魏宏征

（甘肅省子午嶺林業(yè)管理局合水分局，甘肅 合水 745400）

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是中華民族偉大復(fù)興的根本大計(jì)。黨的十九大提出加快生態(tài)文明體制改革和建設(shè)美麗中國(guó)新目標(biāo)、新舉措，進(jìn)一步彰顯了以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。我們既要推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化，更要保護(hù)好現(xiàn)有森林資源和造林綠化成果。盡量減少森林火災(zāi)發(fā)生和火災(zāi)造成的損害是森林防火工作的主要任務(wù)，森林防火工作也因此賦予了更為重要的使命和責(zé)任[1]。近年來(lái)，我們?cè)谏只馂?zāi)的預(yù)防和管控治理上做了大量工作，取得了一定成效，但仍未得到長(zhǎng)足的發(fā)展。這里，結(jié)合工作實(shí)際和掌握甘肅省子午嶺林區(qū)森林火災(zāi)預(yù)防管控及人類活動(dòng)情況，提出有效的治理措施比發(fā)現(xiàn)、撲救更具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 基本情況介紹

子午嶺林區(qū)橫跨陜西、甘肅兩省，是黃土高原目前保存較好的一塊天然植被區(qū)，被譽(yù)為隴東大地的“生態(tài)安全屏障”，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮著巨大作用。子午嶺甘肅段位于黃土高原甘肅省東部慶陽(yáng)市境內(nèi)，縱跨華池、合水、寧縣、正寧4個(gè)縣，有25個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），188個(gè)行政村，22.54萬(wàn)人口。甘肅省子午嶺林業(yè)管理局下轄華池、合水、寧縣、正寧分局，市林科所、市森林公安局等6個(gè)縣級(jí)單位，26個(gè)基層國(guó)有林場(chǎng)和15個(gè)局屬科級(jí)事業(yè)單位，現(xiàn)有在職職工2109名，離退休人員1865名。子午嶺林區(qū)有專職護(hù)林員698人，建有森林資源管護(hù)站點(diǎn)127個(gè)，瞭望塔34座、塔房720 m2、塔路96.3km，中控系統(tǒng)5套、視頻監(jiān)測(cè)點(diǎn)46個(gè)，宣傳牌（碑）300塊、LED顯示宣傳屏8塊；配有防火指揮車2輛、運(yùn)兵車9輛，防撲火機(jī)具和裝備，風(fēng)力滅火機(jī)、割灌機(jī)、油鋸、水泵、防火服和清火組合工具等各類防火物資5463臺(tái)（套、件）。

甘肅子午嶺林區(qū)總經(jīng)營(yíng)面積488 793 hm2，其中林地面積442 260 hm2，占總面積的90.48%，活立木總蓄積1605.28萬(wàn)m3，森林覆蓋率64.84%，森林資源總體上呈現(xiàn)數(shù)量持續(xù)增加的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，隨著天然林資源保護(hù)和林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程不斷推進(jìn)，管轄區(qū)共營(yíng)造人工林102 007 hm2，其中以油松為主要樹(shù)種的針葉樹(shù)約占65%，純林面積較大，火險(xiǎn)等級(jí)高，極易引發(fā)森林火災(zāi)。因此，做好甘肅子午嶺林區(qū)森林防火工作極為迫切。

2 目前的形勢(shì)和任務(wù)

國(guó)家森林防火辦公室統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近10年（2010—2019），在已查明火因的森林草原火災(zāi)中，由人為原因引發(fā)的占97%以上，其中祭祀用火、農(nóng)事用火、野外吸煙、煉山造林分列前4位[2]。春季歷來(lái)是我國(guó)森林草原火災(zāi)多發(fā)期，近5年來(lái)，70%以上的重大、特別重大火災(zāi)都發(fā)生在這一時(shí)段。2020年3月17日，山西榆社縣因祭祀用火引發(fā)森林火災(zāi)；3月18日一天之內(nèi)，全國(guó)接連發(fā)生14起森林火災(zāi)；3月30日，四川西昌發(fā)生森林火災(zāi)，造成19人死亡、3人受傷[3]。據(jù)甘肅省慶陽(yáng)市人民檢察院數(shù)據(jù)，2016年1月至2019年9月，慶陽(yáng)市發(fā)生失火案253件，過(guò)火面積1607 hm2。其中，掃墓祭祖引發(fā)失火案145件，占失火案件總數(shù)的57.31%；過(guò)火面積807 hm2，占過(guò)火總面積的50.22%。事實(shí)證明，森林草原火災(zāi)離我們并不遙遠(yuǎn)，森林防火形勢(shì)非常嚴(yán)峻[2]。

