金 偉 鐘先元

新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，在全國(guó)上下和廣大人民群眾共同努力下，疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢(shì)不斷鞏固和拓展，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得積極成效。這次抗擊疫情斗爭(zhēng)既展示了中國(guó)人民良好精神狀態(tài)和中國(guó)特色社會(huì)主義顯著制度優(yōu)勢(shì)，也暴露出輿論引導(dǎo)工作的一些不足。認(rèn)真學(xué)習(xí)、總結(jié)習(xí)近平總書(shū)記疫情期間關(guān)于輿論引導(dǎo)工作的講話精神，對(duì)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作具有十分重要的意義。

一、輿論引導(dǎo)工作的重要意義

(一)發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用

在同一個(gè)有機(jī)體中，各個(gè)部分的功能都是彼此聯(lián)系和緊密相關(guān)，一個(gè)部分的變化可能引起另一個(gè)部分的變化甚至改變整體的機(jī)能。習(xí)近平指出:“疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問(wèn)題，而是全方位的工作，各項(xiàng)工作都要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持。疫情防控形勢(shì)不斷變化，各項(xiàng)工作也不斷面臨新情況新問(wèn)題。”①《習(xí)近平主持中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議 疫情防控要堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋》，新華社2020年2月3日。社會(huì)上下防控疫情也是一個(gè)整體性工程，需要上下銜接好，彼此配合，不僅是醫(yī)生、護(hù)士的責(zé)任，更是對(duì)輿論引導(dǎo)工作的考驗(yàn)。“充分報(bào)道各地區(qū)各部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控的措施成效”使得輿論引導(dǎo)能夠讓不同地區(qū)和不同人群借鑒抗疫防疫的好措施好方法，凝聚最大的向心力。當(dāng)前世界也是你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體，講好中國(guó)抗疫故事，宣傳中國(guó)抗疫工作的優(yōu)秀方法，也會(huì)推進(jìn)世界抗疫工作向好的方向發(fā)展。

(二)增強(qiáng)群眾自我防護(hù)意識(shí)和社會(huì)信心

疫情輿論引導(dǎo)工作的一個(gè)重要內(nèi)容就是傳播科學(xué)防疫知識(shí)，同各種謠言進(jìn)行斗爭(zhēng)，有利于增強(qiáng)人民群眾的自我防范意識(shí)。另一方面，習(xí)近平提出:“生動(dòng)講述防疫抗疫一線的感人事跡，講好中國(guó)抗擊疫情故事，展現(xiàn)中國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心、同舟共濟(jì)的精神風(fēng)貌，凝聚眾志成城抗疫情的強(qiáng)大力量”，“引導(dǎo)群眾增強(qiáng)信心、堅(jiān)定信心”。疫情期間我們輿論場(chǎng)上出現(xiàn)了“逆行精神”“志愿者精神”等帶有特殊印記的社會(huì)情感詞匯，對(duì)增強(qiáng)信心戰(zhàn)勝疫情具有十分重要的作用。

(三)營(yíng)造良好的社會(huì)和國(guó)際輿論環(huán)境

當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際社會(huì)利益復(fù)雜，政治角逐激烈，冷戰(zhàn)思維仍盤(pán)踞在一些人的頭腦里，對(duì)抹黑中國(guó)的言論進(jìn)行批判和揭露，既維護(hù)了中國(guó)的利益，也維護(hù)了世界的持久和平。一方面我們需要通過(guò)輿論引導(dǎo)，向世界表達(dá)中國(guó)聲音和中國(guó)態(tài)度，合作抗疫才是正確之路；另一方面，我們需要在國(guó)際輿論場(chǎng)上進(jìn)行引導(dǎo)，向世界介紹中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)世界發(fā)展前景?？梢钥闯?，“社會(huì)各界和國(guó)際輿論反映總體是好的”。②習(xí)近平:《在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話》，《求是》2020年2月16日。

(四)彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)

在這場(chǎng)戰(zhàn)役中，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員沖鋒在一線，連續(xù)奮戰(zhàn)幾十個(gè)日夜，發(fā)揮了先鋒模范作用；各級(jí)黨組織下沉一線，現(xiàn)場(chǎng)指揮，發(fā)揮了抗擊疫情的堡壘作用，取得了抗擊疫情的顯著勝利，再次證明了黨的領(lǐng)導(dǎo)是克敵制勝的重要法寶。另一方面，在全社會(huì)的共同努力下，我們發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，使人民群眾堅(jiān)定了道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

