劉學柏　周小紅

靖遠縣是甘肅重要的畜禽生產(chǎn)基地，一直以來，草食畜牧業(yè)以牛羊為主要扶持產(chǎn)業(yè)，對驢產(chǎn)業(yè)沒有相應(yīng)的扶持政策，加之養(yǎng)殖技術(shù)和品種引進滯后，毛驢役用價值越來越低，使黑毛驢的飼養(yǎng)量逐漸減少，黑毛驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。近年來，隨著人民生活水平的提高、保健意識的增強，驢肉、驢皮、驢骨的消費量呈現(xiàn)逐年增長趨勢，發(fā)展黑毛驢產(chǎn)業(yè)前景良好。

一、靖遠縣黑毛驢產(chǎn)業(yè)的基本情況

（一）政府出臺優(yōu)惠政策，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

靖遠縣把黑毛驢產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收脫貧的重要舉措，出臺了《靖遠縣關(guān)于大力發(fā)展黑毛驢特色養(yǎng)殖業(yè)實施意見》（2017年-2020年），縣政府每年列支資金500萬元，對發(fā)展規(guī)模黑毛驢特色養(yǎng)殖業(yè)進行扶持，主要扶持政策運作模式如下：

一是由龍頭企業(yè)擔保和農(nóng)戶自愿申請貸款的方式籌措資金，對2017年開展黑毛驢引進良種的貸款試點農(nóng)戶，由市級財政分年度全額貼息3年，2018年至2020年，發(fā)展黑毛驢貸款利息由市、縣分別承擔50%，分年度貼息3年。

二是對貧困戶養(yǎng)殖戶引進5頭以上的黑毛驢，每頭補助1000元，非貧困戶養(yǎng)殖戶每頭補助500元。

三是對養(yǎng)殖黑毛驢10頭以上、養(yǎng)殖場面積200平方以上的獎勵0.5萬元，養(yǎng)殖黑毛驢30頭以上、養(yǎng)殖場面積300平方以上的獎勵1萬元。

四是對黑毛驢大型養(yǎng)殖合作社和企業(yè)，在項目政策上給予支持，并納入產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款工程，每帶動1戶養(yǎng)殖黑毛驢或5戶以上的貧困戶，給予合作社或企業(yè)獎勵500元。

（二）龍頭企業(yè)帶動，初具養(yǎng)殖規(guī)模

靖遠縣有東盛養(yǎng)殖有限公司、延輝農(nóng)牧發(fā)展有限公司、百泰種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、利民養(yǎng)殖專業(yè)合作社、泰和養(yǎng)殖場5家龍頭企業(yè)，輻射帶動50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場10個、5頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶300戶，全縣黑毛驢飼養(yǎng)量達到4480多頭，形成以養(yǎng)殖、屠宰加工、餐飲為一體的黑毛驢產(chǎn)業(yè)。

（三）銀行主動對接，提供資金支持

2017年4月以來，靖遠農(nóng)商銀行、郵儲銀行靖遠縣支行積極介入黑毛驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新?lián)７绞?，為龍頭企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營貸款，后因養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)大戶的經(jīng)營尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，飼養(yǎng)管理和經(jīng)營比較粗放，養(yǎng)殖場與養(yǎng)殖戶之間聯(lián)系不緊密，信息無法共享，市場化水平較低，對黑毛驢產(chǎn)業(yè)的信貸支持僅限于兩家經(jīng)營成果突出的龍頭企業(yè)，并未對黑毛驢散戶提高貸款。

二、銀行對接支持驢產(chǎn)業(yè)的具體做法

（一）精準篩選貸款對象，科學配置貸款要素

靖遠農(nóng)商銀行綜合投資金額、繁育養(yǎng)殖基地標準化程度、引進良種黑驢規(guī)模、牧草種植基地面積、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性鏈條、主營業(yè)務(wù)收入、政府認可度等方面因素，通過農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押，向靖遠利民種養(yǎng)殖合作社、東盛養(yǎng)殖有限公司發(fā)放3-5年生產(chǎn)經(jīng)營貸款700萬元，利率執(zhí)行8.1%-8.4%。郵儲銀行靖遠縣支行通過貸前調(diào)查及征信兩重篩選，確定了以農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖合作專業(yè)社為貸款對象，綜合黑毛驢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期、市場風險，將50萬以下貸款期限調(diào)整到36個月，農(nóng)戶最高貸款額由8萬調(diào)整至50萬，貸款利息由12%調(diào)整至8%，還款方式為按月付息，到期一次還本。對于貸款需求超過50萬元且規(guī)模較大的合作社，將貸款期限由24個月調(diào)整為36個月，將貸款利率調(diào)整為基準上浮30%，即年利率6.175%，并引入甘肅省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司。

