徐盛基

（應(yīng)急管理部南方航空護林總站，云南 昆明 650021）

應(yīng)急管理職能是國家公共管理職能的重要組成部分，也是衡量一個國家現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。當(dāng)前，國際應(yīng)急管理模式主要包括三種模式：美國模式，突出州和地方政府的自主管理；日本模式，強調(diào)突發(fā)事件牽頭部門相對集中管理；俄羅斯模式，實行自上而下的垂直管理。三種模式各具特色，對加強我國應(yīng)急管理政策研究、推動法律法規(guī)優(yōu)化整合、加大宣傳教育培訓(xùn)力度及夯實社會化基礎(chǔ)具有重要借鑒意義。

我國的各類自然災(zāi)害及安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，與之對應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)滅災(zāi)等一系列應(yīng)急救援能力則相對較薄弱。國家應(yīng)急管理部的成立旨在為了防范、化解重特大安全風(fēng)險，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，從而提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。2018年，應(yīng)急管理部發(fā)布《應(yīng)急管理部關(guān)于加快編制地方應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃的通知》。通知明確了《應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2018-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃框架》），制定了全國部、省、市、區(qū)縣四級應(yīng)急管理信息化總體建設(shè)方案規(guī)劃框架。

筆者結(jié)合南方航護林總站（以下簡稱南航總站）業(yè)務(wù)職責(zé)及業(yè)務(wù)特點，在《規(guī)劃框架》體系范圍內(nèi)，緊緊圍繞提高實戰(zhàn)能力，探討未來3年內(nèi)航空緊急救援體系的建設(shè)思路和框架。

1 南航總站信息化基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

南航總站成立于1961年，2018年7月轉(zhuǎn)隸中華人民共和國應(yīng)急管理部，承擔(dān)黃河以南18?。▍^(qū)、市）航空應(yīng)急救援，特別是森林航空消防工作，同時履行“南方森林防火協(xié)調(diào)中心”“西南衛(wèi)星林火監(jiān)測分中心”“西南森林防火物資儲備中心”“南方森林航空消防訓(xùn)練基地”等4項職能（一套機構(gòu)，五塊牌子）。

為履行以上職責(zé)，南航總站先后建設(shè)了一系列信息化基礎(chǔ)設(shè)施，具體介紹如下。

1.1 衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)

根據(jù)衛(wèi)星軌道預(yù)報，采用極軌氣象衛(wèi)星接收處理系統(tǒng)，通過接收美國國家海洋大氣局的NO?AA系列氣象衛(wèi)星及我國風(fēng)云系列氣象衛(wèi)星發(fā)回的衛(wèi)星云圖信息，進(jìn)行圖像處理、定位等工作后，識別出森林火災(zāi)熱點，并進(jìn)行熱點信息的通報和在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行發(fā)布，起到衛(wèi)星林火監(jiān)測作用。

1.2 南方森林航空消防航行管制平臺

通過建設(shè)飛機北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)、森林航空消防航行管制及飛行動態(tài)監(jiān)控軟件系統(tǒng)、航管綜合通信指揮系統(tǒng)，提供航線動態(tài)管理、飛機實時監(jiān)控，方便對飛機進(jìn)行安全指揮和科學(xué)調(diào)度，提高森林航空消防效率、節(jié)省飛行經(jīng)費、避免飛行事故，實現(xiàn)對航期內(nèi)每架飛機的有效監(jiān)管。

1.3 南方森林航空消防信息交換支撐平臺

通過平臺建設(shè)，構(gòu)建航空救援專網(wǎng)及信息安全系統(tǒng)，搭建南方森林航空消防數(shù)據(jù)中心，支撐南航總站主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行。

1.4 南方森林航空消防業(yè)務(wù)管理軟件系統(tǒng)

通過建設(shè)數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)、森林航空消防業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、森林航空消防綜合辦公系統(tǒng)，承載南航總站主要辦公業(yè)務(wù)。

