彭雷霆 劉 娟

2018年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》提出:“以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，是新時(shí)代提高保障和改善民生水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！雹僦泄仓醒朕k公廳 國務(wù)院辦公廳:《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》，http://www.gov.cn/xinwen/2018-12/12/content_5348159.htm.在即將進(jìn)入“十三五”時(shí)期尾聲的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，國家再一次強(qiáng)調(diào)了建立健全基本公共服務(wù)體系的重要性和緊迫性。而作為基本公共服務(wù)體系的重要組成機(jī)體，基本公共文化服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展自然成為當(dāng)前各級(jí)政府的重要任務(wù)。其中西部地區(qū)②本文的西部地區(qū)是指西部12個(gè)省(區(qū)、市)，包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆。是我國邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)的主要分布地區(qū)，由于歷史、地理等因素，不僅經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展相對(duì)滯后，而且基本公共文化服務(wù)水平整體也偏低，成為我國構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的短板和重點(diǎn)地區(qū)。換言之，西部地區(qū)基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平在一定程度上決定了我國基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平的最低線。

本文擬以四川省為例對(duì)西部地區(qū)基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)量，原因有二。其一，作為西部12省(區(qū)、市)中的一員，四川省同樣是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)的聚集地，是我國基本公共文化服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。2017年，四川省的深度貧困地區(qū)幅員面積共計(jì)27.94萬平方公里，占全省面積的57.5%。①趙倩倩:《四川深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展分析》，《四川省情》2018年第8期。同時(shí)四川省是全國第二大藏區(qū)、最大的彝族聚居區(qū)和全國唯一的羌族聚居區(qū)，省內(nèi)分布著藏族、羌族、彝族、苗族、回族等多個(gè)少數(shù)民族。其二，四川省在西部地區(qū)具有重要地位，占據(jù)西部地區(qū)幾近四分之一人口(2017年四川年末常住人口占西部地區(qū)總?cè)丝诘谋戎貫?2.02%)。因而，四川省基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平在一定程度上能夠反映出西部地區(qū)人民群眾所擁有基本公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀。

一、文獻(xiàn)綜述

“發(fā)展水平”亦稱“發(fā)展量”，反映某一社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在各個(gè)時(shí)期所達(dá)到的規(guī)模和發(fā)展的程度。②陸雄文:《管理學(xué)大辭典》，上海世紀(jì)出版股份有限公司、上海辭書出版社2013年版。本文測(cè)量對(duì)象“基本公共文化發(fā)展水平”，即反映在不同時(shí)間段基本公共文化服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)品等建設(shè)發(fā)展規(guī)模、程度。目前我國學(xué)術(shù)界對(duì)基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平的相關(guān)實(shí)證研究進(jìn)行了一定的探索。一部分學(xué)者從區(qū)域范圍視角出發(fā)，聚焦于不同區(qū)域的行政區(qū)劃、城鄉(xiāng)區(qū)域的基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平測(cè)量。如于愛國、張偉鋒對(duì)我國31個(gè)省(區(qū)、市)基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)我國區(qū)域間基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平差距較大，東部發(fā)展最優(yōu)、西部次之、中部和東北較差③于愛國、張偉鋒:《我國基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平區(qū)域差距研究》，《藝術(shù)百家》2018年第2期。；宋先龍對(duì)我國西部地區(qū)12個(gè)省(區(qū)、市)的省域基本公共文化服務(wù)均等化水平進(jìn)行了測(cè)量分析④宋先龍:《我國西部地區(qū)基本公共文化服務(wù)均等化問題研究》，浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011年。；鄭滿生等則以地市級(jí)公共文化服務(wù)發(fā)展水平為觀察對(duì)象，對(duì)山東省17地市公共文化服務(wù)體系發(fā)展水平進(jìn)行了比較分析⑤鄭滿生、王慧、臧運(yùn)平:《基于綜合指數(shù)法的區(qū)域公共文化服務(wù)體系發(fā)展水平測(cè)評(píng)研究》，《中國農(nóng)學(xué)通報(bào)》2015年第2期。⑥朱章林:《基本公共文化服務(wù)能力城鄉(xiāng)差異與優(yōu)化研究》，華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2016年。。朱章林則從城鄉(xiāng)區(qū)域視角出發(fā)，以湖北省仙桃市為例對(duì)我國城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)能力的差異進(jìn)行定量評(píng)價(jià)⑥。部分學(xué)者還針對(duì)基本公共文化服務(wù)的不同內(nèi)容進(jìn)行專門測(cè)量，如熊靜就公共文化服務(wù)的直接供給主體——地方政府的供給能力水平進(jìn)行了專門的測(cè)量⑦熊靜:《地方政府供給公共文化服務(wù)能力評(píng)價(jià)研究》，西安電子科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2017年。；何丹等則研究了公共文化服務(wù)的載體——公共文化服務(wù)設(shè)施的發(fā)展水平，對(duì)北京市公共文化服務(wù)設(shè)施發(fā)展水平的空間格局特征及差異進(jìn)行了分析。⑧何丹、金鳳君、戴特奇等:《北京市公共文化設(shè)施服務(wù)水平空間格局和特征》，《地理科學(xué)進(jìn)展》2017年第9期。

