郭揚(yáng) 李金葉

摘要本文從“社會人”假說出發(fā)，立足“人”的生物性屬性和社會性屬性，從利益動機(jī)、互惠動機(jī)、責(zé)任動機(jī)三個(gè)視角，結(jié)合1953—2017年中國新能源相關(guān)數(shù)據(jù)，分析市場、政府、大國共同作用下，新能源替代化石能源的驅(qū)動力、驅(qū)動方向及驅(qū)動關(guān)系，建立“價(jià)格-創(chuàng)新-競合”三維驅(qū)動機(jī)制。即能源價(jià)格、環(huán)境外部性作用下的價(jià)格機(jī)制，能源戰(zhàn)略、制度驅(qū)動下的創(chuàng)新機(jī)制及能源安全、大國責(zé)任驅(qū)動下的競合機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用能量守恒定律、效用函數(shù)分析各影響因素對新能源替代的作用程度。結(jié)果顯示，創(chuàng)新機(jī)制對新能源替代的影響程度最深，技術(shù)進(jìn)步、新能源政策正向驅(qū)動新能源替代，但驅(qū)動效果逐漸減弱，新能源政策對其高端技術(shù)進(jìn)步的導(dǎo)向作用不強(qiáng)，新能源技術(shù)自主研發(fā)能力薄弱，其技術(shù)進(jìn)步進(jìn)入瓶頸期;其次是競合機(jī)制，能源安全成為倒逼新能源替代的第一大因素，但其驅(qū)動方向與預(yù)設(shè)符號發(fā)生偏離，易受國際國內(nèi)環(huán)境的影響，而“負(fù)責(zé)任大國形象”則正向推進(jìn)新能源替代進(jìn)程;價(jià)格機(jī)制對新能源替代的正向作用偏弱，化石能源價(jià)格每上漲1個(gè)單位，新能源替代率增加0.106個(gè)單位，而環(huán)境污染的負(fù)向倒逼作用相對明顯，但隨著新能源規(guī)模的逐漸增長，能源價(jià)格、環(huán)境污染對新能源替代的影響逐漸減弱，說明當(dāng)前新能源的發(fā)展，未能有效遏制環(huán)境污染。因此，應(yīng)聚焦新能源產(chǎn)業(yè)鏈終端，提升能源消費(fèi)需求質(zhì)量，制定合理的能源價(jià)格及其調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整政策支持的環(huán)節(jié)和強(qiáng)度，激發(fā)市場主體技術(shù)創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)新能源對化石能源的有效替代。

關(guān)鍵詞新能源;化石能源;驅(qū)動機(jī)制

中圖分類號F062.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2019）11-0030-11DOI：10.12062/cpre.20190618

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)中高速增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長等特征?！案哔|(zhì)量”發(fā)展階段是經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的機(jī)遇期，需要新能源革命的支撐。早在2007年11月，我國政府承諾到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。2015年6月，再次承諾到2030年左右非化石能源占一次能源的比例達(dá)20%左右。這一“減排承諾”雖然獲得了經(jīng)濟(jì)合作國的信任和支持，但在不具備經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢的情況下，中國超越經(jīng)濟(jì)演進(jìn)規(guī)律，以犧牲經(jīng)濟(jì)利益和社會福利為代價(jià)踐行“減排承諾”，需要科學(xué)驅(qū)動新能源發(fā)展。

與此同時(shí)，我國能源消費(fèi)長期依賴煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源，2017年能源消耗強(qiáng)度是美國的2.3倍，日本的2.8倍，能源利用效率偏低，對氣候和環(huán)境負(fù)向影響逐漸顯現(xiàn)，倒逼能源綠色發(fā)展。且我國能源供需缺口有逐年增大趨勢，由1953年的0.02億t標(biāo)準(zhǔn)煤，上升至2017年的9億t標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速9.9%。特別是2001年以來，能源供需缺口分別經(jīng)歷2001—2006、2011—2017年兩次直線上升期，年均增速高達(dá)38.7%、11.5%。其中，化石能源供需缺口是導(dǎo)致我國能源缺口過大的主要原因，能源安全問題凸顯，開發(fā)利用新能源顯得十分緊迫。而我國新能源技術(shù)穩(wěn)步提高，環(huán)境規(guī)制、固碳技術(shù)、節(jié)能技術(shù)等，使新能源替代化石能源成為可能。

當(dāng)前，學(xué)者們將能源替代納入內(nèi)生增長模型來分析資源環(huán)境問題，并在化石能源替代問題上基本達(dá)成了一致，認(rèn)為可耗竭性資源的消耗速度應(yīng)小于等于替代速度[1]，開發(fā)化石能源的低碳替代品能有效緩解環(huán)境污染[2]、實(shí)現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型[3]、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長[4]，加強(qiáng)對可再生能源的投資是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)最終增長的動力[5]。且可再生能源替代化石能源的核心影響因素是價(jià)格[6-7]，積極的能源政策[8-9]、自由放任均衡和社會最優(yōu)的長期性質(zhì)、最初環(huán)境和資源稟賦與可再生能源發(fā)展緊密相關(guān)[10]。雖然化石能源必將被替代已得到學(xué)者們的一致認(rèn)可，但“哪種能源最終替代化石能源”、“多久能夠替代化石能源”一直存在爭議?？稍偕茉刺娲揫11]、核能替代論[12]、化石能源與可再生能源均衡發(fā)展論[13]等，均從不同視角研究化石能源被替代的優(yōu)選方案。但對能源驅(qū)動機(jī)制的把握不夠充分，或圍繞市場機(jī)制的某幾個(gè)要素、或圍繞政府作用機(jī)制的某個(gè)因素展開研究，立足我國實(shí)際，系統(tǒng)研究能源替代驅(qū)動機(jī)制的相對較少。

