占碧霞

摘 要：2019年1月份政府會(huì)計(jì)制度正式在事業(yè)單位實(shí)施，給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了較大的影響，特別是固定資產(chǎn)管理的變化最大，這在增加事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理難度的同時(shí)，也對(duì)其固定資產(chǎn)管理的精細(xì)化提出了新要求。基于此，本文從分析政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要影響入手，從精細(xì)化的視角分析和探討當(dāng)前事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出其在政府會(huì)計(jì)制度下強(qiáng)化固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的主要對(duì)策，旨在為事業(yè)單位提高其固定資產(chǎn)管理水平，適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度要求提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;政府會(huì)計(jì)制度;固定資產(chǎn);精細(xì)化管理

一、政府會(huì)計(jì)制度及固定資產(chǎn)精細(xì)化管理概述

2017年10月份，財(cái)政部正式頒布《政府會(huì)計(jì)制度――行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，并規(guī)定各類各級(jí)行政事業(yè)單位從2019年1月份開(kāi)始執(zhí)行，該制度與之前頒布的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》構(gòu)成了當(dāng)前規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的政府會(huì)計(jì)制度體系。

固定資產(chǎn)精細(xì)化管理主要是指單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的過(guò)程中，運(yùn)用精細(xì)化管理理念的指導(dǎo)，對(duì)固定資產(chǎn)的全生命周期進(jìn)行細(xì)化分解和再整合，同時(shí)以健全的管理制度和科學(xué)的管理體制為依托，利用信息化的手段，形成一種價(jià)值監(jiān)管和實(shí)物監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一的高效、高精益性的管理方式。

二、政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要影響

雖然從宏觀上來(lái)分析，政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)核算的真實(shí)準(zhǔn)確性和財(cái)務(wù)信息的完整科學(xué)性等方面具有積極的促進(jìn)作用，但是從微觀來(lái)分析，該制度的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理特別是固定資產(chǎn)管理帶來(lái)了較大的影響。

一是在政府會(huì)計(jì)制度下，固定資產(chǎn)定義范圍擴(kuò)大，分類更為明細(xì)，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出了更高的管理要求。按照新制度的要求，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的定義由原來(lái)的強(qiáng)調(diào)“持有”和“使用”調(diào)整為“控制”，在一定程度上擴(kuò)大了事業(yè)單位固定資產(chǎn)所涵蓋的范圍，同時(shí)固定資產(chǎn)的分類由原來(lái)的四大類被細(xì)化為七大類，定義范圍的擴(kuò)大和分類的細(xì)化增加了事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理復(fù)雜度和難度。

二是在政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊計(jì)提發(fā)生了較大變化。按照新制度的要求，事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊計(jì)提的時(shí)點(diǎn)要求調(diào)整變更為“必須嚴(yán)格按月計(jì)提折舊”，預(yù)先報(bào)廢和提足折舊繼續(xù)使用的資產(chǎn)不再計(jì)提折舊，部分固定資產(chǎn)折舊年限發(fā)生了較大變化，例如家具類的折舊年限從5年調(diào)整至15年。折舊年限的調(diào)整雖然按照新舊制度銜接政策的要求不需要進(jìn)行追溯調(diào)整，但是對(duì)于固定資產(chǎn)種類較多或者固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)較為薄弱的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，折舊年限的調(diào)整是一項(xiàng)業(yè)務(wù)量較大的工作。

三是政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容的變革同時(shí)還造成其固定資產(chǎn)內(nèi)部控制活動(dòng)不能適應(yīng)其管理需求的問(wèn)題。從總體上來(lái)分析，此次政府會(huì)計(jì)制度的改革對(duì)固定資產(chǎn)管理的需求主要是向著完整性、管理精細(xì)化和安全性等方向努力的，但是當(dāng)前事業(yè)單位在固定資產(chǎn)內(nèi)部控制活動(dòng)中，普遍存在制度不健全、制度執(zhí)行不嚴(yán)格等現(xiàn)象，難以適應(yīng)和滿足新制度對(duì)固定資產(chǎn)管理的新需求。

三、從精細(xì)化視角分析當(dāng)前事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度給事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理帶來(lái)的影響和精細(xì)化管理的相關(guān)理論，筆者結(jié)合自身所在單位的固定資產(chǎn)管理實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題總結(jié)如下。

1.固定資產(chǎn)的價(jià)值監(jiān)管與實(shí)物監(jiān)管脫節(jié)

當(dāng)前筆者所在單位使用了兩套資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)，一個(gè)軟件平臺(tái)是“省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表v3.0”，另一個(gè)軟件平臺(tái)是“用友GRP―U8行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理軟件”，這兩套軟件在日常管理中并行使用，雖然實(shí)現(xiàn)了對(duì)單位固定資產(chǎn)的有效監(jiān)管，但是仍然存在一定的弊端，即兩個(gè)軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)是相互獨(dú)立的，每個(gè)軟件都從價(jià)值角度實(shí)現(xiàn)了對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管，但是對(duì)于固定資產(chǎn)的數(shù)量、位置和實(shí)際使用狀況等缺乏動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，從而造成了單位很難高效快速地實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的賬賬核對(duì)、賬實(shí)核對(duì)，使得單位的固定資產(chǎn)管理存在價(jià)值監(jiān)管和固定資產(chǎn)實(shí)物監(jiān)管脫節(jié)的問(wèn)題，這與固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的價(jià)值和實(shí)物監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一要求相悖。

