康 琪， 聶義明

(江西理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江西 贛州 341000)

2013年我國開展“精準(zhǔn)扶貧”以來，脫貧攻堅(jiān)工作取得了顯著成效。目前，精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾?！盵1]但非貧困縣、非貧困村地區(qū)的扶貧工作往往是脫貧攻堅(jiān)中容易“被忽視的角落”。相比全國范圍內(nèi)的貧困地區(qū)，絕大多數(shù)“雙非”地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作在扶貧政策、扶貧資金、和幫扶力量等方面都存在“厚此薄彼”現(xiàn)象。事實(shí)上，“雙非”地區(qū)的貧困戶居住分布較為分散，致貧原因較為復(fù)雜，貧困人口所占的比例較高。但不難發(fā)現(xiàn)的是，“雙非”地區(qū)的扶貧工作中存在扶貧專項(xiàng)資金投入不足、扶貧任務(wù)責(zé)任不明確、幫扶力度不夠、政策落實(shí)不徹底等問題。由于歷史欠賬較大，上級(jí)項(xiàng)目資金安排少，自身財(cái)力難以支撐其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，所以在非貧困縣(村)普遍反映脫貧攻堅(jiān)工作壓力大、任務(wù)重。同時(shí)，部分省份對(duì)“雙非”地區(qū)貧困戶統(tǒng)籌兼顧、同步推進(jìn)的重視程度不夠，導(dǎo)致“雙非”地區(qū)的扶貧工作難以開展?！半p非”地區(qū)的脫貧工作起步較晚，加之政策的傾斜，“雙非”地區(qū)脫貧任務(wù)顯得更為艱巨。因此，給予“雙非”地區(qū)扶貧工作的高度重視是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之舉。

一、“雙非”地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的必要性

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次在會(huì)議和講話中就如何開展精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了重要論述，并作出了一系列決策，最終形成了重要戰(zhàn)略思想。全面建成小康社會(huì)意味著農(nóng)村的貧困人口達(dá)到全面脫貧狀態(tài)，黨中央必須堅(jiān)持一以貫之的扶貧決心、更精準(zhǔn)的扶貧思路、更強(qiáng)勁有力扶貧舉措來實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。全面建成小康社會(huì)重在小康，難在“全面”，而“雙非”地區(qū)就是這征程中的短板，唯有補(bǔ)齊短板，才能真正為“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)“雙非”地區(qū)扶貧工作是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必由之路

習(xí)近平總書記在關(guān)于論述脫貧攻堅(jiān)重要講話中多次提到：“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少；共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)?！盵2]所以,“雙非”地區(qū)的扶貧工作是全國精準(zhǔn)扶貧工作的重要環(huán)節(jié)?！半p非”地區(qū)正因缺乏“貧困帽”，導(dǎo)致在全國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)中被邊緣化，與其他貧困地區(qū)形成較大的脫貧差距。誠然，“雙非”地區(qū)不應(yīng)該成為脫貧攻堅(jiān)路上“被遺忘”和“被忽視”的角落，相反的是，“雙非”地區(qū)的扶貧工作是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必由之路。政府必須高度重視“雙非”地區(qū)的扶貧工作，加大對(duì)“雙非”地區(qū)人力物力的投入，從而加快打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)程，完成國家全面脫貧的重大目標(biāo)。

(二)“雙非”地區(qū)扶貧工作是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義

就目前發(fā)展?fàn)顩r來看，我國已基本實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，但脫貧攻堅(jiān)一直是決勝全面建成小康社會(huì)征途中的短板。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出的三大重要攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，堅(jiān)決打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，更是黨和政府對(duì)貧困地區(qū)以及貧困人口的莊嚴(yán)承諾。國家對(duì)“雙非”地區(qū)扶貧工作的投入不夠，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略有失其“精準(zhǔn)性”。習(xí)近平總書記曾指出：“要把握好整體目標(biāo)和個(gè)體目標(biāo)的關(guān)系，把握好絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，把握好定量分析和定性判斷的關(guān)系?！盵3]脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了攻堅(jiān)拔寨的節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志就是將農(nóng)村貧困人口全部脫貧，所以“雙非”地區(qū)扶貧工作是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義。

(三)“雙非”扶貧工作是打造世界減貧中國樣板的重要一環(huán)