基于此，本文以新能源替代為研究對象，分析我國新能源替代化石能源的驅(qū)動機(jī)制。所謂的“新”是與煤炭、石油、天然氣為主的傳統(tǒng)化石能源相對應(yīng)的概念，特指以水能、太陽能、風(fēng)能、核能和生物質(zhì)能等為基礎(chǔ)的新型能源系統(tǒng)。本文從市場驅(qū)動機(jī)制與政府作用機(jī)制入手，分析新能源替代化石能源的價(jià)格機(jī)制、競合機(jī)制與創(chuàng)新機(jī)制，并利用已有統(tǒng)計(jì)資料定量評估影響新能源替代的內(nèi)外驅(qū)動因素，在此基礎(chǔ)上，探究我國新能源有序發(fā)展的有效路徑。

1新能源替代化石能源驅(qū)動機(jī)制的理論推演

1.1驅(qū)動機(jī)制的理論基礎(chǔ)

在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)“理性經(jīng)濟(jì)人”假說下，后發(fā)國家應(yīng)與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)積累一樣，大量消耗低成本的化石能源，以最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)去獲取自身最大的經(jīng)濟(jì)利益，暫時(shí)忽略環(huán)境污染問題。但處于并將長期處于社會主義初級階段的中國，卻在2015年做出了降低碳排放的承諾。在新能源和低碳技術(shù)尚未發(fā)生實(shí)質(zhì)性突破的情況下，降低碳排放意味著犧牲國家的短期經(jīng)濟(jì)利益和社會福利，與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“經(jīng)濟(jì)人”假說相悖。而以“社會人”假設(shè)為基礎(chǔ)的馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人性分為社會性屬性和生物性屬

性，人除了追求物質(zhì)財(cái)富外，其行為還會受到社會規(guī)范、道德、情感的影響。也就是說，個(gè)體不僅具有利己偏好，還具有社會偏好，突出表現(xiàn)為社會福利偏好。中國倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”，以發(fā)展中國家的身份參與全球治理，站在全人類生存發(fā)展的視角，做出減排承諾，充分展現(xiàn)了“社會人”假說下的利益動機(jī)、責(zé)任動機(jī)及互惠動機(jī)。

1.1.1利益動機(jī)

“社會存在決定社會意識”，中國新能源發(fā)展所面臨的客觀事實(shí)，決定了中國新能源替代的演進(jìn)方向?；茉吹南∪毙?、不可再生性，決定了中國新能源替代能夠增加能源供給，緩解能源短缺。而“市場在資源配置中起決定性作用”，能源市場通過價(jià)格調(diào)整能源的供給與需求，當(dāng)化石能源日漸緊缺，而需求不變的情況下，能源供給減少，則必然帶來能源價(jià)格的上升。在這種情況下，市場主體需要付出更多的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，以獲得生產(chǎn)所需要的化石能源，當(dāng)所付出的成本大于使用新的替代能源所付出的成本時(shí)，“趨利避害”的利益動機(jī)會使市場主體選擇使用新能源，而放棄使用化石能源。但環(huán)境污染成本未計(jì)入化石能源價(jià)格，使得化石能源價(jià)格被低估，且在新能源技術(shù)未發(fā)生實(shí)質(zhì)性突破的情況下，僅靠“利益動機(jī)”驅(qū)動，新能源替代需要等待漫長的時(shí)間進(jìn)程。

1.1.2互惠動機(jī)

“社會意識反作用于社會存在”，由“社會存在”凝聚而成的“社會共識”，不僅具有生物性屬性，還具有社會性屬性。換句話說，資源的利用不僅關(guān)乎個(gè)人利益，還關(guān)乎他人利益，不僅要考慮這代人的需要，還要不影響下代人同樣滿足這種需要的能力，具有互惠意圖。利益驅(qū)動下，后發(fā)國家若用最小“成本”代價(jià)獲取技術(shù)突破，以環(huán)境污染為代價(jià)使用成本較低的化石能源，等待發(fā)達(dá)國家獲得技術(shù)突破后，再跟隨發(fā)展新能源。這一戰(zhàn)略既無法獲得先發(fā)國家的創(chuàng)新紅利，錯(cuò)失發(fā)展先機(jī)，也無法緩解能源環(huán)境、環(huán)境污染等問題。基于社會利益的考量，中國愿意犧牲發(fā)展紅利和社會福利，參與全球環(huán)境治理，確定新能源發(fā)展戰(zhàn)略，通過新能源政策，約束市場主體的負(fù)向行為，刺激市場主體技術(shù)進(jìn)步，形成正向創(chuàng)新機(jī)制。此互惠意圖會轉(zhuǎn)化為國家間的信任行動，有利于降低合作的交易成本。

1.1.3責(zé)任動機(jī)

馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，任何個(gè)體的動機(jī)和行為都離不開其所處的社會條件。經(jīng)濟(jì)全球化使各國間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和依賴程度日益加強(qiáng)，資源和生產(chǎn)要素全球配置的程度逐漸加深，而化石能源的稀缺性及空間分布的不均衡性，使得各國在能源博弈中形成多維競合關(guān)系。一方面，化石能源富裕區(qū)成為國際大國競相角逐的戰(zhàn)略要地，利用政治、經(jīng)濟(jì)手段獲得其在該區(qū)域的話語權(quán)及影響力;另一方面，增進(jìn)國際互信、互利，是確保能源供給安全、緩解化石能源短缺的重要方式。也就是說，國際能源合作具有社會性維度，信任和認(rèn)同感能增進(jìn)雙方合作，而恐懼和防御心理會影響雙方合作。社會尊重模型認(rèn)為合作參與者在意身份地位，關(guān)注他人評價(jià)，期望獲得認(rèn)可、信任與尊重。中國以發(fā)展中國家身份承擔(dān)低碳發(fā)展及減排承諾，“以天下為己任”的負(fù)責(zé)任態(tài)度，獲得他國的尊重、信任及認(rèn)同感，而良好的認(rèn)同感可以增進(jìn)信任，樹立負(fù)責(zé)任大國的形象，進(jìn)而獲得更廣闊的國際合作空間。

1.2驅(qū)動機(jī)制的邏輯推演

驅(qū)動動機(jī)顯示，我國新能源替代受市場、政府及區(qū)際關(guān)系三種力量的驅(qū)動作用，決定了我國新能源替代的驅(qū)動機(jī)制包含三個(gè)層面：即以能源價(jià)格為核心的價(jià)格機(jī)制、以技術(shù)進(jìn)步為核心的創(chuàng)新機(jī)制及以能源安全為核心的競合機(jī)制。在價(jià)格機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制及競合機(jī)制的共同作用下，構(gòu)成新能源替代化石能源的驅(qū)動機(jī)制（見圖1）。

