黃俊

[提 要]公共圖書(shū)館是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。近年來(lái)，江西克服基礎(chǔ)條件薄弱、公共財(cái)力有限等困難和局限，進(jìn)一步加大對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)力度，出臺(tái)系列惠民舉措，加大對(duì)公共圖書(shū)館及設(shè)備設(shè)施的投入，公共圖書(shū)館建設(shè)步入快速發(fā)展軌道，不同程度地滿足了社會(huì)公眾對(duì)圖書(shū)館多元化的服務(wù)需求。公共文化服務(wù)水平明顯提升，成為政府推進(jìn)文化事業(yè)的重要抓手。

[關(guān)鍵詞]公共圖書(shū)館;路徑;模式

[作者簡(jiǎn)介]黃 ?。?969—），女，江西省圖書(shū)館副館長(zhǎng)，副研究館員，研究方向?yàn)楣矆D書(shū)館服務(wù)。（江西南昌 330046）

近年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)貧困地區(qū)暨經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的支持力度，公共圖書(shū)館基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)手段和能力大為提升，公共文化服務(wù)產(chǎn)品日益豐富，社會(huì)效益持續(xù)增強(qiáng)，成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要一環(huán)。江西緊緊抓住文化體制改革和公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的契機(jī)，立足全省公共圖書(shū)館事業(yè)的整體規(guī)劃和均衡發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)代公共圖書(shū)館服務(wù)體系構(gòu)建，推動(dòng)公共圖書(shū)館事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)向前發(fā)展。

一、江西公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政府投入進(jìn)一步增加

“十二五”以來(lái)是全省公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)最快的時(shí)期，主要體現(xiàn)在對(duì)購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)、免費(fèi)開(kāi)放保障和重點(diǎn)文化工程的扶持上。截止到目前的數(shù)據(jù)表明，全省公共圖書(shū)館財(cái)政撥款總額達(dá)26095萬(wàn)元，相比2010年的9726萬(wàn)元將近翻了3翻;全省公共圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)3239萬(wàn)元，比2010年的1299萬(wàn)元增長(zhǎng)了2.5倍;各市縣館得到中央和省財(cái)政及當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金基本落實(shí);全省公共圖書(shū)館總藏量達(dá)2178萬(wàn)冊(cè)，比2010年的1520萬(wàn)冊(cè)增長(zhǎng)近1.5倍。11個(gè)設(shè)區(qū)市中有2家市級(jí)圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)突破200萬(wàn)元，購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)達(dá)50萬(wàn)元的縣區(qū)級(jí)館有3家，20萬(wàn)元以上的25家。各館不同程度獲得圖書(shū)館總分館制（一卡通）、城市書(shū)房、視障閱覽室、自助圖書(shū)館等項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，九江市圖書(shū)館連續(xù)四年獲得市政府“為民實(shí)事”項(xiàng)目，共計(jì)獲得政府資金投入305萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)，確保了公共圖書(shū)館的正常運(yùn)行，較好地保障了公共文化服務(wù)作用的發(fā)揮。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善

為建立起覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2008年起，江西省文化廳（現(xiàn)江西省文化和旅游廳）、江西省財(cái)政廳聯(lián)合啟動(dòng)全省縣級(jí)圖書(shū)館、文化館兩館維修改造項(xiàng)目，每年投入3000萬(wàn)-4000萬(wàn)暨每個(gè)館投入100多萬(wàn)，用于館舍改造和增添設(shè)備，至今共計(jì)投入2.3億元用于全省縣級(jí)兩館改造，公共圖書(shū)館新建改擴(kuò)建比例達(dá)80%以上。全省公共圖書(shū)館館舍總建筑面積達(dá)36.95萬(wàn)平米，位列全國(guó)17位，閱覽座席34806個(gè)，計(jì)算機(jī)總量6959臺(tái)，總量比往年有大幅增加。2010年以來(lái)，全省有9家市級(jí)新館開(kāi)館，宜春、吉安、撫州、新余等新建市館設(shè)計(jì)外觀新穎獨(dú)特，成為當(dāng)?shù)貥?biāo)志性建筑。各縣級(jí)政府也加大對(duì)圖書(shū)館的建設(shè)力度，樂(lè)平市、修水縣圖書(shū)館等新館面積都超過(guò)3千平米，設(shè)備設(shè)施大為改善，館容館貌煥然一新。目前，省圖書(shū)館9.6萬(wàn)平米的新館建設(shè)正在加快推進(jìn)，爭(zhēng)取早建成、早開(kāi)放。公共圖書(shū)館已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基于行政區(qū)劃的全覆蓋，服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成。