子午嶺林區(qū)這些年來(lái)沒(méi)有發(fā)生較大的森林火災(zāi)。表面上看子午嶺林區(qū)地理環(huán)境、森林資源狀況，似乎發(fā)生不了大的森林火災(zāi)。其實(shí)不然，持續(xù)的暖干化氣候和重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、森林資源保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，使林地內(nèi)松針、蒿草、枯枝落葉等可燃物逐年增加，必然會(huì)加劇林火發(fā)生的可能性和災(zāi)害強(qiáng)度，使當(dāng)前的森林防火形勢(shì)愈加嚴(yán)峻[4]。如果出現(xiàn)干旱、大風(fēng)天氣，再加之人為活動(dòng)用火不慎，發(fā)生森林火災(zāi)的可能性很大。為此，不能存在以前沒(méi)有發(fā)生較大的森林火災(zāi)、以后發(fā)生的可能性也不大[5]的思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決克服麻痹松懈思想和僥幸心理，有效落實(shí)防火責(zé)任。要有針對(duì)性地研究制定科學(xué)的預(yù)防管控治理措施，將視頻監(jiān)控網(wǎng)與防火指揮系統(tǒng)連接，以真正達(dá)到火情“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”，有效遏制較大森林火災(zāi)發(fā)生，確保森林資源安全。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 嚴(yán)格的工作制度與分級(jí)管理的責(zé)任體系有待健全

根據(jù)《森林法》《森林防火條例》等法律、法規(guī)和機(jī)構(gòu)改革的要求，森林防滅火體制發(fā)生了重大改革，應(yīng)急管理、林業(yè)、公安等部門(mén)在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中都具有職責(zé)。但是，由于相互協(xié)調(diào)的規(guī)章制度還不夠健全，考核標(biāo)準(zhǔn)、防火預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)，與實(shí)際結(jié)合不夠緊密、對(duì)森林防火的重視停留在口頭和會(huì)議上以及重?fù)渚容p預(yù)防的現(xiàn)象較為普遍。

3.2 防火意識(shí)不強(qiáng)和依法治火不力

隨著生態(tài)文明建設(shè)和森林資源保護(hù)工作的持續(xù)，全民防火意識(shí)不斷增強(qiáng)。但是，在森林火災(zāi)的眾多案件中，仍有一些民眾因生活安全意識(shí)不強(qiáng)、防范力較弱、不嚴(yán)格遵守野外用火規(guī)定，而引發(fā)森林火災(zāi)。森林公安機(jī)關(guān)對(duì)違法、違規(guī)用火者打擊力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以懲罰和控制野外用火行為[5]。此外，隨著林業(yè)機(jī)構(gòu)改革，原委托的林業(yè)行政執(zhí)法被取消，制約了依法治火工作順利開(kāi)展。

3.3 防火投資不足且基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

中央、?。ㄊ校┎粩嗉哟髮?duì)森林防火事業(yè)的投入。2010年以來(lái)在子午嶺林區(qū)實(shí)施了重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)治理一期、二期建設(shè)項(xiàng)目，共投入資金3768.85萬(wàn)元，加強(qiáng)了森林防火宣傳教育系統(tǒng)、火情瞭望監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、林火信息及指揮系統(tǒng)、撲火機(jī)具裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作?？墒牵呖萍嫉倪h(yuǎn)程監(jiān)控，盡管有了一定的應(yīng)用，覆蓋率僅為25%，無(wú)盲區(qū)監(jiān)管依然有很長(zhǎng)的路程要走[6]。加之歷史欠賬多，僅靠有限資金很難得到徹底改善。在物資保障方面還停留在過(guò)去的“鐵鍬、刀斧、手鋸、掃把”等二號(hào)撲火工具，現(xiàn)有的風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸、割灌等陳舊老化的機(jī)械裝備時(shí)代，現(xiàn)代化應(yīng)急物資極其短缺且保障不足。每萬(wàn)畝林地僅有1.8 km防火道路，難以滿足防火應(yīng)急救援需要。從目前子午嶺林區(qū)防撲火總體現(xiàn)狀來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在較大差距，在某種程度上制約了森林火災(zāi)早期預(yù)警和撲救處置工作。