二、輿論引導(dǎo)工作的目標(biāo)

(一)堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定

當(dāng)前我國(guó)正處于改革的深水區(qū)和發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會(huì)主體利益訴求多樣化，特別是在突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情中，相關(guān)利益主體的一些虛假報(bào)道或言論引起民眾的不安或焦慮，造成社會(huì)不安，影響正常社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定?？箵粢咔榍捌冢鐣?huì)輿論對(duì)于疫情討論普遍缺乏理性，社會(huì)矛盾經(jīng)常突發(fā)，事件的利益訴求主體在輿論場(chǎng)上頻繁發(fā)動(dòng)輿論攻勢(shì)，對(duì)人民群眾生活造成一定影響，對(duì)政府產(chǎn)生一定的不信任和排斥，社會(huì)穩(wěn)定受到影響。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，做好疫情防控工作，直接關(guān)系到人民生命安全和身體健康，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，也事關(guān)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放。社會(huì)穩(wěn)定不僅影響我國(guó)是否能夠?qū)崿F(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，還影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。③《習(xí)近平對(duì)疫情防控工作作出重要指示 把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位》，新華社2020年1月20日。

(二)把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位①習(xí)近平:《在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話》，《求是》2020年2月16日。

“滄海橫流，方顯英雄本色?！币匀嗣駷橹行氖侨嗣衩裰鲗Ｕ纳鐣?huì)主義國(guó)家本質(zhì)，人民的利益高于一切。把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位是輿論引導(dǎo)工作的出發(fā)點(diǎn)。疫情期間各種謠言叢生，比如相關(guān)藥品可以防治病情導(dǎo)致藥店被搶一空、飲用高度酒能抵抗新型冠狀病毒等，給人民的身心健康產(chǎn)生了很大負(fù)面影響，什么是真什么是假，一時(shí)間竟難以判斷。因此，輿論引導(dǎo)要促使人們科學(xué)、理性面對(duì)疫情，普及健康理念和傳染病防控知識(shí)，提高文明素質(zhì)，摒棄陋習(xí)，增強(qiáng)謠言辨別能力和自我保護(hù)能力，敢于同錯(cuò)誤的生活習(xí)慣和言論做斗爭(zhēng)，“教育引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式”。②《習(xí)近平在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作 毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作 堅(jiān)決打贏湖北保衛(wèi)戰(zhàn)武漢保衛(wèi)戰(zhàn)》，新華社2020年3月10日。

(三)引導(dǎo)全社會(huì)依法行動(dòng)、依法行事

非常之時(shí)，尤是重法。從時(shí)間角度看，疫情前期，相關(guān)部門(mén)管控不到位導(dǎo)致疫情擴(kuò)散引起社會(huì)的不滿情緒；疫情中期，由于全國(guó)各地都采取一定的隔離措施，人們的情緒偏向緊張，相關(guān)特定事件處置不當(dāng)又引起民眾的負(fù)面情緒，而相關(guān)報(bào)道的不準(zhǔn)確或者歧義，則造成謠言四起甚至網(wǎng)絡(luò)攻擊等行為，人們需要通過(guò)各種渠道尋求事情真相，更希望解決問(wèn)題。習(xí)近平指出，“有些情緒宣泄，要理解、寬容、包容，繼續(xù)加大各方面工作力度”③《習(xí)近平在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作 毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作 堅(jiān)決打贏湖北保衛(wèi)戰(zhàn)武漢保衛(wèi)戰(zhàn)》，新華社2020年3月10日。，要“教育引導(dǎo)廣大群眾服從大局、遵守疫情防控各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)秩序”?！耙訌?qiáng)疫情防控法治宣傳，組織基層開(kāi)展疫情防控普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí)。”④《全面提高依法防控依法治理能力 健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》，《求是》2020年3月1日。疫情之地并非法外之地，疫情之時(shí)并非無(wú)法之時(shí)，依法行動(dòng)、依法行事是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。輿論引導(dǎo)工作應(yīng)幫助人民群眾樹(shù)立法治觀念，時(shí)時(shí)刻刻依法辦事，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