2.固定資產(chǎn)管理的信息化程度不足

按照固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的要求，事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理過(guò)程中要依托信息化來(lái)實(shí)現(xiàn)，但是從當(dāng)前單位固定資產(chǎn)管理的實(shí)踐來(lái)看，信息化程度明顯不足主要表現(xiàn)在仍然存在信息孤島的現(xiàn)象，即兩個(gè)并行的軟件數(shù)據(jù)庫(kù)沒(méi)有有效銜接起來(lái)，難以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)核對(duì)，不僅降低了固定資產(chǎn)管理工作的效率，同時(shí)還增加了數(shù)據(jù)在傳遞過(guò)程中的錯(cuò)誤率。

四、強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理精細(xì)化的主要對(duì)策

結(jié)合固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的理念以及當(dāng)前事業(yè)單位在政府會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，筆者建議從如下角度采取措施來(lái)強(qiáng)化事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理精細(xì)化。

1.搭建固定資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值監(jiān)管和實(shí)物監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一

一是結(jié)合當(dāng)前單位在用的“省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表v3.0”和“用友GRP―U8行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理軟件”兩套軟件并行存在的弊端，考慮搭建一個(gè)信息共享平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備如下功能：一方面要能夠高效便捷地從兩個(gè)軟件平臺(tái)提取需要的數(shù)據(jù)并進(jìn)行賬賬核對(duì)，確保軟件所統(tǒng)計(jì)價(jià)值數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度，提高工作效率，另一方面則要能夠在共享平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的全面精確統(tǒng)計(jì)，不僅要包括資產(chǎn)的數(shù)量、原值、凈殘值、計(jì)提折舊情況以及賬面價(jià)值等財(cái)務(wù)必須信息，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)包含資產(chǎn)是否閑置、使用頻率、存放位置以及實(shí)際的狀況等信息，以實(shí)現(xiàn)對(duì)單位固定資產(chǎn)的精確統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)與賬務(wù)系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，在確保賬實(shí)相符的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值監(jiān)管和實(shí)物監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。

二是固定資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的信息化應(yīng)用。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理實(shí)務(wù)中，如何對(duì)單位所擁有的資產(chǎn)以及新購(gòu)買的資產(chǎn)能夠快速準(zhǔn)確地錄入相關(guān)信息，并在清產(chǎn)盤點(diǎn)過(guò)程中能夠便捷迅速地收集實(shí)物信息是難點(diǎn)，同時(shí)也是固定資產(chǎn)管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在此筆者建議單位借助此次政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的契機(jī)，對(duì)本單位所有的資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查，并根據(jù)清查結(jié)果在信息共享平臺(tái)建立每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的電子信息卡片，再將電子卡片生成相應(yīng)的二維碼標(biāo)簽，這樣在進(jìn)行固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)時(shí)可以利用無(wú)線射頻技術(shù)和掃碼槍對(duì)固定資產(chǎn)信息的快速收集，并與共享平臺(tái)中的固定資產(chǎn)信息進(jìn)行比對(duì)，在確保賬實(shí)相符的同時(shí)實(shí)現(xiàn)價(jià)值監(jiān)督和實(shí)物監(jiān)督的統(tǒng)一。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

在政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算由原來(lái)的預(yù)算會(huì)計(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)并行的雙模式。在此筆者建議在固定資產(chǎn)精細(xì)化管理過(guò)程中要加強(qiáng)與預(yù)算管理的結(jié)合度：一是建立對(duì)固定資產(chǎn)的配置設(shè)置預(yù)算關(guān)鍵控制點(diǎn)，關(guān)鍵控制點(diǎn)可以是單點(diǎn)控制，也可以是多點(diǎn)控制，可以按照核算項(xiàng)目設(shè)置控制點(diǎn)，也可以按個(gè)人設(shè)置控制點(diǎn);二是結(jié)合單位的實(shí)際情況，根據(jù)固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和存量以及分類細(xì)化的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，建立起健全的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系;三是通過(guò)建立操作性較強(qiáng)的固定資產(chǎn)預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、預(yù)算考核方式以及根據(jù)預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲等方式來(lái)強(qiáng)化固定資產(chǎn)的預(yù)算執(zhí)行力，確保固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)統(tǒng)一融合，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的精細(xì)化程度。

3.完善固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制活動(dòng)，提高固定資產(chǎn)的使用效率

結(jié)合新實(shí)施的政府會(huì)計(jì)制度以及固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的具體需求，事業(yè)單位在建立固定資產(chǎn)信息共享平臺(tái)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)從完善其固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制活動(dòng)入手來(lái)提高固定資產(chǎn)的使用效率：一方面是突出單位內(nèi)部審計(jì)在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中的監(jiān)督作用，讓審計(jì)部門參與到固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、管理和處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，防止在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在缺陷和疏漏而產(chǎn)生潛在風(fēng)險(xiǎn);另一方面則要通過(guò)建立授權(quán)審批機(jī)制的相互牽制機(jī)制來(lái)確保單位在固定資產(chǎn)采購(gòu)、使用和處置環(huán)節(jié)的合法合規(guī)性，防止出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)浪費(fèi)資源以及違規(guī)處置資產(chǎn)造成國(guó)有資產(chǎn)流失等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了較大的影響，特別是固定資產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容發(fā)生了較大變化，同時(shí)也對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理提出了新要求。在此背景下，本文分析了政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生的主要影響，結(jié)合精細(xì)化管理的理念和筆者所在單位的實(shí)際情況探討和總結(jié)了其在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，然后針對(duì)問(wèn)題分別從固定資產(chǎn)信息共享平臺(tái)的搭建和完善固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制活動(dòng)兩個(gè)視角提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）