馬可毅　焦朝暉　呂學(xué)峰

靖遠縣，甘肅省重要的蔬菜、林果、畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，其中，養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)一直是農(nóng)戶脫貧致富的重要抓手。近年來，縣委、縣政府以提升養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)化水平和市場競爭為核心，以增加農(nóng)民收入和全縣脫貧致富為目標，狠抓養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、防疫檢疫、項目申報及實施等工作，全面推動養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效。

一、靖遠縣羊產(chǎn)業(yè)的基本情況

（一）以項目為依托，撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

全年項目資金2084萬元，大力建植優(yōu)質(zhì)牧草基地，在若笠鄉(xiāng)建成牧草地10500畝，在東升鎮(zhèn)建成牧草地2500畝;建設(shè)田間道路4400米;新建儲草棚780平方米，硬化710平方米曬場;購置牧草種植收獲機械設(shè)備3臺（套）。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)草食畜牧業(yè)發(fā)展項目、現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項目、畜牧良種補貼項目、糧改飼項目1044.45萬元專項種養(yǎng)殖項目資金投入到貧困村養(yǎng)殖（場）合作社和個人，共建成18家標準化養(yǎng)羊場。

（二）以扶貧為契機，加快產(chǎn)業(yè)升級

一是創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式。在我縣適合養(yǎng)羊地區(qū)扶持建成專業(yè)合作社5個，并帶動建檔立卡貧困戶100戶以上、年出欄3000頭以上的肉羊產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 11個，落實產(chǎn)業(yè)幫扶資金，驗收合格后每個補助80萬元，貧困戶享有50%入股配股。二是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用。形成集種植牧草、肉羊養(yǎng)殖、交易、吊宰、加工、冷藏、銷售等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強龍頭企業(yè)對地方經(jīng)濟的輻射帶動。三是靈活運用專業(yè)合作社。在縣城有規(guī)模的養(yǎng)羊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)農(nóng)戶的實際情況，充分采用訂單合作及直接入社等多種方式，有效地利用產(chǎn)業(yè)精準扶貧財政整合資金，帶動了66個肉羊?qū)I(yè)合作社，這些專業(yè)合作社都是貧困戶20戶以上、肉羊年出欄600只以上的。每位貧困戶補助15萬元，其中50%折股量化到貧困戶。四是構(gòu)建和完善生產(chǎn)性服務(wù)體系。要發(fā)揮利用龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)合作社等陣地，功建立了22個羊人工授精站點。其中每個站點政府補助5萬元。五是積極推廣先進適用技術(shù)。靖遠縣組織實施了玉米秸稈青貯、肉羊雜交利用、干糞清潔回用等先進技術(shù)集成的研發(fā)和示范推廣。目前，已運行3個此類項目，每項政府補助了50萬元。

（三）以銀行為支撐，助力產(chǎn)業(yè)服務(wù)

自2009年實施“落實畜牧業(yè)發(fā)展建設(shè)羊產(chǎn)業(yè)項目”以來，農(nóng)行靖遠縣支行推出養(yǎng)羊農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)模式，針對生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)性強、收入穩(wěn)定性高的農(nóng)戶，通過實地調(diào)查，批量獲取農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模、成本投入、經(jīng)營收入等經(jīng)營數(shù)據(jù)，篩選客戶，建立信貸模型，發(fā)放貸款。甘肅銀行靖遠縣主動與專業(yè)合作社對接，累計發(fā)放養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)貸款10筆，金額2159萬元。靖遠農(nóng)商銀行積極與農(nóng)牧、財政部門密切合作，在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個營業(yè)網(wǎng)點開辦“牛羊蔬菜貸款”，用于新型經(jīng)營主體從事羊的飼養(yǎng)、羊肉加工、販運、消費服務(wù)等行業(yè)。