三、輿論引導(dǎo)工作的基本維度

(一)團(tuán)結(jié)網(wǎng)上網(wǎng)下

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，而疫情之戰(zhàn)是一場(chǎng)阻擊戰(zhàn)、整體戰(zhàn)，也是一場(chǎng)輿論戰(zhàn)、思想戰(zhàn)。習(xí)近平指出:“疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問(wèn)題，而是全方位的工作，各項(xiàng)工作都要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持。疫情防控形勢(shì)不斷變化，各項(xiàng)工作也不斷面臨新情況新問(wèn)題?！雹荨读?xí)近平主持中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議 研究新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作》，新華社2020年1月25日。我們不僅防疫抗疫工作要做好，更要把故事講好，把輿論引導(dǎo)好。因此，團(tuán)結(jié)網(wǎng)上網(wǎng)下各方面力量，為抗疫凝聚最強(qiáng)大力量，是輿論引導(dǎo)工作的應(yīng)有之義。團(tuán)結(jié)網(wǎng)上網(wǎng)下一方面推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體相結(jié)合，全方位、全時(shí)段傳播發(fā)布信息，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的影響力優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展方向，提高自身公信力，同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)媒體的受眾廣和實(shí)時(shí)性特點(diǎn)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論向正方向發(fā)展；另一方面推動(dòng)社區(qū)村莊引導(dǎo)與網(wǎng)絡(luò)社區(qū)引導(dǎo)相結(jié)合，疫情期間基層政府利用“貼標(biāo)語(yǔ)”“大喇叭”等形式進(jìn)行群眾維穩(wěn)工作，還在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)開(kāi)辟專欄，積極發(fā)布正能量。這些措施有效地結(jié)合了網(wǎng)上與網(wǎng)下、虛擬與現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)了人心的凝聚，為抗疫提供了強(qiáng)勁的推動(dòng)力。

(二)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際

輿論引導(dǎo)不但要堅(jiān)持國(guó)內(nèi)一盤(pán)棋，講好故事，同時(shí)在國(guó)際輿論場(chǎng)上也要進(jìn)行輿論引導(dǎo)工作。習(xí)近平指出:“我們改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)外宣傳，運(yùn)用多種形式在國(guó)際輿論場(chǎng)及時(shí)發(fā)聲，講好中國(guó)抗疫故事，及時(shí)揭露一些別有用心的人污蔑抹黑、造謠生事的言行，為疫情防控營(yíng)造了良好輿論氛圍。”①習(xí)近平:《在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話》，新華社2020年2月23日。這一表述實(shí)際上確定了統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際輿論引導(dǎo)工作的基本思路。一是向世界講好中國(guó)抗疫故事，抗疫期間我國(guó)為防止疫情擴(kuò)散，主動(dòng)采取嚴(yán)格的隔離措施，展現(xiàn)了中國(guó)力量；涌現(xiàn)出一批“逆行者”，展現(xiàn)了中華民族精神；兩周時(shí)間建造“雷神山”“火神山”兩所現(xiàn)代化醫(yī)院，展現(xiàn)了中國(guó)效率，等等。這些都是向世界講好中國(guó)故事的好素材。二是揭露國(guó)際上某些國(guó)家污蔑抹黑、造謠生事的言行，自疫情以來(lái)，某些國(guó)家發(fā)表辱華文章，“污名化”中國(guó)，我國(guó)外交部、國(guó)際知名人士、國(guó)際組織相繼發(fā)聲，予以嚴(yán)厲批判，指出“污名化”是世界各國(guó)抗疫最大的敵人。在國(guó)際社會(huì)的努力下，相關(guān)言論逐漸偃旗息鼓，世界抗疫大勢(shì)不斷走向積極，在世界抗疫大局面前體現(xiàn)了中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

(三)關(guān)切大事小事

網(wǎng)絡(luò)是人民群眾表達(dá)自己利益訴求的窗口，他們的一些訴求往往引發(fā)熱烈討論，成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問(wèn)題，成為特殊的民意集結(jié)點(diǎn)，反映一定群體的思想和情緒。針對(duì)這樣的利益訴求進(jìn)行合理處理、促進(jìn)問(wèn)題解決是黨和政府同人民群眾保持血肉聯(lián)系的重要方式，也是輿論引導(dǎo)工作必須面對(duì)的問(wèn)題。本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，鄧小平曾把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”“人民贊成不贊成”“人民高興不高興”“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為我們黨制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；習(xí)近平指出，“群眾無(wú)小事，枝葉總關(guān)情”，必須秉持群眾利益無(wú)小事的理念，時(shí)時(shí)、事事、處處從群眾的利益出發(fā)。輿論引導(dǎo)工作無(wú)小事，事事關(guān)心，從人民群眾的根本利益出發(fā)，是疫情期間中國(guó)共產(chǎn)黨踐行群眾路線、堅(jiān)守初心與使命的生動(dòng)體現(xiàn)。

