高啟新

（溫州博物館，浙江 溫州 325014）

2016 年，國務(wù)院正式命名溫州為國家歷史文化名城。以五馬-墨池、城西、朔門、慶年為歷史文化街區(qū)核心的名城保護空間，體現(xiàn)了“倚江、負山、通水”和“東廟、南市、西居、北埠”的布局原則。溫州獨特的“斗城”和“水城”，是山水名城活態(tài)傳承的范典，體現(xiàn)了天人合一、“以象制器”的堪輿思想，歷時千年，依然充滿生機?？こ抢硐氲娘L(fēng)水空間得益于超前規(guī)劃思維和對自然地理的成功解讀，以城市堪輿、文化基因、依山拓海的歷史文化特色，合理詮釋了城市發(fā)展，為“保護中發(fā)展、發(fā)展中保護”城市提供了可持續(xù)發(fā)展的動力引擎。

一、溫州建城歷史的相對簡略與郡城規(guī)劃視界的超前

溫州這座東南瀕海城市，沒有輝煌的早期城市發(fā)展史。一定程度上說，其城市文化先天不足。在地緣上，溫州僻隅一方，遠離主流政治和文化中心。在先秦很長一段時間里，其生產(chǎn)力與中原成熟邦國是不對等的。中國歷史上最早對城市的理解，從《周禮·考工記·冬官》可窺一斑：“匠人營國，方九里，旁三門。國中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌。左祖右社，面朝后市。市朝一夫?！盵1]《考工記》對天子所居之城、諸侯營城規(guī)模做了規(guī)范要求，將其納入國家禮制的范疇。當(dāng)黃河流域已建立了成熟的邦國，典章制度、社會管理都進入正常態(tài)勢下的運轉(zhuǎn)，數(shù)千里之外百越之地的東甌卻是另外一番景象。以主流文化自居的中原，極少垂青這片化外之地。先秦文獻鮮有記述，遑論治理上可依賴與參照的資料。那段迷茫的歷史，如今可資憑借的，唯有考古的不斷深入。

早期城市的聚落結(jié)構(gòu)、營造和布局，是溫州考古關(guān)注的一個焦點。有城市或聚落，就會有明顯的文化堆積層，地層學(xué)在考古中的廣泛運用，正是依賴于文化層存在這樣一個前提而設(shè)置的。由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)的特殊性，以及受開墾、水土流失等因素影響，溫州文化層并不理想。鹿城甌江下游曹灣山遺址是目前保存最為完整的聚落遺址，作為距今4000 年前后的好川文化聚落，平緩的崗頂是聚落中心，西南為居住區(qū)，東南為墓葬區(qū)，西南部有連片成排石礎(chǔ)建筑遺跡，挖坑營建，底部有基礎(chǔ)石，周邊有夾石。其中墓葬區(qū)出土了一件象征權(quán)力地位的鑲嵌玉片的柄形器。1997 年對珊溪水庫淹沒區(qū)飛云江上游泰順境內(nèi)的獅子崗遺址、牛頭崗遺址進行發(fā)掘，出土的數(shù)百件遺物中僅有一件是青銅器[2]，生產(chǎn)工具主要為粗放的打制石器，輔以磨制石器，顯示采集、狩獵在經(jīng)濟生活中占重要地位，農(nóng)耕經(jīng)濟的比重不大[3]。1993 年，浙江省文物考古所對瑞安莘塍垈石山石棚墓進行搶救性發(fā)掘，出土了硬紋陶、原始青瓷，還有兵器戈、短劍、小編鐘等八件青銅器，以及石制球、錛、棒和陶制紡輪、堆貼蠶紋印陶片[4]。初步斷定這是西周早期到春秋晚期最具影響、最具地域特色的溫州文化遺址。