二、金融機構(gòu)支持羊產(chǎn)業(yè)的主要做法

（一）精確篩選貸款對象，科學(xué)配置貸款要素

農(nóng)行靖遠縣支行養(yǎng)羊農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)模式是特色產(chǎn)業(yè)模式，貸款對象是我縣范圍內(nèi)從事養(yǎng)羊的農(nóng)戶，將收入高、有一定養(yǎng)殖經(jīng)驗、資信狀況好、有還款來源的客戶，并剔除長期關(guān)門戶、單身五保戶，最終將確定養(yǎng)羊農(nóng)戶為其惠農(nóng)貸目標客戶。惠農(nóng)貸目標客戶貸款額度起點3000元，有效期不超過3年，貸款最高不超過30萬元。額度內(nèi)單筆貸款期限不超過1年，且到期日不能超過額度有效期?；蒉r(nóng)貸客戶可選擇自助且循環(huán)的貸款方式，即借款人在規(guī)定期限及最高額度內(nèi)隨借隨還，循環(huán)使用。還款方式采取利隨本清還。貸款定價執(zhí)行農(nóng)總行有關(guān)利率管理規(guī)定，結(jié)合客戶資質(zhì)、貸款成本、風險覆蓋及當?shù)厥袌隼仕降纫蛩?，實施差異化定價管理。靖遠縣累計發(fā)放各類貸款2240戶，金額1.82億元，其中投放羊產(chǎn)業(yè)貸款941戶，貸款額約0.38億元，占到20.9%。

（二）共擔合作預(yù)防風險，財政補貼減輕負擔

甘肅銀行靖遠縣支行扶持羊產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社做活做強，引入中小企業(yè)信用擔保公司、靖遠縣中小企業(yè)融資擔保公司破解畜牧業(yè)貸款擔保難題，貸款期限2年，按月結(jié)息，年利率7.38%-9.26%，由省財政補貼4%，縣財政補貼1.5%，農(nóng)戶自己承擔1.88%。動態(tài)調(diào)整信貸管理。對于合作中信譽良好，發(fā)展前景樂觀，綜合貢獻度較高的專業(yè)合作社，深度挖潛，全方位支持，最大限度提升信貸優(yōu)惠。對綜合貢獻低、盲目多元化發(fā)展、潛在風險較大的專業(yè)合作社，采取靈活措施，在有效防范風險的前提下有選擇的介入，確保信貸資金安全。

（三）完善政策性貸款模式，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條

靖遠農(nóng)商銀行推出“牛羊蔬菜貸款”業(yè)務(wù)，對符合貸款條件的農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)經(jīng)營項目和建設(shè)規(guī)模核定貸款額度，農(nóng)民專業(yè)合作社貸款單戶不超過300萬元（含），農(nóng)戶個人貸款單戶不超過30萬元（含）。貸款利率按中國人民銀行公布的國家基準利率上浮最高不超過20%執(zhí)行，由省、市、縣三級財政及農(nóng)戶共同承擔貸款貼息，其中年利率4%的貸款利息由省級財政承擔，年利率1%的貸款利息由縣級財政承擔，年利率剩余部分的貸款利息則由農(nóng)戶自己承擔。貸款步驟主要分為三步：第一，借款人需向本人所在的村委會提交貸款申請，村委會核對初審并公示后分別報送縣財政局與縣農(nóng)牧局;第二，經(jīng)我縣農(nóng)牧局連同財政局共同審核申請人生產(chǎn)經(jīng)營情況，向銀行提出推薦意見。第三，按照農(nóng)牧局與財政局推薦意見，商業(yè)銀行按照信貸程序?qū)徟掳l(fā)貸款。貸款期限按2年執(zhí)行。

為貫徹靖遠縣委、縣政府發(fā)展養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)政策，靖遠農(nóng)商銀行創(chuàng)新“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，主要以信貸支持養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)為主，向養(yǎng)殖戶、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放草畜產(chǎn)業(yè)貸款。截至目前，共有6632戶貸款人享受此類專項貸款，累計取得5.9億元貸款。其中：6578戶養(yǎng)羊農(nóng)戶享受到專項貸款4.8億元;54戶農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社享受到專項貸款1.1億元。

2012年底，我縣肉羊存欄數(shù)78萬只，截至2018年底，增長至132萬只。目前，畜牧業(yè)年均實現(xiàn)產(chǎn)值5.28億元，政策性貸款不僅帶動飼草料規(guī)模種植和專業(yè)加工等上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更引領(lǐng)羊絨毛、肉類深加工等下游高附加值產(chǎn)業(yè)崛起，聚焦集飼草料產(chǎn)業(yè)、專業(yè)化養(yǎng)殖、深加工于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。