（三）人才隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)增強(qiáng)

近年來(lái)，江西各級(jí)公共圖書(shū)館進(jìn)一步改革內(nèi)部管理機(jī)制，完善用人機(jī)制，健全激勵(lì)機(jī)制，一方面加大人才引進(jìn)力度，通過(guò)公開(kāi)招聘等方式，構(gòu)建以圖書(shū)情報(bào)學(xué)、計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)等為基礎(chǔ)，集多學(xué)科于一體的專業(yè)人才隊(duì)伍;另一方面，加大對(duì)優(yōu)秀中青年人才特別是古籍保護(hù)、信息資源建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)力度。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)有人員培訓(xùn)力度，完善在職人員繼續(xù)教育，邀請(qǐng)行業(yè)專家赴贛授課，通過(guò)多種方式培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干。以江西省圖書(shū)館為例，經(jīng)過(guò)多年人才隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)有研究生學(xué)歷31人，本科學(xué)歷88人，大學(xué)學(xué)歷及以上人員占在編人數(shù)比例79.33%，專業(yè)技術(shù)人員136人，占職工人數(shù)比例90.67%;各基層圖書(shū)館積極爭(zhēng)取政府支持，招聘、調(diào)配、吸引相關(guān)專業(yè)人員;省圖學(xué)會(huì)每?jī)赡暝谌D書(shū)館界開(kāi)展一次35歲以下青年人才的評(píng)選表彰工作，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出，為基層圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展注入活力和動(dòng)力。

（四）公共文化服務(wù)水平明顯提升

1.地方資源建設(shè)獨(dú)具特色

江西歷史文化底蘊(yùn)深厚，贛鄱文化傳承千年，紅色、綠色、古色文化享譽(yù)中外。各公共圖書(shū)館依托地域特色豐厚資源，立足本地特有的人文理念和優(yōu)秀文化，全面收藏反映區(qū)域文化特點(diǎn)的文獻(xiàn)資源，形成獨(dú)具特色的公共圖書(shū)館地方文化典藏資源，首批開(kāi)展了26家主題圖書(shū)館建設(shè)，構(gòu)建具有贛鄱特色的文獻(xiàn)信息資源體系，推動(dòng)區(qū)域文化發(fā)展。廬山圖書(shū)館經(jīng)過(guò)多年的藏書(shū)建設(shè)，形成了獨(dú)具特色的館藏體系，現(xiàn)有藏書(shū)43萬(wàn)余冊(cè)，包括眾多的方志、詩(shī)文、宗教著述等，每年吸引全國(guó)各地和海外眾多讀者和游客萬(wàn)余人次;景德鎮(zhèn)市圖書(shū)館為彰顯瓷都特色，進(jìn)一步提升圖書(shū)館為陶瓷產(chǎn)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平，著力打造涵蓋古今中外陶瓷文獻(xiàn)的陶瓷特色圖書(shū)館，力爭(zhēng)成為影響最大的陶瓷文獻(xiàn)信息中心，滿足全市及全國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)的文獻(xiàn)信息需求;江西省圖書(shū)館建設(shè)了以《江西歷史文化名人多媒體資源庫(kù)》等為代表的一批地方特色數(shù)字文化資源，提供專門的地方文獻(xiàn)服務(wù)。

2.服務(wù)品牌影響力不斷增強(qiáng)

面對(duì)公共文化需求多元化的現(xiàn)實(shí)，按照文化惠民的原則要求，全省各級(jí)公共圖書(shū)館樹(shù)立以人文本的發(fā)展理念，不斷推出符合時(shí)代精神、公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化服務(wù)品牌，打造屬于江西特色的“文化基因庫(kù)”，使這些文化品牌深入人心。從2011年開(kāi)始，全省每年舉辦一屆“讀好書(shū)”活動(dòng)，至今已舉辦9屆，通過(guò)全省公共圖書(shū)館平臺(tái)，廣泛開(kāi)展閱讀推廣、演講比賽、讀書(shū)征文等多種形式的全民閱讀活動(dòng)。每年結(jié)合世界讀書(shū)日、圖書(shū)館服務(wù)宣傳周、全國(guó)科普日等主題活動(dòng)，組織全省公共圖書(shū)館界開(kāi)展服務(wù)，形成促進(jìn)全民閱讀的廣泛聲勢(shì)。各館都形成了一批獨(dú)具特色的品牌，很多品牌活動(dòng)富有創(chuàng)意且堅(jiān)持多年，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)（見(jiàn)表1）。

