郭明昌，閆方進

（甘肅白龍江阿夏省級自然保護區(qū)管理局，甘肅 舟曲 746301）

森林被譽為“地球之肺”，是動植物生命的棲息地，在地球生態(tài)環(huán)境中扮演著重要的角色，是人類生存的根基，關系到物種安全、資源安全、國土安全和氣候安全。森林火災作為森林最危險的敵人，吞噬著人類生存發(fā)展必需的食物、淡水、氧氣等自然資源。氣候干燥、高溫、大風、雷擊以及可燃物累積等均是引發(fā)森林火災的導火索，而人類自身更是導致森林火災的重大誘因。迭部林區(qū)是長江上游主要的水源涵養(yǎng)林基地之一，是甘肅南部的一塊綠色屏障，也是全國天然林資源保護工程重點實施區(qū)，生態(tài)區(qū)位十分重要。因此，迭部林區(qū)森林防滅火工作是維護當?shù)啬酥粮拭C生態(tài)安全和建設生態(tài)文明的基礎保障。有效預防和遏制森林火災的發(fā)生，是推進迭部生態(tài)文明建設的有效途徑。

1 森林火災的起因

迭部境內(nèi)林區(qū)面積51.08萬hm2，總蓄積量為4395萬m3[1]。四川涼山2019、2020年連續(xù)2次發(fā)生森林火災，成為全社會高度關注的焦點。在此之前，甘肅迭部縣達拉林場1984年“3·16”、2003年“4·15”、2016年“3·02”3次森林大火曾驚動過黨中央、國務院，社會影響大，教訓十分深刻。

1.1 起火條件

火源、可燃物、氧氣成為森林火災發(fā)生的三要素。氧氣和可燃物在森林中本就存在，而森林防火首先得從火源管控入手。

1.2 火災成因

1.2.1 自然原因

甘肅迭部是藏族集居區(qū)，森林密布、雜灌叢生。境內(nèi)植被以云杉、油松、冷杉等針葉樹為主，油性大。夏秋溫濕多雨，植被生長茂密，導致松針、落葉、枯枝等林內(nèi)可燃物荷載量大，而冬春風大且風向變化多端，干旱少雨，空氣土壤異常干燥，森林火險居高不下。晝夜溫差加速了植被風干，導致可燃物含水率下降，個別地區(qū)的可燃物已超過發(fā)生林火的臨界值。

1.2.2 人為因素

森林火災是自然災害，亦有其自然規(guī)律。當?shù)卮迕駸曳e肥、燒荒催青、燒地邊、燒秸稈、燒荒開墾、亂丟煙頭、取暖、燒水、燒垃圾，燃放煙花爆竹，小孩、特殊重點人群玩火、煨桑祭祀佛事、上墳燒紙等舊習很難徹底改變[2]。每到防火期，到處可見濃煙滾滾，甘肅迭部幾乎每年都有火災發(fā)生?；馂陌l(fā)生后，對肇事者處理寬松，因而村民野外用火更加隨意。防火形勢異常嚴峻，要做好防火就必須從預防人為因素做起。

1.2.3 其他原因

主要包括施工作業(yè)產(chǎn)生的電焊火花，電線短路、雷擊、滾落石塊碰撞起火以及家火上山等。

2 森林火災的預防

2.1 提高思想認識

林區(qū)各級組織和黨員領導干部必須深化“綠水青山就是金山銀山”、保護森林資源就是保護國家生態(tài)安全的思想認識，增強“以人為本抓防火，安全第一”的底線思維。要強化風險意識，克服松懈麻痹思想、僥幸心理和畏難情緒，樹立解決問題的導向，找原因、補漏洞，深入剖析，清醒認識森林防滅火工作中存在的短板和不足；與此同時，分析研判不同時期的防火形勢，主動擔責、主動作為，舉一反三、全力防范和化解森林火災風險。