當(dāng)然，以上的考古，從某種意義上講，揭示了東甌在先秦時期還處于生產(chǎn)力比較低下的階段的事實。源起于甌江上游的“好川文化”是良渚文化在甌江流域的晚期形態(tài)。從曹灣山（老鼠山）具有代表性的文化遺址來看，溫州先民在沿海地帶的崗丘之上建立聚落，以采集、狩獵為主要經(jīng)濟形態(tài)，條紋黑陶、小型石錛、扁鋌石鏃等構(gòu)成了從新石器時代晚期到夏商時期溫州史前文化最顯著的特征[5]。相對中原商周成熟的分封制，百越時期古溫州依然是刀耕火種，真正的城市在先秦漫長的時間內(nèi)沒有成型，至西漢東甌立國，城市的概念才開始出現(xiàn)。

東甌國望，原屬越王勾踐后裔管理。周元王三年（前473），越滅吳后，越王勾踐于公元前472 年建立了東甌王國，分封子弟對其進行管理。公元前334年，楚滅越國，越人往東南沿海四處逃散，建立邦國，稱王自治。秦統(tǒng)一六國后，將已傳六世的東甌國王安朱降為郡長。公元前192 年，安朱子騶搖助漢滅秦有功，被漢政府重封為東海王，俗稱東甌王，建都城于東甌，東甌國正式納入西漢中央王朝的版圖。據(jù)相關(guān)研究，最早描述東甌都城的是《永嘉記》：“水出永寧山，行三十余里，去郡城五里入江。昔有東甌王都城，有亭、積石為道，今猶在也。”[6]唐李吉甫《元和郡縣圖志》有載：“溫州本漢會稽東部地，初閩君搖有功于漢，封東甌王，晉太寧中于此置永嘉郡?！盵7]又光緒《永嘉縣志》載：“甌浦嶺，在西山北甌浦，其地即東甌王故城，嶺有二亭，旁側(cè)有東甌王墓、祠?！盵8]按文獻推測，東甌王都城，當(dāng)在甌江北岸的三江一帶，而光緒《永嘉縣志》所指，為今甌浦洋。“東甌故都在今溫州市轄境內(nèi)殆無可疑。溫州至今未發(fā)現(xiàn)東甌（漢）城址，或因考古工作不多，或因工作缺乏組織規(guī)劃，我們不能因為未發(fā)現(xiàn)東甌（漢）城址，便否定它的存在或曾經(jīng)存在?！队兰斡洝访餮浴癃q存也’?！盵9]48據(jù)《管子·乘馬》所言：“凡立國都，非于大山之下，必于廣川之上。高毋近旱，而用水足，下毋近水，而溝防省。因天材，就地利，故城郭不必中規(guī)矩，道路不必中準(zhǔn)繩?！盵10]“縱觀先秦兩漢東南沿海地區(qū)的王國都城和郡縣治，大多選址于大江大河入?？?，如吳國都于吳（今蘇州）位居太湖東岸；越國都會稽（今紹興），位居杭州灣南岸；秦漢會稽郡治沿用吳都；閩越都東冶（今福州），位于瀕臨閩江入?？谔?，漢滅閩越后，冶都仍為漢冶縣縣治；南越都番禹（今廣州），位于珠江口，漢滅南越后仍為漢南?？ぶ?；漢重新調(diào)整和新設(shè)的郁林、蒼梧、合浦、交趾、九真、日南、珠崖、儋耳八郡郡治，都設(shè)在近海口處或大河邊，無一在山區(qū)者，由此似可推定，東甌國都應(yīng)在甌江入?？谔帯！盵11]故東甌王國立都，大致會在甌江口一帶。另據(jù)《史記·東越列傳第五十四》：“至建元三年，閩越發(fā)兵圍東甌。東甌食盡，困，且降，及使人告急天子?！ㄇf）助乃斬一司馬，諭意指，遂發(fā)兵浮海救東甌，末至，閩越引兵而去?！盵9]51這段文字里所透露出的信息，一是東甌都城建有可防守的城墻，才有“圍東甌，東甌食盡?！钡臓顟B(tài)；二是都城是近江海的，故派水軍“浮海救東甌”最為便捷。雖說至今未能發(fā)現(xiàn)東甌國都城確切所在，東甌王城在甌江入?？谝粠禽^為可信的。

