[提 要]2017年2月井岡山宣布脫貧，實現(xiàn)了習近平總書記提出“井岡山要在脫貧攻堅中作示范、帶好頭”的囑托。井岡山率先脫貧的經(jīng)驗做法，彰顯了政治經(jīng)濟、社會文化的“公正”價值，提升了井岡山市政治正義、社會正義和道德正義的水平。特別在落實精準扶貧“貴在精準”的要求上，井岡山市創(chuàng)新了“紅黃藍”卡用以識別貧困戶的做法，豐富了鄉(xiāng)村社會的程序正義，為井岡山高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)起到了保障作用。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村社會;公正建設;城鄉(xiāng)融合;精準扶貧;鄉(xiāng)村振興

[作者簡介]廖運生（1974—），男，江西農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院副教授，博士，研究方向為鄉(xiāng)村社會公正研究。（江西南昌 330045）

[基金項目]中宣部馬克思理論研究和建設工程重大項目“井岡山率先脫貧的經(jīng)驗做法及時代價值”（2018MSJ014）;江西省社會科學規(guī)劃項目“十八大以來公民正義感培育經(jīng)驗及其啟示研究”（18KS09）;江西省高校人文社會科學規(guī)劃項目“十八大以來公正觀培育踐行成效及經(jīng)驗研究”（MKS17105）

自2015年5月井岡山市提出實施精準扶貧大會戰(zhàn)算起，用了不到2年的時間，實現(xiàn)了井岡山市率先脫貧摘帽的目標。井岡山率先脫貧被列為2017年中國十大新聞之一，井岡山的“五個起來”扶貧模式被入選為2017中國改革年度十大案例之一，并成功入圍“改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例”。[1]井岡山率先脫貧的經(jīng)驗與做法，堅持了以人民為中心的思想，踐行了社會主義核心價值觀，弘揚了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“扶危救困”的美德。本文擬從國家、社會、個體層面梳理井岡山精準扶貧脫貧攻堅的做法及其蘊含的正義價值，旨在揭示井岡山市能夠成功率先脫貧的內在原因。

一、井岡山精準扶貧工作高舉政治正義旗幟

井岡山精準扶貧、脫貧攻堅工作是新時代中國共產(chǎn)黨人堅持初心、不忘使命的典型案例。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命是要為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興?；仡?0多年前毛澤東引領共產(chǎn)黨人上井岡山開展革命斗爭，探索出中國革命新的道路，并預言“星星之火可以燎原”。因此，井岡山被稱為“中國革命的搖籃”“天下第一山”。在第一次土地革命戰(zhàn)爭時期，有18萬井岡兒女參加紅軍，犧牲了4.8萬名，其中有名有姓的革命英烈就多達15744名。習近平總書記強調，“黨的一切工作都是為老百姓利益著想，讓老百姓幸福就是黨的事業(yè)”。[2]“現(xiàn)在國家發(fā)展了，人民生活好了，一定要飲水思源，不要忘了革命先烈。我們要繼續(xù)著力推動革命老區(qū)加快發(fā)展，讓老區(qū)人民同全國人民一道邁入全面小康社會?！盵3]藉此，井岡山能否脫貧、特別是相對其他革命老區(qū)能否率先脫貧，具有十分重大的政治意義。

首先，加強政治建設。政治建設是黨的根本性建設。井岡山市把習近平總書記“井岡山要在脫貧攻堅中作示范、帶好頭”的要求作為一項極為重要的政治任務來完成。2015年，井岡山市“提升政治站位”，把脫貧攻堅作為“一號工程”，在協(xié)調統(tǒng)籌國家、省以及社會層面的幫扶力量和資源基礎上，凝聚全市的力量投入精準扶貧工作，廣大黨員干部用實際行動向人民群眾繪就共產(chǎn)黨人的初心答卷。

其次，加強組織建設。習近平總書記指出，“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領導”。[4]井岡山市創(chuàng)新領導干部幫扶機制，建立與貧困戶直接對接的“321”干部幫扶責任機制。實現(xiàn)在全市范圍內，由3200多名黨員干部組成25個扶貧團、126個駐村幫扶工作隊，奔赴精準扶貧一線戰(zhàn)場，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有扶貧團、村村都有幫扶隊、一村選派一個書記、一個貧困戶確定一名幫扶責任人，打造一支“不走的扶貧工作隊”。