3.4 造林樹(shù)種選擇與防火隔離帶建設(shè)不同步

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明建設(shè)思想，慶陽(yáng)市委、市政府提出了利用7年時(shí)間“再造一個(gè)子午嶺”工程和加強(qiáng)森林資源保護(hù)等工作。但是，在實(shí)施中未統(tǒng)籌考慮具有防火性能的造林樹(shù)種選擇與防火隔離帶建設(shè)，營(yíng)造了大面積以針葉樹(shù)種油松為主的苗林兼用型生態(tài)林。這種林分不利于防火和林業(yè)有害生物防治，為后期的經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)了較大困難。

3.5 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與林牧業(yè)矛盾突出

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。但是，群眾生產(chǎn)生活與森林草原防滅火工作的矛盾依然存在，這對(duì)護(hù)林員全天候巡查巡護(hù)是一個(gè)很大的責(zé)任考驗(yàn)。另外，長(zhǎng)期居住在林區(qū)的群眾放牧牛羊、日常生活、民俗活動(dòng)等都會(huì)涉及用火行為，在天干物燥的秋冬春季，給森林防滅火工作帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[6]，增加了野外用火的管控難度。僅靠護(hù)林員嚴(yán)防死守，就顯得人力不足，難免有巡護(hù)不到位的盲區(qū)死角。

3.6 森林火災(zāi)預(yù)防撲救能力水平有待提高

目前，慶陽(yáng)消防救援支隊(duì)組建的專業(yè)森林消防隊(duì)伍有240人，是隴東森林火災(zāi)撲救的專業(yè)力量。同時(shí)，縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場(chǎng)組建了相應(yīng)的專業(yè)化、半專業(yè)化（護(hù)林員）、義務(wù)（林區(qū)群眾）森林消防隊(duì)伍，共約1000人。這些人常年駐守、待命，保護(hù)著子午嶺林區(qū)的森林資源安全。但是，隊(duì)伍類型較多，專業(yè)森林消防應(yīng)急救援能力相對(duì)較差，林區(qū)護(hù)林員文化程度低，老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，同時(shí)也未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足。整體上看，基礎(chǔ)條件薄弱，撲救森林火災(zāi)專業(yè)化和機(jī)械化水平不高，應(yīng)急預(yù)案不完備、缺乏可操作性，在先期應(yīng)急撲救處置上，存在有的不會(huì)打火，更不會(huì)打大火等問(wèn)題。

4 應(yīng)對(duì)策略

4.1 增強(qiáng)森林防火意識(shí)，健全責(zé)任制度體系

堅(jiān)持“科學(xué)分區(qū)、分類施策”的治理原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善科學(xué)防火體系[1]。新修訂的《森林法》充分體現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革精神，在繼續(xù)明確地方各級(jí)人民政府對(duì)森林防火工作總體負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理、林業(yè)、公安等部門(mén)按照職責(zé)分工，做好森林火災(zāi)的科學(xué)預(yù)防、撲救和處置工作。為此，嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層壓實(shí)各方責(zé)任，群防群治，用社會(huì)學(xué)手段做好森林火源管控[4]。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的總體要求，建立健全森林防火網(wǎng)格化的管理體系，筑牢火災(zāi)防控的人民防線[2]。統(tǒng)籌考慮森林資源分布和農(nóng)林牧區(qū)現(xiàn)實(shí)矛盾等情況，進(jìn)行火險(xiǎn)綜合分析評(píng)估，劃分為森林防火安全區(qū)、森林防火區(qū)和重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)。合理分配人力資源，進(jìn)行重點(diǎn)布防，將責(zé)任落實(shí)到山頭、地塊，落實(shí)24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班制度，推行應(yīng)用GPS定位和小步外勤APP跟蹤定位裝置，加強(qiáng)巡護(hù)瞭望頻次，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)處置。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)與地方政府及相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，建立組織領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，通力做好子午嶺轄區(qū)內(nèi)森林防火工作，堅(jiān)決遏制火災(zāi)高發(fā)勢(shì)頭。