2.2 廣泛宣傳教育職工群眾

林區(qū)森林防火必須堅持預防為主、防滅結合、高效撲救、安全第一的方針，堅持“防火就是防人的不良行為”的科學理念。只有讓群眾從火災案例中汲取教訓，才會從根本上提高防火觀念，進而主動參與森林火災預防工作。一是推動防火知識進城鄉(xiāng)、進林牧區(qū)、進寺廟、進學校、進企業(yè)、進機關、進工地、進千家萬戶。二是加強公益宣傳，普及防火安全知識和強化火災案例警示教育，開展常態(tài)化應急疏散演練，引導群眾開展風險隱患排查和治理，積極推進森林防火安全風險網(wǎng)格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線。三是充分利用電視、微信及公眾號、微博、印發(fā)宣傳手冊等多種渠道，向群眾普及森林防火知識和防范應對的基本技能。四是在溝口安裝電子智能護林員，加大對入山人員的宣傳和教育力度。五是廣泛發(fā)動群眾，整合資源，從源頭上防范化解廣大人民群眾身邊的安全風險，將問題解決在萌芽之時、成災之前，筑牢防災減災和預防森林火災防線。

2.3 落實各級防火責任

全面理順森林草原防滅火體制機制。一是嚴格落實地方黨委政府的領導責任、林草部門行業(yè)管理責任、應急管理部門撲救責任。二是建立完善林草系統(tǒng)森林防滅火責任體系，切實擔負起森林火情的早期處理,組織開展防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作。三是壓實森林防滅火指揮部及成員單位的責任、林場保護站責任、防滅火力量（林務員、季節(jié)性護林員、生態(tài)護林員、專業(yè)森林消防隊員、應急督查隊、內(nèi)勤人員）責任，織牢編密防火滅火責任體系。四是按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的原則，落實網(wǎng)格化管理責任、職能部門分工協(xié)作責任、督查督導教育懲處責任，以鐵的紀律督促責任落實到位。五是加大追責問效力度，促進森林防火工作理念從過去的被動“救”轉變?yōu)榻窈蟮奶崆啊胺馈薄?/p>

2.4 加強野外火源管控

為有效預防森林火災發(fā)生，必須從生產(chǎn)生活用火、民俗用火、電線短路、電焊火花、雷擊起火等野外火源及家火上山入手，重點對容易引發(fā)森林火災的特殊人群，分類施策，確保封住山、看住人、管住火。一是加強日常巡查和重點時段監(jiān)管。特別要加強“元旦”“春節(jié)”“藏歷新年”“清明”等重要節(jié)點和高火險天氣期間的火源管控。堅決禁止燒灰積肥、燒荒催青、燒地邊等生產(chǎn)用火，徹底改變冬季野外隨意生火取暖、燒茶、燒地膜、燒垃圾等生活用火舊俗和亂丟煙頭的陋習。二是疏堵結合。加強進山入林人員登記檢查，開展移風易俗宣傳。對民俗煨桑、祭祀用火死看死守，倡導綠色祭掃、生態(tài)祭祀。三是落實監(jiān)管責任，嚴防智障人員和未成年人玩火失火。四是監(jiān)測預警，盡早識火。密切關注電焊火花、暴雨雷擊起火，清除穿越林間高壓線路兩邊的可燃物障礙。五是加強應對，快速滅火。堅決做到打早、打小、打了。六是強化違規(guī)用火懲戒力度。做到見煙就查，查處必罰，對違規(guī)用火、失火當事人及監(jiān)管責任人嚴肅問責[2]。

2.5 開展野外火源專項治理

應急管理部統(tǒng)計信息顯示，2020年第一季度已查明起火原因的森林火災中，人為引發(fā)的占99.6%。因此，防火工作的重點在于防人的不良行為，工作重點在于宣傳和制約，要保持宣傳工作的高覆蓋率。但是，對人的制約要通過開展森林野外火源專項治理行動，重點整治農(nóng)事生產(chǎn)生活用火失管失控、祭祀用火監(jiān)管缺位、違規(guī)生產(chǎn)用火管控的“寬松軟”、穿越林區(qū)輸電線裸露短路、斷路等線路改造難，野外吸煙、燒烤、野營取暖等教育、監(jiān)管不到位，對智障人員和未成年人監(jiān)管責任落實不到位及家火上山、山火進家等突出問題。加大對野外違規(guī)用火行為的打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起、嚴查一次，抓住一個、震懾一片，切實形成重拳出擊、鐵腕治火的高壓態(tài)勢。冬春季節(jié)，以田間地頭、林緣堆積物為目標，森林消防、林場、保護站、管護所對轄區(qū)一切野外火源進行拉網(wǎng)式排查，嚴管入山火源，清理燒灰積肥堆積物。建立健全火災隱患自查自糾長效機制，有效避免森林火災在同一時段多點爆發(fā)以及同一地區(qū)持續(xù)多發(fā)，遏制人為原因引發(fā)森林火災多發(fā)態(tài)勢，嚴防重大、特別重大森林火災和人員傷亡事故。

