圖 婭

（新疆社會主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830013）

習(xí)近平總書記指出“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，是對人類政治文明的重大貢獻?！保?］新型政黨制度通過制度形式組織和團結(jié)各個政黨和無黨派人士，增強了政治體系的包容性與和諧度。它實現(xiàn)了各種力量的整合，這是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要政治制度。

在新時代提出新型政黨制度，表明了我黨將會進一步堅持貫徹落實中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度。

一、何為自信：中國特色社會主義政黨制度的理論探討與制度抉擇

（一）關(guān)于參政黨性質(zhì)的探討

中國特色社會主義政黨制度是我國的一項基本政治制度，對此，我國理論界沒有任何爭議。但對參政黨是否具備政黨性質(zhì)理論界有過較多爭議，有學(xué)者認為，我國八個民主黨派不具備政黨應(yīng)有的性質(zhì)，是一般的政治團體，因此我國的政黨制度不應(yīng)該是多黨合作制度。此觀點的持有者認為，自社會主義制度建立后，各民主黨派的主要任務(wù)變?yōu)閰⒄h政和批評監(jiān)督，民主黨派從局部和外圍參與國家政治生活，所以不具備政黨性質(zhì)。但也有學(xué)者不同意此觀點，認為各民主黨派有自己的階層和社會集團，而且在各自所代表的階層或社會集團有著一定的影響力和號召力，是具有社會主義性質(zhì)的政黨。當(dāng)然，理論的爭議會促使制度的修復(fù)與完善，但難免也會造成現(xiàn)實的猜疑和混亂。這種觀點的持有使得人們想起反右運動擴大化和文革時期，對各民主黨派的弱化甚至迫害，種種猜疑與臆想的出現(xiàn)也是難免的。有學(xué)者說，中國特色社會主義政黨制度也可稱為社會主義多黨制。持反對意見者則認為，如果把我國政黨制度表述為“多黨制”，是無法反映出我國政黨制度的本質(zhì)。這些觀點，使部分人對西方發(fā)達國家的政黨制度無限向往甚至膜拜，將中國現(xiàn)有社會問題怪罪于現(xiàn)行制度，認為中國實行西方多黨制便可以解決一切問題。別有用心的人就會以這種論點作為理論基礎(chǔ)，借著社會問題和矛盾攻擊我國的政黨制度和國家政權(quán)。八十年代的學(xué)潮和政治風(fēng)波中就有人乘機提出，多黨輪流坐莊的問題。西方反華勢力也一直在利用多黨制宣揚西方民主，企圖摧毀中國政黨制度，達到反共產(chǎn)主義目的。

（二）關(guān)于參政黨地位的探討

在各民主黨派的參政黨地位問題上，有學(xué)者認為，所謂參政黨，應(yīng)該是參與執(zhí)政的黨。也有學(xué)者說，所謂參政黨，是指參加國家政權(quán)的黨，與執(zhí)政黨一道就國家大政方針、人事問題和社會重大問題進行協(xié)商。但“參政”與“共同參與執(zhí)政”是兩個不同的概念。在我國執(zhí)政黨掌握著國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并負責(zé)組織政府，如果說“共同參與執(zhí)政”容易使人理解為要參與國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。因此，這種提法是不規(guī)范、不恰當(dāng)?shù)?，容易引起思想領(lǐng)域的混亂，極有可能導(dǎo)致共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不確定或不明確。這會影響四項基本原則的堅持，影響政治方向的正確把握，對于建立穩(wěn)定的多黨合作秩序也不利。也有部分人士以西方國家多黨聯(lián)合政府中居于次要地位、少數(shù)派的黨派被稱為參政黨為由，說我國民主黨派的作用是政治協(xié)商、民主監(jiān)督，與我們理解的參政議政不一樣，沒有起到真正意義的參政議政?，F(xiàn)實中，我國民主黨派的地位是非常明確的，就是參政黨，參政不行政、建言不決策、監(jiān)督不強制。在這個問題上既不能含糊，也不能動搖，更不能削弱民主黨派作為參政黨的民主協(xié)商和民主監(jiān)督作用。我國是多民族多宗教多人口的大國，區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象依然存在，不同社會矛盾極易激發(fā)，全面建成小康社會的任務(wù)極為重要極其艱難。在這樣的歷史條件下，完成“兩個一百年”奮斗目標需要一個安定的政治環(huán)境。“一個地區(qū)經(jīng)濟的高速增長的階段是能和保持長期安定的政府同時出現(xiàn)的，而長期安定為投資創(chuàng)造了優(yōu)越的環(huán)境，最終促使經(jīng)濟增長”［2］，所以安定的環(huán)境對于我國經(jīng)濟的發(fā)展是非常重要的。正如鄧小平所強調(diào)的：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！保?］在我國這樣有十幾億人口的多民族多宗教的國家，任何一個政治派別只要影響到一定人口，那就可能造成上百萬人參與的巨大政治事件。所以，在我國必須確立一個具有強大政治穩(wěn)定功能的政黨制度才能適應(yīng)我國的特殊條件。