3.免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)成效顯著

根據(jù)文化部、財(cái)政部關(guān)于公共文化免費(fèi)開(kāi)放的總體要求，各級(jí)公共圖書(shū)館堅(jiān)持公益辦館，倡導(dǎo)和推動(dòng)全民閱讀，取得了良好社會(huì)效果，提升了公共圖書(shū)館的利用率和吸引力。2017年文化部全國(guó)第六次公共圖書(shū)館評(píng)估結(jié)果顯示，全省112家公共圖書(shū)館有109家參評(píng)，參評(píng)率97%，其中一級(jí)館36個(gè)，占參評(píng)館的三分之一。全省范圍內(nèi)持證讀者總量達(dá)到105萬(wàn)名，全年總流通人次達(dá)1374萬(wàn)，年外借冊(cè)次1302萬(wàn)，書(shū)刊外借人次739萬(wàn)，較免費(fèi)開(kāi)放前有大幅提高，全面實(shí)現(xiàn)365天零門檻、無(wú)障礙服務(wù)，服務(wù)窗口每周開(kāi)放時(shí)間達(dá)75小時(shí)以上。江西省圖書(shū)館在原有品牌活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出贛圖大講堂、新媒體悅讀少兒體驗(yàn)等特色服務(wù)，推動(dòng)圖書(shū)館優(yōu)質(zhì)資源延伸服務(wù)。

二、江西公共圖書(shū)館發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）后續(xù)經(jīng)費(fèi)投入缺乏必要保障

江西仍屬貧困地區(qū)暨經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各級(jí)公共財(cái)力不足，公共圖書(shū)館總體投入有限。全省對(duì)各級(jí)公共圖書(shū)館財(cái)政投入為26095萬(wàn)元，低于全國(guó)平均45666萬(wàn)元的平均標(biāo)準(zhǔn);江西各級(jí)公共館的年度購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)總額為3239萬(wàn)元，僅相當(dāng)于南昌大學(xué)圖書(shū)館一年購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)的2倍;人均購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)0.705元，低于1.562元的全國(guó)平均水平;人均藏書(shū)量0.47冊(cè)，低于0.65冊(cè)的全國(guó)平均水平。資源偏少、總量偏低是江西公共圖書(shū)館目前的問(wèn)題，公共文化服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不能滿足需求。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體相對(duì)滯后

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，全省各地對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入依舊有限，有相當(dāng)部分圖書(shū)館館舍破舊，面積狹小，設(shè)施落后，雖然建了一些新館，卻無(wú)錢添置必要的設(shè)施設(shè)備，一些館迫于資金壓力，館舍被迫出租或挪作他用，有的甚至連基本的辦公場(chǎng)所都不具備。數(shù)據(jù)表明，江西每萬(wàn)人公共圖書(shū)館建筑面積為80.5平米，低于全國(guó)103平米的平均水平，在全國(guó)31個(gè)省份的公共圖書(shū)館中，江西公共圖書(shū)館無(wú)論是建筑面積還是基礎(chǔ)設(shè)施條件都相對(duì)落后，同時(shí)，全省無(wú)一家專門的少年兒童圖書(shū)館。