1.2.1市場驅(qū)動下的價(jià)格機(jī)制

要素市場替代理論顯示，若兩種生產(chǎn)要素之間存在替代關(guān)系，則一種要素的價(jià)格與其替代要素的需求量之間呈同向變動關(guān)系，故要素價(jià)格是促進(jìn)要素替代的直接驅(qū)動力。當(dāng)一種要素的價(jià)格發(fā)生相對變動時(shí)，生產(chǎn)者將直接調(diào)整要素投入比例，增加低價(jià)格替代要素的使用，節(jié)約高價(jià)格替代要素的使用，在要素市場供求機(jī)制的綜合作用下，實(shí)現(xiàn)一種要素對另一種要素的替代，并達(dá)到均衡。新能源與化石能源的要素屬性，決定了二者之間的替代受雙方價(jià)格的直接約束，并在要素市場供求機(jī)制作用下，實(shí)現(xiàn)新能源對化石能源的替代。在外部性、耗竭性作用下，化石能源的可供性下降，導(dǎo)致能源價(jià)格上漲，超過新能源供應(yīng)價(jià)格后，生產(chǎn)未滿足部分，將通過進(jìn)口化石能源或開發(fā)利用新能源得以滿足。

1.2.2政府調(diào)控下的創(chuàng)新機(jī)制

在技術(shù)未獲得根本性突破的情況下，僅靠能源價(jià)格系統(tǒng)無法有效解決化石能源使用所帶來的環(huán)境外部性問題，且市場機(jī)制配置資源會帶來諸如新興產(chǎn)業(yè)投資不足等市場失靈問題。政府干預(yù)則是解決這一問題的一劑“良藥”。生產(chǎn)者在改變要素投入比例的過程中，刺激了新技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用，進(jìn)而提高了要素的使用效率，降低了要素的投入成本，促進(jìn)要素間的相互替代，故技術(shù)進(jìn)步是要素替代的間接驅(qū)動力。然而，目前新能源開發(fā)及技術(shù)研發(fā)的初始成本相對較高，市場調(diào)節(jié)要素投入的功能失靈，需要通過“社會意識”推動社會實(shí)踐，其成本通常由政府、生產(chǎn)者或消費(fèi)者承擔(dān)。政府在新能源戰(zhàn)略引領(lǐng)下，通過補(bǔ)貼、稅收及貸款等優(yōu)惠政策支持新能源的發(fā)展，且新能源的成本會通過價(jià)格或稅收形式傳遞到企業(yè)和終端消費(fèi)者。新能源制度政策成為推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快其技術(shù)創(chuàng)新的有效手段，而個(gè)人部門成本擠出效應(yīng)亦將倒逼新能源的技術(shù)更新。且隨著新能源生產(chǎn)的不斷擴(kuò)大，形成的規(guī)模效應(yīng)將分擔(dān)較高的初始成本，使新能源開發(fā)成本下降，提升新能源的替代速度。

1.2.3大國博弈下的競合機(jī)制

進(jìn)口化石能源是緩解能源供求缺口的直接方式。但隨著能源進(jìn)口量的增加，過高的能源對外依存度會給國家能源安全帶來諸多的不確定性。一方面，由化石能源稟賦差異所帶來的能源利益格局分布，充分展現(xiàn)出其作為國家戰(zhàn)略性資源的屬性，使能源成為大國博弈的重要領(lǐng)域，增加了化石能源的獲得難度。另一方面，西方國家所謂的“中國能源威脅論”，認(rèn)為中國迅速增長的能源消費(fèi)量及“能源饑渴癥”，破壞了全球能源市場的安全與穩(wěn)定，已威脅現(xiàn)有的國際政治、經(jīng)濟(jì)秩序，這一論調(diào)影響了能源出口國與中國能源合作的信心，擔(dān)心因過度依賴中國而成為中國經(jīng)濟(jì)的“附庸”。“富煤、貧油、少氣”的能源稟賦直接影響中國能源的可供性及能源結(jié)構(gòu)，而“國家間合作有余而信任不足”的能源進(jìn)口雖可填補(bǔ)能源缺口，但因受能源地理、政治、經(jīng)濟(jì)格局的影響，而使能源供應(yīng)量受限，能源供應(yīng)中斷的“恐懼心理”，倒逼新能源對化石能源的替代。

2研究公式及數(shù)據(jù)來源

聚焦于新能源對化石能源替代的驅(qū)動機(jī)制，選用能源價(jià)格、能源供求、能源政策等數(shù)據(jù)，以及能源自給度、能源對外依存度等指標(biāo)，從價(jià)格機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制及競合機(jī)制的演變趨勢與特點(diǎn)方面，揭示我國新能源替代化石能源驅(qū)動機(jī)制的典型特征，刻畫新能源替代驅(qū)動機(jī)制的基本規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，從效用函數(shù)、能量守恒定律入手，分析新能源替代的影響因素及影響程度。具體公式與數(shù)據(jù)來源如下：

2.1指標(biāo)公式

2.1.1碳排放量

指化石能源的CO2排放量，反映一國化石能源對環(huán)境污染的程度。本文用來研究能源外部性對新能源替代的影響程度。具體公式是：

C=∑Ai ×Bi???? （1）

式中：C表示碳排放總量，Ai、Bi分別表示i種能源消耗的碳排放系數(shù)、能源消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)量。依據(jù)國家發(fā)改委能源研究所，煤炭、石油、天然氣的能源排放系數(shù)分別取值0.747 6、0.582 5、0.443 5 t/t標(biāo)準(zhǔn)煤。

2.1.2能源對外依存度

是用來衡量一個(gè)區(qū)域能源供應(yīng)安全的指標(biāo)，指能源凈進(jìn)口量與能源消費(fèi)量的比值。本文用來研究能源安全對能源替代的影響。