經(jīng)過多年的信息化建設(shè)，南航總站目前基本上已經(jīng)建設(shè)成一套緊貼實戰(zhàn)需求、專司森林防火、滅火的立體化航空森林防火救援體系，但隨著我國應(yīng)急管理改革的開展，仍然存在著諸多短板和不足。

2 南航總站應(yīng)急管理體系信息化建設(shè)存在問題

在大應(yīng)急管理體系下，如何履行新舊職責(zé)，進(jìn)行大范圍、跨區(qū)域、多災(zāi)種航空緊急救援，成為目前亟待解決的問題，同時也對現(xiàn)有系統(tǒng)形成了較大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前南航總站應(yīng)急管理體系信息化建設(shè)存在問題分析如下。

2.1 應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)不足，無法滿足航空緊急救援通信及數(shù)據(jù)傳輸需求

總站所轄護林區(qū)多為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，海拔高差大，加大了緊急救援對便攜性通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施依賴性。應(yīng)急通信設(shè)施方面，目前建設(shè)有衛(wèi)星通信車，能夠支撐語音、數(shù)據(jù)及視頻傳輸，但由于不便于攜帶、帶寬不足，無法支撐單兵通信和高清視頻傳輸；網(wǎng)絡(luò)設(shè)施方面，目前系統(tǒng)部署航空救援專網(wǎng)，沒有接入地方電子政務(wù)外網(wǎng)和消防指揮調(diào)度網(wǎng)，無法按照《規(guī)劃框架》要求完成上下級系統(tǒng)對接。

2.2 系統(tǒng)獨立建設(shè)，無法互聯(lián)互通

現(xiàn)有基礎(chǔ)信息化設(shè)施為獨立建設(shè)，技術(shù)架構(gòu)、建設(shè)廠商均不一致，造成了內(nèi)部系統(tǒng)不能互聯(lián)、外部信息不能互通的現(xiàn)狀，嚴(yán)重阻礙了已有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享。與此同時，不能對接外部地方政府?dāng)?shù)據(jù)、感知網(wǎng)絡(luò)災(zāi)情預(yù)警信息和災(zāi)情求助信息，無法有效地支撐災(zāi)情風(fēng)險感知和研判分析。

2.3 指揮調(diào)度機制單一，系統(tǒng)建設(shè)不完善

綜合的緊急調(diào)度指揮機制是應(yīng)急救援的大腦，通過建設(shè)完善的指揮調(diào)度機制，有助于直觀匯總、了解災(zāi)情信息，綜合運用調(diào)度資源，智能分析災(zāi)情，并對災(zāi)情處理進(jìn)行指揮調(diào)度。目前在實際應(yīng)急調(diào)度過程中，缺少跨區(qū)域的縱向貫通、橫向聯(lián)通，覆蓋應(yīng)急決策、指揮調(diào)度、協(xié)同會商、態(tài)勢分析的災(zāi)情全流程閉環(huán)綜合指揮調(diào)度機制。

2.4 物資、勤務(wù)管理缺少一體化機制

當(dāng)前物資與勤務(wù)的管理缺少統(tǒng)一的信息化手段，當(dāng)緊急情況突發(fā)時，無法及時獲取物資、設(shè)備等資源的儲備、位置信息，也無法獲取人員當(dāng)前值班、備勤信息。

針對上述現(xiàn)存的問題，南航護林總站以應(yīng)急管理部的指導(dǎo)和新時代背景下航空緊急救援需求為依據(jù)，以衛(wèi)星通信、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)為支撐，以航空緊急救援信息化為核心，突破單位、行業(yè)、領(lǐng)域和地域限制，準(zhǔn)備規(guī)劃打造能夠勝任新應(yīng)急管理體系下的航空緊急救援體系。

3 建設(shè)思路

航空緊急救援信息化體系應(yīng)從機制建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)、規(guī)范建設(shè)和保障建設(shè)等多方面、全方位進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