西漢建元三年（前138），迫于閩越國的軍事壓力，東甌王廣武侯騶望主動除國舉眾內(nèi)遷，此地遂虛。東漢永和三年（138），析章安縣東甌鄉(xiāng)，置永寧縣，這是溫州建縣之始。據(jù)考證，永寧縣城位于今溫州城內(nèi)，其大致范圍，西界今解放路萬歲里，橫貫永寧巷，東靠海壇山，北臨甌江，南近百里坊。明弘治《溫州府志》卷六載：“平市坊，漢永寧縣城濠在此，有埭，通四運，至今稱萬歲埭?！盵9]54明姜準(zhǔn)《岐?，嵳劇酚浫f歷間“監(jiān)前（簡巷前）大街一帶，自北迤南”，曾“目擊棹楔者鑿地植柱，深至三五尺下，其舊時磚甃街道尚存”[12]。這一“街道”應(yīng)是漢代永寧縣舊城的街道。東漢時的永寧縣城有城濠，可知也有城墻。相傳東晉太寧元年（323），郭璞選郡城址于甌江以南，和漢永寧縣城同處一城，遂遷縣治于江北賢宰鄉(xiāng)，稱為永寧縣新城。明弘治《溫州府志》卷十五《古跡》載：“（新城）去府城六里，在江北賢宰鄉(xiāng)。郭璞初謀城于此，后遷過江，今其地為田野，土名猶稱新城?！盵13]由此可見，永寧縣城有過兩次建城史。晉太寧元年析臨海郡南部，置永嘉郡，升格后的行政區(qū)劃，需要與之相匹配的行政空間。相傳，堪輿大師郭璞以超前的城市規(guī)劃視界，利用得天獨厚的自然條件，以整體搬遷縣治的大手筆，創(chuàng)造性地借助“山”“水”“星象”，發(fā)揮了前瞻性的想象，形成了依江、負山、通水的城市空間形態(tài)，營造了城在山中、山在城中，城依水邊、水穿城過的獨特的“斗城”“水城”格局?！爱?dāng)初規(guī)劃時，郭璞就預(yù)見：‘若城于山外，當(dāng)驟至富盛，然不免于兵戈火水之虞。若城繞其顛，寇不入斗，則安逸可以長保。’于是城于山上，且鑿二十八井以象列宿。又曰：‘此去一千年。氣數(shù)始旺云?！盵9]69事實上，郡城的營建，不但一千六百多年風(fēng)格與城址沒變，正如其言，溫州城的確鮮有“兵戈火水之虞”。如方臘起義，破浙江省建德、歙縣、杭州、金華、衢縣、麗水六地，唯圍溫州城40 余日無功而退。明朝嘉靖年間，倭寇屢犯溫臺，溫州城自嘉靖三十一年（1552）至四十二年（1563）的11 年中，共六次遭倭寇侵犯，均未破。即便清代金錢會起義溫州府城被破，但也僅僅持續(xù)半日?？傊?，永嘉郡城是對東甌都城、永寧縣城營建方法的繼承與發(fā)展，注重適應(yīng)環(huán)境，因地制宜、以象制器，充分體現(xiàn)了古代堪輿學(xué)的科學(xué)價值和五行思想的高度結(jié)合。

二、溫州山水名城歷史文化價值與特色提煉對申報成功的影響

城市的歷史文化價值與特色是國家歷文化名城申報的重中之重。上世紀(jì)九十年代，溫州即啟動省級歷史文化名城的申報工作，1991 年，溫州成為浙江省第一批省級歷史文化名城之一。1998年，溫州把申報國家歷史文化名城提上議事日程，市政府專門成立了“溫州市申報國家歷史文化名城領(lǐng)導(dǎo)小組”。1999 年12 月，《歷史文化名城——溫州》一書編纂完成，同年12 月25 日，市政府將申報名城的請示、文本（包括申報國家歷史文化名城基礎(chǔ)資料、規(guī)劃文本）、電視資料片呈報省政府轉(zhuǎn)報國務(wù)院審批。申報工作最終因種種原因功虧一簣。