中國作為世界貧困人口大國，也是世界上最大的發(fā)展中國家。自1986年開展扶貧工作以來，中國農(nóng)村扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制從確定貧困縣到貧困村再到現(xiàn)在的對(duì)貧困戶建檔立卡，中國的扶貧工作取得了舉世矚目的成就。中國始終致力于減貧事業(yè)，先后頒布實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994-2000年)》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，并始終堅(jiān)持政府部門主導(dǎo)、企業(yè)單位協(xié)同、全民社會(huì)共同參與的扶貧體系，發(fā)揮集中力量辦大事的中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)?！半p非”地區(qū)的扶貧工作可以通過精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的模式，由“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“滴水澆灌”，將產(chǎn)業(yè)、異地搬遷等扶貧政策，堅(jiān)持因地制宜、分類施策、靈活多樣的扶貧方式，以及兜底保障、“回頭看”的扶貧制度來降低返貧的風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決做好“雙非”地區(qū)的扶貧工作不僅體現(xiàn)了黨和政府?dāng)[脫貧困的決心，也是決勝全面建成小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的關(guān)鍵，更是打造世界減貧中國樣板的重要一環(huán)。中國扶貧工作所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)不僅贏得了國際社會(huì)的高度贊揚(yáng)和認(rèn)可，也對(duì)世界各國的千年減貧目標(biāo)起著積極的推動(dòng)作用，更是對(duì)世界減貧事業(yè)提供了借鑒和指導(dǎo)意義，貢獻(xiàn)了中國智慧。

二、“雙非”地區(qū)扶貧工作面臨的現(xiàn)實(shí)困境

“雙非”地區(qū)扶貧工作中存在的問題制約著國家脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的有效實(shí)施及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，“雙非”地區(qū)主要面臨著精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)不平衡；幫扶力量不匹配，幫扶力度不均衡；對(duì)象識(shí)別欠精準(zhǔn)，脫貧愿望不強(qiáng)烈；扶貧方式不完善，精神脫貧不徹底等困境。

(一)精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)不平衡

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在全國范圍內(nèi)實(shí)施以來，國家將脫貧隊(duì)伍的人力和物力重點(diǎn)投放于戴“貧困帽”的地區(qū)，對(duì)于“雙非”地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)力度不夠，且扶貧工作開展不平衡。一是重心失衡。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，政府發(fā)揮了主力軍作用，當(dāng)?shù)卣畬?duì)貧困地區(qū)都出臺(tái)了詳細(xì)的脫貧計(jì)劃以及相應(yīng)的措施，但“雙非”地區(qū)因缺少貧困的“帽子”，政府在資金投入、政策幫扶等方面都被邊緣化。相比貧困地區(qū)，“雙非”地區(qū)脫貧方案較模糊，其幫扶政策的力度不夠，鮮有關(guān)注當(dāng)?shù)刎毨舻拿撠毿枨螅跃珳?zhǔn)扶貧工作成重心失衡之態(tài)。二是氛圍不濃。相比貧困地區(qū)的脫貧工作熱火朝天之勢(shì)，“雙非”地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作倒顯得相對(duì)冷清。在全國范圍內(nèi)貧困地區(qū)的扶貧工作具有攻堅(jiān)拔寨的緊迫感，宣傳標(biāo)語隨處可見，幫扶手冊(cè)和幫扶資料有序存檔，扶貧干部及第一書記穿梭在農(nóng)戶間等是其重要表現(xiàn)?！半p非”地區(qū)農(nóng)村并未營造出濃郁的脫貧氛圍，政府人員扶貧工作熱情不高，導(dǎo)致農(nóng)戶脫貧致富思想高度不夠，農(nóng)戶之間或者農(nóng)村之間形成先富帶后富的脫貧氛圍不濃。