Gi=Fi/Di???????? （2）

式中：Fi為i能源的凈進(jìn)口量;Di為i能源的消費(fèi)量。Gi數(shù)值越大代表i能源的對外依賴程度越高，反之則越低。

2.2函數(shù)公式

2.2.1能量守恒定律

物質(zhì)財(cái)富的流轉(zhuǎn)同樣服從守恒定律。在地球大系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的正凈增長，會帶來環(huán)境系統(tǒng)的正凈損失，必須考慮自然遭受的損失。本文用來研究經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)損失對新能源替代的影響。

a1+b1+c=（a1+X1 ）+（b1+X2 ）+（c-Y1）??? （3）

式中：a1，b1為不同經(jīng)濟(jì)體;c為自然環(huán)境;X1，X2為經(jīng)濟(jì)體的收益;Y1為自然環(huán)境的損失，其中Y1=X1+X2。

2.2.2效用函數(shù)

傳統(tǒng)的效用函數(shù)指的是消費(fèi)者所獲得的效用與所消費(fèi)的商品組合之間的函數(shù)。本文用來研究區(qū)際關(guān)系對新能源替代的影響。Rabin[14]構(gòu)建的雙人博弈效用函數(shù)，將合作過程中一方的效用函數(shù)定義為：

Ui=π+f???? （4）

式中：Ui為第i個(gè)主體的總效用;π為物質(zhì)效益，f為心理效益，其中，f用博弈雙方的善意函數(shù)表示。

2.3數(shù)據(jù)來源

考慮各數(shù)據(jù)的可得性，本文研究時(shí)間節(jié)點(diǎn)自1953年開始，并依據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑變動，西北歐標(biāo)桿煤炭價(jià)格始于1987年，秦皇島煤炭現(xiàn)貨價(jià)格開始于2000年，日本液化天然氣到岸價(jià)格開始于1984年，直至獲取最新數(shù)據(jù)的2017年。新能源政策自1990年，直至獲得最新數(shù)據(jù)的2015年。所用數(shù)據(jù)包括我國新能源及化石能源的生產(chǎn)額、消費(fèi)額，化石能源進(jìn)出口量，原油供應(yīng)國的出口量，新能源政策條數(shù)，國內(nèi)生產(chǎn)總值，能源發(fā)熱系數(shù)等。數(shù)據(jù)主要來源于中國統(tǒng)計(jì)年鑒、中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒、BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒、法律之星搜索平臺。

3中國新能源替代化石能源驅(qū)動機(jī)制的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

3.1能源價(jià)格、外部性驅(qū)動下的價(jià)格機(jī)制

新能源運(yùn)用離不開市場的調(diào)節(jié)作用，而價(jià)格機(jī)制是對市場經(jīng)濟(jì)起調(diào)節(jié)作用的基本機(jī)制，是其實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)作用的樞紐。能源價(jià)格波動是價(jià)格機(jī)制的核心驅(qū)動因素，能源供求是價(jià)格機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)的直觀反映體系。能源供求與價(jià)格波動情況顯示（見圖2），原油、原煤、天然氣價(jià)格曲線形狀基本一致，且化石能源價(jià)格對化石能源、新能源供求產(chǎn)生影響。1953—1996年，中國化石能源供需基本平衡，處于能源自給自足的平衡期，能源價(jià)格對其影響的程度較為微弱，對新能源供求的影響尚未顯現(xiàn)。1997—2010年，中國化石能源供需缺口逐漸拉大，需求量逐漸高于供給量，處于能源需求引致缺口的增長期，能源價(jià)格對能源供求產(chǎn)生影響，且對化石能源需求量的影響最深;2000—2006年，能源價(jià)格低位徘徊時(shí)，能源需求量快速增加，新能源供求量變動緩慢;2007—2010年，能源價(jià)格快速波動時(shí)，能源需求量隨其增加而緩慢下降，且隨其減少而緩慢上升，新能源供求量緩慢上升。2011年后，中國化石能源供需缺口進(jìn)一步拉大，能源需求量雖無較大波動，但供給量下降明顯，處于供給引致的缺口增長期，能源價(jià)格對能源供求的影響逐漸加深，且對化石能源供給量、新能源供求量的影響最深，隨著原油價(jià)格、煤炭價(jià)格的下降，化石能源供給量下降顯著，新能源供求量快速上升。說明能源市場化程度愈深，能源價(jià)格對我國能源供求影響愈深，并從消費(fèi)端逐漸影響到生產(chǎn)端。相較而言，能源價(jià)格對化石能源供求的影響超過新能源。

然而，能源供求并未隨化石能源價(jià)格的波動產(chǎn)生較大幅度的變化，價(jià)格對能源市場的調(diào)節(jié)作用雖逐漸顯現(xiàn)，但仍然偏弱，特別是對新能源發(fā)展的影響，可能被其他因素抵消，化石能源價(jià)格存在被低估的現(xiàn)象。也就是說，化石能源在開采、加工和使用過程中產(chǎn)生的外部性問題，如環(huán)境破壞、空氣污染等，未被納入能源成本核算之中。在能源價(jià)格形成過程中，如果未能將能源外部性內(nèi)化為價(jià)格，忽略環(huán)境污染成本，將低估能源價(jià)格，延緩化石能源被替代的進(jìn)程。1953—2017年化石能源碳排放量顯示（見圖3，公式1），我國二氧化碳排放量與化石能源供給、需求波動的趨勢基本一致，三方有著高度的正相關(guān)關(guān)系。研究時(shí)限內(nèi)，二氧化碳排放量逐年增高，但增長趨勢逐漸減緩，增長率由1953—1978年的上下波動趨勢，演變?yōu)?979年后逐漸平穩(wěn)且緩慢下降，特別是2015、2016、2017連續(xù)三年增速為負(fù)值。與此同時(shí)，我國環(huán)境污染治理成本逐漸提升，1991—2017年環(huán)境污染源治理總投資由170.1億元增加至9 539億元，年均增速16.75%。說明化石能源所帶來的環(huán)境治理成本并未納入化石能源定價(jià)體系，新能源替代在一定程度上緩解了二氧化碳排放量的增加。