2010 年，溫州再度啟動國家歷史文化名城的申報工作，重點提出了構(gòu)建科學(xué)有效的歷史文化保護體系，進一步保護城市文脈，傳承歷史文化，彰顯城市特色，推進社會主義核心價值體系建設(shè)，打造溫州人民共有的精神家園的目標(biāo)。溫州作為一個有著5000 多年文明史、2200 多年行政建置史的東南沿海重鎮(zhèn)，東晉太寧元年設(shè)立永嘉郡后，一直是郡、州、路、府、地區(qū)、市的治所，承擔(dān)著浙南地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心的作用。因此，溫州在古城格局、歷史文化街區(qū)、文物古跡及歷史建筑等名城內(nèi)涵的核心要素上，都凸顯著名城的文化特色。

比較溫州歷次國家歷史文化名城申報文本，可發(fā)現(xiàn)其經(jīng)歷了文字由繁到簡、表述自寬泛到凝煉的過程，在抓名城重要節(jié)點和亮點上，最終做到了有的放矢、準(zhǔn)確到位。1998年的第一次申報文本（以下簡稱初本）從九個方面概括名城歷史文化價值與特色，分別是城址興廢、街區(qū)和水系、古建筑、紀(jì)念性建筑、近代代表性建筑、革命遺址、文化和民俗、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、風(fēng)景名勝和古樹名木。這個文本以資料翔實而著稱，內(nèi)容雖基本上以羅列為主，但彌足珍貴的是為后繼的申報文本提供了可供參考的模式。2008 年國務(wù)院正式頒布實施的《國家歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》第七條規(guī)定，申報國家歷史文化名城需要滿足七個條件：保存文物特別豐富，歷史建筑集中成片，保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過重要歷史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色。還有一個附帶要求：申報歷史文化名城的，在所申報的歷史文化名城保護范圍內(nèi)還應(yīng)當(dāng)有兩個以上的歷史文化街區(qū)。且在第八條第一款中明確規(guī)定提交申報材中應(yīng)包含歷史沿革、地方特色和歷史文化價值的說明。因此，2010 年溫州重新啟動的申報工作后，更加重視歷史文化特色與價值的提煉。從目前存留的申報資料檔案可見，提煉過程經(jīng)歷了三個階段。第一階段是2011 年版的七大主題：東甌名郡，宜居寶地；千年古港，商旅天下；戲曲故里，傳奇化石；永嘉學(xué)派，舉世重視；詩歌文化，開創(chuàng)風(fēng)氣；百工之鄉(xiāng)，獨具特色；名家輩出，群星閃耀。這七個方面，溫州的特色都點到，但平均用力，重點不突出，故在2012 年進行新的提煉，形成新的七大特色與價值：東甌文化傳承發(fā)展，延綿不絕，對浙南閩北地區(qū)的傳統(tǒng)文化產(chǎn)生了廣泛深遠的影響；千年古港承載了溫州對外貿(mào)易文化交流，使這片歷史上的“蠻夷之地”煥發(fā)出現(xiàn)代文明的風(fēng)采；南戲這一最早形成的完整戲劇形式，為中國戲劇藝術(shù)的創(chuàng)始與繁盛作出了卓越的貢獻；永嘉學(xué)派以其獨到的事功思想與務(wù)實精神豐富了儒家思想，在中國思想史上占據(jù)了不容忽視的地位；溫州特有的山海文明和自然風(fēng)光，孕育了歷代文人對生態(tài)景觀的寄寓情懷，開創(chuàng)了中國詩歌創(chuàng)作的嶄新風(fēng)貌；溫州這片具有光榮傳統(tǒng)的紅色熱土，是中國革命在南方的一個戰(zhàn)略支點，在黨的歷史上寫下了濃墨重彩的一筆；溫州自古就有奮發(fā)進取、尚文重教、耕讀傳家的傳統(tǒng)，人文底蘊深厚，歷史名人輩出。這一概括，雖然在內(nèi)涵表達上更為具體與清晰，但依然面面俱到，無法突顯重點及在操作層面上的指導(dǎo)意義。2013年進一步提煉，形成了最終申報文本的歷史文化價值與特色內(nèi)容：溫州山水斗城格局是中國古代堪輿學(xué)運用的典范；溫州是以永嘉學(xué)派事功思想為文化基因的創(chuàng)業(yè)名城；溫州是中國沿海城市陸海交融發(fā)展的典型代表。高度凝練的表述，通過“山水斗城”“永嘉學(xué)派”和“人工塘河”等關(guān)鍵詞，準(zhǔn)確而又形象生動地將溫州建筑歷史、文脈傳承以及依山拓海的城市精神勾畫出來。申報文本還從堪輿學(xué)角度契入斗城營建的理念，展示了和諧交融的古城格局、街巷格局、水系格局，系統(tǒng)交待了傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌千年猶存的現(xiàn)狀。

