張紹清 胡桂瓊

摘要小學(xué)校內(nèi)托管是化解當前“三點半”難題的有效舉措，是增強教育綜合服務(wù)能力的重要體現(xiàn)。然而，當下小學(xué)校內(nèi)托管實施卻陷入困境。為走出困境，我們應(yīng)確立高位導(dǎo)向，明確校內(nèi)托管服務(wù)的功能定位;加強校內(nèi)外溝通，豐富托管內(nèi)容和形式;規(guī)范管理制度，保障托管服務(wù)有序落實;加強專業(yè)師資隊伍建設(shè)，拓寬優(yōu)秀教師供給來源。

關(guān)鍵詞 “三點半”難題 校內(nèi)托管 教育服務(wù)

隨著教育減負背景下小學(xué)生課后“三點半”問題日益凸顯，課后校外托管成為許多家長的共同選擇。然而，課后校外托管機構(gòu)良莠不齊且主要內(nèi)容以補習(xí)學(xué)科知識為主，導(dǎo)致出現(xiàn)了“校內(nèi)減負、校外增負”的局面。

為規(guī)避社會托管的弊端，保證學(xué)齡兒童的課后安全與身心健康，同時借鑒發(fā)達國家開展課后服務(wù)的有益經(jīng)驗，社會各界再次把目光聚焦于校內(nèi)托管，地方政府和學(xué)校也紛紛進行了大膽的實踐探索，并且取得了初步成果。鑒于此，本文在分析小學(xué)校內(nèi)托管政策實施過程中不足的基礎(chǔ)上提出針對性的改進建議。

一、小學(xué)校內(nèi)托管實施的“難為”之境

1.政策導(dǎo)向不足，校內(nèi)托管服務(wù)動力缺失

長期以來，我國教育行政部門對學(xué)校的“管控”特征明顯，政策文本是學(xué)校開展實際工作的重要導(dǎo)向，學(xué)校的自主發(fā)展空間相對有[1]。教育部在2017年出臺的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》中指出：“要充分發(fā)揮中小學(xué)課后服務(wù)主渠道的作用?！盵2]但關(guān)于校內(nèi)托管的政策設(shè)計還未引起足夠的重視，缺乏長遠的目標規(guī)劃。

同時，在具體操作上、在細節(jié)問題上，各地、各學(xué)校校內(nèi)托管責(zé)任主體、經(jīng)費來源、考評主體等等涉及到校內(nèi)托管開展的關(guān)鍵性問題未能厘清，關(guān)于校內(nèi)托管的相關(guān)配套政策措施未能及時出臺。學(xué)校主動作為的主觀意愿受到束縛。

2.托管服務(wù)形式單一，活動內(nèi)容缺乏吸引力

托管形式和內(nèi)容是校內(nèi)托管質(zhì)量的重要體現(xiàn)，是校內(nèi)托管能否持續(xù)正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。但局限于校內(nèi)托管政策細則的模糊，忌憚于開展活動的安全責(zé)任、成本分擔等風(fēng)險，小學(xué)校內(nèi)托管目前基本上只能提供“看護”職能，主要由學(xué)校提供場地，學(xué)生在老師的統(tǒng)一組織下在教室寫課后作業(yè)或上自習(xí)。雖然一些校內(nèi)托管實施效果比較好的示范區(qū)的學(xué)校在既有的課外活動課程基礎(chǔ)上增設(shè)部分校內(nèi)興趣班，但學(xué)生只能被動選擇某一種項目，積極主動參與校內(nèi)興趣班的程度不高，家長對目前校內(nèi)托管的服務(wù)質(zhì)量滿意度較低。

3.校內(nèi)托管制度尚未健全，服務(wù)缺乏激勵、監(jiān)管

校內(nèi)托管作為近些年來新興的一種課后服務(wù)形式，其時間安排、師資配置、經(jīng)費投入等在地區(qū)之間、學(xué)校之間差距非常明顯，且缺乏相應(yīng)的制度保障。各地課后服務(wù)的保障條件懸殊，缺乏相應(yīng)的制度約束，難以依靠地方政府的自覺投入來維持課后服務(wù)的正常運轉(zhuǎn)。

同時，針對當前各個學(xué)校開展的校內(nèi)托管未能形成一套完整的激勵、監(jiān)督評價體系，未能對課后服務(wù)的質(zhì)量、效果、學(xué)生和家長滿意度進行一定的考核，缺乏對托管質(zhì)量服務(wù)效果的監(jiān)督。