就基本公共文化服務(wù)水平測(cè)度的方法而言，學(xué)界目前主要采用綜合指數(shù)評(píng)分法、基尼系數(shù)、泰爾指數(shù)等方法。在構(gòu)建指標(biāo)體系上，部分學(xué)者⑨⑩孫浩、王玉鳳:《湖北省公共文化服務(wù)體系發(fā)展水平測(cè)度》，《統(tǒng)計(jì)與決策》2018年第1期。采用層次分析法構(gòu)建了基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；有學(xué)者?卓越:《省級(jí)公共文化服務(wù)水平指標(biāo)體系構(gòu)建與實(shí)證研究》，浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2016年。則結(jié)合已有文獻(xiàn)的研究篩選出具體指標(biāo)，然后運(yùn)用隸屬度分析、相關(guān)性分析、鑒別力分析等定量方法對(duì)遴選的指標(biāo)再進(jìn)行數(shù)輪篩選得到最終測(cè)量指標(biāo)體系；亦有學(xué)者?傅利平、何勇軍、李小靜:《城市公共文化服務(wù)的綜合評(píng)價(jià)模型》，《統(tǒng)計(jì)與決策》2013年第16期。采用理論分析法和德爾斐法(Delphi)進(jìn)行指標(biāo)篩選和構(gòu)建。關(guān)于指標(biāo)權(quán)重的確定方法，學(xué)界研究主要采用德爾菲法(專家打分法)①王洛忠、李帆:《我國基本公共文化服務(wù):指標(biāo)體系構(gòu)建與地區(qū)差距測(cè)量》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2013年第1期。、主成分分析法②③楊秀云、趙科翔、蘇祎:《我國公共文化服務(wù)水平及其影響因素》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第5期。、熵值法④楊秀云、趙科翔、蘇祎:《我國公共文化服務(wù)水平及其影響因素》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第5期。，但也有學(xué)者指出主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法均存在不足，并提出乘法集成賦權(quán)法⑤傅利平、何勇軍、李小靜:《城市公共文化服務(wù)的綜合評(píng)價(jià)模型》，《統(tǒng)計(jì)與決策》2013年第16期。。