溫州古城依北斗天象而筑，“連五斗之山、通五行之水、鑿二十八宿井”，形成了“倚江、負山、通水”的獨特山水斗城風(fēng)貌[9]68。古城墻依山勢而筑，城基牢固，且省材節(jié)時。城內(nèi)一坊一渠，渠與河通，河與江連，加上二十八口井和五處水潭，完美地將城市的用水、排水、水運、蓄洪、防火等功能結(jié)合在一起。解放街和信河街這兩條主干道均采用南偏東走向，與城市主要風(fēng)向一致，有利于獲得理想的通風(fēng)與日照條件。這些方面均為溫州古城創(chuàng)造了良好的人居環(huán)境，充分體現(xiàn)了古代堪輿學(xué)在城市建設(shè)中的科學(xué)價值。歷史街區(qū)和歷史建筑集中成片，城內(nèi)“東廟、西居、南市、北埠、中子城”的形制基本保留，城門、城墻、城基、護城河等遺址尚存，街巷名稱也大多沿用至今。城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有五馬-墨池、慶年坊、朔門街、城西街等四片歷史文化街區(qū)，面積尚存1.4128 km2。五馬街區(qū)保持“南市”的功能。五馬街和解放街是古城的商業(yè)中心，分布著眾多的百年老店，是溫州近現(xiàn)代商業(yè)繁榮的象征。墨池街區(qū)體現(xiàn)“東廟”教育、宗教的功能。城西街和慶年坊街區(qū)是“中子城”和“西居”的集中體現(xiàn)，區(qū)內(nèi)尚存譙樓、城墻、城基等歷史遺跡，松臺山、落霞潭，風(fēng)光秀美，史上溫州名門大戶多聚居于此。保存有夏鼐故居、鄭振鐸紀(jì)念館、陳宅、南廬、城西基督教堂等風(fēng)貌依舊的建筑?！氨辈骸彼烽T街區(qū)是水運碼頭和貨物集散地，安瀾碼頭、麻行碼頭、海關(guān)大樓、永川輪船局等舊址見證了溫州港有史以來的繁榮。街區(qū)以永寧巷和朔門街為代表，街巷格局基本完整，百姓日常生活與商業(yè)經(jīng)營依舊保留亦商亦居的濃厚氛圍。

可見，申報文本在歷史文化價值與特色的提煉中，把古城保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的這一申報要求，用堪輿學(xué)運用與山水斗城有機的聯(lián)袂，將傳統(tǒng)風(fēng)水之學(xué)與當(dāng)代規(guī)劃解讀交融，在凝煉簡明的文字中，充滿想象的張力，起到舉一反三之效。