3.2能源戰(zhàn)略、制度驅(qū)動下的創(chuàng)新機(jī)制

能源戰(zhàn)略、能源補(bǔ)貼向新能源傾斜，是各國在新能源發(fā)展初期的普遍做法。美國、日本等國主導(dǎo)新能源技術(shù)推廣項(xiàng)目，歐盟設(shè)立統(tǒng)一的新能源發(fā)展目標(biāo)。在化石能源價(jià)格被低估、市場調(diào)節(jié)作用被弱化的情況下，市場走向與國家發(fā)展意志將發(fā)生偏離，需要政府主導(dǎo)，使國家的新能源戰(zhàn)略及規(guī)劃“落地生根”。尤其是在新能源發(fā)展初期，政府主導(dǎo)的新能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、立法及補(bǔ)貼，具有帶動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步的功能。而技術(shù)的突破通過降低新能源的使用成本，進(jìn)而推進(jìn)能源間的替代。1953—2017年能源效率顯示（見圖4），我國單位能源所帶來的經(jīng)濟(jì)效益逐年遞增，呈現(xiàn)平穩(wěn)增長期（1953—1991）、低速增長期（1992—2006）、高速增長期（2007—2017）三階段循序遞增態(tài)勢，且在低速增長期出現(xiàn)短暫的倒U型。在平穩(wěn)增長期，技術(shù)進(jìn)步與新能源供求關(guān)聯(lián)性不夠緊密;在低速增長期，呈反向相關(guān)趨勢;在高速增長階段，呈正向相關(guān)趨勢。說明新能源發(fā)展初期，技術(shù)水平相對落后，投入產(chǎn)出率較低，拉低了能源效率，而隨著技術(shù)水平的逐漸成熟，其技術(shù)進(jìn)步對節(jié)能降耗的提升效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。雖然化石能源技術(shù)進(jìn)步也能夠起到節(jié)約能源、降低能耗的作用，但其刺激經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，進(jìn)而刺激能源需求，引發(fā)強(qiáng)烈的能源回彈效應(yīng)，抵消甚至超過了技術(shù)進(jìn)步所帶來的節(jié)能降耗效應(yīng)。

能源效率與新能源供求的偏弱、反向關(guān)聯(lián)顯示，新能源發(fā)展初期，其技術(shù)進(jìn)步受我國新能源戰(zhàn)略、政策的引導(dǎo)。1992年《中國21世紀(jì)議程》明確提出發(fā)展新能源的戰(zhàn)略規(guī)劃;1995年《新能源和可再生能源發(fā)展綱要（1996—2010）》鼓勵新能源發(fā)展;2006年《可再生能源法》明確提出新能源發(fā)展的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。以《中國21世紀(jì)議程》《新能源和可再生能源發(fā)展綱要（1996—2010）》《可再生能源法》的頒布為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，可將我國新能源戰(zhàn)略分為四個(gè)階段：自由發(fā)展期（1992年以前）、戰(zhàn)略啟蒙期（1992—1995）、宏觀戰(zhàn)略期（1996—2005）、戰(zhàn)略目標(biāo)期（2006至今）。在新能源戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，我國制定新能源政策法規(guī)，通過福利補(bǔ)貼、成本補(bǔ)貼、稅收減免等方式，扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵能源供給與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變。1990—2015年新能源政策法規(guī)數(shù)顯示（見圖5），我國新能源類政策法規(guī)數(shù)逐漸增加，由1990年的0條上升至2015年的93條，其中2011年達(dá)到111條之多，推動了新能源的發(fā)展。與新能源戰(zhàn)略對照看，1992年進(jìn)入戰(zhàn)略啟蒙期后，并沒有特別有力的政策出臺;1996年進(jìn)入宏觀戰(zhàn)略期后，2003年出臺的新能源政策法規(guī)數(shù)逐漸提升;2006年進(jìn)入戰(zhàn)略目標(biāo)期后，2010年密集出臺新能源類政策法規(guī)。說明我國新能源類政策法規(guī)具有明顯的滯后性，且隨著時(shí)間的推移，其滯后性逐漸縮短。特別是隨著新能源類政策法規(guī)數(shù)的變動，我國能源效率相應(yīng)發(fā)生變化，2003年新能源類政策法規(guī)數(shù)增多，能源效率突破倒U型下滑趨勢，呈現(xiàn)較為強(qiáng)勁的增長勢頭。

3.3能源安全、大國責(zé)任驅(qū)動下的競合機(jī)制

能源稀缺性決定了能源作為戰(zhàn)略性資源，成為大國博弈的焦點(diǎn)。世界能源賦存具有區(qū)域性與不均衡性，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依賴能源——石油集中分布于中東（47.7%）、里海沿岸國家（18%）及委內(nèi)瑞拉（17.6%）等少數(shù)國家，導(dǎo)致石油市場競爭異常激烈，引發(fā)各國對石油供應(yīng)中斷或不足、油價(jià)暴漲等能源安全問題的擔(dān)憂。全球主要經(jīng)濟(jì)體從未停止試圖掌控、企圖重塑能源市場生態(tài)的努力，如德國在化石能源受制于俄羅斯的背景下，逐漸突破可再生能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸;美國開發(fā)頁巖油、頁巖氣技術(shù)，成為化石能源相對充裕的國家。能源依賴驅(qū)動各國克服能源稀缺恐慌、維護(hù)能源安全。當(dāng)前，我國能源消費(fèi)增速雖已放緩，但能源對外依賴程度逐年提高，尤以石油為甚。圖6顯示，1980—2017年我國能源對外依存度（公式2）“由負(fù)為正，逐漸升高”，能源供給均經(jīng)歷“出口為主-自給自足-進(jìn)口為主”的過程。受“富煤貧油少氣”能源儲量特點(diǎn)影響，我國煤炭自給度較高，對外依存度較低，2008年前均為負(fù)值，自2009年升至3.7%后，平穩(wěn)上升至2017年的7.2%;天然氣作為相對較“新”的化石能源，其對外依存度于2007年“由負(fù)變正”，躍升為2017年的39.8%;而石油對外依存度于1953—2017年間呈現(xiàn)倒U型曲線，由1953年的57.9%下降至1985年的-38.6%，后一路飆升至2017年的74%，超出國際警戒線（50%）24個(gè)百分點(diǎn)。