三、存在的問題

（一）以傳統(tǒng)養(yǎng)殖為主，沒有完全形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模

長期以來，我縣養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)大戶的經(jīng)營尚未形成規(guī)模，飼養(yǎng)管理和經(jīng)營比較粗放，養(yǎng)殖場與農(nóng)戶之間聯(lián)系不緊密，信息無法實現(xiàn)共享，市場化水平低。

（二）缺少龍頭企業(yè)的拉動，產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)不明顯

由于農(nóng)戶分散經(jīng)營和粗放的飼養(yǎng)管理方式，缺少龍頭企業(yè)的拉動，不能充分有效利用本地資源參與市場競爭。

（三）傳統(tǒng)養(yǎng)殖行業(yè)抵御不可確定性風險能力差

受市場價格波動、疾病等因素影響較大，養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)抵御市場風險能力差，一旦發(fā)生羊肉價格下跌或大面積疾病等不利因素，容易造成形成借款人無法償還貸款情況發(fā)生。

（四）羊產(chǎn)業(yè)鏈條借款人擔保難、利息成本高問題突出

擔保難幾乎是各產(chǎn)業(yè)借款人共同的難題，羊產(chǎn)業(yè)抵御外部風險的不可確定性，使得產(chǎn)業(yè)鏈條上借款人擴大規(guī)模陷于融資困境，即便產(chǎn)業(yè)發(fā)展旺盛期只能“望羊興嘆”。據(jù)調(diào)查，我縣涉農(nóng)機構(gòu)羊產(chǎn)業(yè)貸款利率普遍7%以上，借款人負擔壓力大。

四、政策建議

（一）提高組織化程度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

一是抓好養(yǎng)殖基地規(guī)范化建設(shè)，改善羊產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)條件。通過整合畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧等項目，按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖專業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污生態(tài)化”的方針，強化羊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場和合作社為依托，加快重點肉羊規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)、專業(yè)村和養(yǎng)殖場建設(shè)。

二是強化農(nóng)戶、中介機構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體利益聯(lián)結(jié)機制，延長羊產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)政策支持龍頭企業(yè)建基地，推廣“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶+基地”的利益聯(lián)結(jié)模式。繼續(xù)加大對專業(yè)合作社、規(guī)模化養(yǎng)殖場的補貼力度。繼續(xù)支持企業(yè)對訂單養(yǎng)殖戶實行優(yōu)質(zhì)定價，進行羊肉產(chǎn)品精深加工的研發(fā)和利用，提高羊產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)附加值。

（二）抓好服務(wù)體系，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

全面貫徹落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制，加強草場建設(shè)與保護，保證養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)飼料的供應(yīng)，爭取草原補獎資金。要認真貫徹落實《甘肅省秸稈飼料化利用規(guī)劃》，積極創(chuàng)新機制，推廣實用技術(shù)，達到秸稈飼料化。農(nóng)牧部門創(chuàng)新服務(wù)機制，引進優(yōu)良羊品種，推廣品種改良技術(shù)，完善綿羊改良點和人工受精站建設(shè)，對種羊場進行備案登記，形成羊標準化飼養(yǎng)管理、健康養(yǎng)殖模式，開展形式多樣的技術(shù)培訓(xùn)和定點指導(dǎo)，完善防疫體系建設(shè)。

（三）疏通金融水渠，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展解渴

對接銀行要因地制宜、突出特色，給予羊產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和規(guī)?；B(yǎng)殖戶信貸扶持，根據(jù)經(jīng)營效益靈活調(diào)整信貸政策，培育上下游產(chǎn)業(yè)銜接發(fā)展。依托批量掌握的農(nóng)戶信用信息和合作情況，發(fā)放免抵押、擔保的信用貸款，并通過擔保公司增信、貸款財政貼息，加大對羊產(chǎn)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體授信額度。發(fā)揮草食畜牧業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款和精準扶貧貸款財政貼息優(yōu)勢、扶貧再貸款利率優(yōu)勢，進一步減輕羊產(chǎn)業(yè)鏈條借款人利息負擔。

（作者單位：中國人民銀行靖遠縣支行）