4.2 創(chuàng)新宣傳教育手段，加大依法治火力度

進(jìn)一步增強(qiáng)防火宣傳教育的針對(duì)性和有效性，把宣傳教育作為森林防火的第一道防線和重要基礎(chǔ)工作來(lái)抓。進(jìn)入防火期，在林區(qū)、村鎮(zhèn)用大喇叭喊話，刷寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢講解、拉警示橫幅、發(fā)放宣傳資料和讀物；采用微信朋友圈、網(wǎng)絡(luò)電視開(kāi)機(jī)警示(播放動(dòng)漫)、開(kāi)設(shè)報(bào)刊專欄、政信通平臺(tái)等形式，發(fā)布防火宣傳提醒警示信息，不斷創(chuàng)新宣傳手段，還可以通過(guò)“小手拉大手”的方式，促宣傳進(jìn)校園，以一個(gè)孩子影響一個(gè)家庭。在宣傳內(nèi)容上以生態(tài)文明建設(shè)的構(gòu)想、內(nèi)容和措施，森林防火的相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，《森林草原防火禁令》，常見(jiàn)森林火災(zāi)撲救安全、防火器材使用、火場(chǎng)避險(xiǎn)逃生等常識(shí)技能，以及森林防滅火工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)、艱巨任務(wù)和具體要求為主。讓群眾明白，保護(hù)好森林資源，就是保護(hù)自己的家園，就是保住了財(cái)富之根，從而自覺(jué)接受森林防滅火管控[6]。依法治火是開(kāi)展森林防火工作的有效保障[2]。森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)對(duì)違法用火行為人進(jìn)行打擊，并將森林火災(zāi)典型案例的處罰結(jié)果進(jìn)行宣傳公示，以達(dá)到威懾的效果，從根本上降低人為引發(fā)森林火災(zāi)的概率[5]。

4.3 深入排查火災(zāi)隱患，嚴(yán)格野外火源管理

堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的工作方針。著力破解“管不住”的癥結(jié)；全力扭轉(zhuǎn)“舊常態(tài)”慣性思維，杜絕火源管控老生常談、不見(jiàn)成效[2]。建立健全常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化的野外用火“十不準(zhǔn)”“六不燒”的火災(zāi)隱患排查制度。特別是對(duì)林農(nóng)插花地段的農(nóng)區(qū)、生活區(qū)道路兩旁、房前屋后、穿山煙囪、輸電線路及堆放農(nóng)作物秸稈、飼（荒）草等較集中的地方，要及時(shí)組織清理，嚴(yán)加管理。對(duì)林內(nèi)和林緣墳?zāi)?，一定要摸清底?shù)，造冊(cè)登記。對(duì)掃墓上墳人員備案登記，采取建立微信群等辦法，及時(shí)溝通聯(lián)系，及時(shí)預(yù)防監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，加大對(duì)進(jìn)入林區(qū)旅游觀景、智障、閑散人員的管控力度，嚴(yán)禁一切火源進(jìn)入林區(qū)，做到凡進(jìn)必查，有火必收，從源頭上加強(qiáng)火源管控，徹底消除火災(zāi)隱患。

4.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造好防火隔離帶

在森林火災(zāi)預(yù)防體系構(gòu)建中，同步謀劃推動(dòng)防撲火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與營(yíng)造生物防火隔離帶相結(jié)合，提高森林自身防火能力，實(shí)現(xiàn)造林結(jié)構(gòu)由“單一針葉樹(shù)種”向“針闊混交”提質(zhì)轉(zhuǎn)變，落實(shí)“造林先造隔離帶、綠化留足防火道”的要求。在規(guī)劃造林工程的同時(shí)，沿山脊線、林班界同步營(yíng)造生物防火隔離帶、建設(shè)防火通道，降低火險(xiǎn)等級(jí)。做到進(jìn)有通道、退有余地，日常巡護(hù)觀景，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急救援。

