黃光

摘 要：政府機(jī)構(gòu)合并中應(yīng)重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作，全面做好資產(chǎn)合并、清理和重置等工作，資產(chǎn)管理除了要遵照文件要求執(zhí)行做到賬實(shí)相符外，還應(yīng)將資產(chǎn)管理落實(shí)到具體部門(mén)、使用人和存放位置等。本文以國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并為例，說(shuō)明機(jī)構(gòu)合并中國(guó)有資產(chǎn)管理面臨的問(wèn)題，以及如何優(yōu)化升級(jí)資產(chǎn)管理系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)合并;資產(chǎn)管理;信息化管理

一、問(wèn)題的提出

2018年3月17日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于改革國(guó)稅地稅征管體制方案，將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。2018年7月20日，全國(guó)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)全部完成掛牌，至此國(guó)地稅征管體制改革全面完成部署。

按照國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并改革的要求，原來(lái)的國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)需從“人員配置”“財(cái)務(wù)管理”和“資產(chǎn)管理”等方面逐步實(shí)現(xiàn)形式上和內(nèi)容上的合并，由此帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題需要我們重視解決。國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并前，國(guó)地稅機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)規(guī)模龐大且種類(lèi)繁多，資產(chǎn)管理工作尚有待提升和完善;許多地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)在使用原國(guó)有資產(chǎn)管理軟件中，已經(jīng)面臨許多資產(chǎn)管理系統(tǒng)使用問(wèn)題，亟須對(duì)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)完善，并著手開(kāi)展相關(guān)工作。以我國(guó)南方某省地稅系統(tǒng)為例：合并前該省地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)128億，其中專(zhuān)用設(shè)備規(guī)模約1億，2015年底該省已全面上線了國(guó)內(nèi)某知名軟件公司的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)不到兩年的使用，鑒于資產(chǎn)管理的復(fù)雜性和資產(chǎn)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，在2017年便向社會(huì)發(fā)布升級(jí)需求，內(nèi)容包括國(guó)有資產(chǎn)申購(gòu)、登記、分類(lèi)（新增無(wú)形資產(chǎn)）、審批流程透明化、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方面功能的升級(jí)優(yōu)化。

因此，在國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并后，如何對(duì)分別隸屬于原兩個(gè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行整合、歸類(lèi)與管理，才能確保資產(chǎn)使用效率和國(guó)有資產(chǎn)不會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)置、重置以及浪費(fèi)的現(xiàn)象？在信息化的背景下，對(duì)原兩個(gè)單位不同的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)如何整合和升級(jí)？如何在合并后的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中統(tǒng)籌解決合并前已經(jīng)存在的資產(chǎn)管理系統(tǒng)升級(jí)需求？針對(duì)上述問(wèn)題，本文分析國(guó)地稅合并中面臨的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，針對(duì)如何加強(qiáng)國(guó)地稅合并后的資產(chǎn)管理以及促進(jìn)資產(chǎn)全生命周期的管理升級(jí)等問(wèn)題提出相關(guān)對(duì)策建議。

二、國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并中面臨的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（1）合并后部分資產(chǎn)重復(fù)、閑置。由于原國(guó)稅、地稅的行政業(yè)務(wù)性質(zhì)在很大程度上相似，原國(guó)稅、地稅的資產(chǎn)不可避免會(huì)存在許多交叉重疊，合并后會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)、閑置等情況。對(duì)于這些重復(fù)或閑置的資產(chǎn)，若處理不當(dāng)，可能會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)在使用過(guò)程中的浪費(fèi)，更嚴(yán)重的會(huì)滋生公共財(cái)產(chǎn)私人占有等貪污腐敗的行為。