3.1 機制建設(shè)

成立南航總站信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部門學(xué)習(xí)《規(guī)劃框架》，充分理解應(yīng)急管理部在頂層設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的全面規(guī)劃；發(fā)揮業(yè)務(wù)部門在信息化建設(shè)中的需求引領(lǐng)作用，緊緊圍繞航空緊急救援，規(guī)劃總站在應(yīng)急通信、數(shù)據(jù)支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用、運行保障四方面領(lǐng)域的建設(shè)規(guī)劃，確保信息化建設(shè)與航空緊急救援一體推進(jìn)。

3.2 系統(tǒng)建設(shè)

航空緊急救援信息化系統(tǒng)應(yīng)按照應(yīng)急管理信息化發(fā)展“四橫四縱”總體架構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。在總體框架內(nèi)，除明確由部里統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的項目之外，根據(jù)南航總站的業(yè)務(wù)特點，應(yīng)進(jìn)行細(xì)化和補充建設(shè)。

3.2.1 感知網(wǎng)絡(luò)

針對需要進(jìn)行航空救援的自然災(zāi)害、城市安全、行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全、區(qū)域風(fēng)險隱患，接入國家及地方建設(shè)的物聯(lián)感知、衛(wèi)星感知、航空感知、視頻感知和全民感知源；針對森林防火，建設(shè)機載火情感知設(shè)備，彌補衛(wèi)星精度不高及巡護飛機偵察存在的人為視覺盲點等缺陷；建設(shè)適用于偏遠(yuǎn)地區(qū)的單兵作戰(zhàn)圖傳系統(tǒng)。

3.2.2 應(yīng)急通信

基于部里規(guī)劃建設(shè)的天地一體應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，南航總站需要根據(jù)業(yè)務(wù)需求進(jìn)行接入與補充建設(shè)。

1）按照就近原則，將承載原有核心業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)接入消防指揮調(diào)度網(wǎng)，并最終接入指揮信息網(wǎng)，用于承載應(yīng)急決策、指揮調(diào)度與協(xié)同會商等核心系統(tǒng)。

2）規(guī)劃接入電子政務(wù)外網(wǎng)，與地方政府進(jìn)行數(shù)據(jù)共享與交換，并與地方風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行對接。

3）建設(shè)VSAT衛(wèi)星遠(yuǎn)端站、高通量衛(wèi)星遠(yuǎn)端站、天通衛(wèi)星終端，接入應(yīng)急管理部衛(wèi)星通信網(wǎng)，支持通過語音、數(shù)據(jù)及視頻等方式支撐應(yīng)急現(xiàn)場遠(yuǎn)距離通信保障和扁平化的應(yīng)急指揮。

4）根據(jù)南方各省應(yīng)急廳PDT數(shù)字集群與LTE寬帶專網(wǎng)建設(shè)情況，建設(shè)相應(yīng)無線通信終端系統(tǒng)，支撐市域范圍內(nèi)的語音、數(shù)據(jù)與圖傳通信。

3.2.3 數(shù)據(jù)支撐

按照《規(guī)劃框架》對數(shù)據(jù)支撐體系的集約化建設(shè)要求，南航總站將統(tǒng)一接入部里建設(shè)的應(yīng)急管理云，并申請存儲、計算資源，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署和數(shù)據(jù)處理提供支撐。按照部里制定的數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)發(fā)布等數(shù)據(jù)治理步驟進(jìn)行強制性的技術(shù)約束，確保數(shù)據(jù)治理工作規(guī)范、統(tǒng)一，并形成各類資源庫、主題庫，定期向部級平臺同步信息資源目錄。

