方浩偉

（安徽工程大學(xué) 人文學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

行政改革作為一項(xiàng)典型的行政實(shí)踐活動(dòng)是集體價(jià)值選擇的結(jié)果，行政改革的根本追求和動(dòng)力來(lái)源就是明確公共行政的公共性、實(shí)現(xiàn)公共利益的價(jià)值。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)行政改革取得重大成就，初步建立了中國(guó)特色的社會(huì)主義行政體制。然而，行政改革還未能完全解決我國(guó)行政體制中長(zhǎng)期存在的某些問(wèn)題,導(dǎo)致我國(guó)的行政體制還無(wú)法完全適應(yīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。從行政價(jià)值視角考察我國(guó)行政改革的歷程，可以發(fā)現(xiàn)黨和政府確立的行政改革的合理價(jià)值取向?yàn)樾姓母锏捻樌七M(jìn)提供了思想導(dǎo)引，行政改革價(jià)值選擇面臨的困境則是行政改革存在問(wèn)題的意識(shí)根源。區(qū)別于對(duì)我國(guó)行政改革歷程的一般性回顧研究，本文著重對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的行政改革的價(jià)值選擇進(jìn)行總結(jié)，分析我國(guó)行政改革價(jià)值選擇存在的問(wèn)題，并提出重塑我國(guó)行政改革價(jià)值選擇的路徑，旨在從價(jià)值層面認(rèn)識(shí)和解釋我國(guó)行政改革的歷程，并提出促進(jìn)我國(guó)行政改革的價(jià)值路徑，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的行政改革的價(jià)值選擇

行政改革是一種具有明確目標(biāo)導(dǎo)向的制度變遷過(guò)程，而行政改革目標(biāo)的確定是在一定價(jià)值選擇的指導(dǎo)下進(jìn)行的。反之，一定的行政改革目標(biāo)則反映了相應(yīng)的深層次的行政價(jià)值選擇。因而梳理和分析我國(guó)改革開(kāi)放后八次集中性的行政改革的目標(biāo)，便能夠從中總結(jié)出黨和政府為行政改革所做的價(jià)值選擇[1]?；谶@種考慮，本文對(duì)1982年以來(lái)歷次全國(guó)黨代會(huì)和黨的中央委員會(huì)報(bào)告、歷次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案及其說(shuō)明，以及歷次國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告關(guān)于政府改革的論述等文本進(jìn)行分析，結(jié)合對(duì)我國(guó)行政改革實(shí)踐歷程的梳理，總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)行政改革的主要價(jià)值選擇及其整體變遷情況。

（一）效率價(jià)值

效率是行政管理的生命線(xiàn)，提高效率是世界各國(guó)行政改革的共同目標(biāo)。從1982年改革開(kāi)始我國(guó)所有輪次行政改革的政策文件中都提出了解決效率效能問(wèn)題的目標(biāo)。1982年改革是適應(yīng)黨和國(guó)家工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移的要求進(jìn)行的，針對(duì)當(dāng)時(shí)政府機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、官僚主義嚴(yán)重的問(wèn)題，主要是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，完善工作制度，整治官僚主義，提高行政效率①。然而，經(jīng)過(guò)多輪改革以上問(wèn)題并未得到有效解決，已經(jīng)制約了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體改革的深入進(jìn)行。因此，1998年改革繼續(xù)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，明確部門(mén)職責(zé)分工②。這次改革推動(dòng)政府職能發(fā)生了實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，行政效率得到切實(shí)提高。進(jìn)入改革開(kāi)放關(guān)鍵時(shí)期，2008年改革開(kāi)始實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，重點(diǎn)整合社會(huì)管理和公共服務(wù)職能機(jī)構(gòu)，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，著力化解政府職能配置不合理、權(quán)責(zé)關(guān)系不清、效率不高的問(wèn)題。2018年改革立足黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的整體高度，針對(duì)一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿坏膯?wèn)題，加強(qiáng)和完善五大政府職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，全面提高政府效能③。與以往改革不同的是，本輪改革更加強(qiáng)調(diào)對(duì)機(jī)構(gòu)的“優(yōu)化”而不是“精簡(jiǎn)”，即根據(jù)政府治理的需要該精簡(jiǎn)的就繼續(xù)精簡(jiǎn)，該增強(qiáng)的就合理增強(qiáng)，通過(guò)組織機(jī)構(gòu)和職能的優(yōu)化真正實(shí)現(xiàn)行政效能的提高。