由此可見，石油安全是影響我國能源安全的關(guān)鍵，而能源供給來源、品種及方式的多樣性是保障能源安全的重要手段。2017年，中國成為世界最大的原油進(jìn)口國，俄羅斯、沙特阿拉伯、安哥拉、伊拉克、伊朗、阿曼、科威特分別是中國的七大原油供應(yīng)國，占中國進(jìn)口原油市場的66.5%，占比依次為14.2%、12.4%、12%、8.8%、7.4%、7.4%和4.3%。相較于2004年，中國原油供應(yīng)突破地域限制，對亞太地區(qū)的依賴程度逐漸減弱，但對中東地區(qū)、俄羅斯、中南美洲的依賴增強(qiáng)，其占中國進(jìn)口原油市場的比重，分別由2004年的37.3%、10.7%、2.4%上升至2017年的43.6%、14.2%、13.6%。中國原油供應(yīng)國雖然相對穩(wěn)定，但仍存在過度依賴中東地區(qū)、俄羅斯、非洲、中南美洲等地，特別是對中東地區(qū)的依賴曾一度超過50%（2015年），帶來原油供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)隱患。2017年，歐佩克中東成員國帶頭減產(chǎn)，迪拜原油折扣縮窄，有美國、西班牙、委內(nèi)瑞拉等國原油對華原油出口的補(bǔ)充，結(jié)果僅僅是中東原油進(jìn)口占中國原油進(jìn)口比重的下降。若美國原油出口未于2015年對華解禁，我國則需要付出更多的成本以獲得原油。面臨瞬息萬變的國際市場，中國的崛起已引起西方大國的警覺，“中國威脅論”從未消減，依靠原油進(jìn)口以確保能源安全，終究不是長遠(yuǎn)之策，而“減排承諾”已使中國獲得各國的信任和尊重，需繼續(xù)探索、開發(fā)、利用新的可替代能源，如美國、德國一般獲得能源供應(yīng)的相對安全，才是能源可持續(xù)發(fā)展之策。

4各驅(qū)動機(jī)制及影響因素的相互作用研究

我國新能源替代化石能源是市場、政府、區(qū)際關(guān)系共同作用的結(jié)果，既是價(jià)格機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制調(diào)整的必然結(jié)果，又受競合機(jī)制的推進(jìn)與制約。為弄清各因素對新能源替代化石能源的作用程度，利用1953—2017年數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建模型測算驅(qū)動機(jī)制及其驅(qū)動因素對新能源替代的影響程度。

4.1模型構(gòu)建

假設(shè)新能源替代化石能源系統(tǒng)為相對封閉的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，除已選擇變量外，其他變量對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響可忽略不計(jì)。能源革命史顯示，每一種新能源替代發(fā)生于其占領(lǐng)50%左右的能源市場份額時(shí)，而我國“減排承諾”中以新能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比例為目標(biāo)，故用新能源消費(fèi)量與化石能源的比值，即新能源替代率[15]表示新能源替代效應(yīng)（Y）。根據(jù)能量守恒定律（公式3）可知，自然環(huán)境的損失量等于經(jīng)濟(jì)效益的增加量，C=E×P，則：

E=C/P??????? （5）

式中，E表示化石能源消費(fèi)量，P表示化石能源價(jià)格，C表示自然環(huán)境的損失量。用N表示新能源消費(fèi)量。則：

Y=N/E=（N×P）/C

兩邊取對數(shù)得：

lnY=lnN+lnP-lnC?????? （6）

新能源生產(chǎn)需要資本、勞動及技術(shù)的投入，而依據(jù)新能源發(fā)展現(xiàn)狀可知，我國新能源生產(chǎn)投入受政策驅(qū)動（F），并受技術(shù)進(jìn)步（T）影響。公式6為：

lnY=alnT+blnP-clnC+dF???????? （7）

根據(jù)效用函數(shù)（公式4），新能源替代的效應(yīng)不僅來自于經(jīng)濟(jì)效用，還來自于心理效應(yīng)，既包括克服能源安全恐慌的恐懼效應(yīng)（G），又包括承擔(dān)大國責(zé)任的形象效應(yīng)（H）。公式7變?yōu)椋?/p>

lnY=alnT+blnP-clnC+dF+eG+gH ??????（8）

由此可見，價(jià)格機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、競合機(jī)制分別對新能源替代化石能源系統(tǒng)產(chǎn)生影響，且三大機(jī)制的驅(qū)動主體及作用力各不相同，各機(jī)制間的相互影響相對于各機(jī)制內(nèi)驅(qū)動因素對新能源替代系統(tǒng)的影響相對較少，可建立方程8。相關(guān)變量的解釋說明見表1。

4.2變量檢驗(yàn)

為避免出現(xiàn)虛假回歸，構(gòu)建模型前，需對變量進(jìn)行單位根和協(xié)整檢驗(yàn)。

4.2.1ADF檢驗(yàn)

整理1953—2017年各變量數(shù)據(jù)，對時(shí)間序列l(wèi)nY，lnP，lnC，lnT， F，G進(jìn)行平穩(wěn)性的單位根檢驗(yàn)，檢驗(yàn)其原序列和一階差分序列。結(jié)果顯示（見表2），變量lnY數(shù)據(jù)平穩(wěn)，除變量lnT的一階差分序列在10%的顯著水平下拒絕了存在單位根的假設(shè)，其他變量的一階差分序列均在5%的顯著水平下拒絕了存在單位根的假設(shè)，均為一階單整序列。通過變量兩兩組合降低階數(shù)原理，數(shù)據(jù)整體平穩(wěn)。

4.2.2Engle-Granger檢驗(yàn)