再次，加強作風建設。在精準扶貧工作中大力弘揚跨越時空的井岡山精神，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。習近平總書記指出“任何事業(yè)都離不開共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用”，“脫貧攻堅，給錢給物，還得給個好支部，探出好思路”，[5]并指出選派“第一書記”是精準扶貧工作成功的關鍵。井岡山市十分重視選派、管理和培育“第一書記”的工作，在許多做法上有創(chuàng)新。“火車跑得快，全靠車頭帶”。在第一書記的幫扶下，井岡山想方設法把村里有文化、有干勁、有魄力、有眼光的各類“能人”推向村干部崗位。他們努力建公共設施、辦公益事業(yè)、壯大村集體經(jīng)濟，提高在群眾面前的曝光率，逐漸不斷成為群眾的主心骨。

最后，堅持群眾路線。習近平總書記指出，“只要共產(chǎn)黨員首先站出來、敢于沖上去，就能把群眾帶動起來、凝聚起來、組織起來，打開一片天地，干出一番事業(yè)”。[6]井岡山市廣大扶貧黨員干部走進貧困戶家里，更要走進貧困戶心中。他們通過黨員活動日開展了在貧困戶中采集微心愿的活動。有的貧困戶微心愿是想要“一個電風扇、一個書包、一個電飯煲”等簡單具體的心愿，還有“希望能硬化進戶道路”“希望解決土地租金拖欠問題”“希望發(fā)展產(chǎn)業(yè)”等難度大、要求高的“微心愿”。井岡山市按照“干部能幫什么，自己就認領什么”的原則，合力點亮群眾“微心愿”。黨員干部認領貧困群眾“微心愿”黨日活動，幫助黨員干部了解了貧困群眾的真實想法和貧困狀態(tài)，是一次“為了誰、依靠誰、我是誰”生動的黨性教育，密切了黨群關系和干群關系，激發(fā)了貧困群眾的主觀能動性，達到了“讓他們的心熱起來、行動起來”的目的。

二、井岡山市精準扶貧工作筑牢社會民生正義平臺

馬克思主義認為，民生是指在一定歷史階段最廣大勞動人民的生存、生活和發(fā)展的狀態(tài)。中國傳統(tǒng)文化中，特別是儒學中有豐富的民本思想，中國共產(chǎn)黨繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有深厚的為民情懷。習近平總書記提出“人民的美好生活，就是我們工作的目標”，特別是在黨的十八大以來，在民生領域人民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

井岡山市建檔立卡的貧困人口在2014年是4637戶16934人，貧困發(fā)生率為13.8%。習近平總書記指出，“到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關系攻堅戰(zhàn)質量。”[7]精準扶貧堅持瞄準“兩不愁三保障”，是直接鄉(xiāng)村社會民生建設的公正問題。不能抬高扶貧標準更不能降低標準，抬高扶貧標準容易誘發(fā)產(chǎn)生養(yǎng)懶漢的心態(tài)，這是對其他堅持勤勞奮斗的非貧困戶群體帶來極大心理沖擊;降低標準沒有起到“真脫貧”的目標，不僅影響脫貧治理的問題，從長遠看是損害全面建成小康社會的成色。

井岡山在扶貧過程中，實施嚴格的社會公正原則，創(chuàng)造性堅持“兩不愁三保障”標準。一是優(yōu)先保障“生存發(fā)展基本權利”。二是注重探索脫貧致富的長效機制，創(chuàng)造性地提出了“五個起來”的扶貧模式。即“有能力的扶起來、扶不了的帶起來、帶不了的保起來、住不了的建起來、建好了的靚起來”五種模式。井岡山充分發(fā)揮社會主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，關鍵打好產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、保障扶貧三大戰(zhàn)役。

