張立學 路日亮

〔摘要〕 無產(chǎn)階級政黨黨員退出機制在馬克思主義經(jīng)典作家的著述和革命活動中已有所體現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨，在成長壯大的過程中，在制度層面建立了以黨章為核心的黨員退出制度體系，在實踐層面結(jié)合實際對建立健全黨員退出機制進行了不斷的探索。這些理論與實踐對于堅持全面從嚴治黨、推進各項制度良性互動、完善黨員退出前后相關(guān)機制及避免大規(guī)模運動式“整黨”具有重要啟示。

〔關(guān)鍵詞〕 中國共產(chǎn)黨;黨員退出機制;歷史演進;啟示

〔中圖分類號〕D262.2 ? 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2019）06-0024-05

回顧無產(chǎn)階級政黨特別是中國共產(chǎn)黨發(fā)展和建設(shè)的歷史，不難看出，建立健全黨員退出機制，既是加強黨員先進性和純潔性的客觀要求，也是落實全面從嚴治黨的現(xiàn)實選擇。因此，梳理中國共產(chǎn)黨黨員退出機制的歷史發(fā)展脈絡(luò)，總結(jié)其經(jīng)驗與教訓，為進一步完善黨員退出機制提供歷史借鑒，有利于拓寬黨員退出機制研究的視野，對于加強黨的先進性和純潔性建設(shè)、推進全面從嚴治黨具有重要的啟示意義。

一、無產(chǎn)階級政黨黨員退出機制的思想理論基礎(chǔ)

為保證無產(chǎn)階級政黨的先進性和純潔性，馬克思主義經(jīng)典作家在指導無產(chǎn)階級政黨建設(shè)過程中，都強調(diào)了不合格黨員退出的重要性。馬克思恩格斯在創(chuàng)建和領(lǐng)導世界上第一個無產(chǎn)階級政黨——共產(chǎn)主義者同盟時就指出，“共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分” 〔1 〕，對于黨內(nèi)不合格的機會主義和宗派主義分子，要將其開除出黨，強調(diào)凡行為不正當或違反同盟者不得再接收入盟。列寧結(jié)合俄國革命實際進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學說。在領(lǐng)導俄國無產(chǎn)階級政黨時，由于面臨極其嚴峻的斗爭形勢，他更加突出強調(diào)黨員的質(zhì)量，“只讓有覺悟的真正忠于共產(chǎn)主義的人留在黨內(nèi)” 〔2 〕?！巴接衅涿狞h員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級的黨，才不追求黨員數(shù)量的增加，而注意黨員質(zhì)量的提高和清洗‘混進黨里來的人” 〔3 〕。他多次領(lǐng)導俄共的清黨運動，特別是俄共八大通過了有關(guān)決議，對黨員進行重新登記，清除了一大批不合格分子。盡管當時俄共黨員人數(shù)減少了一半，但黨員隊伍的整體戰(zhàn)斗力卻增強了，在人民群眾中的威信也得到了很大提升。

中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨，是在馬列主義建黨學說指導下建立起來的。建黨90多年來，中國共產(chǎn)黨始終堅持馬列主義建黨學說與中國具體實際相結(jié)合，始終根據(jù)形勢任務(wù)變化和時代發(fā)展要求加強自身建設(shè)，把完善黨員退出機制作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，保持了黨員隊伍的先進性和純潔性。

二、中國共產(chǎn)黨黨員退出機制的歷史演進

機制建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，既包括健全的制度設(shè)計，又包括持續(xù)的實踐探索。健全的制度只有在實踐中良性運行起來，才能形成有效的機制。中國共產(chǎn)黨通過制度設(shè)計與實踐探索的良性互動推進了黨員退出機制的演進。因此，我們要從制度與實踐兩個層面回顧黨員退出機制的發(fā)展歷程。