（二）著力創(chuàng)新?lián)７绞?，發(fā)揮財政貼息優(yōu)勢

郵儲銀行靖遠縣支行推動采用“龍頭企業(yè)+商業(yè)銀行+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，在養(yǎng)殖戶自愿申請的基礎(chǔ)上，龍頭企業(yè)向商業(yè)銀行注入擔保資金，建立資金池，籌措黑毛驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款。貸款到位后，貸款主體是農(nóng)戶，購買的基礎(chǔ)母驢產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶。在基礎(chǔ)母驢引進時，龍頭企業(yè)或合作社、養(yǎng)殖戶、商業(yè)銀行簽訂三方協(xié)議，在黑毛驢出欄時按照合同保護價向龍頭企業(yè)或合作社出售。

三、存在的問題

（一）以傳統(tǒng)養(yǎng)殖為主，沒有完全形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模

長期以來，我縣養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)散戶養(yǎng)殖數(shù)量小且群體大、規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量大且群體小的特征，缺少龍頭企業(yè)的拉動，產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)不明顯，全縣尚無一家黑毛驢深加工企業(yè)，只能以活畜出售，黑毛驢養(yǎng)殖附加值低、經(jīng)營效益不明顯。

（二）傳統(tǒng)養(yǎng)殖抵御不可確定性風險能力差

傳統(tǒng)養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益受市場價格波動、疾病等因素的影響較大，抵御市場風險能力差，一旦發(fā)生驢價格下跌或大面積疾病等不利因素，且養(yǎng)殖技術(shù)不成熟、良種率低，抵御不可確定性風險能力差。

（三）縣級財政困難，政府產(chǎn)業(yè)扶持政策未落實

據(jù)調(diào)查，盡管市縣兩級政府都出臺黑毛驢產(chǎn)業(yè)扶持政策，但因財政困難，對我縣黑毛驢養(yǎng)殖戶未兌現(xiàn)一分財政貼息、獎補資金，且沒有合理規(guī)劃黑毛驢產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；B(yǎng)殖戶主要從轉(zhuǎn)產(chǎn)、驢肉加工經(jīng)營者和資金實力較好的散戶發(fā)展而來。

（四）黑毛驢產(chǎn)業(yè)投資大、周期長、資金壓力大

據(jù)調(diào)查，引進一成年種驢價格在1.1-1.3萬元之間，加之圈舍的建設(shè)成本，黑毛驢養(yǎng)殖投資較大。黑毛驢生長、產(chǎn)駒周期長，母驢產(chǎn)駒到出欄需要2年時間，而規(guī)模化養(yǎng)殖戶大多都是在近三年發(fā)展而來，出欄率低，處在畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整中，資金壓力大，加之黑毛驢產(chǎn)業(yè)附加值低，活驢價格不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押銀行認可度低，養(yǎng)殖戶貸款難問題突出。

四、幾點建議

（一）提高組織化程度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

一是抓好養(yǎng)殖基地規(guī)范化建設(shè)，改善黑毛驢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)條件。通過整合畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧等項目，按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”的要求，切實強化黑毛驢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場和合作社為依托，加快重點肉驢規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)、專業(yè)村和養(yǎng)殖場建設(shè)。

二是強化農(nóng)戶、中介組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制，延長黑毛驢產(chǎn)業(yè)鏈條。落實政策扶持龍頭企業(yè)建基地，發(fā)展“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶+基地”的利益聯(lián)結(jié)模式。落實加大對專業(yè)合作社、規(guī)?；B(yǎng)殖場的項目補貼力度。鼓勵支持企業(yè)對訂單養(yǎng)殖戶實行優(yōu)質(zhì)定價，進行驢肉產(chǎn)品精深加工的研發(fā)和利用，提高黑毛驢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)附加值。

（二）抓好服務(wù)體系，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

全面貫徹落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策，加強草原建設(shè)與保護，保障養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)飼料供應(yīng)，積極爭取草原補獎資金。農(nóng)牧部門創(chuàng)新服務(wù)機制，引進優(yōu)良黑毛驢品種，推廣品種改良技術(shù)，建設(shè)黑毛驢改良點和人工受精站，對種驢場進行備案登記，形成黑毛驢標準化飼養(yǎng)管理、健康養(yǎng)殖模式，開展形式多樣的技術(shù)培訓和定點指導(dǎo)，完善防疫體系建設(shè)。

（三）引入金融活水，澆灌養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)做強

引導(dǎo)對接銀行要因地制宜、突出特色，給予黑毛驢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和規(guī)?；B(yǎng)殖戶信貸扶持，根據(jù)經(jīng)營效益動態(tài)調(diào)整信貸政策，培育產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展鏈條。依托批量掌握的農(nóng)戶信用信息和合作情況，發(fā)放免抵押、擔保的信用貸款，并通過擔保公司增信、貸款財政貼息，擴大對黑毛驢產(chǎn)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體授信額度。發(fā)揮草食畜牧業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款和精準扶貧貸款財政貼息優(yōu)勢、扶貧再貸款利率優(yōu)勢，減輕黑毛驢產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖戶利息負擔。

（作者單位：中國人民銀行靖遠縣支行）