4.5 著力構(gòu)建智慧林業(yè)，提高火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

開(kāi)展新時(shí)代科學(xué)技術(shù)與森林防撲火人機(jī)協(xié)同融合，加強(qiáng)智慧林業(yè)在防撲火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用。推動(dòng)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡護(hù)、視頻監(jiān)控等技術(shù)和高山瞭望、護(hù)林員地面巡護(hù)一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警巡護(hù)體系建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)與地方森林草原防火指揮部預(yù)警機(jī)構(gòu)和氣象部門(mén)的緊密聯(lián)系，密切關(guān)注氣象氣候變化，充分利用現(xiàn)有的視頻監(jiān)控、氣象因子、火險(xiǎn)因子預(yù)警設(shè)施數(shù)據(jù)，將傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)判斷與現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)預(yù)警手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高森林火災(zāi)遠(yuǎn)程瞭望監(jiān)測(cè)能力，把握火險(xiǎn)等級(jí)及后續(xù)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，從而實(shí)現(xiàn)林區(qū)視頻的自動(dòng)監(jiān)控、煙火準(zhǔn)確識(shí)別、火點(diǎn)精確定位、火情蔓延趨勢(shì)推演、撲救指揮的輔助決策、災(zāi)后評(píng)估等多方面功能。要建立森林防火的完整業(yè)務(wù)鏈，提高科學(xué)預(yù)判能力和監(jiān)測(cè)預(yù)警的精準(zhǔn)性，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和火災(zāi)預(yù)防撲救提供可靠依據(jù)。

4.6 狠抓護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，提升火災(zāi)處置能力

國(guó)有林場(chǎng)是森林防火工作的前沿陣地，充分發(fā)動(dòng)林場(chǎng)職工和護(hù)林員參與森林防火工作尤為關(guān)鍵。選優(yōu)培強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍，加強(qiáng)能力素質(zhì)培訓(xùn)，確保防撲火力量的穩(wěn)定性。在目前體制內(nèi)護(hù)林人員緊缺的情況下，探討把林區(qū)農(nóng)民利益與保護(hù)森林資源工作有機(jī)結(jié)合，變管理對(duì)象為管理主體，對(duì)封山禁牧后，經(jīng)濟(jì)收入下降的放牧人員和建檔立卡貧困人員，按照就近原則，參照《甘肅省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理細(xì)則》，從中選聘能勝任野外巡護(hù)工作、責(zé)任心較強(qiáng)人員，從事林場(chǎng)林業(yè)資源管護(hù)工作，有效化解林牧矛盾，解決國(guó)有林場(chǎng)護(hù)林員不足及年齡偏大等問(wèn)題。同時(shí)，充分發(fā)揮森林消防隊(duì)伍專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)護(hù)林員防撲火常識(shí)、緊急避險(xiǎn)等森林防火專業(yè)培訓(xùn)，把撲火安全放在首位，實(shí)施科學(xué)撲救。根據(jù)子午嶺林區(qū)實(shí)際情況，修訂完善森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案或處置辦法，提升森林火災(zāi)應(yīng)急救援處置能力，做到一旦發(fā)生火災(zāi)，確保隊(duì)伍拉得出，物資用得上，一般森林火災(zāi)撲得滅。

5 結(jié)語(yǔ)

人類活動(dòng)是森林火災(zāi)的主要誘因，防火其實(shí)就是防人。因此，要在實(shí)踐中體現(xiàn)預(yù)防，把預(yù)防工作做細(xì)、做全、做實(shí)。管住火源，關(guān)鍵是要管住人。既要管住自己人，也要管住外來(lái)人。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是林區(qū)(林場(chǎng))領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)森林防火規(guī)章制度，對(duì)季節(jié)性、臨時(shí)性、民俗性及農(nóng)事生產(chǎn)野外用火做出重點(diǎn)安排和防范管控，既要有預(yù)防措施的部署，也要有應(yīng)急救援的準(zhǔn)備。