第一，產(chǎn)業(yè)扶貧。井岡山的產(chǎn)業(yè)扶貧改變了以往對貧困戶“光送錢送物”的做法，而是“有能力的扶起來、扶不了的帶起來”。目的是只要有勞動能力的貧困戶，通過靈活“就業(yè)”，實現(xiàn)自食其力，解決不愁吃不愁穿的問題。此外，井岡山市圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和縣域經(jīng)濟共同發(fā)展的大方向，提出“一村一策”的辦法，還有積極創(chuàng)新方面：一是減少貧困村產(chǎn)業(yè)雷同化的難題，二是化解貧困戶產(chǎn)業(yè)風險，三是努力壯大集體經(jīng)濟，為貧困戶穩(wěn)定脫貧不返貧高質量可持續(xù)發(fā)展提供基礎。

第二，安居扶貧。對于一些貧困戶因長期貧困，住在危舊樓房，他們自己沒有能力單獨改善居住條件的，根據(jù)井岡山市“住不了的建起來”的要求，利用“五個一點”，通過自己出資、部分扶貧資金、部分銀行借貸等等，解決貧困戶的基本住房。井岡山的安居扶貧除了定點的針對貧困戶的改建外，還積極擴大溢出效益，“建好了的靚起來”，通過鄉(xiāng)村的通路、通電、通訊、改廁、公共設施建設，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村目標。這些做法讓包括貧困戶在內的廣大村民有了獲得感，調動了他們參與扶貧攻堅的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

第三，保障扶貧。精準幫扶就要挖窮根。習近平總書記指出，脫貧攻堅要找對“窮根”、明確靶向。“家人身患疾病”和“文化教育程度低”是貧困戶的兩塊“窮根”。據(jù)調研中發(fā)現(xiàn)，因病致貧是井岡山市脫貧攻堅工作中的“攔路虎”，比如，井岡山市2016年有貧困戶4163戶，貧困人口13852人，其中因病致貧2752戶，占總貧困戶的66.11%，貧困患者3953人，占總貧困人口的28.54%。黨的十八大以來，井岡山山村人們的生活水平有了明顯提高，但是“一人得病、拖垮全家”的態(tài)勢依然嚴峻，這不僅是社會民生問題，也是社會的基本道義問題。據(jù)此，井岡山市在為所有貧困戶全額代繳城鄉(xiāng)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療附加險和重癥疾病保險的基礎上，還對慢性病推出門診醫(yī)藥費用報銷，建立健康扶貧第六道保障防線。貧困病患者的醫(yī)藥費用，政府報銷了九成，自己承擔費用的比例大大降低。在調研中，一些因病致貧的貧困戶紛紛表示：誰也不希望自己家里人生病，生病后病人覺得拖累家人，心理過不去，壓力大，病就養(yǎng)不好?，F(xiàn)在有政府扶持看得起病了，心情舒暢了，病也好得快，全家人不再恐慌了，家里能夠工作的可以安心工作賺錢養(yǎng)家，一家人有了笑容，又找到生活的希望。

“扶貧必扶智，治貧先治愚”。貧困群眾中許多都是文化水平低、沒有一技之長、缺乏經(jīng)營能力。習近平總書記指出，“要把下一代的教育工作做好，特別是注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長。下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發(fā)展就完全不同?！盵8]因此要優(yōu)先發(fā)展教育，實現(xiàn)教育公平，才能有效阻斷貧困代際傳遞。井岡山市發(fā)展教育扶貧，首先是要直面解決貧困群眾遭遇的教育公平問題，關鍵在保障貧困戶孩子入學機會。其次是辦好職業(yè)教育，實現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”的工作目標。

三、井岡山市精準扶貧工作打造道德正義高地

在多年扶貧實踐中發(fā)現(xiàn)，有些貧困戶沒有脫貧動力，想躺在國家政策里，“靠著墻邊曬太陽，等著別人送小康”。像這樣沒有脫貧動力的貧困戶，對幫扶工作人員是很不道義的，對其他社會成員來說，他的做法也是十分不公道的。習近平總書記指出：“幸福不會從天降，好日子是干出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)?！币虼司珳史鲐殢娬{“扶貧更要扶志，提升貧困群眾的內生動力”。彭夏英為井岡山神山村村民，獲得2018年全國脫貧攻堅獎奮進獎。她說：“政府只能幫扶我們，而不能撫養(yǎng)我們，我們也要為政府分憂?！薄胺觥迸c“撫”體現(xiàn)了貧困戶是否能發(fā)揮主體性的差距，可見“志智雙扶”對做好攻堅扶貧工作有重要意義。井岡山立足于弘揚井岡山精神，打造道德正義高地，激發(fā)貧困人群內生動力，做了許多探索性工作。

