益等綜合因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合自主商價、評估價格，制定出合理的價格，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。第二、加快搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺，加速推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場化。土地流轉(zhuǎn)交易平臺的建立，可以為流轉(zhuǎn)雙方提供土地流轉(zhuǎn)信息，方便雙方商定流轉(zhuǎn)價格。第三、建立土地流轉(zhuǎn)價格監(jiān)督反饋組織。監(jiān)督反饋組織由專家學(xué)者、農(nóng)民、政府官員組成，不間斷對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)反饋信息，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題。

(三)財政金融環(huán)境

優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民的財政金融環(huán)境要求政府部門增加新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的經(jīng)費投入，擴展經(jīng)費來源渠道，改善新型職業(yè)農(nóng)民的補貼方式。第一，據(jù)新華社報道，2018年中央財政下?lián)?0億元補助資金，用于100多萬新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)?，F(xiàn)階段，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)經(jīng)費每人不到2000元，這也只能達(dá)到需要培養(yǎng)一個具備完整新型職業(yè)農(nóng)民基本素質(zhì)所需經(jīng)費的一半。國家財政部門在此基礎(chǔ)之上，應(yīng)進(jìn)一步加大對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的投入，爭取能達(dá)到3000元-4000元的人均培養(yǎng)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。第二，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)、商業(yè)金融機構(gòu)等社會組織參與投資新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，建立以政府投資為主、社會力量參與的多元化資金投入機制。尊重資本邏輯，允許培訓(xùn)機構(gòu)獲得合理利潤，用政府補貼的培訓(xùn)資金直接購買社會組織的培訓(xùn)服務(wù)，使培訓(xùn)質(zhì)量與培訓(xùn)機構(gòu)的利潤相掛鉤，改變現(xiàn)行對培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行成本補貼的做法。第三，在補貼的方式上進(jìn)行適度調(diào)整，以擁有經(jīng)營權(quán)為補貼發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)，真正發(fā)揮其鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民從事規(guī)?；?jīng)營生產(chǎn)的作用。第四，擴大農(nóng)業(yè)保險的財政補貼范圍，給予參與農(nóng)業(yè)保險的新型職業(yè)農(nóng)民一定的優(yōu)惠，提升新型職業(yè)農(nóng)民抵御多種農(nóng)業(yè)風(fēng)險的能力。

探索建立新型職業(yè)農(nóng)民借貸專項基金，擴大貸款抵押品的借貸范圍。農(nóng)業(yè)信貸具有高風(fēng)險、低收益的特征。對于農(nóng)業(yè)信貸的不足，政府出臺了一系列鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放貸款給新型職業(yè)農(nóng)民的優(yōu)惠政策。但是，政府的支持政策收效甚微，金融機構(gòu)借貸的積極性依然不高，新型職業(yè)農(nóng)民貸款困難普遍存在。針對這一現(xiàn)象，我國應(yīng)采取更加積極的對策。其一，以政府財政部門為擔(dān)保方，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民借貸專項基金?！霸诿绹?，只要實際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營時間不少于三年且滿足擔(dān)保條件的農(nóng)民，由政府涉農(nóng)部門提供擔(dān)保，就能獲得商業(yè)銀行提供的專項信貸資金”[13]。我國可借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，以政府財政部門為擔(dān)保方，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民借貸專項基金，為新型職業(yè)農(nóng)民借貸保駕護(hù)航。其二，優(yōu)化農(nóng)業(yè)金融服務(wù)，擴大新型職業(yè)農(nóng)民貸款抵押品范圍。首先，金融機構(gòu)可建立對新型職業(yè)農(nóng)民的信用等級評估體系，給予信用等級較高的新型職業(yè)農(nóng)民一定的貸款利潤優(yōu)惠。其次，金融機構(gòu)在國家優(yōu)惠政策的鼓勵下，應(yīng)允許新型職業(yè)農(nóng)民以農(nóng)作物預(yù)期收成、土地經(jīng)營權(quán)、房屋、農(nóng)機設(shè)備及其他重要資產(chǎn)為貸款抵押品。

(四)教育環(huán)境

優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的教育環(huán)境要求國家進(jìn)一步豐富新型職業(yè)農(nóng)民教育的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化要求新型職業(yè)農(nóng)民不僅要掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面的知識，還要求新型職業(yè)農(nóng)民必須具有農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場意識、品牌意識、農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)理念、社會責(zé)任等特征，掌握全面系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識是新型職業(yè)農(nóng)民未來教育培養(yǎng)的主攻方向。因此，國家涉農(nóng)部門需要在以下方面做出努力。第一，在農(nóng)業(yè)理念方面，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展理念，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中注意節(jié)約用水，多使用有機肥，愛護(hù)自然環(huán)境，為子孫后代留下寶貴的生態(tài)遺產(chǎn)。第二，在農(nóng)業(yè)性質(zhì)方面，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民熟悉農(nóng)業(yè)在社會發(fā)展中的地位，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)社會生產(chǎn)中的作用，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民之間的關(guān)系等，為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)打好基礎(chǔ)。第三，在農(nóng)業(yè)科技方面，不僅要對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)運用的教育，還要進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技理念的教育，使其成為技術(shù)的運用者和新技術(shù)的開拓者。第四，在農(nóng)業(yè)文化方面，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民履行傳播中國優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的使命，增強新型職業(yè)農(nóng)民的文化內(nèi)涵。天人合一理念、日出而作、日落而息的勤勞精神，尊重自然、善待自然的思維等，這些都是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的精髓。

優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的教育環(huán)境要求改變傳統(tǒng)新型職業(yè)農(nóng)民的教育模式，優(yōu)化師資隊伍，降低參與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的身份限制。其一，堅持理論聯(lián)系實際的原則，將課堂教學(xué)與實踐教學(xué)相結(jié)合，充分認(rèn)識新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的實際需要，以農(nóng)業(yè)實踐教學(xué)為主，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民深入田間地頭，運用課堂所學(xué)的知識進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐。其二，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+教育的趨勢，充分利用互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，搭建移動學(xué)習(xí)平臺，突破培養(yǎng)的空間限制，讓新型職業(yè)農(nóng)民可以隨時隨地地觀看網(wǎng)絡(luò)教學(xué)視頻，真正形成教室、田間、網(wǎng)絡(luò)三者合一的教育模式。其三，優(yōu)化師資隊伍，鼓勵學(xué)院理論型教師下鄉(xiāng)，真正深入到田間地頭，將自身的農(nóng)業(yè)理論知識與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐相結(jié)合，同時鼓勵農(nóng)田經(jīng)驗型教師在豐富的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)之上進(jìn)一步加強理論學(xué)習(xí)，深入對農(nóng)業(yè)知識的認(rèn)識，爭取提煉出具有現(xiàn)代邏輯思維的農(nóng)業(yè)理論知識。其四，降低參與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的身份限制條件，鼓勵有意愿參與、迫切需要掌握農(nóng)業(yè)技能的農(nóng)民群體參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，特別要注意潛在的培養(yǎng)對象。例如返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工和涉農(nóng)專業(yè)的大學(xué)生，對于這一群體應(yīng)進(jìn)一步降低其參與培訓(xùn)的限制條件，吸收并培養(yǎng)他們成為新時代的新型職業(yè)農(nóng)民。