（一）在制度層面，逐步建立了以黨章為核心的黨員退出制度體系

建黨90多年來，我們黨不斷結(jié)合理論、實踐及自身建設(shè)的創(chuàng)新成果完善黨的章程。黨章中黨員退出制度從無到有，歷經(jīng)曲折反復，逐步得到了完善，并與其他黨內(nèi)文件中有關(guān)黨員退出制度的內(nèi)容共同構(gòu)成了黨員退出制度體系。

1.中國共產(chǎn)黨成立到新中國成立前。由于歷史條件的限制，1921年中國共產(chǎn)黨成立時，黨的一大僅制定并通過了黨的綱領(lǐng)，沒有涉及黨員退出制度的內(nèi)容。1922年7月，黨的二大通過了黨的歷史上第一部《中國共產(chǎn)黨章程》，其中，第25條明確規(guī)定了開除黨員的六種具體情形：“（一）言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執(zhí)行委員會之議決案;（二）無故聯(lián)續(xù)二次不到會;（三）欠繳黨費三個月;（四）無故聯(lián)續(xù)四個星期不為本黨服務(wù);（五）經(jīng)中央執(zhí)行委員會①命令其停止出席留黨察看期滿而不改悟;（六）泄露本黨秘密。” 〔4 〕8這是我們黨第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確黨員退出制度。

1923年6月，正值國共合作時期召開的黨的三大，為保證黨員隊伍的純潔性，對二大黨章進行了修改，在進一步嚴格入黨程序的同時，首次規(guī)定黨員可以“自請出黨”，這是中國共產(chǎn)黨關(guān)于黨員自愿退黨的最早規(guī)定。三大黨章同時對黨員“自請出黨”的條件作出了嚴格限制，除了需要經(jīng)過“區(qū)執(zhí)行委員會”決定外，由于國共合作的特殊形勢，還要求收回黨證、重要文件并由介紹人就其保守黨內(nèi)秘密情況作出擔保。如果違反上述規(guī)定，由“區(qū)執(zhí)行委員會”采用適當手段予以處置。

1927年6月，中央政治局通過“第三次黨章修正案”，嚴格限制了開除黨員的情形，明確了開除黨員的程序，開除黨員必須經(jīng)過所屬的“支部大會”和“省監(jiān)察委員會”決議，并得到“省委員會”批準后才能生效，在未批準前，要停止被開除黨員的一切權(quán)利和工作，且要將開除該黨員的理由刊登在黨的刊物上。

1928年7月，黨的六大通過的黨章，就開除黨員的程序問題作出了進一步規(guī)范，首次規(guī)定了黨內(nèi)申訴機制，“如果不服從開除決議，可以上訴至黨的最高機關(guān)” 〔4 〕31。同時，根據(jù)這一時期的特殊性，黨章還規(guī)定黨員如果有反黨行為，黨的各級委員會均有權(quán)直接對其作出開除黨籍的處理。黨章第十三章還規(guī)定，“無充分理由連續(xù)三月不繳黨費者，以自愿脫黨論，并將其宣布于黨員大會” 〔4 〕39。這是黨章中關(guān)于自動脫黨的最早規(guī)定。

此后，由于革命戰(zhàn)爭原因，直到1945年6月才召開黨的七大。黨的七大通過的黨章較為完備地規(guī)定了自愿退黨、自行脫黨、開除出黨這三種黨員退出的情形及程序。黨員自愿退黨，除需經(jīng)個人申請外，還需經(jīng)支部大會除名，并報上級黨委備案。黨員自行脫黨，其認定條件為“沒有正當理由，在六個月內(nèi)不參加黨的生活，不進行黨所分配的工作，又不繳納黨費者” 〔4 〕47，其認定程序為先由支部大會通過除名，并報上級黨委批準。開除黨員的黨籍，需經(jīng)支部大會討論和決定，并報上級黨委批準。