四、輿論引導(dǎo)工作的原則、方法及路徑

(一)輿論引導(dǎo)工作的根本原則

1.政治性

習(xí)近平總書(shū)記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上指出，在新的時(shí)代條件下，黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞯穆氊?zé)和使命是:高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團(tuán)結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界。要承擔(dān)起這個(gè)職責(zé)和使命，必須把政治方向擺在第一位。在疫情期間，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出:必須加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。堅(jiān)持黨性原則，最根本的是堅(jiān)持黨對(duì)輿論引導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以政治性為導(dǎo)向，既敢講成績(jī)，也敢講不足。

2.及時(shí)性

時(shí)效性是輿論引導(dǎo)工作價(jià)值的一個(gè)重要因素，時(shí)效性越強(qiáng)，輿論引導(dǎo)的社會(huì)效果越大。疫情期間的輿情形成，往往是信息不對(duì)稱造成的結(jié)果，輿論引導(dǎo)不及時(shí)，會(huì)加劇這種不對(duì)稱感，造成公眾的認(rèn)知失調(diào)，各種流言和謊言容易乘虛而入。習(xí)近平總書(shū)記在研究新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作會(huì)議上指出“要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和輿論關(guān)注”，“及時(shí)發(fā)聲指導(dǎo)，及時(shí)掌握疫情，及時(shí)采取行動(dòng)”。①《習(xí)近平主持中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議 研究新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作》，新華社2020年1月25日。這四個(gè)“及時(shí)”，全面展示了習(xí)近平關(guān)于輿論引導(dǎo)工作的戰(zhàn)略眼光，要圍繞社會(huì)關(guān)切和輿論關(guān)注，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，迅速發(fā)聲，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行輿論指導(dǎo)和引導(dǎo)。同時(shí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該“對(duì)建設(shè)性意見(jiàn)要及時(shí)吸納，對(duì)困難要及時(shí)幫助，對(duì)不了解情況的要及時(shí)宣介，對(duì)模糊認(rèn)識(shí)要及時(shí)廓清，對(duì)怨氣怨言要及時(shí)化解，對(duì)錯(cuò)誤看法要及時(shí)引導(dǎo)和糾正”②《習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，《新京報(bào)》2016年4月20日。，迅速控制相關(guān)事態(tài)發(fā)展，避免造成不良影響和社會(huì)動(dòng)蕩。實(shí)踐已經(jīng)證明，輿論引導(dǎo)越及時(shí)，取得的效果越大。我們也注意到“網(wǎng)絡(luò)輿論的快速形成要求輿論引導(dǎo)的及時(shí)與交互”③鄧新民:《網(wǎng)絡(luò)輿論與網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)》，《探索》2003年第5期。，習(xí)近平講話中的及時(shí)性包含著交互性，輿論引導(dǎo)工作的及時(shí)，就是與對(duì)象的雙向溝通，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)。

3.客觀性

真實(shí)是新聞的生命，同樣也是輿論引導(dǎo)工作的生命。以客觀事實(shí)為依據(jù)，分析事件的起因、過(guò)程、結(jié)果，是輿論引導(dǎo)工作取得成效，產(chǎn)生重大社會(huì)影響的基礎(chǔ)。馬克思在主編《萊茵報(bào)》時(shí)提出，“真實(shí)”和“純潔”是報(bào)刊的本質(zhì)。列寧提出“要向公眾全面報(bào)道和闡明真相，不浮夸，不武斷，不造謠，不作見(jiàn)不得人的私人報(bào)道”。這些都指出了新聞?shì)浾撘龑?dǎo)工作客觀性原則的重要性。隨著大數(shù)據(jù)和人工智能時(shí)代的不斷發(fā)展，真話、假話、傳言相互交織，民情、輿情、疫情相互滲透，對(duì)群眾情緒和防疫工作造成極大干擾，這時(shí)候必須釋放權(quán)威、真實(shí)信息。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要懂得‘100-1＝0’的道理。一個(gè)錯(cuò)案的負(fù)面影響，足以摧毀99個(gè)公平裁判積累起來(lái)的良好形象。同樣，輿論引導(dǎo)工作的生命和權(quán)威來(lái)自真實(shí)客觀，一個(gè)錯(cuò)誤或失實(shí)的輿論引導(dǎo)會(huì)摧毀長(zhǎng)久以來(lái)建立在人民群眾心目中的權(quán)威和信心。因此，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作會(huì)議上，習(xí)近平指出，“要堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義”④《習(xí)近平主持中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議 統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作》，新華社2020年3月4日。，客觀發(fā)布疫情和防控工作信息。