Engle和Granger提出的EG檢驗(yàn)，又稱兩步檢驗(yàn)法，檢驗(yàn)被解釋變量與解釋變量之間是否存在協(xié)整關(guān)系。用OLS法估計(jì)公式8并計(jì)算殘差，對方程殘差序列平穩(wěn)性進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，來驗(yàn)證變量之間的協(xié)整關(guān)系，若殘差序列平穩(wěn)，則存在協(xié)整關(guān)系。結(jié)果顯示，價(jià)格機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、競合機(jī)制所得殘差序列在1%顯著水平下平穩(wěn)（t=-3.76，P=0.53%），變量之間存在協(xié)整關(guān)系，可以建立回歸方程。

4.3實(shí)證結(jié)果與分析

采用OLS法、分位數(shù)回歸法建立回歸方程。實(shí)證結(jié)果顯示（見表3），變量G的系數(shù)方向與預(yù)設(shè)方向發(fā)生偏離，采用變量逐一代入法，建立方程2～4，進(jìn)一步探索方向偏離的原因。為檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷膬?nèi)生性和穩(wěn)健性，將能源生產(chǎn)增量作為控制變量加入模型，建立方程5，與方程1的估計(jì)結(jié)果基本一致，表明方程1結(jié)果穩(wěn)健。可得以下結(jié)論。

4.3.1價(jià)格機(jī)制對新能源替代的正向作用偏弱

從方程1的變量系數(shù)可以看出，各要素對新能源替代效應(yīng)的影響程度由高到低依次為能源安全、技術(shù)進(jìn)步、新

能源政策、大國責(zé)任、環(huán)境污染及能源價(jià)格，其影響程度為91.1%。其中，其中以能源價(jià)格、能源外部性為基礎(chǔ)的價(jià)格機(jī)制對新能源替代的影響程度最弱。能源價(jià)格是對新能源替代影響程度最弱的一個(gè)因素，其對能源供需的影響較一般商品小，但從長期看，能源價(jià)格與能源供需之間仍然存在此消彼長的關(guān)系。國際石油價(jià)格每增加1個(gè)單位，新能源替代率增加0.106個(gè)單位。同時(shí)，環(huán)境污染對新能源替代的影響程度略高于能源價(jià)格，二氧化碳排放量每增加1個(gè)單位，新能源替代率減少0.151個(gè)單位。且在新能源規(guī)模發(fā)展初期，能源價(jià)格與環(huán)境污染對新能源替代的作用效果最為明顯，但隨著新能源規(guī)模增長，能源價(jià)格、環(huán)境污染的影響逐漸減弱，環(huán)境污染甚至正向推進(jìn)新能源替代進(jìn)程。說明能源價(jià)格、環(huán)境約束是驅(qū)動我國新能源替代化石能源的重要因素，但當(dāng)前的新能源政策所引致的新能源規(guī)模增長，未能有效遏制二氧化碳的排放，弱化了化石能源價(jià)格、環(huán)境污染對新能源替代的影響，能源價(jià)格未充分反映出資源的稀缺性以及能源外部性所帶來的社會效益的損失。

4.3.2創(chuàng)新機(jī)制對新能源替代的影響程度最深

以技術(shù)進(jìn)步、新能源政策為主要內(nèi)容的創(chuàng)新機(jī)制對新能源替代的影響程度最深，能源效率、新能源政策每增加1個(gè)單位，新能源替代率分別增加0.406、0.396個(gè)單位，是三大驅(qū)動機(jī)制中，影響效果最穩(wěn)定、影響程度最深的機(jī)制。然而，方程6～8顯示，在新能源替代率較低時(shí)，技術(shù)進(jìn)步、新能源政策對其影響程度相對更深，每增加一個(gè)單位，新能源替代率分別增加0.477、0.302個(gè)單位，并隨新能源發(fā)展規(guī)模的增加，二者對新能源替代率的影響程度逐漸下降，且新能源政策對新能源替代率的影響（0.229）超過技術(shù)進(jìn)步（0.225），成為第二大影響因素。說明技術(shù)進(jìn)步、新能源政策是驅(qū)動我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，正向推進(jìn)新能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但其對新能源替代的正向驅(qū)動作用隨新能源發(fā)展正在逐漸減弱，尤其是技術(shù)進(jìn)步對新能源替代的影響程度下降幅度較大。說明我國新能源技術(shù)受粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式的影響較深，仍停留在引進(jìn)、消化、吸收及低水平復(fù)制層面，核心技術(shù)自主研發(fā)能力較為薄弱，技術(shù)進(jìn)步進(jìn)入突破瓶頸期;且新能源政策對新能源發(fā)展導(dǎo)向的針對性、時(shí)效性偏弱，導(dǎo)致我國新能源產(chǎn)業(yè)“規(guī)模增長與消納困難”并存。

4.3.3競合機(jī)制對新能源替代的影響不夠穩(wěn)定

以能源安全、大國責(zé)任為主要內(nèi)容的競合機(jī)制作為新能源替代的間接影響因素，其作用程度隨新能源規(guī)模的增加而逐漸減弱，且受其他因素的影響相對較深，尤其是能

源安全。其對新能源替代的影響應(yīng)是正向的，即能源對外依存度提高所帶來對能源不足的恐懼心理，正向驅(qū)動新能源替代率的提升。但方程1顯示，能源安全負(fù)向影響新能源替代率，石油對外依存度每增加1個(gè)單位，新能源替代率降低0.932個(gè)單位。說明我國忽略石油安全的預(yù)警線，這一結(jié)果顯然與國家能源發(fā)展戰(zhàn)略相悖。由方程2可知，能源安全正向影響新能源替代，通過逐一代入法，發(fā)現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步、大國責(zé)任的共同作用下，能源安全的影響方向發(fā)生偏離。其中，受技術(shù)進(jìn)步的影響程度最深，其次是大國責(zé)任。方程3～4顯示，石油對外依存度每增加1個(gè)單位，新能源替代率分別降低0.826、0.181個(gè)單位，說明我國能源安全易受外界環(huán)境影響，穩(wěn)定性不足;技術(shù)進(jìn)步刺激經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，進(jìn)而刺激能源需求，產(chǎn)生強(qiáng)烈的能源回彈效應(yīng)，增加能源對外依存度;且我國承擔(dān)“減排承諾”所樹立的“負(fù)責(zé)任大國形象”，增進(jìn)了各能源合作國對我國的信任和尊重，增加了雙方的石油貿(mào)易。