（2）合并后部分資產(chǎn)需重新調(diào)整分配。從職能上看，改革合并后的部門(mén)崗位職能分工情況需要予以確定，而相關(guān)的行政事業(yè)資產(chǎn)也需要根據(jù)新的職能情況予以調(diào)整、再分配。在實(shí)際情況中，合并后的資產(chǎn)是按照“資產(chǎn)隨職能和人員走”的原則來(lái)配置還是全部統(tǒng)一清查后按照職能重新配置，或是針對(duì)不同的資產(chǎn)而采取不同的資產(chǎn)配置方法，鑒于各地情況有所不同，需要各級(jí)稅務(wù)部門(mén)在實(shí)際過(guò)程中結(jié)合成本―收益法加以分析決定。

（3）過(guò)渡期資產(chǎn)處置不及時(shí)。在改革過(guò)渡階段，由于存在部分資產(chǎn)處于壽命末期，若參與重新配置即面臨報(bào)廢，或有部分資產(chǎn)因多種原因需要做資產(chǎn)滅失處理而未來(lái)得及處置。這類(lèi)資產(chǎn)處理問(wèn)題和機(jī)構(gòu)合并重疊在一起，增加了資產(chǎn)管理工作的復(fù)雜性。

三、國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并中資產(chǎn)管理措施建議

根據(jù)財(cái)政部2018年5月31日發(fā)布的《關(guān)于做好黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》（下稱(chēng)《通知》，財(cái)資〔2018〕31號(hào)），在機(jī)構(gòu)改革中，要結(jié)合分類(lèi)施策、簡(jiǎn)化程序、把握重點(diǎn)、防止流失等四大原則，切實(shí)做好機(jī)構(gòu)改革中所涉及的國(guó)有資產(chǎn)清查、劃轉(zhuǎn)和接受等工作。筆者認(rèn)為，在國(guó)地稅機(jī)構(gòu)改革合并過(guò)程中，資產(chǎn)管理除了要遵照文件要求執(zhí)行、做到賬實(shí)相符外，還應(yīng)將資產(chǎn)管理落實(shí)到具體部門(mén)、使用人和存放位置等，并借此契機(jī)對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行全生命周期管理升級(jí)。

1.國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并中資產(chǎn)管理的原則

（1）分類(lèi)施策原則。分類(lèi)施策原則要求在國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并過(guò)程中，資產(chǎn)管理部門(mén)要嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理等規(guī)定，根據(jù)不同類(lèi)別的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)分化區(qū)別管理。具體來(lái)講，對(duì)于一般的常規(guī)性行政事業(yè)資產(chǎn)，在機(jī)構(gòu)改革中要嚴(yán)格遵守相關(guān)的資產(chǎn)管理規(guī)定，做好資產(chǎn)的清查、劃轉(zhuǎn)、接受和登記等相關(guān)工作;對(duì)于辦公用房、土地以及公務(wù)用車(chē)等重點(diǎn)行政事業(yè)資產(chǎn)，除了要遵守相關(guān)規(guī)定做好工作外，還要在實(shí)際工作中通過(guò)再分配、調(diào)劑等手段來(lái)完善大型辦公設(shè)備資產(chǎn)的針對(duì)性管理。

（2）簡(jiǎn)化程序原則。一方面，在國(guó)地稅機(jī)構(gòu)改革合并的國(guó)有資產(chǎn)清查工作中，需要進(jìn)行資產(chǎn)清查的部門(mén)和單位，不再單獨(dú)履行資產(chǎn)清查立項(xiàng)報(bào)批程序，即有文件依據(jù)的，直接按文件依據(jù)辦理，不必再另行單獨(dú)審批;另一方面，在整個(gè)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，資產(chǎn)管理工作都需要盡量減少報(bào)審批程序，提高工作效率，以最快的速度、最低的成本和最高的效益來(lái)完成資產(chǎn)清查、劃轉(zhuǎn)等相關(guān)工作。