3.2.4 業(yè)務(wù)應(yīng)用

按照《規(guī)劃框架》中對業(yè)務(wù)應(yīng)用體系的建設(shè)要求，南航總站業(yè)務(wù)體系建設(shè)采取“1+4+2”的架構(gòu)設(shè)計，即1個大平臺，4大業(yè)務(wù)域和2大集成門戶。在此基礎(chǔ)上，抽象航空緊急救援服務(wù)，面向各級政府和其他應(yīng)急管理部門提供二次開發(fā)功能。

1）建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，對各類數(shù)據(jù)資源進(jìn)行自動匯聚、關(guān)聯(lián)、融合，形成航空緊急救援?dāng)?shù)據(jù)支撐平臺，并在此基礎(chǔ)上采用機器學(xué)習(xí)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、知識圖譜、深度學(xué)習(xí)等算法，建設(shè)模塊化、智能化服務(wù)，支撐森林火情監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險感知、態(tài)勢分析和輔助決策等航空緊急救援功能。

2）根據(jù)南航總站職責(zé)要求，建設(shè)監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、決策支持4個業(yè)務(wù)應(yīng)用。針對為南航總站提供飛行服務(wù)的通航公司及飛行人員，建設(shè)監(jiān)督管理系統(tǒng)，規(guī)范通航公司日常訓(xùn)練、定期維護、巡航作業(yè)等操作；針對各類需要航空緊急救援的災(zāi)情，對接監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，接入南航總站內(nèi)、外部災(zāi)情預(yù)警數(shù)據(jù)與系統(tǒng)；為了確保應(yīng)急指揮的高效性、準(zhǔn)確性，建設(shè)具有自動化收集信息、智能化分析信息功能的決策支持系統(tǒng)；針對現(xiàn)場應(yīng)急指揮需求，建設(shè)集資源管理、勤務(wù)管理、調(diào)度指令流轉(zhuǎn)于一體的可視化指揮救援系統(tǒng)，完善應(yīng)急指揮機制與流程。

3）建設(shè)電子政務(wù)外網(wǎng)門戶系統(tǒng)，推進(jìn)航空緊急救援與地方政府之間的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同與業(yè)務(wù)聯(lián)動；建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)門戶系統(tǒng)，面向社會公眾，推進(jìn)航空緊急救援信息發(fā)布，并提供針對災(zāi)情的全民感知應(yīng)用功能。

3.2.5 運行保障

根據(jù)業(yè)務(wù)需求，建設(shè)相應(yīng)的安全保障體系和運行維護保障體系。

1）建設(shè)能夠支撐整套系統(tǒng)運行的安全管理系統(tǒng)，確保在系統(tǒng)使用過程中的身份認(rèn)證、權(quán)限管理和數(shù)據(jù)使用過程中的審計、授權(quán)等環(huán)節(jié)的安全性。

2）打造智能化、平臺化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一運維體系，提供面向通信網(wǎng)絡(luò)及業(yè)務(wù)應(yīng)用的運行監(jiān)控和管理服務(wù)。

3.3 規(guī)范應(yīng)用

在系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)過程中，推廣應(yīng)用應(yīng)急管理部制定的總體、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用、運行保障、信息化管理等10個方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從而保證航空緊急救援體系的系統(tǒng)性、繼承性、前瞻性。

4 結(jié)語

在應(yīng)急管理部《規(guī)劃框架》的指導(dǎo)下，通過未來三年航空緊急救援信息化建設(shè)，融合云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能以及衛(wèi)星通信技術(shù)等新一代信息技術(shù)，建設(shè)一套以感知網(wǎng)絡(luò)匯聚數(shù)據(jù)資源、以云計算支撐算法模型、以大數(shù)據(jù)和人工智能構(gòu)建智慧引擎的綜合航空緊急救援體系。以數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務(wù)創(chuàng)新，以應(yīng)用倒逼機制改革，逐步實現(xiàn)覆蓋航空緊急救援風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮保障、智能決策支持和輿情引導(dǎo)等應(yīng)急管理能力的快速提升，實現(xiàn)以信息化推動航空緊急救援能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。