在價值與特色的提煉中，創(chuàng)造性地引入文化基因的概念，把永嘉學(xué)派活態(tài)傳承與當(dāng)代溫州人精神相串聯(lián)，使之成為源頭活水。特殊的地理資源環(huán)境和宋代發(fā)達的商品經(jīng)濟，使溫州成為永嘉學(xué)派的發(fā)源地。永嘉學(xué)派“經(jīng)世致用”“義利并舉、農(nóng)商并重”的務(wù)實精神長久影響著溫州人的價值觀念和城市的發(fā)展。溫州歷史上一直是著名的“百工之鄉(xiāng)”和商貿(mào)重鎮(zhèn)，是我國最早燒制青瓷的少數(shù)地區(qū)之一，甌窯“縹瓷”在晉代享譽全國，“八輩蠶”和“蠲紙”在唐宋名重一時，“溫州漆器”兩宋時號稱全國第一，世界上最早的柑橘專著——《橘錄》的誕生、水利技術(shù)上“開平閘”的運用，等等，都是這一思想的體現(xiàn)。永嘉學(xué)派孕育了“敢為天下先”的溫州模式和溫州人精神，改革開放后，溫州涌現(xiàn)出眾多創(chuàng)舉，如中國第一個有營業(yè)執(zhí)照的個體戶、第一個私人掛牌金融機構(gòu)、第一條股份制地方鐵路等。溫州成為中國當(dāng)代市場經(jīng)濟的策源地之一，成為著名的創(chuàng)業(yè)城市。

在中國城建史上，溫州是極少數(shù)始建于魏晉時期的瀕?？こ侵?。建城至今將近1700 年的長治久安，顯示了溫州古城選址和建造時的超前膽魄和智慧。宋葉適在《永嘉開河記》中對城區(qū)格局有形象的描述：“昔之置郡者，環(huán)外內(nèi)皆為河，分畫坊巷，橫貫旁午，升高望之，如畫弈局?！盵14]68明弘治《溫州府志》載：“（城內(nèi)）一坊一渠，舟楫必達；可濯可烹，居者有澡潔之利。可載可泛，行者無負載之勞?！盵14]510溫州人正是憑借古城內(nèi)外發(fā)達的江湖河網(wǎng)，相互溝通。先人依托海涂平原的塘河水系，拓展生存空間的“年輪”，見證了滄海桑田與“依山拓海”的軌跡。溫州城市作為我國山水城市的典型，一直延續(xù)著與自然環(huán)境和諧共生的良好發(fā)展?fàn)顟B(tài)，塘河滋養(yǎng)和串聯(lián)起溫州的城鄉(xiāng)聚落體系，孕育了璀璨的文明。中國沿海城市陸海交融發(fā)展的典型代表，溫州當(dāng)之無愧。

三、溫州后名城時代預(yù)定目標(biāo)的推進與實現(xiàn)的問題

2016 年溫州申報國家歷史文化名城獲批，正式邁入后名城時代。文化名城保護的核心是歷史文化的價值和特色。不同城市之所以形成個性差異，歸根結(jié)底就是無形的文化精神借助具象物理空間呈現(xiàn)城市不同的氣質(zhì)。溫州瀕江臨海、依山拓海，真正意義上的城市格局出現(xiàn)于東甌國，成熟于永嘉建郡，完善于唐宋，尤其受到宋室南渡的影響，其文化積淀是在南北文化交融貫通過程中潛移默化形成的。唐以來里坊制被打破，宋代重教興文，溫州海上貿(mào)易、市井經(jīng)濟活躍，民間資本釋放出巨大能量。葉適遠承伊洛學(xué)派，經(jīng)薛季宣、陳傅良助推，完成了永嘉學(xué)派從學(xué)術(shù)到實踐的突破。此后歷朝歷代雖有興衰，但作為經(jīng)世致用、義利并舉的文化基因，溫州反對空談、求真務(wù)實的精神一直潛存在城市的血脈里，影響至今。