（3）把握重點(diǎn)原則。一是要盡快在省局層面出臺(tái)細(xì)化相同的管理規(guī)定;二是不妨嚴(yán)格凍結(jié)新增資產(chǎn)的采購(gòu);三是對(duì)于國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并中涉及的辦公用房、土地和公務(wù)用車(chē)等重點(diǎn)資產(chǎn)，要嚴(yán)格規(guī)范程序，強(qiáng)化管理;四是在機(jī)構(gòu)合并改革的資產(chǎn)管理工作中，要做好資產(chǎn)清查的首要工作，確保行政事業(yè)資產(chǎn)不流失、不落入非法徇私之人手中。

（4）防止流失原則。在國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并所涉及的資產(chǎn)清查、劃轉(zhuǎn)和接受等工作中，要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失。按照《通知》要求嚴(yán)格辦理，加強(qiáng)資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)，編制資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)清單，具體落實(shí)資產(chǎn)使用責(zé)任人，加快進(jìn)度完成資產(chǎn)清理和移交工作，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.重新清理資產(chǎn)

（1）全面清查資產(chǎn)。在國(guó)地稅機(jī)構(gòu)改革合并的過(guò)程中，各級(jí)稅務(wù)局的資產(chǎn)管理相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照行政事業(yè)資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)合并前和合并后的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，并做好資產(chǎn)信息登記工作，做到賬實(shí)相符。

在資產(chǎn)清查過(guò)程中，對(duì)有關(guān)資產(chǎn)使用異常情況，如資產(chǎn)使用狀況模糊、資產(chǎn)使用人不清晰、原資產(chǎn)賬實(shí)不符等情況應(yīng)如實(shí)登記在冊(cè)，針對(duì)資產(chǎn)使用異常情況，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)登記，以便合并后追溯查究相關(guān)責(zé)任人。

（2）落實(shí)資產(chǎn)使用人責(zé)任。清理資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，登記好每件資產(chǎn)的原資產(chǎn)使用人、資產(chǎn)狀況、資產(chǎn)存放地點(diǎn)等信息，運(yùn)用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)信息進(jìn)行整理和歸口對(duì)接，做到機(jī)構(gòu)合并后的每件資產(chǎn)都可以追溯至合并前的具體資產(chǎn)使用人。針對(duì)清理資產(chǎn)過(guò)程中無(wú)法確定資產(chǎn)使用人或資產(chǎn)使用人登記有誤的情況，也應(yīng)一并登記在冊(cè)，如實(shí)反映，并注明異常情況。

（3）建立完整的資產(chǎn)存量體系。完善現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)資料等工作體系，真實(shí)反映現(xiàn)有資產(chǎn)的狀況。根據(jù)行政事業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定和具體單位的實(shí)際情況，把現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)作為合并后重新確定資產(chǎn)需求的依據(jù)，并根據(jù)合并后稅務(wù)機(jī)關(guān)新的內(nèi)部機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分和人員配備等重新配置資產(chǎn)。

3.過(guò)渡期資產(chǎn)管理措施

一是要充分保障部門(mén)和單位正常履職和事業(yè)發(fā)展需要，嚴(yán)禁借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)違規(guī)處置、更新資產(chǎn)，未達(dá)使用年限等不符合處置更新要求的，不得處置更新;已達(dá)使用年限但仍有使用價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。二是對(duì)于已經(jīng)移交的資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門(mén)要及時(shí)做好產(chǎn)權(quán)變更登記入冊(cè)，避免重復(fù)登記、資產(chǎn)登記情況混亂等情況發(fā)生。三是除了必要的辦公設(shè)備外，在過(guò)渡期資產(chǎn)管理部門(mén)原則上應(yīng)暫停購(gòu)置大型辦公設(shè)備。新組建資產(chǎn)管理部門(mén)在核定大型辦公設(shè)備編制后，應(yīng)優(yōu)先通過(guò)整合現(xiàn)有的大型辦公設(shè)備資源調(diào)劑解決，確實(shí)難以通過(guò)調(diào)劑解決資產(chǎn)缺乏問(wèn)題的，由相關(guān)主管部門(mén)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，統(tǒng)一組織采購(gòu)大型辦公設(shè)備。

