許月娥

摘 要：有效的固定資產(chǎn)管理是保障行政事業(yè)單位履行其職能，保障其各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的必要物質(zhì)條件，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，有利于行政事業(yè)單位及時(shí)準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)凈值、總量、使用及分布情況，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)利用率。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，如何有效地提高固定資產(chǎn)管理水平，是當(dāng)前行政事業(yè)單位面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文在分析加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出了針對(duì)性的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理;財(cái)務(wù)核算

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

有效管理固定資產(chǎn)是保障行政事業(yè)單位履行其職能，保障其各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的必要的物質(zhì)條件，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，有利于單位及時(shí)、準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)凈值、總量、使用及分布情況，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)利用率。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位的辦公環(huán)境日益優(yōu)化，辦公場(chǎng)所的興建與修繕，辦公設(shè)備的大量購(gòu)置，從而使行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。如何有效地提高固定資產(chǎn)管理水平，是當(dāng)前行政事業(yè)單位面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（1）固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，只重視購(gòu)置，忽視日常管理。由于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的購(gòu)置資金來(lái)源大部分是財(cái)政資金，所以基層行政事業(yè)單位購(gòu)置資產(chǎn)具有隨意性，不考慮行政運(yùn)行成本。只要在用的固定資產(chǎn)達(dá)到報(bào)廢期，不管能否繼續(xù)使用，都進(jìn)行重新購(gòu)置，造成資源浪費(fèi)。購(gòu)置后日常管理也不到位，沒(méi)有專(zhuān)人管理，資產(chǎn)僅在購(gòu)買(mǎi)后由財(cái)務(wù)人員登記入賬，領(lǐng)用保管記錄不完備，以致資產(chǎn)丟失，無(wú)法進(jìn)行責(zé)任追究。資產(chǎn)的維修與保養(yǎng)不及時(shí)，縮短了固定資產(chǎn)的使用壽命。閑置、待報(bào)廢的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行處置，無(wú)法發(fā)揮其資產(chǎn)效益。移交監(jiān)交制度不嚴(yán)，造成部分資產(chǎn)流失而無(wú)法追究其責(zé)任。

（2）固定資產(chǎn)管理制度不健全，落實(shí)不到位。目前還有許多行政事業(yè)單位仍然沒(méi)有制定從資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、固定資產(chǎn)使用、保管、清查、處置、檔案管理及人員的職責(zé)分工等完整的適合自己?jiǎn)挝惶攸c(diǎn)的固定資產(chǎn)管理制度，還有一些行政事業(yè)單位制定的資產(chǎn)管理制度過(guò)于粗糙，制度執(zhí)行只能流于形式，固定資產(chǎn)管理工作沒(méi)有真正落到實(shí)處。許多基層行政事業(yè)單位因人手不夠，加上領(lǐng)導(dǎo)思想上不重視，沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理崗位，資產(chǎn)管理一般由辦公室人員兼任，但因缺乏資產(chǎn)管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，易造成資產(chǎn)管理混亂。

（3）財(cái)務(wù)核算制度不健全，資產(chǎn)臺(tái)賬管理不到位，造成賬實(shí)不符、家底不清。固定資產(chǎn)核算不規(guī)范。一是購(gòu)置的固定資產(chǎn)都已投入使用，而財(cái)務(wù)卻因種種原因不及時(shí)入賬，有時(shí)甚至為了簡(jiǎn)化程序年終一次性入賬。二是有些固定資產(chǎn)雖有賬，但無(wú)實(shí)物，即使到了報(bào)廢期，但因無(wú)實(shí)物，無(wú)法進(jìn)行正常報(bào)廢核銷(xiāo)，就一直掛在賬上，造成賬實(shí)不符、家底不清。三是行政事業(yè)單位一直以來(lái)對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值不能反映資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，對(duì)資產(chǎn)的增值保值情況或遺失賠償情況無(wú)法提出客觀評(píng)價(jià)依據(jù)，也不能為資產(chǎn)的中途轉(zhuǎn)讓或報(bào)廢清理提供有價(jià)值的評(píng)估參考信息。

固定資產(chǎn)臺(tái)賬管理不到位，資產(chǎn)臺(tái)賬記錄的信息過(guò)于簡(jiǎn)單。許多單位為了應(yīng)付上面檢查僅僅在固定資產(chǎn)臺(tái)賬登記固定資產(chǎn)的編號(hào)、購(gòu)置時(shí)間，而對(duì)固定資產(chǎn)的變動(dòng)、分布、質(zhì)量未做詳細(xì)記錄，有些單位甚至沒(méi)有建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬。