4.針對(duì)性

針對(duì)性就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，“要正視存在的問(wèn)題，回應(yīng)群眾的關(guān)切”。⑤《習(xí)近平主持中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議 疫情防控要堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋》，新華社2020年2月3日。首先是發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題，這涉及輿論引導(dǎo)工作的能力建設(shè)，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)工作歷來(lái)重視兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，優(yōu)先解決主要矛盾從而推動(dòng)次要矛盾的解決，要求有針對(duì)性地在眾多紛紜的信息訴求中找到要點(diǎn)，“特別是群眾的集中訴求”。⑥習(xí)近平:《在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話》，新華社2020年2月23日。其次是解決問(wèn)題的策略要有針對(duì)性，優(yōu)先解決主要矛盾的主要方面，從而解決次要方面，有效推動(dòng)問(wèn)題解決。最后，事物是在永恒發(fā)展的，要堅(jiān)持普遍性與特殊性的統(tǒng)一，在問(wèn)題反思中針對(duì)性改進(jìn)輿論引導(dǎo)工作方法，與時(shí)俱進(jìn)，“不回避矛盾，積極推動(dòng)問(wèn)題解決”。⑦習(xí)近平:《在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話》，新華社2020年2月23日。

(二)基本方法

1.強(qiáng)化顯政工作，提高工作透明度

自互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)民意興起，網(wǎng)民參政議政熱情高漲，互聯(lián)網(wǎng)為利益群體、社會(huì)團(tuán)體組織和個(gè)人等發(fā)表意見(jiàn)、參與決策、監(jiān)督執(zhí)行提供了便利條件，但同時(shí)行政方式不透明、“隱政”觀念強(qiáng)等原因，造成人民群眾對(duì)黨和政府的的決策、行為不理解，網(wǎng)絡(luò)輿情不時(shí)會(huì)傳出一些有害信息和謠言，從而客觀上給輿論引導(dǎo)工作造成兩個(gè)矛盾:一是人民群眾要求發(fā)表意見(jiàn)、參與決策的愿望與參與決策渠道少、意見(jiàn)不被重視的矛盾；二是人民群眾主人翁觀念不斷覺(jué)醒，要求行使更多知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的愿望與“隱政”之間的沖突。

針對(duì)疫情期間黨和政府的輿論引導(dǎo)工作，習(xí)近平明確提出要強(qiáng)化顯政工作，“讓群眾更多知道黨和政府正在做什么、還要做什么”①習(xí)近平:《在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話》，《求是》2020年2月16日。，成為新時(shí)代黨和政府工作方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。

新時(shí)代適應(yīng)新的工作要求，強(qiáng)化顯政意味著政府工作必須打開(kāi)門(mén)，讓人民群眾知道政府在做什么，監(jiān)督政府工作行為，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；意味著在決策層面容納更多渠道進(jìn)入，聆聽(tīng)更多人民群眾的聲音，保障人民群眾當(dāng)家做主的權(quán)利，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

同時(shí)，黨和政府的工作以廣大群眾最根本的利益作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此習(xí)近平指出:“要主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)善意的批評(píng)、意見(jiàn)、建議認(rèn)真聽(tīng)取，對(duì)借機(jī)惡意攻擊的堅(jiān)決依法制止?！秉h和政府的顯政工作要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，“對(duì)網(wǎng)上那些出于善意的批評(píng)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不論是對(duì)黨和政府工作提的還是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提的，不論是和風(fēng)細(xì)雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要?dú)g迎，而且要認(rèn)真研究和吸取”。②《習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，《新京報(bào)》2016年4月20日。同時(shí)，對(duì)于借機(jī)攻擊黨和政府、人民的行為要依法阻止，只有這樣才能保障人民的根本利益。