(二)幫扶力量不匹配，幫扶力度不均衡

相對(duì)于貧困地區(qū)的幫扶力量而言，“雙非”地區(qū)的駐村隊(duì)伍和社會(huì)幫扶等力量顯得微乎其微。政府將大部分政策及資源都投入到戴有“貧困帽”的地區(qū)，在貧困地區(qū)都設(shè)立了專門的幫扶機(jī)構(gòu)、特定的駐村干部以及扶貧隊(duì)伍。“雙非”地區(qū)的貧困戶因其居住分散且被政策邊緣化而導(dǎo)致其并沒有定點(diǎn)的駐村隊(duì)伍以及專職扶貧干部。貧困地區(qū)政府通過政策引導(dǎo)靈活多樣的活動(dòng)方式吸引投資，動(dòng)員全民社會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)工作中來，樹立“人人為我，我為人人”的理念，營造全民脫貧的民間氛圍。但“雙非”地區(qū)的貧困戶幫扶力量不匹配，且?guī)头隽Χ炔痪猓瑢?dǎo)致后續(xù)扶貧工作的開展較貧困地區(qū)就相對(duì)滯后。就幫扶力度而言，在項(xiàng)目投入、資金投入、政策落實(shí)方面，“雙非”地區(qū)的重大幫扶項(xiàng)目少之甚少，精準(zhǔn)扶貧政策對(duì)于“雙非”地區(qū)來說一定程度上是流于形式，導(dǎo)致了“貧困地區(qū)撐死，‘雙非’地區(qū)喊餓”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象對(duì)于“雙非”地區(qū)的貧困戶來說易產(chǎn)生畏難心理，對(duì)“雙非”地區(qū)的脫貧成效、脫貧意愿、公正心態(tài)與歸屬感都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響，從而加大脫貧攻堅(jiān)的難度。

(三)對(duì)象識(shí)別欠精準(zhǔn)，脫貧愿望不強(qiáng)烈

在“雙非”地區(qū)，貧困戶的識(shí)別工作存在不夠細(xì)致且不夠精準(zhǔn)的問題，盡管地方政府通過對(duì)照“把握標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、群眾公認(rèn)”和“七清四嚴(yán)”的要求，開展精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”的相關(guān)政策，但因“一刀切”的“數(shù)字脫貧”出現(xiàn)了錯(cuò)退現(xiàn)象。農(nóng)村中存在一定數(shù)量的困難戶因不知如何申請(qǐng)貧困戶，最終放棄貧困戶的申請(qǐng)的現(xiàn)象?；蛘?，同一個(gè)貧困村因一路之隔卻出現(xiàn)了兩種截然不同的村容風(fēng)貌；甚至出現(xiàn)一些“人情戶”“關(guān)系戶”“信訪戶”；已經(jīng)脫貧的地區(qū)與扶貧相關(guān)的政策和項(xiàng)目仍存在向其傾斜的現(xiàn)象?！半p非”地區(qū)的扶貧隊(duì)伍設(shè)立重新評(píng)議、公開公示、公布舉報(bào)電話等新渠道，對(duì)爭(zhēng)議較大的農(nóng)戶逐村建立誰審核、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，并及時(shí)做好貧困戶動(dòng)態(tài)調(diào)整。由于“雙非”地區(qū)部分貧困戶存在“不以貧困為恥反以貧困為榮”“等靠要”等不良思想，出現(xiàn)了部分貧困戶脫貧愿望不強(qiáng)，期待政府長期輸血式的扶貧舉措的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象是“雙非”地區(qū)貧困戶依然貧困的現(xiàn)實(shí)難題，違背了國家整體脫貧、同步小康的初衷。

(四)扶貧方式不完善，精神脫貧不徹底

“雙非”地區(qū)存在扶貧方式不完善，精神脫貧不徹底的問題。精準(zhǔn)扶貧工作自開展以來，扎根在扶貧一線的大多數(shù)扶貧干部都在為脫貧攻堅(jiān)事業(yè)奮勇前進(jìn)，扶貧取得了顯著成效。但“雙非”的部分地區(qū)在扶貧方式及思想脫貧工作上還是存在較大問題。在扶貧方式上，繁瑣冗雜的填表程序讓原本不懂國家政策的家庭不知所措；“一刀切”的識(shí)別方式導(dǎo)致對(duì)貧困戶排查產(chǎn)生遺漏；隔三差五的“填表式”扶貧、“合影式”扶貧等“痕跡管理”的扶貧方式讓貧困戶厭煩。形式主義和官僚之風(fēng)不僅浪費(fèi)扶貧資源，更有損黨員干部在群眾中的形象。同時(shí)，“授人以魚”的扶貧方式讓貧困戶形成“等靠要”的思想，讓貧困戶失去了脫貧的動(dòng)力，讓農(nóng)村的貧困戶與非貧困戶產(chǎn)生攀比心理，增加了農(nóng)村的內(nèi)在矛盾?？傊?，扶貧先扶志，思想扶貧應(yīng)該放在扶貧工作的首位，貧困戶的精神脫貧工作不到位，無疑是給“雙非”地區(qū)扶貧工作增加難度。