綜上所述，可知現(xiàn)有關(guān)于基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平的研究主要聚焦于行政區(qū)劃、城鄉(xiāng)區(qū)域的基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平測(cè)量，同時(shí)關(guān)于基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平測(cè)量方法的研究也較為成熟。但具體到研究對(duì)象，學(xué)界仍鮮有關(guān)于西部地區(qū)地市州層面的基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平測(cè)量的研究?；诖?，本文重點(diǎn)關(guān)注西部地區(qū)基本公共文化服務(wù)發(fā)展的一個(gè)縮影——四川省的基本公共文化服務(wù)發(fā)展，結(jié)合四川省基本公共文化服務(wù)建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際情況，擬利用熵權(quán)基礎(chǔ)上的TOPSIS綜合評(píng)價(jià)法和變異系數(shù)法，對(duì)2013—2017年四川省21地市州的基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平的動(dòng)態(tài)演變進(jìn)行測(cè)量分析。

二、測(cè)度方法

(一)指標(biāo)體系的構(gòu)建

指標(biāo)體系的構(gòu)建是對(duì)基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平進(jìn)行量化的關(guān)鍵。本文結(jié)合已有的相關(guān)研究成果，基于四川省近年來基本公共文化服務(wù)發(fā)展的實(shí)踐現(xiàn)狀，以德魯克⑥德魯克:《管理的實(shí)踐》，齊若蘭譯，機(jī)械工業(yè)出版社2009年版。提出的SMART原則——Specific(清晰的)、Measurable(可衡量的)、Achievable(可實(shí)現(xiàn)的)、Relevant(相關(guān)的)、Time-bound(明確的期限)為指標(biāo)體系構(gòu)建原則，綜合專家打分法，最終構(gòu)建2013—2017年四川省21地市州基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平指標(biāo)體系(如表1所示)。

表1 四川省21地市州基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平指標(biāo)體系

續(xù)表

首先，基于西奧多·H.波伊斯特所提出的公共部門項(xiàng)目工作的“投入—產(chǎn)出—效果”邏輯模型①西奧多·H.波伊斯特:《公共與非營利組織績效考評(píng):方法與應(yīng)用》，肖鳴政等譯，中國人民大學(xué)出版社2005年版。，本文以基本公共文化服務(wù)的前期資源投入、獲得產(chǎn)出、達(dá)到最終效果的運(yùn)作流程為視角，構(gòu)建了包含公共文化服務(wù)人才、公共文化財(cái)政投入、公共文化服務(wù)設(shè)施、公共文化服務(wù)產(chǎn)品、公共文化服務(wù)效果五項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平指標(biāo)體系。其中公共文化服務(wù)人才、公共文化財(cái)政投入、公共文化服務(wù)設(shè)施三項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)具體分別以“三館一站”的每萬人從業(yè)人員、人均財(cái)政撥款、人均文化設(shè)施占有面積來刻畫，而公共文化服務(wù)產(chǎn)品包括人均公共圖書藏書量、每萬人公共圖書館活動(dòng)、博物館展覽以及群眾文化機(jī)構(gòu)服務(wù)次數(shù)，公共文化服務(wù)效果包含人均公共圖書館到館次數(shù)、人均博物館參觀次數(shù)、人均參與群眾文化機(jī)構(gòu)服務(wù)次數(shù)。

需要說明的是:基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可獲得性及“三館一站”(公共圖書館、博物館、文化館和文化站)是當(dāng)前基本公共文化服務(wù)主要供給者，故選擇以四川省21地市州的“三館一站”發(fā)展?fàn)顩r來反映四川省的基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平；同時(shí)基于基本公共文化服務(wù)及產(chǎn)品的供給應(yīng)當(dāng)與各地區(qū)的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)狀相適應(yīng)的考慮，且四川省21地市州的人口、地域面積均存在較大差異，所以本文所構(gòu)建指標(biāo)體系中的二級(jí)指標(biāo)均采用人均單位，力求客觀真實(shí)地反映四川省21地市州基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平。