2.新中國成立到改革開放前。新中國成立后，1956年9月召開的黨的八大通過的黨章繼續(xù)規(guī)定黨員有退黨的自由，并對黨員自行脫黨的條件作了修改，規(guī)定黨員沒有正當理由，六個月不參加黨的生活或者不繳納黨費的，被認為是自行脫黨，擴大了認定黨員自行脫黨條件的范圍。但是，黨章對開除黨員黨籍持審慎態(tài)度，要求各級黨組織在決定和批準開除黨員黨籍時，對有關(guān)事實材料要認真調(diào)查和研究，仔細聽取本人的申訴。另外，黨章還規(guī)定維護和保障被開除的黨員的權(quán)利，黨員對受到的處分不服，可以要求復議，并可向上級黨委、黨的監(jiān)察委員會直至中央申訴，任何組織不得扣壓。

黨的九大、十大通過的黨章中關(guān)于黨員退出制度的內(nèi)容存在幾處較為明顯的變動，如刪去了黨員有退黨自由的表述，明確規(guī)定黨員如果“死氣沉沉”“革命意志衰退”“不起黨員作用”，經(jīng)過教育仍然毫無轉(zhuǎn)變，應(yīng)該勸其退黨，這是黨內(nèi)關(guān)于勸告退黨的最早規(guī)定。其中，黨的九大黨章規(guī)定黨員如果要求退黨，除履行必要手續(xù)外，“必要時，在非黨群眾中公布” 〔4 〕79。此外，黨的九大、十大、十一大通過的黨章都規(guī)定，對于證據(jù)確鑿的叛徒、特務(wù)、死不悔改的走資本主義道路的當權(quán)派、蛻化變質(zhì)分子、階級異己分子都應(yīng)該清除出黨，且不準重新入黨。

3.改革開放以來。1982年9月，黨的十二大召開并通過了新的黨章。黨的十二大黨章恢復了“黨員有退黨的自由”的表述;進一步規(guī)范了勸告退黨的條件和程序，強調(diào)對于被勸告退黨的黨員如果堅持不退，由支部大會討論決定是“限期改正錯誤”還是“除名”;黨的十二大黨章還進一步擴大了自行脫黨的條件，把原來的“并”字改為“或”字，規(guī)定黨員無正當理由，連續(xù)六個月有“不參加黨的組織生活、不繳納黨費、不做黨所分配的工作”三種情況中的任何一種情況，都會被認定自行脫黨。由此，黨章中形成了主動退黨、自行脫黨、勸告退黨、開除黨籍等黨員退出制度。黨的十三大至十九大的黨章都基本保持了黨的十二大黨章中關(guān)于黨員退出制度的內(nèi)容。

2003年12月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，并于2015年12月和2018年7月分別作了修訂，詳細規(guī)定了違紀黨員的退出制度。2004年9月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，其中規(guī)定“在黨組織討論決定對黨員的黨紀處分或者作出鑒定時，本人有權(quán)參加和進行申辯，其他黨員可以為其作證和辯護” 〔5 〕，明確了黨員申訴、申辯的權(quán)利，進一步補充完善了黨員退出制度的內(nèi)容。

（二）在實踐層面，結(jié)合實際不斷健全完善黨員退出機制

中國共產(chǎn)黨成立后，逐步由小變大、由弱變強，黨員規(guī)模不斷擴大，在黨員隊伍發(fā)展壯大的過程中難免出現(xiàn)一些不合格的黨員，為保持黨的先進性和純潔性，我們黨通過妥善處置不合格黨員的實踐，逐步健全完善了黨員退出機制。

1.中國共產(chǎn)黨成立到新中國成立前。這一時期，我們黨圍繞黨員隊伍純潔性的問題，采取“洗黨”“整風”等政治運動的方式，加強黨員思想教育，處置不合格黨員，進行了一系列建立完善黨員退出機制的探索和嘗試。