三、“雙非”地區(qū)扶貧工作的路徑選擇

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面小康，必須處理好貧困縣(村)與“雙非”地區(qū)的關(guān)系，也是特殊與普遍的關(guān)系。不僅要牢牢抓好貧困縣(村)的脫貧工作，還要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌好“雙非”地區(qū)貧困人口的脫貧，做到貧困地區(qū)與“雙非”地區(qū)扶貧工作統(tǒng)籌推進(jìn)?！半p非”地區(qū)的扶貧工作應(yīng)在組織力、監(jiān)督力、創(chuàng)新力等方面同時(shí)發(fā)力，把握“雙非”地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的特殊性。

(一)統(tǒng)一思想，共同發(fā)力

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)黨委政府應(yīng)切實(shí)提高政治站位，高度重視“雙非”地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，將脫貧攻堅(jiān)任務(wù)視為當(dāng)前最首要的民生工作，并制定出具體的脫貧工作方案?！半p非”地區(qū)政府應(yīng)肩負(fù)使命勇于擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化督導(dǎo)、狠抓落實(shí)、做好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步完善配套政策，并將脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)到“第一責(zé)任人”身上。建立脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)責(zé)任體系，并創(chuàng)建積分獎(jiǎng)懲制度，增強(qiáng)扶貧工作者的動(dòng)力。

第二，統(tǒng)籌安排，同步推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)既要加大重點(diǎn)貧困縣(村)的扶持力度，也不能讓“雙非”地區(qū)的人民在決勝全面建設(shè)小康社會(huì)的路上掉隊(duì)。政府應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督導(dǎo)，政府工作人員應(yīng)深入定點(diǎn)農(nóng)村作調(diào)查研究，盡可能有針對(duì)性的增加對(duì)“雙非”地區(qū)的項(xiàng)目投入和資金投入力度。同時(shí)，“雙非”地區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，適應(yīng)考核驗(yàn)收新要求，進(jìn)一步吃透上級(jí)政策和完善日常工作機(jī)制，建立致貧返貧預(yù)警機(jī)制，加大相關(guān)政策措施跟進(jìn)落實(shí)力度，幫助“雙非”地區(qū)貧困戶解決實(shí)際困難。

(二)加大力度，增強(qiáng)力量

政府部門應(yīng)加大對(duì)“雙非”地區(qū)的幫扶力度，在“雙非”相對(duì)貧困地區(qū)全面鋪開，配全幫扶隊(duì)伍人員，并挑選肯吃苦耐勞且有豐富經(jīng)驗(yàn)的扶貧干部和當(dāng)?shù)氐狞h員干部組成扶貧工作小組，形成結(jié)對(duì)幫扶、“一戶一策一干部”扶貧機(jī)制。同時(shí)，政府層層對(duì)接，應(yīng)定期走訪貧困戶，跟蹤貧困戶的扶貧情況，形成縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。統(tǒng)籌企業(yè)單位力量，建立“扶貧車間”增加就業(yè)帶動(dòng)收入和貧困戶的村內(nèi)就業(yè)，共同形成合力的扶貧格局。政府可通過豐富產(chǎn)業(yè)扶貧的補(bǔ)貼項(xiàng)目，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的補(bǔ)貼范圍?！包h建+企業(yè)+貧困戶”的扶貧模式是新型的扶貧方式，根據(jù)“雙非”地區(qū)所處環(huán)境及其當(dāng)?shù)靥厣嚓P(guān)的企業(yè)單位進(jìn)駐，促使貧困戶從扶貧向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格考核

在“雙非”扶貧工作中，確實(shí)存在一些扶貧干部腐敗、貧困戶不想脫貧等問題，因此，加大扶貧過程中的監(jiān)管力度，抓好“雙非”地區(qū)各項(xiàng)扶貧工作是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。

第一，建立考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督力度。將“雙非”地區(qū)的貧困戶幫扶情況納入扶貧考核工作，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制?！半p非”地區(qū)的貧困戶幫扶工作所取得的成效作為對(duì)地方政府脫貧攻堅(jiān)完成情況的首要依據(jù)，并且充分發(fā)揮紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)的行政權(quán)力，形成動(dòng)態(tài)督查小組和巡視組，對(duì)在脫貧攻堅(jiān)過程中出現(xiàn)腐敗、形式主義、懶庸散等問題進(jìn)行嚴(yán)厲整改，并追究其相應(yīng)責(zé)任。

