王 帥 趙 霞

（1山西警察學(xué)院，山西太原 030401；2山西大學(xué)，山西太原 030006）

在學(xué)校體育的目標(biāo)體系中，不論是體育能力的培養(yǎng)、終身體育意識(shí)習(xí)慣的形成，亦或是是學(xué)生體質(zhì)的改善，都需要一定強(qiáng)度、一定時(shí)間運(yùn)動(dòng)量的刺激來完成，僅僅靠“體育課”是難以實(shí)現(xiàn)的。把終身體育和增強(qiáng)體質(zhì)的任務(wù)全部放在體育課肩上，是體育教學(xué)難以承受之重。

課外體育活動(dòng)，指學(xué)生在課余時(shí)間里，運(yùn)用各種身體練習(xí)和多種方法，以發(fā)展身體、增進(jìn)健康、提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平和豐富業(yè)余文化生活為目的而進(jìn)行的多種內(nèi)容的體育教育活動(dòng)。課外體育活動(dòng)是學(xué)校體育的重要組成部分，是增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，增進(jìn)健康，全面實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育目標(biāo)的重要途徑。

1 山西省傳統(tǒng)課外體育現(xiàn)狀及問題

改革開放以來山西省學(xué)校課外體育活動(dòng)發(fā)展呈現(xiàn)出四個(gè)特征鮮明的階段：

第一階段， 1978年到1985年，這一階段的主要特點(diǎn)是，以增強(qiáng)體質(zhì)為主要目標(biāo)，學(xué)校課外體育活動(dòng)作為體育課的延伸被列入課表，得到重視。但形式單一，內(nèi)容大多與課程重復(fù)，略單調(diào)。

第二階段，1986年到1995年，在終身體育思想指導(dǎo)下的身心統(tǒng)一的學(xué)校體育觀以及高水平競技體育體系中業(yè)余體校的蓬勃發(fā)展使這一時(shí)期的課外體育活動(dòng)充滿了活力，以靈活、豐富、有趣的方式吸引學(xué)生參與。

1995年之后隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國經(jīng)濟(jì)邁入高速發(fā)展時(shí)期，由此帶來了社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型和個(gè)體自主性的崛起。這一時(shí)期，學(xué)校體育的價(jià)值取向著重關(guān)注對(duì)學(xué)生體育意識(shí)、能力、習(xí)慣的培養(yǎng)，重視對(duì)獨(dú)自進(jìn)行體育鍛煉的養(yǎng)成。由此課外體育活動(dòng)的開展呈現(xiàn)出與學(xué)生需求、與社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)的困境。盡管國家教委于1996年下發(fā)了實(shí)驗(yàn)《體育兩類課程整體教學(xué)改革的方案》的通知：將課內(nèi)、課外統(tǒng)一于課程范圍，將課內(nèi)稱為學(xué)科類課程，課外稱為活動(dòng)類課程，并將具有兩類不同性質(zhì)和特點(diǎn)的體育課程有機(jī)結(jié)合起來。但似乎沒有起到較大的積極影響。

第三階段，1996年到2005年，以“第二課堂”、“活動(dòng)類課程”命名的課外體育活動(dòng)出現(xiàn)，同時(shí)競教結(jié)合的困境逐漸凸顯，這一時(shí)期課外體育活動(dòng)在困境中徘徊。

第四階段，隨著教育改革的推行以及研究的深入，從2006年開始，在“陽光體育”和中共中央7號(hào)文件的推動(dòng)下，大課間、學(xué)校體育俱樂部涌現(xiàn)，課外體育活動(dòng)呈現(xiàn)顯示出正在尋求新突破的階段特征。

總體來說，改革開放以來，山西省課外體育按照國家的方針政策按部就班的開展。隨著國家教育部門的不斷放權(quán)，指令性和權(quán)威性不斷減弱，基層的自主性和靈活性不斷增強(qiáng)。對(duì)于課外體育活動(dòng)一直在強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變方式，但落實(shí)的效果目前遠(yuǎn)不能讓人滿意。