(二)采用熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重

本文采用信息熵權(quán)法確定四川省21地市州基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平指標(biāo)體系的權(quán)重。熵(entropy)是熱力學(xué)中的一種物理量，后被一些學(xué)者引入信息學(xué)領(lǐng)域，用來表示不確定性的度量。信息熵賦權(quán)法(information entropy weight)是一種客觀的對(duì)指標(biāo)賦予權(quán)重的方法。某一指標(biāo)的信息熵值越大，其所攜帶的信息量就越小，在決策評(píng)價(jià)中所發(fā)揮的作用就越小，因而所占權(quán)重就越小；反之亦然。具體步驟如下:

假定本文的測(cè)量對(duì)象有m個(gè)，測(cè)量指標(biāo)n個(gè)，x為第i個(gè)測(cè)量對(duì)象、第j個(gè)指標(biāo)的原始數(shù)值，則可以構(gòu)建決策矩陣如下:

由于本文指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)(本文指標(biāo)均是正向指標(biāo))量綱不同，本文采用極差法對(duì)指標(biāo)的原始數(shù)值進(jìn)行無量綱化處理，得到標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)數(shù)值x′ij:

其中:x′ij∈[0， 1]

計(jì)算在第j項(xiàng)指標(biāo)中，第i個(gè)測(cè)量對(duì)象x′ij在m個(gè)測(cè)量對(duì)象中所占比重pij:

其中:i＝1， 2， …， m； j＝1， 2， …， n

計(jì)算指標(biāo)體系中第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值ej為:

其中:i＝1， 2， …， m； j＝1， 2， …， n

計(jì)算指標(biāo)體系中第j項(xiàng)指標(biāo)的熵權(quán)Qj為:

其中:Qj∈[0，1]， 且

第j項(xiàng)指標(biāo)的熵權(quán)Qj的數(shù)值越大，表明此項(xiàng)第j項(xiàng)指標(biāo)所攜帶的信息量越大，對(duì)四川省21地市州基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平的影響程度越大。

基于公式(1)至公式(5)，根據(jù)2013—2017年四川省21地市州“三館一站”的相關(guān)數(shù)據(jù)，本文運(yùn)用熵權(quán)賦值法對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了賦權(quán)，并求出五項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的平均權(quán)重(如表1所示)。

(三)采用TOPSIS法進(jìn)行評(píng)分

TOPSIS(Technique for Order Preference by Similarity to Ideal Solution)即“逼近理想值法”，主要用于在眾多復(fù)雜的方案中以客觀可靠的方式挑選出最優(yōu)方案。其主要原理是擬定出眾多決策方案中的理想最優(yōu)解和理想最劣解的歐氏距離，然后以距離理想最優(yōu)解和理想最劣解的距離為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)決策方案進(jìn)行排序。但是要找到一個(gè)距離理想解最近而又距離負(fù)理想解最遠(yuǎn)的方案是比較困難的，為此引入相對(duì)貼近度的概念來權(quán)衡兩種距離的大小，判斷解的優(yōu)劣①陳雷、王延章:《基于熵權(quán)系數(shù)與TOPSIS集成評(píng)價(jià)決策方法的研究》，《控制與決策》2003年第4期。。

近十年來，熵權(quán)基礎(chǔ)上的TOPSIS法被廣泛應(yīng)用于基本公共服務(wù)發(fā)展水平測(cè)量等相關(guān)研究領(lǐng)域，如王悅榮②王悅榮:《城市基本公共服務(wù)均等化及能力評(píng)價(jià)》，《城市問題》2010年第8期。、南銳等③南銳、王新民、李會(huì)欣:《區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平的評(píng)價(jià)》，《財(cái)經(jīng)科學(xué)》2010年第12期。及劉蓓等④劉蓓、趙修安:《基于熵權(quán)TOPSIS法的基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)實(shí)證研究——以廣西為例》，《學(xué)術(shù)論壇》2016年第3期。都用此方法對(duì)基本公共服務(wù)的均等化水平進(jìn)行了實(shí)證研究，紀(jì)江明⑤⑥紀(jì)江明:《我國城市公共服務(wù)滿意度指數(shù)研究——基于熵權(quán)TOPSIS法的分析》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第2期?；诖朔ㄩ_展了對(duì)我國城市公共服務(wù)滿意度指數(shù)的研究，王夢(mèng)苑等⑦王夢(mèng)苑、鄭函、趙育新:《基于熵權(quán)TOPSIS法對(duì)武漢地區(qū)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)的綜合評(píng)價(jià)》，《現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué)》2018年第3期。采用這一方法對(duì)武漢地區(qū)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。本文也擬在采用熵權(quán)法確定指標(biāo)體系的權(quán)重后，運(yùn)用TOPSIS綜合評(píng)分法對(duì)2013—2017年四川省21地市州基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平進(jìn)行優(yōu)劣綜合排序，具體步驟如下:

計(jì)算第i個(gè)測(cè)量對(duì)象第j項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值x′ij與熵權(quán)Qj的乘積，得到加權(quán)后的指標(biāo)數(shù)值rij:

其中:i＝1， 2， …，m；j＝1， 2， …，n

計(jì)算各測(cè)量對(duì)象第j項(xiàng)指標(biāo)的最優(yōu)解和最劣解

其中:i＝1， 2， …，m；j＝1， 2， …，n

計(jì)算第i個(gè)測(cè)量對(duì)象與最優(yōu)解的歐氏距離、與最劣解的歐氏距離

其中:i＝1， 2， …，m；j＝1， 2， …，n

第i個(gè)測(cè)量對(duì)象與最優(yōu)解的歐氏距離越近、與最劣解的歐氏距離越遠(yuǎn)，則表明第i個(gè)測(cè)量對(duì)象在m個(gè)測(cè)量對(duì)象中越具有優(yōu)勢(shì)。

計(jì)算第i個(gè)測(cè)量對(duì)象的TOPSIS綜合評(píng)分Ci:

其中:Ci∈[0， 1]

第i個(gè)測(cè)量對(duì)象的TOPSIS綜合評(píng)分Ci越大，表明第i個(gè)測(cè)量對(duì)象表現(xiàn)越優(yōu)，即本文的測(cè)量對(duì)象第i個(gè)地市州的基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平越高。

(四)采用變異系數(shù)衡量區(qū)域差異

變異系數(shù)是一個(gè)能夠反映某一總體各單位標(biāo)志值的差異程度、集中或離散狀況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)①王文森:《變異系數(shù)——一個(gè)衡量離散程度簡(jiǎn)單而有用的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)》，《中國統(tǒng)計(jì)》2007年第6期。，國內(nèi)外學(xué)者普遍利用其來分析地區(qū)差距問題。目前已有相關(guān)研究②③安體富、任強(qiáng):《中國公共服務(wù)均等化水平指標(biāo)體系的構(gòu)建——基于地區(qū)差別視角的量化分析》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2008年第6期。運(yùn)用變異系數(shù)來測(cè)量我國基本公共服務(wù)發(fā)展的區(qū)域差異。因此，本文借用變異系數(shù)來分析四川省21地市州基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平的區(qū)域差異，具體公式如下:

其中，yq為第q年測(cè)量對(duì)象TOPSIS評(píng)分的變異系數(shù)值，wq為第q年測(cè)量對(duì)象TOPSIS評(píng)分的樣本標(biāo)準(zhǔn)差，zq為第q年測(cè)量對(duì)象的TOPSIS評(píng)分的樣本均值。

三、測(cè)量結(jié)果

基于公式(6)至公式(10)，根據(jù)2013—2017年四川省21地市州基本公共文化服務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)，利用熵權(quán)基礎(chǔ)上的TOPSIS綜合評(píng)分法和變異系數(shù)法對(duì)四川省基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平的動(dòng)態(tài)演變進(jìn)行縱、橫向測(cè)量。

(一)四川省基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平的縱向測(cè)量

其一，2013—2017年，四川省21地市州基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平的區(qū)域差異不斷擴(kuò)大。