早在建黨初期，就發(fā)生過“二李一陳”（李漢俊、李達、陳望道）先后退黨的情況。1923年，中國共產(chǎn)黨第三屆中央執(zhí)行委員會作出了黨史上首次對違紀黨員的處理，據(jù)當時的會議紀要記載，“郭平伯、郭寄生、周無為、張子余四人，執(zhí)行大會決議，開除黨籍;張紹康、陳天已登報脫離，亦應(yīng)開除” 〔6 〕。1927年8月，大革命失敗后召開的“八七會議”強調(diào)要審查各級黨組織的不可靠分子，以保證黨的組織的純潔性。1928年9月，面對黨員隊伍壯大后黨員成分嚴重不純、甚至因黨員叛變而使黨組織遭到嚴重破壞的局面，毛澤東和湘贛邊界特委作出了“厲行洗黨，對于黨員成分加以嚴格的限制” 〔7 〕的決定，在井岡山革命根據(jù)地開展了我們黨歷史上第一次整黨運動，即“九月洗黨”。“洗黨”針對的黨員主要有三種：一是投敵叛變或被敵人抓去，問題沒有搞清楚的;二是不起黨員作用，不服從指揮，不愿革命的;三是出身不好，革命又不積極的。通過“洗黨”，1萬余名黨員被洗掉4 000人左右，大大純潔了黨的隊伍，雖然黨員人數(shù)減少了，黨的戰(zhàn)斗力卻增強了。1929年12月，古田會議提出“如果政治觀念錯誤，吃鴉片煙，發(fā)洋財及賭博等，屢戒不改的，不論干部及非干部，一律清洗出黨” 〔8 〕，確定了“思想上建黨”的新思路。1933年，蘇區(qū)中央局指示地方和紅軍的黨組織“嚴格檢查各級指導機關(guān)干部的社會成分”，“必須審查一次黨員成分，除開經(jīng)過長期革命斗爭思想意識和行動與生活上完全無產(chǎn)階級化而工作表現(xiàn)積極努力的知識分子外，一切階級異己分子，必須堅決洗出黨外” 〔9 〕。這種以出身成分為標準衡量黨員的做法，使一批有理論水平和實踐經(jīng)驗的知識分子遭到了排擠。

1941年至1945年開展的延安整風運動，是中國共產(chǎn)黨首次創(chuàng)造性地用整風方法開展馬克思主義思想教育、加強自身建設(shè)的有益探索，也是黨的歷史上一次偉大的思想解放運動和思想建黨實踐，對黨內(nèi)歷次“左”和右傾錯誤進行了徹底批判和清算，使全黨的馬列主義水平得到了進一步提升。整風運動堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，對犯錯誤的、不合格的黨員進行思想改造而非簡單的強制退出，創(chuàng)新了不合格黨員的處置方式，進一步完善了黨員退出機制。1947年底至1949年初，黨在各解放區(qū)開展土地革命的同時，開展了以農(nóng)村基層黨組織為重點、以“三查”（查階級、查思想、查作風）和“三整”（整頓組織、整頓思想、整頓作風）為主要內(nèi)容的大規(guī)模整黨運動，史稱“土改整黨”。各級黨組織通過查階級、整頓組織，將混入黨內(nèi)的地主、富農(nóng)和蛻化變質(zhì)分子清查出來并進行了組織處理，純潔了黨的隊伍。這次整黨堅持開門整黨，對外公開黨的支部，并邀請群眾參加支部會議，在黨的建設(shè)史上具有重要意義。

2.新中國成立到改革開放前。新中國的成立標志著中國共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)化為執(zhí)掌國家政權(quán)的執(zhí)政黨，黨員隊伍規(guī)模也迅速擴大。從1949年至1978年這29年間，黨員人數(shù)從新中國成立初期的448萬發(fā)展到改革開放前的3 698萬，其間黨員退出機制經(jīng)歷了在曲折中發(fā)展的過程。