4.實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期管理升級(jí)

建立基于財(cái)務(wù)內(nèi)控的資產(chǎn)全生命周期管理系統(tǒng)，借由國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并的契機(jī)，將原有的資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)全生命周期智能化管理，全程透明化監(jiān)控資產(chǎn)的狀況，既可隨時(shí)根據(jù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行重置、維修和處置，又可避免資產(chǎn)閑置和不當(dāng)使用，追溯資產(chǎn)使用違規(guī)的責(zé)任人、責(zé)任部門(mén)。

此外，需要提出的是，升級(jí)后的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)還要與財(cái)政部年度國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告編制新需求相結(jié)合。行政事業(yè)資產(chǎn)全生命周期管理升級(jí)要考慮新增資產(chǎn)管理類(lèi)別，除了包括原有的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的等資產(chǎn)報(bào)告要求的種類(lèi)以外，還要考慮行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)和自然資源國(guó)有資產(chǎn)等。

結(jié)合國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并前已存在的國(guó)有資產(chǎn)管理軟件升級(jí)問(wèn)題以及合并后資產(chǎn)管理的需求，可從資金使用、項(xiàng)目管理、采購(gòu)管理、資產(chǎn)日常使用等四方面來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)全生命周期管理升級(jí)。

（1）資金使用。資金使用表現(xiàn)為財(cái)政資金的使用，資金使用的全生命周期管理升級(jí)應(yīng)從存量資產(chǎn)對(duì)預(yù)算的支持、預(yù)算編制、資金安排、資金使用、資產(chǎn)形成等程序進(jìn)行展開(kāi)。針對(duì)不同的資金使用程序，稅務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員要認(rèn)真核實(shí)并登記好資金的生成和使用情況，確保賬賬相符、賬實(shí)相符;結(jié)合成本―收益分析法來(lái)合理安排資金流向。

（2）項(xiàng)目管理。項(xiàng)目的全生命周期管理升級(jí)應(yīng)注重從由項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)到資金下達(dá)與項(xiàng)目的執(zhí)行，再到項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目考核以及資產(chǎn)形成等階段形成的全生命周期出發(fā)，做好項(xiàng)目信息登記，保證信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)查詢(xún);建立項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，由第三方來(lái)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施的每一流程是否符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)。

（3）采購(gòu)管理。在采購(gòu)管理中，要重視采購(gòu)全過(guò)程的信息登記全面，采購(gòu)全過(guò)程透明化管理，采購(gòu)各環(huán)節(jié)的申請(qǐng)人、審批人、驗(yàn)收人等可在各自權(quán)限范圍內(nèi)隨時(shí)查看采購(gòu)流程的進(jìn)度，及時(shí)確保采購(gòu)全過(guò)程信息完整，采購(gòu)項(xiàng)目辦理及時(shí)高效。

（4）資產(chǎn)日常使用。行政事業(yè)資產(chǎn)的日常使用是資產(chǎn)全生命周期管理的重要部分。首先，稅務(wù)機(jī)關(guān)的資產(chǎn)管理部門(mén)要針對(duì)辦公設(shè)備等資產(chǎn)建立本單位的卡片信息記錄體系，真實(shí)反映資產(chǎn)狀況，使資產(chǎn)使用責(zé)任落實(shí)到使用人和使用部門(mén);其次，定期對(duì)本單位的資產(chǎn)存量情況進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，確保賬實(shí)相符;再次，對(duì)于部分閑置資產(chǎn)，要盡可能的進(jìn)行內(nèi)部調(diào)撥，充分利用資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的閑置管理;最后，要及時(shí)對(duì)損壞的資產(chǎn)進(jìn)行維修，對(duì)已報(bào)廢的資產(chǎn)進(jìn)行有償或無(wú)償處置。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）