溫州歷史文化價值和特色，不管是山水斗城作為堪輿學(xué)運用的典范，還是以陸海交融發(fā)展為典型的塘河水陸系統(tǒng)，都在溫州發(fā)展中發(fā)揮過無與倫比的重要作用。現(xiàn)今，其實用功能弱化，文化特性卻從隱性變?yōu)轱@性，相比較而言，永嘉學(xué)派做為哲學(xué)思想與文化基因，一直未曾離開過這個城市，溫州學(xué)建設(shè)方興未艾，內(nèi)核就是永嘉學(xué)派。后名城時代，塘河水陸系統(tǒng)的保護與利用是一個循序漸進的過程。10 年前，《浙江省溫瑞塘河保護管理條例》頒布實施，使溫瑞塘河在改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境、保護歷史文化、促進人與自然和諧相處等方面的保護和利用措施都有法可依。但目前最為薄弱的一環(huán)，就是山水斗城及以此為依托的四大歷史文化街區(qū)的保護。

歷史文化街區(qū)是指經(jīng)政府核定公布的保存文物豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并有一定規(guī)模的區(qū)域[15]。目前，在斗城內(nèi)共有五馬街-墨池坊、城西街、朔門街、慶年坊四條歷史文化街區(qū)。中共溫州市委《關(guān)于進一步加快溫州歷史文化名城創(chuàng)建的實施意見》（溫委〔2012〕4 號）提出：五馬-墨池街區(qū)以保護文物古跡和中西合璧風(fēng)格的優(yōu)秀歷史建筑為主，突出展示古城中軸線、宋元明清行政中心等歷史文化內(nèi)涵，著重體現(xiàn)溫州傳統(tǒng)的商業(yè)街區(qū)特色，其中墨池街區(qū)重點展現(xiàn)溫州歷史文化成就，注重民風(fēng)民俗的保護，突出古城豐厚的歷史文化積淀，展示都市文化旅游特色；城西街街區(qū)以保護粉墻黛瓦的傳統(tǒng)民居建筑風(fēng)貌為主，呈現(xiàn)溫州古城格局和文化演變的傳統(tǒng)風(fēng)貌，重點保護城市受外來文化影響的中西合璧式的建筑，展示葉適、夏鼐、朱自清等名人文化，遠期恢復(fù)部分護城河，通過綠化水體的環(huán)境設(shè)計，再現(xiàn)內(nèi)城西側(cè)護城河的歷史景觀；朔門街區(qū)重點呈現(xiàn)濱江商貿(mào)古城特色和空間格局，展示宋元時期溫州港商貿(mào)與對外交流文化，保護現(xiàn)有街巷格局、典型的住宅建筑和古樹、水井、防火墻等歷史環(huán)境要素；慶年坊街區(qū)以呈現(xiàn)溫州傳統(tǒng)街巷格局和民居建筑的傳統(tǒng)風(fēng)貌為主，著重體現(xiàn)傳統(tǒng)街巷風(fēng)貌、傳統(tǒng)生活習(xí)俗以及古城水系格局，強化保護以丁字橋巷為中心的傳統(tǒng)街巷空間和傳統(tǒng)民居特色以及古樹、水井等歷史環(huán)境要素，延續(xù)傳統(tǒng)生活方式，展示古城人居環(huán)境。文件將名城創(chuàng)建的具體任務(wù)與實現(xiàn)目標(biāo)相掛勾，且具有很強的操作性。2015 年溫州市人民政府又相續(xù)出臺《溫州市歷史文化名城保護管理辦法》《溫州市歷史文化街區(qū)保護管理辦法》 《溫州市歷史建筑保護管理辦法》，從行政法規(guī)層面為保護與利用明確了責(zé)任。