傳統(tǒng)模式的課外體育活動(dòng)，已經(jīng)無法滿足學(xué)生對(duì)課外體育活動(dòng)日益增長的多樣化需求。

通過調(diào)查走訪山西省部分中小學(xué)及高校，發(fā)現(xiàn)目前山西省課外體育活動(dòng)的開展，大都是在利用校內(nèi)資源，利用在校時(shí)間，對(duì)在校學(xué)生組織和開展活動(dòng)。這種普遍現(xiàn)象存在下列問題：

第一、場地設(shè)施相對(duì)緊張，對(duì)器材的維護(hù)保養(yǎng)不夠，存在安全隱患。

第二、組織管理較為松散，無法保證學(xué)生的課外體育活動(dòng)時(shí)間。

第三、受升學(xué)壓力的影響，領(lǐng)導(dǎo)不重視課外體育的開展，只是疲于應(yīng)付各類檢查。

第四、師資力量不夠，內(nèi)容單調(diào)枯燥。現(xiàn)有體育教師無法滿足學(xué)生日益增長的多樣化的課外體育需求。

第五、學(xué)生個(gè)人缺少興趣相投的活動(dòng)同伴，同時(shí)擔(dān)心在課外活動(dòng)中受傷。

校內(nèi)的課外體育活動(dòng)總體上呈現(xiàn)出資源短缺問題。資源包括場地設(shè)施、指導(dǎo)人員、活動(dòng)項(xiàng)目、活動(dòng)時(shí)間、相應(yīng)制度及活動(dòng)氛圍。大多數(shù)學(xué)生在離開學(xué)校的封閉環(huán)境之后，就基本不再進(jìn)行體育活動(dòng)。學(xué)生在校外、假期的體育參與基本是空白。

目前，山西省課外體育活動(dòng)開展中呈現(xiàn)的資源短缺問題并非單一的、絕對(duì)性的資源短缺，也存在相對(duì)的資源短缺，表現(xiàn)出開放性不足，對(duì)社會(huì)資源的利用不夠的現(xiàn)象，即在相對(duì)封閉的校園環(huán)境中呈現(xiàn)出的資源短缺問題。

2 國內(nèi)課外體育活動(dòng)發(fā)展趨勢

近些年來在我國一些省、市開始嘗試采取多種手段發(fā)展課外體育活動(dòng)，其中主要以政府購買青少年課外體育服務(wù)為主。

北京市政府從2013年出臺(tái)了《推進(jìn)中小學(xué)體育工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》；2014年北京市教委發(fā)布了《關(guān)于在義務(wù)教育階段推行中小學(xué)生課外活動(dòng)計(jì)劃的通知》、《北京市中小學(xué)生課外活動(dòng)計(jì)劃資金使用管理辦法通知》、《關(guān)于高等學(xué)校、社會(huì)力量支持中小學(xué)體育美育特色發(fā)展工作的通知》。這些政策通知，不僅明確了提升中小學(xué)生體質(zhì)健康為政府工作的重點(diǎn)，還明確了為中小學(xué)生的課外活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)地點(diǎn)。

北京市政府購買課外體育活動(dòng)的形式有4種，一、高校與小學(xué)、中學(xué)與小學(xué)、城區(qū)學(xué)校與山區(qū)學(xué)校等，學(xué)校之間的幫扶形式；二、民辦俱樂部進(jìn)校園，利用基礎(chǔ)設(shè)施較好的學(xué)校和民辦俱樂部的指導(dǎo)人員相結(jié)合，開展豐富多彩的課外體育活動(dòng)。面向全市開展各類培訓(xùn)班以及夏令營和冬令營；三、在社區(qū)建立課外活動(dòng)基地，將青少年課外活動(dòng)引入社區(qū)；四、與群眾性社團(tuán)組織合作。