4.校內(nèi)專業(yè)師資緊缺，校外資源利用率低

校內(nèi)托管專業(yè)師資緊缺是困擾當前校內(nèi)托管有效推進的一大普遍難題。一方面目前校內(nèi)托管師資力量主要還是以校內(nèi)老師為主體，近年來隨著全面二孩政策和城鎮(zhèn)化的有效推進，若按小學(xué)1：19的師生比標準配置教師，小學(xué)教師明顯總量不足[3]。同時，校內(nèi)在編在崗教師正常工作時間要承擔繁重的教育教學(xué)任務(wù)，加之目前小學(xué)教師隊伍性別比例失衡，女教師占比大，在緊張的教學(xué)和家庭繁務(wù)之外根本無暇再主動積極參與到校內(nèi)托管的隊伍中來。

而另一方面，因近些年托管需求的帶動，校外托管市場發(fā)展較快，形成了一定的規(guī)模和實力。但由于受到校內(nèi)托管政策實施的影響，校內(nèi)托管有學(xué)校的品牌和師資作背書，家長紛紛選擇校內(nèi)托管，校外托管市場普遍蕭條，師資和設(shè)備處于閑置狀態(tài)。同時，當前社會力量進入教育的隱形門檻依然存在，家校之間、學(xué)校與社區(qū)之間信息溝通不順暢，校外優(yōu)質(zhì)托管資源身份歧視仍然存在，社區(qū)組織、社會公益機構(gòu)、青少年活動中心等社會資源被長期閑置，未能發(fā)揮其在課后服務(wù)中的效用。

二、小學(xué)校內(nèi)托管實施的“可為”之策

1.確立高位導(dǎo)向，厘定校內(nèi)托管服務(wù)的功能定位

首先，在理念層面，政府須明確校內(nèi)托管政策的功能定位。從經(jīng)濟學(xué)的視角看，校內(nèi)托管受硬件資源和軟件資源的限制，不僅具有消費的競爭性，而且還有收益的排他性，將校內(nèi)托管歸類為準公共產(chǎn)品更為恰切。但同時須考慮教育是家庭、學(xué)校、社會共同參與的一項系統(tǒng)工程，因此將校內(nèi)托管定位為一種需要政府主導(dǎo)、家長、社區(qū)和市場主體共同參與的基礎(chǔ)性托管服務(wù)，兼具教育發(fā)展功能，符合各方主體的利益訴求。

其次，在實踐層面，政府要盡快出臺小學(xué)校內(nèi)托管政策。政府應(yīng)就涉及到校內(nèi)托管實施的重大問題進行深度溝通，切實加大各地區(qū)、各學(xué)校的協(xié)調(diào)力度，為教育托管定好調(diào)子、理清路子、開對方子，消除學(xué)校的顧慮，確保學(xué)校開展校內(nèi)托管有方向可尋、有政策可依。

2.加強校內(nèi)外溝通，豐富托管內(nèi)容和形式

一是推進校內(nèi)托管的有效實施，辦好公平優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)，社會力量不能缺席。實施校內(nèi)托管的學(xué)校、社區(qū)、家庭和校外優(yōu)質(zhì)托管機構(gòu)要倡導(dǎo)信息互通，深度溝通探討，明確托管責(zé)任義務(wù)、規(guī)范合作程序、設(shè)立協(xié)調(diào)機制，通過校內(nèi)外的互聯(lián)互通打破當前校內(nèi)托管面臨的信息鴻溝，以積極姿態(tài)推動校內(nèi)托管的實施。

二是積極提高校內(nèi)托管的服務(wù)質(zhì)量，在內(nèi)容和形式上創(chuàng)新。結(jié)合目前我國各個學(xué)校在地區(qū)、校際之間的差異，同時考慮到已有的校本課程、綜合實踐活動課程積累的豐富經(jīng)驗，各個學(xué)?？梢猿浞纸Y(jié)合本校的優(yōu)勢，開展適合當?shù)匚幕厣幕顒诱n程。在校內(nèi)托管課程的開發(fā)上尤其要重視小學(xué)生的身心成長特點，以手工和藝術(shù)課程為主，培養(yǎng)學(xué)生的動手實操能力和創(chuàng)造思維，豐富學(xué)生的情感體驗，充分發(fā)掘?qū)W生的發(fā)展?jié)撃埽瑸閷W(xué)生創(chuàng)造發(fā)展機會。