（三）圖書(shū)館人才隊(duì)伍培養(yǎng)迫在眉睫

現(xiàn)代圖書(shū)館服務(wù)要求館員既要了解讀者需求，又能利用現(xiàn)代信息技術(shù)查找知識(shí)源，這對(duì)館員在學(xué)科知識(shí)等方面提出更高的要求。目前，江西各基層公共館普遍缺乏圖書(shū)館學(xué)專業(yè)人才、計(jì)算機(jī)人才以及古籍保護(hù)人才，人才配備門類和人員結(jié)構(gòu)素質(zhì)不足。公共圖書(shū)館從業(yè)人員總量不足，多數(shù)公共圖書(shū)館編制仍沿用上世紀(jì)末標(biāo)準(zhǔn)，尤其是縣級(jí)館的編制大多在7至8人左右，少數(shù)館只有3至4人，人員數(shù)量嚴(yán)重制約了行業(yè)發(fā)展。截至目前，全省公共圖書(shū)館從業(yè)人員共計(jì)1379人，人均服務(wù)人口35652人，與全國(guó)其他地區(qū)圖書(shū)館相比存在較大差距。

三、江西公共圖書(shū)館未來(lái)發(fā)展路徑與模式

（一）完善服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)布局

按照國(guó)家有關(guān)圖書(shū)館設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和要求，要堅(jiān)持圖書(shū)館建設(shè)和服務(wù)的公益性、基本性、均等性和便利性原則，進(jìn)一步優(yōu)化全省公共圖書(shū)館空間布局、結(jié)構(gòu)布局，努力形成科學(xué)合理的圖書(shū)館服務(wù)體系。圖書(shū)館設(shè)施設(shè)備陳舊落后的市縣要積極進(jìn)行設(shè)備設(shè)施的更新改造，切實(shí)解決五級(jí)公共文化服務(wù)不銜接的問(wèn)題，為推進(jìn)全省圖書(shū)館信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、現(xiàn)代化建設(shè)打好基礎(chǔ)。要抓住當(dāng)前的宏觀政策機(jī)遇，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)室和村、社區(qū)圖書(shū)室建設(shè)，對(duì)已新建改造的鄉(xiāng)村社區(qū)圖書(shū)室，市縣區(qū)圖書(shū)館要加大工作指導(dǎo)、資源建設(shè)共享力度，對(duì)設(shè)施和資源利用實(shí)施有效的監(jiān)督指導(dǎo)，最大限度地發(fā)揮設(shè)施和資源的使用效益。切實(shí)解決農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)盲點(diǎn)問(wèn)題，加大與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，合理布點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，切實(shí)保障全民的公共文化權(quán)益。

（二）持續(xù)投入足額經(jīng)費(fèi)保障

建立常態(tài)化的公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將足額經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算是公共圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的方向。要建立健全落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任的財(cái)政投入機(jī)制，盡快解決落實(shí)事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)基本經(jīng)費(fèi)保障，公共圖書(shū)館提供的是公共文化服務(wù)，其建設(shè)必須在文化服務(wù)體系建設(shè)的框架內(nèi)，由政府主導(dǎo)，以公共財(cái)政來(lái)支撐，這是公共圖書(shū)館發(fā)展的基本準(zhǔn)則。近幾年，江西公共圖書(shū)館事業(yè)投入較以前有大幅增長(zhǎng)，但總量偏少的問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決。在四大重點(diǎn)文化工程建設(shè)過(guò)程中，全省各級(jí)財(cái)政除對(duì)古籍保護(hù)工作給予一定經(jīng)費(fèi)支持外，其他各項(xiàng)工程配套經(jīng)費(fèi)均未落實(shí)到位。少數(shù)地方免費(fèi)開(kāi)放配套資金一直沒(méi)有解決，全省公共圖書(shū)館的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)、免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)需要適當(dāng)增加。各級(jí)公共館應(yīng)主動(dòng)出擊，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，配合政府工作重點(diǎn)，積極地有所作為，爭(zhēng)取把公共圖書(shū)館的投入問(wèn)題解決得更好。

（三）加強(qiáng)人力資源隊(duì)伍建設(shè)

建立健全圖書(shū)館人才選拔任用機(jī)制，完善人才公開(kāi)聘任機(jī)制，造就一支數(shù)量合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的圖書(shū)館工作隊(duì)伍，是公共圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。要制定專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，分近、中、遠(yuǎn)期實(shí)施有計(jì)劃的培養(yǎng)，采取多種形式，不斷提高專業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與技能，促進(jìn)學(xué)習(xí)各種新技術(shù)、新方法，促進(jìn)知識(shí)更新，為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，特別要加強(qiáng)圖書(shū)館學(xué)術(shù)研究，借鑒國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館界的創(chuàng)新理論與實(shí)踐，培養(yǎng)業(yè)界領(lǐng)軍人才，多出研究成果。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層圖書(shū)館工作，提高基層隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。在政策允許范圍內(nèi)，根據(jù)事業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要積極補(bǔ)充圖書(shū)館人員編制數(shù)量，積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)，尋找好的解決方法。鼓勵(lì)和支持各級(jí)圖書(shū)館通過(guò)培養(yǎng)基層志愿者服務(wù)隊(duì)伍、落實(shí)后勤服務(wù)社會(huì)化、探索部分業(yè)務(wù)外包等方式，緩解人員不足帶來(lái)的壓力。