2.把握主導(dǎo)，壯大網(wǎng)上正能量

疫情期間，一方面各類思潮涌動(dòng)，另一方面焦點(diǎn)性事件頻發(fā)，造成一部分人的思想混亂，造成社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn)，給群眾正常生活和社會(huì)良好秩序帶來(lái)一定沖擊。習(xí)近平提出:“加強(qiáng)輿情跟蹤研判，主動(dòng)發(fā)聲、正面引導(dǎo)，強(qiáng)化融合傳播和交流互動(dòng)，讓正能量始終充盈網(wǎng)絡(luò)空間。”③習(xí)近平:《在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話》，《求是》2020年2月16日。讓正能量充盈網(wǎng)絡(luò)空間，輿論引導(dǎo)工作不僅需要堅(jiān)持主動(dòng)發(fā)聲、主動(dòng)回應(yīng)，還要以正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向正面引導(dǎo)。

網(wǎng)絡(luò)輿論形成具有突發(fā)性，24小時(shí)全天候都有可能出現(xiàn)輿論事件，并且特定事件會(huì)快速形成爆發(fā)，引起社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。主動(dòng)發(fā)聲、主動(dòng)回應(yīng)就是在特定事件沒(méi)有形成輿論爆發(fā)前做出輿論引導(dǎo)，對(duì)事件進(jìn)行解釋，給出處理意見(jiàn)，事后公布處理進(jìn)度和結(jié)果，爭(zhēng)取每一步都先于社會(huì)輿論。同時(shí)輿論引導(dǎo)要堅(jiān)持正確的政治方向，引導(dǎo)社會(huì)樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，闡釋好主流意識(shí)形態(tài)，既講成績(jī)，不把話講滿，不講過(guò)頭話；又講不足，不渲染悲情、淤積怨氣；堅(jiān)持正確的價(jià)值取向，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)輿論文化，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立“四個(gè)自信”。

3.占據(jù)主動(dòng)，有效影響國(guó)際輿論

長(zhǎng)期以來(lái)，我們的輿論引導(dǎo)工作都放在國(guó)內(nèi)，導(dǎo)致在國(guó)際輿論場(chǎng)的聲音不強(qiáng)，總是寄希望于別人幫我們說(shuō)話。同時(shí)受冷戰(zhàn)思維的影響，一些西方國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行輿論攻擊，采取造謠、污蔑等方式大肆歪曲中國(guó)。疫情期間，這種情況更加明顯、嚴(yán)重。對(duì)此習(xí)近平指出:“要主動(dòng)回應(yīng)國(guó)際關(guān)切，講好中國(guó)抗擊疫情故事，展現(xiàn)中國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心、同舟共濟(jì)的精神風(fēng)貌?！雹倭?xí)近平:《在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話》，《求是》2020年2月16日。

為此，一是要打造國(guó)際傳播平臺(tái)，能夠向世界傳遞中國(guó)聲音。習(xí)近平指出:“要加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，集中講好中國(guó)故事，同時(shí)優(yōu)化戰(zhàn)略布局，著力打造具有較強(qiáng)國(guó)際影響的外宣旗艦媒體?！雹凇读?xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社2017年版，第333頁(yè)。

二是以國(guó)際關(guān)切為著重點(diǎn)，表達(dá)中國(guó)態(tài)度。疫情期間，中國(guó)的一舉一動(dòng)都引起世界的關(guān)注，中國(guó)對(duì)相關(guān)事件的處置態(tài)度關(guān)系到中國(guó)乃至世界抗疫大局。比如針對(duì)一些在華外國(guó)人不遵守防疫相關(guān)法律和規(guī)定的情況，不但國(guó)內(nèi)一起較大的輿論風(fēng)波，國(guó)際也希望看到中國(guó)態(tài)度。我國(guó)外交部明確表示:“根據(jù)中方有關(guān)舉措和規(guī)定，對(duì)所有中國(guó)公民和在華外國(guó)公民一視同仁。對(duì)于那些拒絕執(zhí)行防疫措施，擾亂防疫秩序，危害公共健康和安全的外國(guó)人，中國(guó)有關(guān)部門(mén)將依法追究其法律責(zé)任。”中國(guó)是世界抗疫大局的重要力量，處理好中國(guó)人民和世界的關(guān)切性事件，關(guān)乎自身穩(wěn)定，必須傳達(dá)出鮮明的中國(guó)態(tài)度。