3.規(guī)范管理制度，保障托管服務(wù)有序落實

優(yōu)質(zhì)的課后教育服務(wù)需要以明確的學(xué)校托管服務(wù)質(zhì)量和評估標準為基礎(chǔ)，更需要政府和教育行政部門對學(xué)校托管服務(wù)的過程和結(jié)果進行嚴格監(jiān)管，從而保障操作層面責(zé)權(quán)關(guān)系和政策要素的落實[4]。

第一，要逐步建立起校內(nèi)托管的管理制度。明確校內(nèi)托管的責(zé)任主體、托管時間、師資配比、場地設(shè)備的安全性能等涉及到校內(nèi)托管的基本性問題，通過制度的形式把校內(nèi)托管規(guī)章制度確定下來，確保各項工作的開展有章可循，謹防校內(nèi)托管演變成校內(nèi)補習(xí)。

第二，要逐步建立起完善的校內(nèi)托管監(jiān)督評估體系。首先是校內(nèi)的監(jiān)督，校內(nèi)主要以學(xué)校教師、學(xué)生為主體對校內(nèi)托管實施情況進行一定的評判，校長作為校內(nèi)托管的第一責(zé)任人要切實履行好監(jiān)督職能，可以通過定期開展師生座談會的形式進行平等對話，協(xié)商溝通。校外主要以家長委員會和教育主管部門為主體，家長委員會既要監(jiān)督也要擔當起學(xué)校與家長之間溝通橋梁的作用，對校內(nèi)托管實施的意見及時反饋給學(xué)校。教育主管部門是校內(nèi)托管監(jiān)督評價的中堅力量，要充分發(fā)揮教育主管部門的宏觀協(xié)調(diào)和政策把控能力，制定考核標準，定期對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校開展檢查督導(dǎo)，堅持動態(tài)評估，確保學(xué)校執(zhí)行校內(nèi)托管政策不走樣、不變形。同時考慮把校內(nèi)托管納入到學(xué)校年終綜合考核，發(fā)揮以建促評的作用。

4.加強專業(yè)師資隊伍建設(shè)，拓寬優(yōu)秀教師供給來源

義務(wù)教育校內(nèi)托管服務(wù)效果與任課教師的專業(yè)素養(yǎng)密不可分[5]。

因此，一方面教育主管部門和學(xué)校要從思想上認識到教師素質(zhì)對教育教學(xué)工作的重要性，切實加強對校內(nèi)托管教師的專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵校內(nèi)教師充分發(fā)揮自身特長開展形式多樣的托管課程，制定激勵標準，進一步提高校內(nèi)托管質(zhì)量，滿足學(xué)生和家長的殷切需求。

另一方面，針對當前校內(nèi)托管教師普遍不足的情況，學(xué)校一則可以通過購買服務(wù)的方式適當外聘校外優(yōu)秀師資，彌補專業(yè)托管教師的不足;二則可以充分和大學(xué)、社會公益機構(gòu)合作，為有專業(yè)特長的優(yōu)秀大學(xué)生和志愿者提供實習(xí)機會;三則可以和校外托管機構(gòu)合作，利用校外托管機構(gòu)在師資專業(yè)性方面的優(yōu)勢，全面增強校內(nèi)托管的吸引力。

參考文獻

[1]馬瑩，曾慶偉.學(xué)校課后服務(wù)的功能窄化及其制度突圍[J].當代教育科學(xué)，2018（ 11）.

[2]中華人民共和國教育部教育部印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》[EB/OL].[2017-03-04lhttp：//www.mo e.gov.cn/j yb_xwfb/gzdt_gzdt/s59 87/201 703/t20170304_298204html

[3]鄔志輝，陳昌盛.我國義務(wù)教育階段教師編制供求矛盾及改革思路[J]教育研究，2018（ 08）.

[4]王澍，倪娟，學(xué)生在校時間分析及對彈性離校的啟示[J]當代教育科學(xué)，2018（ 08）.

[5]劉麗梅，李寧.義務(wù)教育校內(nèi)托管政策更迭及實施現(xiàn)狀分析[J].長春師范大學(xué)學(xué)報，2018 （11）.

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