1950年，為解決黨內(nèi)一定程度上存在的思想和組織純潔性問題，黨中央決定進行一次大規(guī)模的整風運動。正如毛澤東同志指出的，“鑒于我們的黨已經(jīng)發(fā)展到四百五十萬人，今后必須采取謹慎地發(fā)展黨的組織的方針，必須堅決地阻止投機分子入黨，妥善地洗刷投機分子出黨” 〔10 〕。1951年，黨中央進一步?jīng)Q定用3年時間進行一次整黨運動，并召開第一次全國組織工作會議，決定對基層黨組織進行一次普遍的認真審查，發(fā)現(xiàn)并清除混進黨內(nèi)的各種壞分子，對不符合黨員條件、經(jīng)教育仍達不到黨員標準的，勸其退黨。此次會議通過了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》，通過學習、登記、審查、組織處理四個階段，在全國各地普遍開展了整黨整風工作。這一時期，清理不合格黨員的方法除了開除黨籍、勸退、除名、主動退黨、自行脫黨之外，還運用了黨員重新登記的方式處置不合格黨員。1952年，針對黨員干部中存在的貪污受賄現(xiàn)象，我們黨開展了“三反”“五反”運動，依法查處了一大批有違法犯罪行為和官僚主義作風的黨員及腐化變質(zhì)分子，純潔了黨員隊伍。據(jù)統(tǒng)計，從1950年至1954年，全黨通過整風整黨運動，共開除或勸告退黨不合格黨員達41萬，占當時黨員總數(shù)的6.3%。1962年10月，中組部召開全國組織工作會議，會議指出，全國“大約有15%到20%的黨員不具備黨員條件” 〔11 〕，要有領(lǐng)導、有計劃、有步驟地對所有的黨員進行一次重新登記，以進一步純潔黨的組織。

1966年至1976年，正常的黨員退出機制無法運轉(zhuǎn)，許多黨內(nèi)領(lǐng)導骨干和中堅力量或被開除出黨，或被撤銷黨內(nèi)一切職務(wù)，造成了一大批冤假錯案，給黨和國家建設(shè)帶來了不可估量的損失。

3.改革開放以來。黨的十一屆三中全會開啟了黨員隊伍建設(shè)的新階段。黨的十一屆三中全會之后，黨中央加快了平反冤假錯案的步伐。截至1982年底，全國有300多萬干部的冤假錯案得到了平反，40多萬黨員恢復了黨籍。1980年1月，鄧小平在《目前的形勢和任務(wù)》中指出，“我們的黨員現(xiàn)在有一部分不合格”，“我們黨確實存在一個整頓的問題” 〔12 〕。1983年10月，黨的十二屆二中全會通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》，其中一項重點工作就是純潔黨的組織，特別對“三種人”（即跟隨林彪、江青一伙造反起家的人，幫派思想嚴重的人，打砸搶分子）進行了全面清理。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，這次整黨歷時三年半，共開除黨籍3.3萬人，不予登記9萬多人，緩期登記及受到其他黨內(nèi)處分的黨員約33萬人，為新的歷史條件下推進改革開放提供了良好的組織基礎(chǔ)。

1987年10月，黨的十三大報告就黨員隊伍建設(shè)提出要求，強調(diào)“無產(chǎn)階級政黨的力量和作用，主要地不是取決于黨員的數(shù)量，而是取決于黨員的質(zhì)量” 〔13 〕369，必須對絕大多數(shù)黨員“經(jīng)常地進行教育，經(jīng)常地加強監(jiān)督，經(jīng)常地開展批評自我批評，經(jīng)常地整頓紀律，經(jīng)常地清除腐敗分子和妥善地處置不合格分子” 〔13 〕370。報告還特別就如何對待退出的黨員提出了意見，“仍然應(yīng)當熱誠地團結(jié)他們，不得歧視打擊。他們還可以做一個好公民，有什么長處還可以發(fā)揮出來，有些人還可以繼續(xù)擔任適當?shù)念I(lǐng)導工作” 〔13 〕370。黨的十三大以后，各地開展了妥善處置不合格黨員的工作，采取了一系列政策措施，除名、開除了“文化大革命”中突擊發(fā)展的不合格黨員。