首先，激發(fā)貧困群眾戰(zhàn)勝貧困的內生動力。第一，開辦“新時代講習所”，弘揚井岡山精神。注重輿論發(fā)動，幫助貧困群眾了解扶貧政策，增強貧困群眾向貧困宣戰(zhàn)的決心;第二，開展脫貧培訓會，宣傳推廣成功經(jīng)驗和做法，消解貧困群眾畏難情緒;第三是感受扶貧力量，激發(fā)貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。比如宣傳井岡山市社會力量幫扶情況，如華潤集團、江銅集團捐資助推幫扶脫貧;380名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者成為帶動貧困戶致富的新引擎;還有一批幫扶干部、“第一書記”勇于奉獻、自強不息。這些均是為促進貧困戶樹立戰(zhàn)勝貧困的信心，不要一味“等、靠、要”。

其次，鄉(xiāng)風文明建設與扶貧攻堅雙輪共驅。井岡山精準扶貧在大力弘揚井岡山精神的基礎上，因地制宜結合實際將精準扶貧與道德建設同時推進。首先，扶貧首先要治愚，以精神文化激勵人。井岡山按照“十個一”的標準著力推進鄉(xiāng)風文明，即每個行政村配備一名義務宣傳員，成立一個道德評議會，成立一個志愿者服務隊，推選一批文明示范戶，出臺一部村規(guī)民約，出臺一組家風家訓，組建一家圖書室，建成一個文體活動小廣場（舞臺），建成一面社會主義核心價值觀文化墻，制作一個身邊好人榜。

最后，培育感恩奮進道德情操。井岡山市基層村組織認真開展面向貧困群眾的“三會”活動，即“培訓會、點評會、道德評議會”。在會上，貧困群眾抱著人窮志不短的初衷，勇于參加批評與自我批評，有則改之、無則加勉，發(fā)揚風格，提升境界?！拔也幌氘斬毨?，貧困戶的小孩找對象都難”，這是神山村彭夏英經(jīng)常同鄰居講的心里話。她抓住2016年以來神山村旅游發(fā)展的大好勢頭，開辦了全村第一家農(nóng)家樂。2018年，僅這一項，家里就有10萬元收入。彭夏英不僅自己主動申請脫貧，還積極帶動村民一起脫貧。在改造土坯房、出資入股合作社、支持村里公益事業(yè)等事情上，彭夏英處處帶頭[9]。

四、井岡山精準扶貧工作踐行了程序正義

習近平總書記指出，“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”?！暗玫蓝嘀⑹У拦阎?，井岡山市精準扶貧工作以“精準”為靶向，踐行程序公正，探索了“扶持誰”、“扶什么”、“怎么扶”、“如何退”的四個階段的機制建設，為精準扶貧保駕護航。

（一）“扶持誰”的精準問題

井岡山市汲取以往工作的經(jīng)驗和不足，為了評選出真正的貧困戶，創(chuàng)新出“12345”和“紅藍黃”卡的貧困人口精準識別機制。井岡山市“12345”貧困人口精準識別機制有兩個至為關鍵之處。其一，注重群眾參與和監(jiān)督。牢牢把握“村內最窮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平衡、市級把關、群眾公認”原則，對貧困戶候選人進行公示，做到全面篩查逐一復核。群眾的眼睛是雪亮的，通過群眾參與和監(jiān)督可以堅決杜絕家庭戶、友情戶、關系戶。其二，井岡山市在做好建檔立卡工作的基礎上，還創(chuàng)建了“紅藍黃卡”分類識別機制?！凹t黃藍卡”在鞏固識別機制程序公正的作用最少體現(xiàn)在以下兩方面作用：一是區(qū)別貧困程度。根據(jù)貧困戶的貧困程度將建檔立卡貧困戶細分為“紅卡”戶（特困戶）、“藍卡”戶（一般貧困戶）和“黃卡”戶（貧困程度相對較低），可以把政策、資金、項目優(yōu)先用到“最不利者”的身上，提升扶貧資金使用效率。二是分出了輕重緩急的順序，為精準脫貧找出口[10]。