（三）符合中國國情的制度抉擇

隨著經(jīng)濟全球化，科技迅猛化，綜合國力競爭化的發(fā)展，國際國內(nèi)政治環(huán)境發(fā)生了重大變化，我國政黨制度也在面對嚴峻挑戰(zhàn)。不斷發(fā)展和不斷完善是擺在我國政黨制度面前的新的課題，怎樣完善？是基于中國現(xiàn)有政黨制度的創(chuàng)新？還是借鑒西方政黨制度？這關(guān)系到旗幟問題，關(guān)系到中國社會的穩(wěn)定發(fā)展。西方的政黨體制是由其社會意識形態(tài)、政治文化制度、價值觀念去向決定的，并不符合中國的國情。中國政黨制度的發(fā)展與完善是要基于中國國情的，而不是盲目照搬西方的多黨制。不從中國特色社會主義的現(xiàn)實國情出發(fā)，盲目地照搬西方多黨制，帶來的結(jié)果肯定是制造思想混亂、破壞安定團結(jié)的局面，其后果和實質(zhì)是否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是發(fā)揚民主和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

所幸的是，關(guān)于中國政黨制度的理論爭議不是對政黨制度本身的爭論，只是對參政黨的地位爭議，況且也沒有引起軒然大波和社會影響。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過：“我們應(yīng)該秉持兼容并蓄的態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)他人的好東西，在獨立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學(xué)步。照抄照搬他國的政治制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至?xí)褔仪巴久\葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用?！保?］中國特色的新型政黨制度為我國政黨制度指明了發(fā)展方向，確定了制度自信。

二、以何自信：鑒于中國政黨制度的歷史傳承與創(chuàng)新

（一）中國政黨制度的歷史演進

中國近代歷史上的政黨制度演變過程有，民國初年實行過的多黨制，國民黨實行過的一黨專政，新中國成立后實行的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度。

同盟會成立于1905年，是中國歷史上第一個真正意義上的政黨，1912年同盟會改組為中國國民黨，開始了效仿西方競爭型政黨制度的嘗試。辛亥革命后到中國共產(chǎn)黨成立之前，在中國出現(xiàn)了數(shù)多個政黨，中國嘗試過君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種形式，出臺過照搬西方政治制度模式的各種方案，但都未能完成中華民族救亡圖存的歷史任務(wù)。

中國特色的政黨制度是在中國共產(chǎn)黨成立之后，在長期的革命實踐活動中，結(jié)合中國國情，探索出的一套制度。抗日戰(zhàn)爭時期，在陜甘寧根據(jù)地實行了“三三制”原則，毛澤東提出：“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！保?］“三三制”原則為中國特色政黨制度的形成奠定了基礎(chǔ)。

1948年，“五一”口號的提出，呼吁民主黨派、人民團體和社會聲望的人士召開共同協(xié)商會議，商榷召開全國人民代表大會和未來成立民主聯(lián)合政府的問題。中國共產(chǎn)黨提出了建設(shè)民主國家的莊嚴口號，是創(chuàng)建新中國成立的號召，反映了人民的愿望，反映了各民主黨派的心聲。共同愿景使各民主黨派、各人民團體和社會聲望人士深受鼓舞和振奮，積極參與創(chuàng)建新中國的偉大斗爭中，擔(dān)負起了歷史使命和責(zé)任。

1949年4月，《反對北大西洋公約聲明》的發(fā)表被視為是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的與各民主黨派的統(tǒng)一戰(zhàn)線正式成立的標識。1949年9月，第一屆中國人民政治協(xié)商會議召開，自此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在新中國正式確立。1956年，中共八大正式將“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針寫進決議，這肯定了民主黨派存在的必要，成為了中國共產(chǎn)黨處理與各民主黨派關(guān)系的基本方針?！鞍俗址结槨睂Σ粩囔柟毯瓦M一步發(fā)展多黨合作制度起到了非常重要的作用。

十一屆三中全會以后，我國的多黨合作又迎來了新的生機。發(fā)布了《新的歷史時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針和任務(wù)》《全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議紀要》等重要文件。1982年，黨十二大把“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)的多黨合作制度的基本方針，為新時期中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的真誠合作提供了基本準則。

（二）中國特色政黨制度的發(fā)展完善

1989年，中共中央發(fā)布的《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。《意見》強調(diào)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，明確了民主黨派的性質(zhì)和地位及在國家政治生活中的活動準則。進入新世紀新階段之后，在總結(jié)中國實踐和時代特點的基礎(chǔ)上，2005年2月，中共中央正式頒發(fā)《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，《意見》提出了新的觀點、新的論斷和新的政策，進一步助推了多黨合作制度不斷向前發(fā)展。