圖1為四川省2013—2017年基本公共文化服務(wù)TOPSIS綜合評(píng)分的變異系數(shù)圖。由圖1可知，這一時(shí)期，四川省各地市州基本公共文化服務(wù)TOPSIS綜合評(píng)分的變異系數(shù)均處于0.5～1，且變異系數(shù)由2013年的0.567擴(kuò)大至2017年的0.620，這意味著四川省內(nèi)各地市州基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平的區(qū)域差異本身就較大，且隨著時(shí)間推進(jìn)區(qū)域間基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平差距愈漸擴(kuò)大。推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化是保障和促進(jìn)人民群眾獲得基本公共文化服務(wù)機(jī)會(huì)均等的重要手段。2013—2017年四川省21地市州間不斷擴(kuò)大的基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平差距表明，四川省推進(jìn)區(qū)域基本公共文化服務(wù)高水平發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。

圖1 四川省21地市州基本公共文化服務(wù)TOPSIS綜合評(píng)分變異系數(shù)(2013—2017年)

其二，四川省21地市州的基本公共文化服務(wù)在公共文化服務(wù)效果上的區(qū)域發(fā)展差距逐漸縮小，但是在公共文化財(cái)政投入、公共文化服務(wù)人才、公共文化服務(wù)設(shè)施和公共文化服務(wù)產(chǎn)品這四方面的區(qū)域發(fā)展差距卻日漸擴(kuò)大，其中尤其在公共文化財(cái)政投入上的差異最大。

圖2為四川省21地市州5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)TOPSIS評(píng)分的變異系數(shù)。如圖2所示，2013—2017年，公共文化服務(wù)效果的變異系數(shù)總體呈現(xiàn)下降的態(tài)勢(shì)，由2013年的0.526下降至2017年的0.478。另一方面，公共文化財(cái)政投入、公共文化服務(wù)人才、公共文化服務(wù)設(shè)施和公共文化服務(wù)產(chǎn)品的變異系數(shù)總體都呈上升趨勢(shì)，其中公共文化財(cái)政投入的變異系數(shù)由2013年的0.640增長至2017年的0.770，這表明四川省各地市州在公共文化財(cái)政投入的差距最為顯著，且呈現(xiàn)差距逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。

圖2 四川省21地市州基本公共文化服務(wù)一級(jí)指標(biāo)TOPSIS評(píng)分變異系數(shù)(2013—2017年)

(二)四川省基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平的橫向測(cè)量

1.四川省基本公共文化發(fā)展水平總體較高的地市州主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)和人口稀少的“三區(qū)”①“三區(qū)”指邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)。

如圖3所示，2017年四川省基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平排名前五位的地市州分別是阿壩州、甘孜州、成都市、雅安市和攀枝花市，排名前五位的地市州TOPSIS綜合評(píng)分均在0.4及以上。這些基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平較高的地市州主要分為兩種類型:一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，例如成都市、攀枝花市；二是人口稀少的“三區(qū)”，例如阿壩州、甘孜州和雅安市。導(dǎo)致不同類型地市州的基本公共文化服務(wù)TOPSIS綜合評(píng)分較高的原因各異。

圖3 2017年四川省各地市州基本公共文化服務(wù)TOPSIS綜合評(píng)分

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力是影響基本公共服務(wù)發(fā)展水平的重要變量之一②陳振明、李德國:《基本公共服務(wù)的均等化與有效供給——基于福建省的思考》，《中國行政管理》2011年第1期。。作為四川省省會(huì)的成都市一直是四川省乃至西部地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，2017年成都市以1.389萬億元的地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)居四川省首位和全國第八位，同時(shí)以87258元的人均地區(qū)生產(chǎn)總值位居四川省地市州第二位。而有著“中國釩鈦之都”之稱的攀枝花市，2017年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)92607元，位列四川省地市州首位。人均GDP這一衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)①湯蒼松:《我國中心城市基本公共服務(wù)能力評(píng)價(jià)和影響因素分析》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2013年第6期。表明成都市、攀枝花市的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，其地方政府的稅源比較穩(wěn)定、財(cái)力也比較強(qiáng)，由此用于發(fā)展基本公共文化服務(wù)的物質(zhì)財(cái)力基礎(chǔ)比較扎實(shí)，所以其基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平也會(huì)相對(duì)較高。