（二）公平價(jià)值

1982、1988、1993、1998年輪次的改革是圍繞沖破高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求進(jìn)行的，主要是轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，精簡(jiǎn)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，是以效率為核心價(jià)值取向的。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)社會(huì)的利益矛盾也更加凸出，貧富差距持續(xù)加大，人民群眾的物質(zhì)和精神需求日益增長(zhǎng)使社會(huì)管理和公共服務(wù)供給不足的弊端日益顯現(xiàn)，社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)迅速增加。在這種情況下，黨的發(fā)展理念與時(shí)俱進(jìn)，在繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的前提下，先后提出全面建成小康社會(huì)、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)等發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，更加注重維護(hù)社會(huì)的公平正義。在此背景下，我國(guó)的行政改革在堅(jiān)持效率價(jià)值取向的同時(shí)，開(kāi)始更加自覺(jué)地凸顯公平價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)了由適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革向?yàn)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展改革，由調(diào)整經(jīng)濟(jì)職能、改進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)管理方式向加強(qiáng)服務(wù)職能、回應(yīng)社會(huì)需求的重大轉(zhuǎn)變。2003年改革首次明確地將社會(huì)管理和公共服務(wù)作為政府職能轉(zhuǎn)變的新重點(diǎn)，是我國(guó)行政改革價(jià)值選擇的一個(gè)重大轉(zhuǎn)向。之后的歷次改革對(duì)公平價(jià)值的重視和實(shí)踐不斷強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值理性在行政改革價(jià)值選擇中的復(fù)歸。2013年改革突出政府維護(hù)社會(huì)公平正義、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的職能要求，提出要加快建設(shè)政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。根據(jù)黨的十九大和十九屆三中全會(huì)的要求，2018年改革重點(diǎn)提出要完善公共服務(wù)管理體制，加強(qiáng)和優(yōu)化政府在教育、醫(yī)療、住房等基本民生服務(wù)方面的作用，促進(jìn)全社會(huì)受益機(jī)會(huì)和權(quán)利均等。

（三）分權(quán)價(jià)值

新中國(guó)成立后，國(guó)家通過(guò)計(jì)劃體制將政治權(quán)威擴(kuò)大到各層面各領(lǐng)域，形成政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的“三位一體”格局，企業(yè)依附于政府，社會(huì)依附于國(guó)家，地方依附于中央。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持分權(quán)價(jià)值取向，處理好以上幾對(duì)關(guān)系，向市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)和地方分權(quán)、讓權(quán)、還權(quán)，成為我國(guó)行政體制改革的重中之重。1988年改革首次將轉(zhuǎn)變政府職能作為行政體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容，改變了過(guò)去單純調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置的“治標(biāo)”改革方式，而轉(zhuǎn)變政府職能的主要方式就是進(jìn)一步下放權(quán)力。2003年改革開(kāi)始將精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)、規(guī)范行政審批程序作為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，開(kāi)啟了我國(guó)行政審批制度改革的序幕。2013年改革的重點(diǎn)是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，減少政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的干預(yù)。2018年改革的核心目標(biāo)是深化簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度地減少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。同時(shí)，厘清中央與地方的財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要適度擴(kuò)大地方的自主權(quán)，充分發(fā)揮兩個(gè)積極性。