三是以中國(guó)抗疫為藍(lán)本，展示中國(guó)精神。一方有難、八方支援的大愛(ài)精神，一線醫(yī)護(hù)人員、基層干部、公安民警、社區(qū)工作者、志愿者等的感人事跡，全國(guó)各族人民堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)意志，這些都是好素材、好藍(lán)本，不但能夠向國(guó)際社會(huì)展示中國(guó)優(yōu)秀精神，還可以向國(guó)際社會(huì)傳達(dá)抗疫必勝信心。

(三)主要路徑

疫情期間黨和政府的輿論引導(dǎo)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主要針對(duì)疫情期間社會(huì)輿論所突出的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解決，關(guān)鍵在于以科學(xué)宣傳疫情防護(hù)知識(shí)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體管控，深入宣傳黨中央重大決策部署，宣傳一方有難、八方支援的大愛(ài)精神。

1.科學(xué)宣傳疫情防護(hù)知識(shí)

輿論引導(dǎo)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要科學(xué)傳播關(guān)于疫情的知識(shí)，還需要同危害人民身心健康和生命安全等行為做斗爭(zhēng)，進(jìn)行辟謠。針對(duì)上述問(wèn)題，習(xí)近平指出要“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”。中國(guó)特色社會(huì)主義的成就是人民奮斗來(lái)的，黨和政府的依靠力量也是人民?！鞍讶嗣袢罕娚踩蜕眢w健康放在第一位”要求一方面堅(jiān)持進(jìn)行正確的疫情知識(shí)輿論引導(dǎo)，疫情期間人們對(duì)病毒的認(rèn)識(shí)有一定偏差，有人認(rèn)為只是普通流感，覺(jué)得無(wú)關(guān)緊要，放松警惕，沒(méi)有采取科學(xué)的防護(hù)手段；有人認(rèn)為這是一種新型的病毒，致命性非常強(qiáng)，感到十分恐慌，采取了不適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)手段，過(guò)于放松和過(guò)于悲觀的情緒在輿情中較為明顯，因此要進(jìn)行正確的疫情知識(shí)輿論引導(dǎo)。另一方面，堅(jiān)持同危害人民身心健康和生命安全等行為做斗爭(zhēng)，進(jìn)行辟謠，疫情期間一些不實(shí)謠言在人民群眾中傳播，比如喝酒能防疫、防疫干部臨陣逃脫、物資哄搶等事件，嚴(yán)重危害了人民群眾的身心健康、黨和政府形象、社會(huì)穩(wěn)定，由于采取了及時(shí)果斷的措施，把不良影響控制在最小范圍。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體管控

疫情期間，眾多網(wǎng)民在網(wǎng)上對(duì)于一些社會(huì)現(xiàn)象會(huì)提出自己的認(rèn)識(shí)和看法，有的甚至能夠傳送“一手資料”，而一些非理性聲音則會(huì)借此導(dǎo)致熱點(diǎn)問(wèn)題的出現(xiàn)，呈現(xiàn)出網(wǎng)路輿情的情緒化；由于疫情期間信息大、時(shí)效快，網(wǎng)絡(luò)審核機(jī)制不健全，網(wǎng)絡(luò)上虛假信息出現(xiàn)、傳播、擴(kuò)散十分迅速，網(wǎng)絡(luò)謠言與虛假報(bào)道叢生；對(duì)于一些熱點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)媒體擴(kuò)散至國(guó)外，引起國(guó)內(nèi)外雙向的熱點(diǎn)問(wèn)題的網(wǎng)絡(luò)炒作，有的甚至惡意攻擊我國(guó)制度和經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就，對(duì)我國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)攻擊。對(duì)此習(xí)近平指出:“要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體管控，推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任、主管責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任?！雹佟读?xí)近平主持中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議 疫情防控要堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋》，新華社2020年2月3日。疫情期間必須推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任、主管責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，正確處理網(wǎng)絡(luò)規(guī)范管理與積極鼓勵(lì)的關(guān)系。

落實(shí)主體責(zé)任是對(duì)各級(jí)黨委的政治要求，也是各級(jí)黨委的法定職責(zé)。黨委能否落實(shí)好主體責(zé)任直接關(guān)系網(wǎng)絡(luò)媒體管控成敗，能不能擔(dān)當(dāng)起來(lái)，關(guān)鍵在主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”抓沒(méi)抓住。當(dāng)前意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)暗藏于復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)世界中，要求各級(jí)黨委必須重視輿論引導(dǎo)工作，將被動(dòng)化為主動(dòng)，牢牢掌握掌握意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)，運(yùn)用正確方法，形成引導(dǎo)合力，提高網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)問(wèn)題和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域問(wèn)題的輿論引導(dǎo)能力，牢牢掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。