其次，地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平并不總是成正相關(guān)關(guān)系，位于人口稀少“三區(qū)”地區(qū)的阿壩州、甘孜州和雅安市即是特例。阿壩州和甘孜州位于我國第二大藏族彝族聚居區(qū)、最大羌族聚居區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)，毗鄰川西地區(qū)的雅安市是革命老區(qū)、移民重點(diǎn)庫區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)。而這三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后地市州的基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平都相對(duì)較高。究其原因，一方面由于此地區(qū)政治地緣具有特殊性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后，國家政策對(duì)該地區(qū)的基本公共文化服務(wù)建設(shè)具有一定的傾斜性。2016年人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》提到“國家扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)”。中央出臺(tái)了具體的相關(guān)政策，從財(cái)政資金、人才資源等方面支持“三區(qū)”的基本公共文化服務(wù)發(fā)展，如《中央補(bǔ)助地方美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放專項(xiàng)資金管理暫行辦法》《邊遠(yuǎn)地區(qū)、邊疆地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃文化工作者專項(xiàng)實(shí)施方案》等。另一方面，阿壩州、甘孜州和雅安市均是四川省常住人口總數(shù)排名末位的幾個(gè)地市州。阿壩州和甘孜州2017年末常住人口分別只有94.01萬人、118.63萬人，兩個(gè)州2017年末常住人口總和占全省總?cè)丝诘?%不到。雅安市的2017年末常住人口為153.78萬人，是四川省排名倒數(shù)第四的地市州。正是由于國家扶持力度較大且人口較少，阿壩州、甘孜州和雅安市人均享有的各項(xiàng)基本公共文化服務(wù)資源相對(duì)較為豐富。2017年末，阿壩州、甘孜州和雅安市的每萬人公共圖書館建筑面積已分別已達(dá)到164.34平方米、139.85平方米、174.53平方米，阿壩州、甘孜州和雅安市的每萬人群眾文化設(shè)施建筑面積已分別達(dá)到672.59平方米、501.64平方米、558平方米，已達(dá)到《四川省基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020年)》①《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳:《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見〉的通知》，http://www.scppa.gov.cn/xxgk/zcwj/qt/201606/t20160614_32020.html.中文化服務(wù)設(shè)施面積的保障標(biāo)準(zhǔn)——“每萬人公共圖書館建筑面積達(dá)到85平方米；每萬人群眾文化設(shè)施建筑面積達(dá)到307平方米”。

2.總體上，四川省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)②2016年頒布的《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的通知》將四川省劃分為成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以及攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)。其中成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)包括成都市、德陽市、綿陽市、遂寧市、資陽市、眉山市、樂山市、雅安市；川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)包括南充市、達(dá)州市、廣安市、廣元市、巴中市；川南經(jīng)濟(jì)區(qū)包括內(nèi)江市、自貢市、宜賓市、瀘州市；攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)包括攀枝花市、涼山州、雅安市；川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括阿壩州和甘孜州。的基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平都呈現(xiàn)平緩波動(dòng)的增長趨勢(shì)，區(qū)域之間的差距甚大，發(fā)展水平整體上呈現(xiàn)出由西北向東南陡然遞減的空間格局