（四）法治價(jià)值

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下權(quán)力資源高度集中，導(dǎo)致權(quán)力行政、長(zhǎng)官意志盛行，行政管理的人治色彩較為濃厚。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入與社會(huì)主義政治民主的進(jìn)步，樹(shù)立依法行政的價(jià)值取向，建設(shè)法治政府成為我國(guó)行政體制改革的必然選擇。1998年改革第一次提出了加強(qiáng)行政體系法制建設(shè)的目標(biāo)，推動(dòng)我國(guó)行政管理走上了法治化、制度化、程序化的發(fā)展軌道。2004年國(guó)務(wù)院頒布并實(shí)施的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確了建設(shè)法治政府的發(fā)展目標(biāo)，規(guī)定了此后10年全面推進(jìn)依法行政的路徑。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)我國(guó)的行政法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍存在諸多問(wèn)題。為此，2013年改革進(jìn)一步明確提出政府工作必須以憲法和法律為根本準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，完善相關(guān)制度，健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，深化行政公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督④。2014年黨的十八屆四中全會(huì)確定了我國(guó)深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的基本路徑。在此基礎(chǔ)上，2018年改革提出了構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的目標(biāo)，一體推進(jìn)依法行政與依法治國(guó)、依法執(zhí)政，一體建設(shè)法治政府與法治國(guó)家、法治社會(huì)，在更高層面踐行法治價(jià)值。

（五）服務(wù)價(jià)值

與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，我國(guó)改革開(kāi)放前的政府管理屬于管制行政模式，政府職能過(guò)度膨脹，經(jīng)濟(jì)職能過(guò)強(qiáng)而社會(huì)職能過(guò)弱，管制職能過(guò)強(qiáng)而服務(wù)職能過(guò)弱，政府中心主義和權(quán)力行政色彩顯著[2]。由于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)管制行政模式的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)逐步消解，黨和國(guó)家開(kāi)始重新定位政府的角色和職能，界定政府與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，以服務(wù)價(jià)值為導(dǎo)向，逐步轉(zhuǎn)向一種以公共服務(wù)為核心職能的服務(wù)行政模式，建設(shè)服務(wù)型政府。1998年改革在繼續(xù)以轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能為重心的同時(shí)，第一次提出了加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的要求。2008年改革明確了政府職能轉(zhuǎn)變的根本方向之一是為社會(huì)成員提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)與改善民生。2013年改革首次將建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府作為一輪集中性行政改革的目標(biāo)，從服務(wù)型政府到人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的話(huà)語(yǔ)升級(jí)，標(biāo)志著黨和政府對(duì)于服務(wù)性?xún)r(jià)值的更加認(rèn)同與堅(jiān)定[3]。2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持以人民為中心為核心價(jià)值取向，以建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府為核心目標(biāo)，宏觀(guān)上提出要完善為人民服務(wù)的體制機(jī)制，微觀(guān)上提出要完善公共服務(wù)管理體制，健全公共服務(wù)體系，提高政府為人民服務(wù)的能力。

總之，效率、公平、分權(quán)、法治和服務(wù)是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)行政改革的主要價(jià)值選擇。其中，效率價(jià)值一以貫之，始終是行政改革活動(dòng)的基本價(jià)值取向；黨的十六大以來(lái)公平正義的價(jià)值取向不斷強(qiáng)化，逐漸成為行政改革的核心價(jià)值取向，行政改革越來(lái)越朝向提高政府維護(hù)社會(huì)公平正義的能力發(fā)展；分權(quán)、法治、服務(wù)等價(jià)值是改革開(kāi)放后我國(guó)行政改革長(zhǎng)期的價(jià)值追求，并在黨的十八大后日益得到彰顯，促使我國(guó)政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系逐漸清晰，引領(lǐng)了法治政府和服務(wù)型政府的建設(shè)。進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，以上效率、公平、分權(quán)、法治和服務(wù)等現(xiàn)代行政價(jià)值取向都是統(tǒng)攝于以人民為中心的根本價(jià)值取向之下而發(fā)揮作用的，共同引領(lǐng)著我國(guó)的行政改革圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)，使人民群眾從改革中獲得了實(shí)實(shí)在在的利益，這在根本上是由黨的宗旨和政府的性質(zhì)所決定的。