落實(shí)主管責(zé)任是各網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)的政治要求，也是各網(wǎng)絡(luò)媒體的應(yīng)盡職責(zé)。各網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)能否落實(shí)好主管責(zé)任直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)管控效果。網(wǎng)絡(luò)的自由、便捷等特點(diǎn)要求各網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)強(qiáng)化行業(yè)自律，加強(qiáng)審核，主動(dòng)在全社會(huì)樹(shù)立、引導(dǎo)良好的網(wǎng)絡(luò)道德風(fēng)尚。

落實(shí)監(jiān)管責(zé)任是對(duì)政府相關(guān)部門(mén)的政治要求，要強(qiáng)化行政監(jiān)管。宣傳、公安、電信等部門(mén)應(yīng)守職盡責(zé)、相互配合，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和穩(wěn)定的宣傳教育，依法合規(guī)實(shí)施有效的監(jiān)督管理，為社會(huì)輿論的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

3.深入宣傳黨中央重大決策部署②《習(xí)近平主持中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議 疫情防控要堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋》，新華社2020年2月3日。

信息時(shí)代，政府在突發(fā)事件發(fā)生后進(jìn)行政策部署時(shí)，輿論引導(dǎo)工作越來(lái)越起到至關(guān)重要的作用。表現(xiàn)在一是充當(dāng)政府的喉舌，通過(guò)各種傳播渠道和手段，把政府的政策部署傳遞給民眾，幫助全社會(huì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；二是明確危機(jī)應(yīng)對(duì)的困難和即將采取的措施，取得全社會(huì)的支持與配合，讓民眾和政府形成合力應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。習(xí)近平指出:“要深入宣傳黨中央重大決策部署?！蓖ㄟ^(guò)一系列輿論引導(dǎo)措施，全社會(huì)爭(zhēng)論逐漸減少，全力配合政策部署執(zhí)行。實(shí)踐證明，通過(guò)這些政策部署延緩了疫情發(fā)展趨勢(shì)，為國(guó)內(nèi)疫情阻斷提供了很好的政策保障。同時(shí)中國(guó)的國(guó)內(nèi)抗疫政策、經(jīng)驗(yàn)也被世界其他國(guó)家加以借鑒，為世界抗疫大局貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。中國(guó)的決策部署輿論引導(dǎo)工作不但維護(hù)了對(duì)中國(guó)人民的根本利益，更是維護(hù)了世界各國(guó)人民的根本利益，凝聚起抗疫防疫的最大向心力。

4.宣傳偉大的中華民族精神

輿論引導(dǎo)工作的實(shí)質(zhì)和核心是對(duì)公眾的價(jià)值觀念進(jìn)行引導(dǎo)，通過(guò)特定的文化載體引導(dǎo)社會(huì)輿論是輿論引導(dǎo)工作的特殊方式。這樣一是可以將輿論引導(dǎo)工作隱秘化，實(shí)現(xiàn)潛移默化；二是將輿論引導(dǎo)工作常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)整合提升。疫情期間，輿論引導(dǎo)工作的一個(gè)重要內(nèi)容就是宣揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的中華民族精神。在國(guó)家的危機(jī)時(shí)刻，從火車上立馬申請(qǐng)回到工作崗位的“最美逆行者”到一人擔(dān)負(fù)起整條生產(chǎn)線支援前線，再到一個(gè)省包下湖北一個(gè)市的抗疫軍令狀，這些展現(xiàn)了一方有難八方支援的大愛(ài)精神，更展現(xiàn)了以愛(ài)國(guó)主義為核心的中華優(yōu)秀民族精神。這些不但潛移默化地回應(yīng)時(shí)代和現(xiàn)實(shí)的文化認(rèn)同問(wèn)題，更是在不斷地凝練社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將這種精神整合提升為世界抗疫和發(fā)展的“人類命運(yùn)共同體”共識(shí)。

疫情是對(duì)黨和政府輿論引導(dǎo)工作的一次大考，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家發(fā)展，面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，必須適應(yīng)變化，增強(qiáng)黨和政府的顯政意識(shí)，彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。