（二）“怎么扶”的精準問題

精準扶貧還瞄準了“扶什么”“怎么扶”“誰來扶”的精準問題，即“項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準”。如果扶貧“項目、資金、干部”監(jiān)管不精準，就有可能出現(xiàn)微腐敗，那么精準扶貧就可能變色、變味，熱熱鬧鬧的背后，結果難以實現(xiàn)“扶真貧、真扶貧、真脫貧”的目標?？梢姡胺鍪裁础薄霸趺捶觥薄罢l來扶”的精準，是實現(xiàn)“真脫貧”的關鍵問題，也是精準扶貧經(jīng)得起歷史考驗的問題。井岡山市按照“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走，監(jiān)督跟著資金走”的原則，不斷整合各類涉農(nóng)資金，將資源、資金配置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)場一級平臺，向貧困村和貧困戶聚集，提高精確度和有效性，形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧投入新機制。此外，井岡山市建立“第三方監(jiān)管機制”，完善扶貧項目立項、審批、實施、驗收、評估等管理制度和監(jiān)管程序，筑牢了廉政扶貧的最后一道防線。

（三）“如何退”的精準問題

井岡山市嚴格履行“兩不愁、三保障”的標準，不搞福利模式，達到了脫貧標準，貧困戶和貧困村就要“脫貧摘帽”。第一，重視思想教育引領。貧困戶享受國家的諸多扶貧政策，生活得到較大改善，貧困戶就應該自覺為國家卸下扶貧責任，今后通過自力更生、勤勞致富，這是我國精準扶貧的道義性的立足點。第二，探索“進退”動態(tài)機制。井岡山市按照認真比對系統(tǒng)信息、檔案卡信息與實際信息，及時更新貧困戶的相關信息“四個一致”的原則，定期組織對貧困對象的家庭收入、家庭結構、就業(yè)等變化情況進行核查，根據(jù)核查結果及時調整，動態(tài)掌握數(shù)據(jù)精細化管理一戶信息，暢通出口。

總之，新民主主義革命時期，井岡山孕育了偉大的井岡山精神，這是中國共產(chǎn)黨人的精神家園。時隔90多年后的今天，井岡山在全國率先脫貧摘帽，是新時代井岡山干部群眾扎根紅土地，堅定跟黨走，用奮進之筆譜寫的一部“堅定執(zhí)著追理想、實事求是闖新路、艱苦奮斗攻難關、依靠群眾求勝利”的時代詩篇。在未來的脫貧攻堅工作中，井岡山廣大黨員干部群眾必須傳承和弘揚井岡山精神，不忘初心、牢記使命，突出提升民生福祉為導向，高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為全國“貧中之貧、困中之困”的地區(qū)決勝全面建成小康社會提供有益借鑒。

[參考文獻]

[1]張繼平.“改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例”揭曉井岡山市精準脫貧案例入圍[N].井岡山報，2018-12-11（01）.

[2][6]張曉松，朱基釵等.開創(chuàng)富民興隴新局面——習近平總書記甘肅考察紀實[N].人民日報，2019-08-24（01）.

[3]張曉松，杜尚澤.不忘初心，重整行裝再出發(fā)——習近平總書記在江西調研并主持召開推動中部地區(qū)崛起工作座談會紀實[N].人民日報，2019-05-24（01）.

[4][5][8]中共中央黨史和文獻研究院編.習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018.

[7]習近平.解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話[J].求是，2019，（16）.

[9]特約調查組.神山村，神氣起來了（集中連片特困地區(qū)貧困村調研行）—江西井岡山市神山村脫貧調查[N].人民日報，2019-09-20（02）.

[10]本書編寫組.不忘初心 率先脫貧 井岡山市脫貧攻堅實踐[M].北京：黨建讀物出版社，2018.

[責任編輯：熊文瑾]