二、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)行政改革價(jià)值選擇的困境

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的行政改革取得重大成就，但也存在不少問(wèn)題，歸結(jié)而言，一是歷次集中性的行政改革基本上都沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)黨和政府制定的改革目標(biāo)，上次改革未解決的問(wèn)題繼續(xù)成為下次改革的目標(biāo)，導(dǎo)致歷次改革之間既具有漸進(jìn)性，也具有重復(fù)性，改革的總成本不斷增加，總體進(jìn)程較為緩慢；二是經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期多輪次的改革，仍未徹底解決我國(guó)行政管理體制中長(zhǎng)期存在的政府職能轉(zhuǎn)變不到位，行政效能不高，權(quán)責(zé)劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)等突出問(wèn)題，而這些問(wèn)題早在改革開(kāi)放之初的行政改革中就已經(jīng)得到確認(rèn)。造成這些問(wèn)題的原因是綜合性的，其中行政改革面臨的價(jià)值選擇困境是其意識(shí)根源，這種困境主要表現(xiàn)為三個(gè)方面。

（一）行政價(jià)值觀(guān)變革滯后

行政價(jià)值的合理定位對(duì)行政改革具有先導(dǎo)作用，改革主體在開(kāi)展行政改革活動(dòng)時(shí)只有首先在行政意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域發(fā)起行政價(jià)值觀(guān)的變革，使廣大行政人員切實(shí)樹(shù)立起與黨和政府確定的先進(jìn)行政價(jià)值取向相一致的行政價(jià)值觀(guān)，行政改革才能穩(wěn)定、有序、深入的開(kāi)展。但行政價(jià)值觀(guān)屬于意識(shí)形態(tài)的范疇，與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)相比具有相對(duì)穩(wěn)定性，行政價(jià)值觀(guān)的變革步調(diào)并不會(huì)自動(dòng)地與行政改革保持一致，在現(xiàn)實(shí)中往往表現(xiàn)為滯后于行政改革的進(jìn)程。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)的行政發(fā)展水平獲得很大提高，但對(duì)傳統(tǒng)行政價(jià)值觀(guān)的變革卻明顯滯后，迄今為止官本位、人治、等級(jí)順從等與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治不相符合的落后行政價(jià)值觀(guān)仍然具有一定的生存空間，與效率、民主、公平、法治、服務(wù)等現(xiàn)代行政價(jià)值觀(guān)不斷沖突，阻礙了廣大行政人員對(duì)現(xiàn)代行政價(jià)值觀(guān)的認(rèn)同和接受，一些行政人員的意識(shí)和行動(dòng)或多或少地仍處于傳統(tǒng)行政價(jià)值觀(guān)的影響甚至支配之下，導(dǎo)致一些行政人員的改革創(chuàng)新精神匱乏，對(duì)行政改革目標(biāo)的認(rèn)同程度不高，對(duì)行政改革政策的貫徹執(zhí)行浮于形式，最終影響了改革的整體效果。

（二）行政改革價(jià)值選擇不明晰

行政改革目標(biāo)的確定具有行政價(jià)值的先置傾向，合理的價(jià)值選擇能使行政改革保持正確的方向，反之行政改革價(jià)值選擇的錯(cuò)亂和行政價(jià)值導(dǎo)向的失調(diào)則容易使行政改革目標(biāo)的設(shè)定和執(zhí)行陷入混亂。任何綜合性行政改革的目標(biāo)都不是單一的，而是多元目標(biāo)的集合，合理的改革目標(biāo)體系設(shè)計(jì)要求各目標(biāo)之間必須主次分明、邏輯有序、關(guān)系嚴(yán)密。相應(yīng)的，在行政價(jià)值層面就要求行政改革的價(jià)值選擇必須具有系統(tǒng)性和有序性，為行政改革目標(biāo)的理性設(shè)計(jì)提供思想導(dǎo)引。梳理改革開(kāi)放以來(lái)歷次行政改革的政策文本可以發(fā)現(xiàn)，諸次行政改革大多存在價(jià)值選擇的錯(cuò)亂與失調(diào)：其一，歷次行政改革的目標(biāo)設(shè)定宏大而廣泛，實(shí)現(xiàn)難度較大，而且從最終的結(jié)果看其實(shí)現(xiàn)程度往往不夠高，反映了行政改革目標(biāo)制定和執(zhí)行中價(jià)值取向的失調(diào)；第二，歷次行政改革十分重視改革目標(biāo)的全面性，提出了行政管理體制存在的方方面面的問(wèn)題，體現(xiàn)了黨和政府一次性解決所有行政價(jià)值偏差的期望與決心，但也說(shuō)明我國(guó)行政改革的價(jià)值選擇主次不夠明確、重點(diǎn)不夠突出。而且各種不同的行政價(jià)值取向之間也存在相互干擾和沖突，一定程度上造成了廣大行政人員在價(jià)值取向上的混亂和無(wú)所適從[4]。以效率和公平的關(guān)系為例，效率始終是我國(guó)行政改革的基本價(jià)值取向，黨的十六大后公平價(jià)值開(kāi)始凸顯并日益得到黨和政府的重視，但改革過(guò)程中不少部門(mén)和地方對(duì)效率價(jià)值的追求熱情高漲，對(duì)公平價(jià)值的踐行則往往是被動(dòng)而為，影響了改革的整體成效。