在2018年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記深刻闡明了新型政黨制度的豐富內(nèi)涵和鮮明特點，這是對中國政治體制、政黨體制的一個全新詮釋和最新發(fā)展，在政黨理論的發(fā)展上具有重大的意義。中國特色社會主義政黨制度是鑒于中國的歷史傳承、基本國情、現(xiàn)實條件、政治經(jīng)驗?zāi)酥廖磥砭跋蟮谋就粱a(chǎn)物和基于本土的創(chuàng)新。正因為其把握現(xiàn)實要求、著眼解決現(xiàn)實問題，才會越走越自信。

三、為何自信：基于時空維度的深度思考

在全國人民代表大會成立六十周年慶祝大會上，習(xí)近平總書記在講話中說：“各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。中國特色社會主義政治制度過去和現(xiàn)在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續(xù)茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤?！保?］新型政黨制度的提出是對中國的政黨制度的理論發(fā)展和闡述，同時也是對世界政黨制度理論體系的最好補充和完善。

（一）從歷史的維度看，歷史選擇了中國特色社會主義政黨制度

一次次的探索，一次次的失敗，歷史證明了西方式的政黨制度體制不適合中國國情。中國共產(chǎn)黨自成立起，在不斷探索符合中國革命與實踐的政黨制度。從國共第一次合作到“三三制”、“五一口號”、政治協(xié)商會議、新型政黨制度，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民成功開辟和創(chuàng)造了中國特色社會主義政黨制度。中國共產(chǎn)黨人在摸索過程中，沒有照搬西方模式的政黨制度，而是通過自己的實踐探索，確立了新型政黨制度，這在中國政黨制度史和世界政黨發(fā)展史上都具有劃時代意義，為當(dāng)代中國政治科學(xué)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

歷史證明，中國特色社會主義政黨制度，不是從天上掉下來的，也不是一蹴而就的，是由我國近代以來獨特的社會發(fā)展、政治形態(tài)、經(jīng)濟狀況、歷史條件和民族文化因素共同作用的成果，是中國革命實踐必然趨勢和中國社會發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果，是歷史發(fā)展的必然選擇。社會主義協(xié)商民主“它源自中華民族長期形成的優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實進程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上的偉大實踐，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。協(xié)商民主適應(yīng)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展不同歷史時期的實際需要，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，是適合中國國情、具有鮮明中國特色的重要民主形式?！保?］新型政黨制度是從中國土壤中生長出來的，符合當(dāng)代中國實際、契合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，既展現(xiàn)著強大的“中國優(yōu)勢”，更是對人類政治文明的重大貢獻。

（二）從現(xiàn)實的維度看，中國特色社會主義政黨制度是對世界政黨制度的貢獻

現(xiàn)代政治制度源于西方，長期以來，對于如何評價一個國家的政黨制度的話語權(quán)也被西方主導(dǎo)。特別蘇東劇變，西方對社會主義政黨制度全盤否定和批評，甚至要將中國政黨制度改變。在這種現(xiàn)實的環(huán)境中，習(xí)近平總書記以“三個新”對中國政黨制度的優(yōu)越性進行了高度的概括，“說它是新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端；新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端。它不僅符合當(dāng)代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對人類政治文明的重大貢獻”。［8］總書記概括的“三個新”充分地體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的自信。

（三）從未來的維度看，中國特色社會主義政黨制度還可以為全球民主政治提供一個中國模式

一直以來，西方政黨制度被視為具有“普世價值”的制度設(shè)計而被推崇。但進入世紀之交的西方國家卻政治亂象頻出。當(dāng)西方因政黨為各自利益而爭論不休，社會因群體分裂、政治極化、民粹主義而陷入普遍焦慮、痛失發(fā)展方向感的時候，中國在本國土壤中生長出來的新型政黨制度，以蓬勃發(fā)展的活力推動著中國的發(fā)展與進步，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下各個政黨團結(jié)合作、求同存異、和諧共生、共同奮斗，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。這一偉大政治創(chuàng)造，給世界政黨政治發(fā)展帶來新范式。

我國新型政黨制度在國內(nèi)政治活動中產(chǎn)生了積極地效能，在國際交往和合作中也產(chǎn)生了積極作用和貢獻中。2017年12月1日，在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上習(xí)近平總書記說，“政黨在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用，也是推動人類文明進步的重要力量”“當(dāng)前，世界格局在變，發(fā)展格局在變，各個政黨都要順應(yīng)時代發(fā)展潮流、把握人類進步大勢、順應(yīng)人民共同期待，把自身發(fā)展同國家、民族、人類的發(fā)展緊密結(jié)合在一起”［9］我國新型政黨制度的理論與實踐表明，實現(xiàn)民主的形式和路徑是多樣的而不是單一的。我們探索和建立的長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共的新型政黨關(guān)系，為各國政黨交往提供了新的指導(dǎo)方針，為世界政黨關(guān)系理論提供了“中國模式”，為政黨理論作出了“中國智慧”和“中國貢獻”。