1988年12月，中共中央批轉(zhuǎn)中央組織部《關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》后，基層黨組織普遍開展了民主評議黨員、嚴肅處置不合格黨員的工作，并在劃清政策界限、完善處置程序等方面探索出了一些有效做法。1989年9月，中組部就黨員重新登記工作作出部署，要求通過清查、清理和重新登記等手段，清除黨內(nèi)的敵對分子、反黨分子、政治隱患和腐敗分子，妥善處置不合格黨員。據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計，從1989年至2001年，全黨通過民主評議黨員等途徑，共處置不合格黨員47.3萬名。此后，我們黨先后開展了“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、學習實踐科學發(fā)展觀活動和黨的群眾路線教育實踐活動等集中性教育活動，結(jié)合民主評議黨員等工作，妥善做好了不合格黨員處置工作。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著力推進全面從嚴治黨，2013年1月中央政治局會議研究部署加強新形勢下黨員發(fā)展和管理工作，明確提出了要強化黨員管理，嚴格黨內(nèi)組織生活，嚴明黨的紀律，及時處置不合格黨員。

三、中國共產(chǎn)黨黨員退出機制歷史演進的啟示

（一）黨員退出機制在不同的歷史時期有所不同，當前完善黨員退出機制是全面從嚴治黨的必然選擇

回顧中國共產(chǎn)黨90多年的歷史進程，不難看出，黨員退出機制在不同的歷史階段有所不同，這是由黨在不同時期的中心任務(wù)和隊伍建設(shè)實際所決定的?；仡櫤涂偨Y(jié)歷史是為了更好地把握現(xiàn)在和未來。當前，隨著世情國情黨情的深刻變化，我們黨面臨著“四大考驗”和“四大危險”的挑戰(zhàn)，全面從嚴治黨更具緊迫性。毋庸置疑，隨著中國共產(chǎn)黨黨員隊伍規(guī)模的迅速擴大，不合格黨員滯留在黨員隊伍中，勢必會破壞黨的形象，弱化黨的先進性。因此，建立科學、規(guī)范、常態(tài)的黨員退出機制是我們黨推進全面從嚴治黨的必然選擇。

（二）完善以黨章為核心的黨員退出制度體系是完善黨員退出機制的基礎(chǔ)，推動各項制度的良性互動是完善黨員退出機制的保障

制度建設(shè)具有根本性、穩(wěn)定性和長期性的特點，完善黨員退出機制首先必須健全黨員退出制度。黨章作為黨內(nèi)的根本大法，規(guī)定了黨內(nèi)的重要制度。建黨90多年的歷史表明，黨的各項機制建設(shè)均是以黨章作為依據(jù)和基礎(chǔ)的，黨員退出機制的建設(shè)也不例外。從黨的二大首次將黨員退出制度寫入黨章，到黨的十二大黨章正式確定現(xiàn)行黨員退出制度，我們黨以黨章為基礎(chǔ)，以配套制度為補充，建立了黨員退出制度體系，為黨員退出機制的建立奠定了堅實的基礎(chǔ)。制度的生命力在于執(zhí)行。有了好的制度還需要各項制度良性互動，才能形成有效的運行機制。我們黨在推進黨員退出機制建設(shè)過程中，形成了黨員重新登記制度、黨員民主評議制度、黨員權(quán)利保障制度等運行機制，為落實黨員退出制度提供了有效保障。當前，我們黨進一步加強黨員退出機制建設(shè)，既要抓好頂層設(shè)計，完善和細化黨員退出的相關(guān)制度，又要抓好制度的執(zhí)行，實現(xiàn)制度間的良性互動，從而確保制度的有效運行。