第二，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，強(qiáng)化作風(fēng)保障?！半p非”地區(qū)的扶貧工作是一個(gè)持續(xù)的過程，做好動(dòng)態(tài)管理工作臺(tái)賬、成立動(dòng)態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是形成扶貧工作長效機(jī)制的重要舉措，發(fā)揮其動(dòng)態(tài)監(jiān)督功能。強(qiáng)化政府的扶貧工作效率，應(yīng)大力宣傳“雙非”扶貧工作中的典型事跡和先進(jìn)人物，以營造良好的扶貧工作作風(fēng)。

(四)因地制宜，創(chuàng)新模式

第一，因地制宜，分類施策。習(xí)近平總書記在出席2015年減貧與發(fā)展高層論壇時(shí)發(fā)表的《攜手消除貧困，促進(jìn)共同發(fā)展》的講話中提出：“我們堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。”[4]政府應(yīng)根據(jù)貧困村(戶)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的幫扶政策，形成結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，確保真正落實(shí)扶貧中的“精準(zhǔn)”二字。

第二，培育新型農(nóng)民職業(yè)，助力“雙非”地區(qū)脫貧。通過培育新型農(nóng)民職業(yè)，打造新農(nóng)村新農(nóng)民提供青年人在農(nóng)村新型就業(yè)方式。通過在農(nóng)村創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)學(xué)校，充分利用農(nóng)村荒田創(chuàng)建農(nóng)業(yè)基地，開辦農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)民職業(yè)的培育，同時(shí)對(duì)糧食銷售進(jìn)行渠道挖掘，從而培養(yǎng)一支熱愛農(nóng)業(yè)、掌握技術(shù)、擅長經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)，帶領(lǐng)“雙非”地區(qū)農(nóng)民群眾脫貧致富。

第三，聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，由“救濟(jì)式”變“開發(fā)式”產(chǎn)業(yè)扶貧?！伴_發(fā)式”產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧戰(zhàn)略模式中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)扶貧是通過促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而達(dá)到企業(yè)與貧困戶雙贏的一個(gè)有效途徑?！半p非”地區(qū)傳統(tǒng)的“救濟(jì)式”扶貧難以滿足脫貧的要求，由“救濟(jì)式”轉(zhuǎn)為“開發(fā)式”的扶貧方式對(duì)本土自然資源進(jìn)行合理有效的開發(fā)。在堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念下，將扶貧與旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)建蔬菜基地或者水果基地、農(nóng)家樂基地、戶外拓展基地是較為普遍的發(fā)展模式。將“雙非”貧困地區(qū)的自然資源變成脫貧攻堅(jiān)的“財(cái)源”。

(五)注重精神脫貧，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

貧困戶的思想信心和精神決心對(duì)于“雙非”地區(qū)脫貧致富十分重要。政府應(yīng)該在授人以魚的同時(shí)更要授人以漁，要把貧困戶“等靠要”思想變成“闖改創(chuàng)”的奮斗精神，杜絕“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，對(duì)于“雙非”地區(qū)扶貧干部，要樹立好自身脫貧的信心和決心，不要與全國范圍其他貧困地區(qū)去比資源、論政策，更應(yīng)該積極探索當(dāng)?shù)胤鲐毿履Ｊ剑龑?dǎo)“雙非”地區(qū)的貧困戶做自己脫貧的主人公，激發(fā)他們的信心和志氣。更重要的是，將“雙非”地區(qū)“輸血式”扶貧變?yōu)椤霸煅健泵撠?，積極開展“扶志”宣傳教育，通過舉辦脫貧先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)，表彰先進(jìn)扶貧干部以及脫貧先進(jìn)個(gè)人，弘揚(yáng)“爭(zhēng)戴帽可恥、勇摘帽光榮”的思想觀念，積極引導(dǎo)“雙非”地區(qū)貧困戶正確認(rèn)識(shí)物質(zhì)貧困與精神貧困的辯證關(guān)系。思想扶貧是扶貧工作者的首要工作，“雙非”地區(qū)脫貧攻堅(jiān)所取的成效如何更關(guān)鍵的是看能否做到不返貧，只要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，脫貧工作才得以繼續(xù)前行。