（4）缺乏有效的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。一是沒(méi)明確的績(jī)效目標(biāo)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)績(jī)效管理目標(biāo)就是保證固定資產(chǎn)的安全完整和實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)效益最大化，從而更好地為行政事業(yè)單位發(fā)展服務(wù)。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)多、分布廣，各類(lèi)固定資產(chǎn)管理又分屬各個(gè)不同部門(mén)，管理上就會(huì)出現(xiàn)相互間交叉的地方，但不同部門(mén)因缺乏有效溝通，經(jīng)常造成許多固定資產(chǎn)處于無(wú)人管理或重復(fù)管理狀態(tài)，一旦出現(xiàn)固定資產(chǎn)毀損或丟失的情況，各相關(guān)部門(mén)之間又互相扯皮，分不清各部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。在這種情況下，有些部門(mén)僅從本部門(mén)利益發(fā)出，寧可固定資產(chǎn)閑置，也不愿與其他部門(mén)共享，偏離了本單位固定資產(chǎn)績(jī)效目標(biāo)。二是固定資產(chǎn)指標(biāo)體系不完善。有些績(jī)效考評(píng)指標(biāo)考慮不周，過(guò)于簡(jiǎn)單，有些考核指標(biāo)實(shí)踐中操作起來(lái)難度大，又沒(méi)有其他評(píng)價(jià)指標(biāo)取而代之。三是缺少資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，評(píng)價(jià)不是目的，而是為了應(yīng)用于實(shí)踐，通過(guò)評(píng)價(jià)，促使單位科學(xué)地管理固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)效益最大化，但實(shí)際上許多行政事業(yè)單位將固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)僅當(dāng)作一個(gè)任務(wù)，評(píng)完了事，對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不及時(shí)分析原因，研究對(duì)策，體現(xiàn)不出績(jī)效評(píng)價(jià)真正意圖。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策措施

（1）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)，落實(shí)各級(jí)工作人員資產(chǎn)管理責(zé)任。摒棄過(guò)去的“重錢(qián)輕物”“重購(gòu)輕管”的思想。要將資產(chǎn)管理意識(shí)貫徹到單位每一位工作人員心中，單位領(lǐng)導(dǎo)作為固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，對(duì)本單位固定資產(chǎn)的日常管理負(fù)全面責(zé)任;固定資產(chǎn)使用人為固定資產(chǎn)管理的直接責(zé)任人，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作負(fù)有直接責(zé)任;使用部門(mén)的負(fù)責(zé)人同樣對(duì)資產(chǎn)管理負(fù)有不可推卸的責(zé)任，要以身作則，同時(shí)監(jiān)督本部門(mén)的員工愛(ài)護(hù)單位的固定資產(chǎn)，確保資產(chǎn)完整，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。

（2）完善固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度，實(shí)行科學(xué)化管理。依據(jù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定出適合本單位實(shí)際且易于操作的固定資產(chǎn)管理細(xì)則，確保本單位的固定資產(chǎn)管理工作有法可依、有章可循。