5研究結(jié)論與建議

5.1研究結(jié)論

5.1.1環(huán)境污染是驅(qū)動新能源替代的最關(guān)鍵因素

我國能源供需量的變化對能源價(jià)格的反應(yīng)并不敏感，但隨著時(shí)間的推移，能源供需與能源價(jià)格關(guān)聯(lián)性漸強(qiáng)。1953—2017年數(shù)據(jù)顯示，化石能源價(jià)格上漲，引起新能源替代率同方向提升，但相較于環(huán)境污染，其影響程度尚淺。環(huán)境污染成為當(dāng)前影響新能源替代最關(guān)鍵的驅(qū)動因素，如何在能源價(jià)格中體現(xiàn)環(huán)境治理成本，如何計(jì)算環(huán)境污染所帶來的社會效益的損失，成為未來需要繼續(xù)解決的問題。

5.1.2能源安全是驅(qū)動新能源替代的最復(fù)雜因素

能源稟賦的區(qū)域性和不平衡性，決定了能源安全問題的國際性和復(fù)雜性特征。我國能源安全的核心是石油安全問題，其不僅包含能源數(shù)量、供給的安全，還包括能源運(yùn)輸、國家利益、地緣政治等多層面的問題。研究結(jié)果顯示，能源安全對新能源替代的影響程度最深，其影響是在其他因素的共同作用下形成的，穩(wěn)定性較差，成為最復(fù)雜的驅(qū)動因素。

5.1.3技術(shù)低水平復(fù)制與政策引導(dǎo)失效并存

技術(shù)進(jìn)步、新能源政策是當(dāng)前正向驅(qū)動新能源替代化石能源的最核心因素。但從發(fā)展階段看，其僅對新能源低端發(fā)展階段的影響程度較深。我國新能源裝備制造技術(shù)和能力雖然達(dá)到較高水平，但技術(shù)創(chuàng)新主體及機(jī)制受“唯短期利益”觀念的影響較深，技術(shù)進(jìn)步所帶來的經(jīng)濟(jì)性和競爭力仍然不足。當(dāng)前，我國新能源政策對新能源替代的影響程度較高，但無法調(diào)控當(dāng)前能源外部性的影響。新能源準(zhǔn)入門檻低、地區(qū)政績觀偏離等原因，導(dǎo)致不同地區(qū)低水平重復(fù)建設(shè)，使我國新能源呈現(xiàn)出“規(guī)模增長與消納困難”并存的狀態(tài)。

5.2基于研究結(jié)論的建議

5.2.1聚焦環(huán)境污染成本，科學(xué)看待能源的經(jīng)濟(jì)效益

能源價(jià)格雖然對能源供需量的變化不太敏感，但化石能源價(jià)格波動、二氧化碳排放量已經(jīng)是當(dāng)前影響我國新能源替代的重要因素，說明現(xiàn)有的能源價(jià)格系統(tǒng)并不能起到節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的作用。應(yīng)針對能源發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)一步制定合理的能源價(jià)格及其調(diào)整機(jī)制，使其能夠反映環(huán)境損害成本、資源稀缺程度以及市場供求關(guān)系，并適時(shí)推出碳稅，平衡化石能源與新能源之間的外部效應(yīng)。建立完善環(huán)境污染倒逼機(jī)制，發(fā)揮市場決定作用，合理增加公眾對“生態(tài)環(huán)境”外部性的搭便車成本，提升環(huán)境污染的外部性成本，并積極開展環(huán)境資本運(yùn)營，創(chuàng)新資本運(yùn)作金融系統(tǒng)，形成多方共同參與的環(huán)境治理體系。

5.2.2聚焦產(chǎn)業(yè)鏈終端，適時(shí)調(diào)整能源發(fā)展的思路

能源發(fā)展思路是實(shí)現(xiàn)新能源替代效應(yīng)的基礎(chǔ)和前提。要擺脫“能源安全=加大供應(yīng)”、“能源綠色發(fā)展=政府能源補(bǔ)貼”、“生產(chǎn)者優(yōu)先權(quán)”的理念，構(gòu)建合理的能源產(chǎn)品競合機(jī)制，樹立以科學(xué)供給滿足合理需求的思維。立足國際國內(nèi)環(huán)境，建立多元能源安全觀，設(shè)立能源安全預(yù)警系統(tǒng)，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展。轉(zhuǎn)換能源補(bǔ)貼思路，降低新能源的價(jià)格補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)向以計(jì)征化石能源稅收來促進(jìn)新能源的發(fā)展。拓寬審視新能源產(chǎn)業(yè)的視角，樹立“消費(fèi)者優(yōu)先權(quán)”的理念，能源補(bǔ)貼逐漸從產(chǎn)業(yè)鏈的供給環(huán)節(jié)向終端需求環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，在實(shí)踐中引導(dǎo)、轉(zhuǎn)變消費(fèi)者的消費(fèi)理念和消費(fèi)習(xí)慣，提高能源需求質(zhì)量。

5.2.3聚焦市場主體的技術(shù)進(jìn)步，制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

目前，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策雖名目眾多，但眾多政策缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，市場準(zhǔn)入條件較為寬泛，且執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，削弱了政策的執(zhí)行效果。應(yīng)適時(shí)調(diào)整政策支持的環(huán)節(jié)和強(qiáng)度，以“誰引發(fā)，誰負(fù)責(zé)”的原則，推行新能源發(fā)電配額及交易制度，引導(dǎo)解決新能源間歇性和波動性問題，且將政策補(bǔ)貼放在薄弱的核心技術(shù)研發(fā)上。在提升消費(fèi)者需求質(zhì)量的前提下，分析我國新能源企業(yè)發(fā)展所面臨的具體情況，參照國際標(biāo)準(zhǔn)，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源種類、資源稟賦、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等影響因素細(xì)化政策措施，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力。完善新能源研發(fā)創(chuàng)新體系，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合合作，提高企業(yè)自我研發(fā)和創(chuàng)新能力。

（編輯：于杰）

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