《溫州市歷史文化街區(qū)保護管理辦法》第三條規(guī)定市歷史文化名城保護委員會負責(zé)對歷史文化名城、歷史文化街區(qū)的保護、管理等重大事項進行決策、協(xié)調(diào)；歷史文化街區(qū)所在地的區(qū)人民政府是街區(qū)保護管理的實施主體，負責(zé)組織和協(xié)調(diào)歷史文化街區(qū)的日常管理；規(guī)劃行政主管部門負責(zé)歷史文化街區(qū)保護的規(guī)劃管理工作；文化（文物）行政主管部門負責(zé)歷史文化街區(qū)的文化遺產(chǎn)保護管理工作；城管與執(zhí)法行政主管部門負責(zé)歷史文化街區(qū)廣告店招的審批、管理和執(zhí)法工作；市政府確定的負責(zé)名城保護利用的建設(shè)單位負責(zé)歷史文化街區(qū)的保護整治和開發(fā)利用；發(fā)改、教育、民宗、公安、民政、財政、國土資源、住建、交通運輸、水利、商務(wù)、環(huán)保、林業(yè)、旅游等行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)，共同做好歷史文化街區(qū)的保護管理。當(dāng)前，除了五馬-墨池歷史文化街區(qū)按規(guī)劃建成塊狀的購物、商貿(mào)、文化、娛樂、休閑為一體的復(fù)合型商業(yè)社區(qū)，使溫州傳統(tǒng)的商業(yè)街區(qū)特色創(chuàng)新邁出堅實的一步外，其他街區(qū)的建設(shè)尚未全面啟動。主要問題是保護與利用這一核心問題的責(zé)權(quán)不夠清晰，部門協(xié)調(diào)主次錯位，實施目標(biāo)與利益矛盾突出。文化（文物）部門夾在屬地管理與多部門的職責(zé)“縫隙”間，工作比較被動。如街區(qū)內(nèi)歷史建筑掛牌后，出現(xiàn)問題首先想到由文化（文物）部門協(xié)調(diào)處理，但歷史建筑如不是文保點，執(zhí)法就沒有依據(jù)，只能由屬地參與協(xié)調(diào)處置。又如原全面參與歷史文化街區(qū)保護開發(fā)的名城集團因機構(gòu)改革拆分，街區(qū)保護開發(fā)權(quán)限下放到屬地，作為企業(yè)，既要做好保護，又要考慮運行資金的平衡，難免在街區(qū)業(yè)態(tài)植入時片面追求經(jīng)濟利益。五馬街公園路街區(qū)的整治即便有諸多亮點，但在業(yè)態(tài)上還是不盡如人意，或許這就是實施目標(biāo)與利益矛盾突出的表現(xiàn)。此外，從保護技術(shù)層面講，今后溫州歷史文化街區(qū)將面臨保護與利用模式的選擇問題，目前，似乎還沒一種普遍性適用于溫州文化街區(qū)保護的萬全之策。比如蟬街-五馬街-公園路，是有長度、有進深的大空間，商業(yè)氛圍已具備，在保護傳統(tǒng)建筑、不破壞街巷體系、不破壞居民生態(tài)，不破壞歷史文脈、不破壞建筑風(fēng)貌等方面進行了有益的嘗試。其他街區(qū)有眾多原住民，在旅游與生活的二元選擇上，要保證原住民生活的舒適度和選擇多樣性，認(rèn)真對街區(qū)內(nèi)歷史風(fēng)貌、建筑特色、人文環(huán)境進行統(tǒng)籌考量，根據(jù)城市發(fā)展和經(jīng)濟承受力，采取循序漸進、有機更新的手段，逐步打造集民俗文化體驗、創(chuàng)意空間、公共藝術(shù)、大眾娛樂、旅游休閑等業(yè)態(tài)為一體的格局，使街區(qū)保護與利用進入一個可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。

總之，溫州歷史文化街區(qū)的保護與利用，在理念上可大膽，在實踐中需謹(jǐn)慎，必須保護先于開發(fā)，保護重于開發(fā)，千萬不要盲目開發(fā)、過度開發(fā)，更不要為開發(fā)而生造或偽造歷史，搞假開發(fā)。特別是在當(dāng)下文旅融合的大背景下，溫州歷史文化街區(qū)的保護與利用，只有在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，才能把挑戰(zhàn)變?yōu)闄C遇，把壓力變成動力，在權(quán)衡統(tǒng)籌中，實現(xiàn)活態(tài)保護與合理利用目標(biāo)效益的最大化。