一是加強(qiáng)固定資產(chǎn)購(gòu)置決策科學(xué)化。固定資產(chǎn)預(yù)算及購(gòu)置計(jì)劃既要從實(shí)際出發(fā)，又要注意節(jié)約，對(duì)購(gòu)置資產(chǎn)是否滿(mǎn)足單位的職能需要、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格情況等等方方面面進(jìn)行充分研究和科學(xué)分析，同時(shí)結(jié)合本單位存量資產(chǎn)的情況科學(xué)地編制采購(gòu)預(yù)算，并嚴(yán)格按照采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)審批程序進(jìn)行正常采購(gòu)。二是固定資產(chǎn)入庫(kù)，要有資產(chǎn)管理員及相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收，出庫(kù)領(lǐng)用要當(dāng)面點(diǎn)清數(shù)量，驗(yàn)明質(zhì)量，簽字確認(rèn)。資產(chǎn)管理員或使用人更換崗位時(shí)，資產(chǎn)移交人、接交人及監(jiān)交人都應(yīng)簽字確認(rèn)，防止因人員變動(dòng)造成資產(chǎn)損失。三是資產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)盤(pán)虧或毀損的資產(chǎn)要查明原因，針對(duì)是人為失誤還是不可抗力的因素提出不同的合理的處理意見(jiàn)，保證賬實(shí)相符。四是固定資產(chǎn)正常報(bào)廢要經(jīng)過(guò)單位技術(shù)人員，財(cái)務(wù)人員及資產(chǎn)管理人員共同鑒定，寫(xiě)出報(bào)廢意見(jiàn)書(shū)，經(jīng)單位班子領(lǐng)導(dǎo)討論通過(guò)，再報(bào)財(cái)政局審核通過(guò)后，方可辦理報(bào)廢手續(xù)，因非正常原因造成固定資產(chǎn)提前報(bào)廢的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，通過(guò)必要的賠償手段，盡量將國(guó)有資產(chǎn)損失降到最低限度。五是強(qiáng)化固定資產(chǎn)檔案管理，對(duì)購(gòu)置、入庫(kù)、使用、維修、保養(yǎng)、調(diào)撥、報(bào)廢等每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)登記在案，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（3）建立完善資產(chǎn)清查制度，達(dá)到以查促管目的，確保資產(chǎn)的安全、完整。為了有效地管理行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，就得先清楚本單位的固定資產(chǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、使用效果等，為此需要建立完善的資產(chǎn)清查制度。各行政事業(yè)單位每年至少組織一次固定資產(chǎn)全面清查盤(pán)點(diǎn)工作，落實(shí)固定資產(chǎn)實(shí)物的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息，對(duì)不相符的以實(shí)物盤(pán)點(diǎn)為依據(jù)，進(jìn)行補(bǔ)充或修改，同時(shí)對(duì)盤(pán)虧盤(pán)盈的固定資產(chǎn)，要編制固定資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧報(bào)告表，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的政策執(zhí)行審批程序，對(duì)因資產(chǎn)管理不到位，造成固定資產(chǎn)毀損或丟失的相關(guān)人員應(yīng)該追究其相應(yīng)的責(zé)任，該賠償就賠償。

（4）完善財(cái)務(wù)核算制度，建好固定資產(chǎn)臺(tái)賬。計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，建立固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)，提高計(jì)提折舊工作質(zhì)量和效率。固定資產(chǎn)從購(gòu)進(jìn)到報(bào)廢，其價(jià)值會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐步下降，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊不僅能直觀地反映該固定資產(chǎn)的耗損情況，還能反映該固定資產(chǎn)的賬面凈值，為單位決策提供可靠的參考依據(jù)。

固定資產(chǎn)臺(tái)賬的內(nèi)容主要是從財(cái)務(wù)核算的角度管理固定資產(chǎn)，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)建立一套資產(chǎn)臺(tái)賬，設(shè)置的內(nèi)容主要包括編號(hào)、名稱(chēng)、原值、月折舊額、凈值、月修理費(fèi)、使用部門(mén)、使用人、存放地點(diǎn)等。財(cái)務(wù)部門(mén)主要對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值動(dòng)態(tài)進(jìn)行管理，同時(shí)又要對(duì)其他資產(chǎn)使用部門(mén)的固定資產(chǎn)的管理起監(jiān)督和指導(dǎo)的作用，要求各資產(chǎn)使用部門(mén)也建立本部門(mén)資產(chǎn)臺(tái)賬，定期組織抽查盤(pán)點(diǎn)，督促管理，達(dá)到賬卡物一致。

（5）建立固定資產(chǎn)績(jī)效管理體系，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用。一是將績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿到資產(chǎn)管理的全過(guò)程，從資產(chǎn)配置、使用、到最后處置全過(guò)程分階段評(píng)價(jià)固定資產(chǎn)效益。二是建立固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性為目標(biāo)，采用定量和定性指標(biāo)相結(jié)合，從管理制度建設(shè)、資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)、固定資產(chǎn)信息化建設(shè)、固定資產(chǎn)的構(gòu)成配置、固定資產(chǎn)利用率等方面設(shè)計(jì)一套適用于基層行政事業(yè)單位的績(jī)效考核考評(píng)指標(biāo)，促進(jìn)基層行政事業(yè)單位樹(shù)立固定資產(chǎn)績(jī)效理念，明確固定資產(chǎn)管理目標(biāo)，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理手段，不斷提升資產(chǎn)使用效益。三是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，根據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析研究，對(duì)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及薄弱的環(huán)節(jié)，要加以改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理目標(biāo)，全面提升資產(chǎn)管理效能。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）