（三）行政改革價(jià)值選擇執(zhí)行不徹底

在行政改革活動(dòng)中，做出價(jià)值選擇的往往是居于較高層次權(quán)力地位的人員，而他們做出的價(jià)值選擇要想獲得實(shí)現(xiàn)，有賴(lài)于廣大行政人員對(duì)價(jià)值目標(biāo)的充分認(rèn)同、貫徹和執(zhí)行，使行政體系上下成員形成行政改革的價(jià)值共識(shí)，自覺(jué)地將改革行為統(tǒng)一到對(duì)價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之中。在我國(guó)行政改革的過(guò)程中，黨和政府先后為行政改革確定了一系列先進(jìn)的行政價(jià)值取向，但這些價(jià)值取向并沒(méi)有被廣大行政人員所全部接受，也沒(méi)有完全得到廣大行政人員徹底的、堅(jiān)決的貫徹執(zhí)行。一些行政人員對(duì)先進(jìn)行政價(jià)值的貫徹停留在形式主義的層面，在思想根源上決定了他們難以積極主動(dòng)地去執(zhí)行改革政策、爭(zhēng)取改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致很多重要的改革議題久拖不決、反復(fù)決策、難以根治。就分權(quán)價(jià)值而言，從1988年改革起就反復(fù)強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變政府職能、持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，但由于政府本位、權(quán)力本位以及錯(cuò)誤利益觀(guān)的影響，直到目前為止一些地方和部門(mén)仍然或明或暗地對(duì)削減行政審批權(quán)限等分權(quán)改革予以拖延和抵制。這也正是李克強(qiáng)總理將深化放管服改革、加大減稅降費(fèi)力度稱(chēng)為是“刀刃向內(nèi)、壯士斷腕”的改革的原因。

三、我國(guó)行政改革價(jià)值選擇的重塑路徑

在行政價(jià)值視角下，行政改革是一個(gè)塑造行政價(jià)值的過(guò)程。在此意義上，必須高度重視行政改革活動(dòng)的價(jià)值選擇，確保行政改革能夠在正確的價(jià)值導(dǎo)引下開(kāi)展，從而實(shí)現(xiàn)重塑行政價(jià)值體系的目標(biāo)。貫徹落實(shí)黨的十九屆三中、四中全會(huì)精神，應(yīng)從以下三個(gè)方面重塑我國(guó)行政改革的價(jià)值選擇。

（一）始終堅(jiān)持并不斷強(qiáng)化以人民為中心的價(jià)值取向

以人民為中心是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)行政改革的根本價(jià)值取向，效率、公平、分權(quán)、法治、服務(wù)等價(jià)值取向都在其統(tǒng)攝下發(fā)揮著各種性質(zhì)的作用。在以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)引下，我國(guó)歷次集中性行政改革都以促使行政體制能夠更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求為目標(biāo)[5]。黨的十九大作出了我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的論斷，黨和政府必須強(qiáng)化以人民為中心的價(jià)值取向，加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政制度，實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，適應(yīng)解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的要求。黨的十九屆三中全會(huì)提出深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革必須堅(jiān)持人民主體地位。黨的十九屆四中全會(huì)提出要以人民為中心加強(qiáng)和完善國(guó)家治理，使一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府⑤。當(dāng)前，我國(guó)的行政體制改革已經(jīng)上升到堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的全局高度，事關(guān)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅(jiān)持并不斷強(qiáng)化以人民為中心的價(jià)值取向，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策，扎實(shí)推進(jìn)改革。