（四）實(shí)施公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化

江西高度重視對(duì)全省公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，2012年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》頒布實(shí)施后，積極組織全省各級(jí)公共圖書(shū)館進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，廣泛宣傳。同時(shí)，在實(shí)施基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面一直在進(jìn)行嘗試，2014年，在對(duì)基層公共文化服務(wù)廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，江西結(jié)合本省實(shí)際情況，研究制定了《江西省縣（市、區(qū)）基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化實(shí)施意見(jiàn)（試行）》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提出了以“硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)容建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)保障標(biāo)準(zhǔn)化”等為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施要求，并運(yùn)用到實(shí)際工作當(dāng)中，公共圖書(shū)館服務(wù)工作逐步實(shí)現(xiàn)向規(guī)范化、制度化、均等化方向發(fā)展。

（五）加快實(shí)施重點(diǎn)文化建設(shè)工程

近年來(lái)，國(guó)家支持在公共圖書(shū)館界推開(kāi)多項(xiàng)重點(diǎn)文化工程，這些工程成為推動(dòng)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的重要抓手。一是文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室計(jì)劃、數(shù)字圖書(shū)館推廣工程等多項(xiàng)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)工程。目前，江西文化信息資源共享工程已完成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，主要解決了縣級(jí)圖書(shū)館的現(xiàn)代化設(shè)備問(wèn)題，同時(shí)推開(kāi)公共電子閱覽室計(jì)劃，主要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的設(shè)備配備問(wèn)題，還推開(kāi)了數(shù)字圖書(shū)館推廣工程，主要解決省市一級(jí)圖書(shū)館設(shè)備問(wèn)題，通過(guò)國(guó)家財(cái)政支持，逐步建立起覆蓋全省的公共圖書(shū)館服務(wù)硬件網(wǎng)絡(luò);二是中華古籍保護(hù)計(jì)劃、民國(guó)文獻(xiàn)保護(hù)等功在當(dāng)代、利在千秋的基礎(chǔ)工作。江西公共圖書(shū)館要以此作為增強(qiáng)文獻(xiàn)信息底蘊(yùn)和資源品質(zhì)的重要工作，積極推進(jìn)重點(diǎn)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，做好重點(diǎn)古籍文獻(xiàn)信息的收集、整理、開(kāi)發(fā)，深化古籍和民國(guó)文獻(xiàn)普查，有序推進(jìn)全省古籍普查工作。

（六）推進(jìn)管理機(jī)制體制改革

按照政事分開(kāi)、政社分開(kāi)的思路，理順公共圖書(shū)館建設(shè)服務(wù)的政府和社會(huì)關(guān)系，積極探索和推進(jìn)行業(yè)組織建設(shè)，提高公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的社會(huì)化水平，這也是下一步的重要工作。按照中央關(guān)于事業(yè)單位分類改革的要求，以增強(qiáng)活力、提高效率為目標(biāo)，強(qiáng)化公共圖書(shū)館公益屬性，通過(guò)內(nèi)部人事收入分配、社會(huì)保障等方面制度的改革，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，探索建立圖書(shū)館理事會(huì)制度，建成決策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少微觀干預(yù)，重點(diǎn)強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)的職能，進(jìn)一步健全完善公共圖書(shū)館的績(jī)效考核制度，實(shí)現(xiàn)從微觀向宏觀的轉(zhuǎn)變。在國(guó)家公共文化體系示范區(qū)和示范項(xiàng)目的創(chuàng)建工作中，大力推進(jìn)公共圖書(shū)館體制機(jī)制的創(chuàng)新，發(fā)揮公共圖書(shū)館在公共文化示范區(qū)的示范導(dǎo)向作用。

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