2.6 加強火災預警預測預報

進入森林防火期，各基層單位加強地面巡護，充分利用瞭望哨觀察、視頻監(jiān)控、無人機空中巡護、三維地理信息系統(tǒng)等多種手段優(yōu)勢互補，加強監(jiān)測。指定專人負責熱點接收，及時督促轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村組織和保護站、管護所進行熱點核查驗證，切實做到火情早發(fā)現(xiàn)、早匯報、早處置。林草、氣象部門每天播報森林火險氣象等級預報，第一時間發(fā)布森林火險信息和高火險警報。遇有高火險天氣，要通過手機短信、電視臺、網(wǎng)絡等信息平臺，及時向社會發(fā)布預警。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織村組干部深入農(nóng)牧戶，向群眾告知森林防火安全提示。在高森林火險氣象等級情勢下，及時建議政府發(fā)布防火命令、禁火令。

2.7 完善值班值守制度

林業(yè)部門加強與氣象部門的溝通協(xié)調(diào)，做好森林草原火險天氣預報，積極落實預警分級響應機制。認真做好人員、隊伍、裝備、物資等各項準備，加強值班值守備勤，嚴格執(zhí)行領導帶班、24小時值班制度及災害事故和森林火災信息報告制度，做到“有火必報、報撲同步、歸口上報”。

2.8 加強應急撲火隊伍建設

組建一支指揮有方、能力過硬、敢打敢拼、作風優(yōu)良、紀律嚴明和隨時可以調(diào)遣的撲火隊伍，是森林火災撲救實現(xiàn)“打早、打小、打了”的關鍵。因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場、保護站、管護所、自然村的撲火隊伍距火災發(fā)生現(xiàn)場最近，是展開有效撲救最快的力量。因此，在資金、人員、撲火物資等方面，要向基層傾斜。定期對森林消防專業(yè)、半專業(yè)撲火隊員及護林員進行撲火常識、火場緊急避險等人身安全防護的培訓教育和體能技能輪訓，反復進行撲火演練。完善森林防火應急預案和處置辦法，不斷提升應急指揮處置能力、應急反應能力和實戰(zhàn)能力。對車輛、撲火機具、通信設備等落實專人負責、定期保養(yǎng)，確保配置齊全充足，隨時處于可用狀態(tài)。在高火險天氣等級和時間段，人員和設備進入戰(zhàn)備狀態(tài)，做好應急響應，確保一旦發(fā)生森林火災能夠及時到位、重兵投入、科學有效撲救。

2.9 健全聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動機制

《森林法》《森林防火條例》規(guī)定，嚴格落實地方行政首長負責制，層層壓實應急、自然資源、公安、林場等各部門專業(yè)消防隊、應急督查隊、護林員責任，按照自防為主、積極聯(lián)防、團結互助、資源共享、就近救援、協(xié)同應對，聯(lián)防聯(lián)動和“誰管轄、誰管理、誰保障”的原則，在森林火災的預防、處置和減少損害方面開展跨區(qū)域合作。不斷完善森林防火協(xié)調(diào)聯(lián)防機制，全面協(xié)助配合，切實加強野外火源管理，實現(xiàn)迭部林區(qū)宣傳、隱患排查整治一體化。在防火期內(nèi)，按照《野外禁火、民宅防火、煙花爆竹、煨桑管理承諾書》，各毗鄰方在聯(lián)防區(qū)域內(nèi)嚴格禁止野外用火，實行巡防聯(lián)動，及時通報巡防信息，對違規(guī)用火現(xiàn)象一追到底。一旦發(fā)生森林火災，及時互通信息，立即啟動預案，按照“重兵投入、小火大打、聯(lián)動作戰(zhàn)、首戰(zhàn)成功”的原則，快速處置，避免森林火災擴大化。