（三）黨員退出機制是一項系統(tǒng)工程，既要完善黨員退出前的教育機制，又要注重黨員退出后的正當權(quán)益保護

黨員退出機制是整個黨員隊伍建設(shè)的重要組成部分，主要解決的是“出口”問題。黨員退出機制要發(fā)揮作用，必須與黨員隊伍建設(shè)相關(guān)制度有效銜接，形成合力，共同推動黨的先進性和純潔性建設(shè)。一方面，我們要使黨員退出關(guān)口前移，加強黨員教育，這是從我們黨歷次整風的實踐中得出的重要經(jīng)驗。在歷次整風的實踐中，我們黨都是本著“懲前毖后，治病救人”的原則，先整頓黨的作風，對廣大黨員進行馬克思主義理論教育，強化黨員的思想意識，對經(jīng)教育仍無思想行為轉(zhuǎn)變的黨員才會啟動黨員退出程序。所以，當前黨員退出機制建設(shè)的重點仍應(yīng)是健全日常教育機制，提升教育效果。另一方面，要注重黨員退出后的正當權(quán)益保護，既要維護好黨員申辯、申訴的權(quán)利，又要營造良好的政治文化氛圍，使黨員正常退出后不受歧視，正當?shù)臋?quán)益受到保護，這也是當前黨員退出機制建設(shè)過程中要解決好的現(xiàn)實問題。

（四）避免大規(guī)模運動式“整黨”，采取審慎的態(tài)度處置不合格黨員

不管是國際共產(chǎn)主義運動的歷史，還是中國共產(chǎn)黨的歷史，都有開展大規(guī)模運動式“整黨”的教訓。雖然大規(guī)模運動式的“整黨”有助于清除黨員隊伍中的不合格分子，但這畢竟是一種暫時性的方法，整黨過后黨員數(shù)量甚至會出現(xiàn)反彈式增長，并不能解決好暢通黨員“出口”的問題。同時，在大規(guī)模運動式的“整黨”中，由于“批量”處理，容易忽視對黨員個體權(quán)利的保護，如果控制不好甚至會出現(xiàn)恐慌，進而影響黨內(nèi)的穩(wěn)定。此外，由于大規(guī)模運動式的“整黨”在實踐中往往會出現(xiàn)急于求成的問題，導致冤假錯案的出現(xiàn)，因此我們黨要著力健全常態(tài)化的黨員退出機制，在處置不合格黨員時不能操之過急，必須采取審慎的態(tài)度，按照全面從嚴治黨的要求，堅持以黨章和黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，以事實為準繩，嚴格按照黨員退出程序妥善處置不合格黨員。

〔注 釋〕

①中央執(zhí)行委員會是中國共產(chǎn)黨早期最高領(lǐng)導機關(guān)的正式名稱，1927年第五次全國代表大會后改稱中國共產(chǎn)黨中央委員會。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕馬克思恩格斯選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1995：285.

〔2〕列寧選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1995：51.

〔3〕列寧全集：第37卷〔M〕.北京：人民出版社，1986：215.

〔4〕中共中央黨校出版社黨務(wù)書編寫組.中國共產(chǎn)黨章程匯編（一大——十八大）〔G〕.北京：中共中央黨校出版社，2013.

〔5〕中共中央辦公廳法規(guī)室，中共中央紀委法規(guī)室，中共中央組織部辦公廳.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（1978-1996）〔M〕.北京：法律出版社，1996：122.

〔6〕中共中央文獻研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻選編（1921-1949）：第1冊〔M〕.北京：中央文獻出版社，2011：335.

〔7〕毛澤東選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：75.

〔8〕陳 峰，高 敏.中國共產(chǎn)黨歷次全國代表大會：從一大到十七大〔M〕.北京：中共黨史出版社，2008：78.

〔9〕中央檔案館.中共中央文件選集：第9冊〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，1991：15.

〔10〕毛澤東文集：第6卷〔M〕.北京：人民出版社，1999：72.

〔11〕高新民，張希賢.中國共產(chǎn)黨建設(shè)史〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，2009：105.

〔12〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：268-269.

〔13〕中共中央文獻研究室.新時期黨的建設(shè)文獻選編〔M〕.北京：人民出版社，1991.

責任編輯 王亞峰