（二）全面塑造以公共性?xún)r(jià)值為取向的行政價(jià)值觀(guān)

要想做出合理的行政改革價(jià)值選擇并使之得到堅(jiān)決的貫徹執(zhí)行，首先要在更高層次上對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員的行政價(jià)值觀(guān)進(jìn)行重塑，為行政改革價(jià)值選擇創(chuàng)造良好的價(jià)值環(huán)境。我國(guó)行政改革的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化，行政管理的現(xiàn)代化歸根結(jié)底是人的現(xiàn)代化，而人的現(xiàn)代化的核心是價(jià)值規(guī)范的現(xiàn)代性[6]。由于公共性?xún)r(jià)值是現(xiàn)代公共行政的目的性?xún)r(jià)值，重塑行政改革的價(jià)值選擇，首先要全面塑造廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員以公共性?xún)r(jià)值為取向的現(xiàn)代行政價(jià)值觀(guān)。為此，一方面要繼續(xù)大力推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快理清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，為革除落后行政價(jià)值觀(guān)、塑造現(xiàn)代行政價(jià)值觀(guān)創(chuàng)造適宜的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境；另一方面要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，發(fā)揮社會(huì)核心價(jià)值觀(guān)對(duì)行政價(jià)值觀(guān)的示范引領(lǐng)作用，堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)行政價(jià)值觀(guān)中的糟粕，積極推進(jìn)行政價(jià)值觀(guān)轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員的公共精神、人民中心意識(shí)、人文關(guān)懷精神和公平正義觀(guān)念，引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員追求更高層次的自我實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而樹(shù)立以公共性?xún)r(jià)值為取向的行政價(jià)值觀(guān)。

（三）為行政改革提供科學(xué)的價(jià)值導(dǎo)引

一方面，必須使行政改革的價(jià)值選擇更加清晰。我國(guó)行政改革的價(jià)值選擇是多元的，這是由現(xiàn)實(shí)的行政管理需要和行政發(fā)展要求決定的。為了克服多元價(jià)值取向之間的失調(diào)與互擾，行政改革活動(dòng)都應(yīng)該理清各價(jià)值取向之間的主次關(guān)系，突出重點(diǎn)，確定某一核心價(jià)值作為行政體制改革主導(dǎo)價(jià)值的地位。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況和行政體制中的突出問(wèn)題，集中化解行政價(jià)值體系中最重要、最迫切的價(jià)值缺失和價(jià)值偏差問(wèn)題，以此提高行政改革價(jià)值選擇的有序性和針對(duì)性，改變當(dāng)前行政改革價(jià)值取向的模糊和虛浮狀況；另一方面，必須使人們對(duì)行政價(jià)值選擇的執(zhí)行更加堅(jiān)決徹底。通過(guò)加強(qiáng)思想政治教育，優(yōu)化行政改革政策計(jì)劃，構(gòu)建有效的激勵(lì)約束機(jī)制，協(xié)調(diào)好改革中的利益關(guān)系等手段，破除廣大行政人員執(zhí)行行政價(jià)值選擇的障礙，增強(qiáng)廣大行政人員的定力和決心，促使其堅(jiān)決地執(zhí)行改革政策和目標(biāo)，將確定的行政價(jià)值目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的行政價(jià)值關(guān)系，從而創(chuàng)造行政價(jià)值。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展人民群眾對(duì)社會(huì)主義政府的服務(wù)屬性有了日益清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)政府服務(wù)水平的要求不斷提高，要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)同并堅(jiān)持服務(wù)價(jià)值取向，努力改善公共服務(wù)，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府[7]。

注釋?zhuān)?/p>

①出自1982年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議政府工作報(bào)告，1982年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題的決議。

②出自1998年第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，1998年3月6日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。

③出自2018年黨的十九屆三中全會(huì)關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定。

④出自2013年第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定。

⑤出自2019年黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。