2.10 加強基礎設施裝備建設

在硬件建設方面，將森林防滅火設施建設列入地方發(fā)展總規(guī)劃。結合迭部地區(qū)火災事故特點，科學調(diào)研評估消防車輛器材裝備現(xiàn)狀，制定符合實際的長遠規(guī)劃，采取經(jīng)費逐級配套、指標逐年落實的方式，大力提升消防車輛器材裝備建設水平。針對地形、氣候、交通等因素，立足災害事故的復雜性、救援任務多樣性，在淘汰超期服役車輛、更新防護裝備基礎上，增配一批重型泡沫消防車、大噸位水罐消防車、遠程供水消防車、中型通信指揮車以及滅火機器人等高精尖的車輛裝備，統(tǒng)籌解決好數(shù)量缺配、質(zhì)量不高、性能老化等問題。在有條件的地區(qū)可以引水上山，為滅火應急救援工作奠定堅實基礎。

3 森林火災撲救

“防”和“救”不能人為割裂開來，因而必須加強森林防滅火一體化建設。

3.1 森林火災應急處置

撲救森林火災，森林撲火指揮員和管理者要以《森林法》《應急法》《森林防火條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家森林火災應急預案》為依據(jù)，切實承擔起相應的責任，不斷提升森林火災應急處置綜合能力。成立森林火災前線指揮部，堅持安全第一、生命至上、科學撲救的原則，根據(jù)火災發(fā)生特點和地形、地貌、火勢走向、氣象狀況等因素，制定切實可行的火災撲救方案，做到科學決策、靠前指揮，避免發(fā)生重大人員傷亡事故。

3.2 火場安全

首先要對火場地形、植被、風向、風力等進行偵查，做到火場不明先偵查，風向不定先等待，地形不利先規(guī)避，火勢穩(wěn)定做決斷。

3.3 搶抓撲火最佳時機

迭部地處青藏高原東北邊緣，迭山、岷山縱橫全境，屬西南高山峽谷地帶，植被茂密，枯枝落葉載量大。該地區(qū)風向多變，特別是午后常有大風，易造成火行為的突變。因此，迭部地區(qū)森林火災撲救最佳時間應選擇在清晨至午后一點的時間段。

3.4 滅火戰(zhàn)術

森林火災的撲救是一門非常復雜的科學?；饒鰣鼍?、聲響、火焰狀況、空氣味道、蔓延時間和過程、地形、風向、風力等因素都是撲火隊員決斷的依據(jù)。撲火隊員徒步接近火線、打開突破口等步驟協(xié)調(diào)一致，采用“泵車結合、以水滅火”“攻險段、打火頭”“并串結合、以水滅火”“穿插迂回、遞進超越”“一點突破、兩翼推進”“打清結合、強攻推進”等滅火戰(zhàn)術，以快速、高效展開滅火作業(yè)。

3.5 滅火戰(zhàn)法

①人工撲打。跟進處置余火和煙點，用樹枝直接撲打壓火頭，減少氧氣的供應;用兩用鎬開挖腐殖層，掃除已著火的可燃物和火灰、火炭、火星，使未著火的可燃物脫離火源，破壞預熱作用。具體做法:滅火隊員編成3～4人一組，用鮮樹枝或手持滅火工具不停地輪流打火頭，輕舉重壓帶拖，邊打邊掃，直到火勢控制蔓延為止。②用水滅火。用水撲滅地下火、地表火。③用土滅火。用生土覆蓋燃燒物質(zhì)，減少氧氣供應量或隔絕氧氣，破壞燃燒條件。④在火場周邊向外擴展10 m，由外向內(nèi)檢查飛火、地下火，由人工開挖防火線阻止火災蔓延。

4 結語

森林火災等自然災害毀壞人類賴以生存的環(huán)境?？v然，人類不可能控制大自然，但我們可以控制自己。嚴管野外用火之人，從源頭上抓起，從點滴小事做起，移風易俗，徹底轉變當?shù)卮迕竦陡鸱N的舊俗，是迭部林區(qū)做好防滅火工作的前提；強化責任落實，加強火源管控，提升防滅火能力是手段。經(jīng)過一系列措施的落實，野外隨意用火的行為得到全面遏制，2020年防火期內(nèi)未發(fā)生任何野外違規(guī)用火行為，迭部林區(qū)森林防滅火工作向著持續(xù)、健康的方向發(fā)展。