武漢市由于其地理位置和青少年對(duì)游泳的喜愛，市政府在2009年決定實(shí)行政府購買游泳服務(wù)。第一年政府購買體育課外活動(dòng)的費(fèi)用由市財(cái)政局和體育局分別承擔(dān)一半，之后每年的費(fèi)用都從體育彩票公益金中劃撥出來。每年暑假在全市14個(gè)區(qū)向中小學(xué)生免費(fèi)開放35個(gè)游泳館，并配有免費(fèi)兒童游泳培訓(xùn)啟蒙班。廣大中小學(xué)生從中受益匪淺。

長沙市政府從2009年開始，由市政府、區(qū)政府買單，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，每年暑假期間將全市選定的游泳館向全市的中小學(xué)生免費(fèi)開放，其中有9家游泳館為高校游泳館。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，學(xué)生持有效證件可以去任何一家游泳館游泳。此外購買了10個(gè)籃球館和10羽毛球館的服務(wù)，來滿足學(xué)生暑假的課外體育活動(dòng)需求。

3 政府部門之間加強(qiáng)合作，正確處理政府與社會(huì)體育組織的關(guān)系

我國大陸地區(qū)學(xué)校體育工作主要涉及教育和體育兩個(gè)部門。其中教育部門是主管部門，全面負(fù)責(zé)體育課以及一系列課外體育活動(dòng)。體育部門的作用主要體現(xiàn)在與教育部門合作制定鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和健康標(biāo)準(zhǔn)中，其作用范圍和力度較小。存在于行政部門之間的隔閡，是造成課外體育活動(dòng)相對(duì)封閉的重要原因。

消除隔閡，打破閉塞，以現(xiàn)代社會(huì)更加極致的分工與合作推動(dòng)利用多方體育人力和物力資源的充分應(yīng)用，是使課外體育活動(dòng)得以廣泛開展的路徑之一。

當(dāng)前社會(huì)體育發(fā)展中，社會(huì)體育組織普遍存在一定的生存危機(jī)和發(fā)展困境。如職能錯(cuò)位、資源差異、橫向聯(lián)系閉合等問題。重在承接微觀的體育社會(huì)服務(wù)和管理職能是其改革的一個(gè)方向。這為探尋其與學(xué)校課外體育的合作提供了基礎(chǔ)和可能。如何合理高效的利用社會(huì)體育資源，推進(jìn)學(xué)校體育改革是今后學(xué)校課外體育活動(dòng)的發(fā)展趨勢之一。

山西省課外體育活動(dòng)開展，要把學(xué)校體育置身于終身體育發(fā)展遠(yuǎn)景中，學(xué)校課外體育活動(dòng)就成為構(gòu)建公共體育服務(wù)體系以及青少年體育工作網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)，面向更為廣闊的全體學(xué)生。在強(qiáng)調(diào)分工與合作的當(dāng)代社會(huì)，在共同的對(duì)象和一致的利益下，打破行政壁壘，探尋政府行政部門之間的合作途徑是有可能且有意義的。

我們要跳出傳統(tǒng)的教育格局，站在構(gòu)建公共體育服務(wù)體系以及青少年體育工作網(wǎng)絡(luò)的角度去審視課外體育活動(dòng)發(fā)展的困境，從加強(qiáng)和推進(jìn)多組織間合作的角度進(jìn)行開展機(jī)制研究，從而合理高效配置體育資源，推動(dòng)課外體育活動(dòng)的蓬勃發(fā)展。

4 結(jié)論及建議

1）加強(qiáng)多部門之間的合作交流，使課外體育活動(dòng)不斷發(fā)展，使每一個(gè)學(xué)生受益。

2）學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜的開展學(xué)生開外體育活動(dòng)。

3）進(jìn)一步開放學(xué)校資源，發(fā)揮學(xué)校社會(huì)服務(wù)的職能。

4）幫助和扶持社會(huì)體育組織，增強(qiáng)其“造血功能”，發(fā)揮市場作用，提高課外體育活動(dòng)的供給質(zhì)量。

5）開展政府購買青少年課外體育活動(dòng)，提高學(xué)生身體素質(zhì)，踐行素質(zhì)教育。

6）制定政府購買青少年課外體育活動(dòng)的各項(xiàng)政策制度，加大投入，實(shí)施監(jiān)管。