如圖4所示，2013—2017年，川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平保持著逐年穩(wěn)態(tài)遞增的趨勢(shì)，一直遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他四大經(jīng)濟(jì)區(qū)，且差距一直在拉大。2017年川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的TOPSIS綜合評(píng)分比排名末位的川南經(jīng)濟(jì)區(qū)高出0.526。2013—2017年，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)與川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平愈發(fā)接近。具體而言，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)總體上呈現(xiàn)出小幅下降趨勢(shì)，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)則呈現(xiàn)小幅增長趨勢(shì)，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)總體保持小幅增長趨勢(shì)，此三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平差距在逐漸縮小。2013—2017年，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平一直處于四川省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的最低水平，TOPSIS綜合評(píng)分值均低于0.2?；谝陨戏治?，四川省的基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平由西北向東南陡然遞減的空間格局便清晰地呈現(xiàn)出來。

圖4 四川省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)基本公共文化服務(wù)TOPSIS綜合評(píng)分(2013—2017年)

3.公共文化服務(wù)產(chǎn)品和公共文化財(cái)政投入是影響四川省地市州基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平的關(guān)鍵指標(biāo)

由表1可知，在5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中，公共文化服務(wù)產(chǎn)品的熵權(quán)值(0.236)最高，公共文化財(cái)政投入的熵權(quán)值(0.226)次之。指標(biāo)熵權(quán)越大，表明這些指標(biāo)能提供更多有價(jià)值的信息，這意味著公共文化服務(wù)產(chǎn)品和公共文化財(cái)政投入對(duì)四川省各地市州的公共文化服務(wù)TOPSIS綜合評(píng)分影響相對(duì)較大。由此筆者著重分析了公共文化財(cái)政投入和公共文化服務(wù)產(chǎn)品這兩項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)對(duì)四川省各地市州基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平的影響:

首先是公共文化服務(wù)產(chǎn)品這一指標(biāo)。通過圖5，我們可以發(fā)現(xiàn)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在公共文化服務(wù)產(chǎn)品上的表現(xiàn)相對(duì)領(lǐng)先于其他四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，且保持一路持續(xù)走高的良好態(tài)勢(shì)，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)與川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)在公共文化服務(wù)產(chǎn)品上的差距愈發(fā)縮小，但同時(shí)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的公共文化服務(wù)產(chǎn)品表現(xiàn)出持續(xù)下跌態(tài)勢(shì)。由表2可知，川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的甘孜州和阿壩州的公共文化服務(wù)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)來自于“每萬人享有群眾文化機(jī)構(gòu)提供文化服務(wù)次數(shù)”這一人均指標(biāo)，甘孜州每萬人享有群眾文化機(jī)構(gòu)提供文化服務(wù)次數(shù)達(dá)到約69次，幾近是排名第三位攀枝花市每萬人享受群眾文化機(jī)構(gòu)提供文化服務(wù)次數(shù)的3倍。

圖5 一級(jí)指標(biāo)之“公共文化服務(wù)產(chǎn)品”TOPSIS評(píng)分

甘孜州和阿壩州在群眾文化機(jī)構(gòu)提供文化產(chǎn)品這一方面的優(yōu)異表現(xiàn)，與其充分挖掘本土特色文化資源、整合公共文化服務(wù)資源的做法也密不可分。甘孜州康定市就曾深入貢嘎鄉(xiāng)司庫寺等宗教性場(chǎng)所，為廣大僧尼及農(nóng)牧民群眾提供文藝演出等基本公共文化服務(wù)產(chǎn)品。①《甘孜州康定市深入開展“三進(jìn)”寺廟活動(dòng)》，http://www.sctyzx.gov.cn/gdtzgz/201608/54250883.html.這一做法將一些宗教性文化場(chǎng)所發(fā)展為重要的基本公共文化服務(wù)供給陣地，同時(shí)將地方特色文化資源與其基本公共文化服務(wù)資源相整合，提高了基本公共文化服務(wù)設(shè)施的利用率，為當(dāng)?shù)厝罕妿砀嘞猜剺芬姷幕竟参幕?wù)產(chǎn)品。

表2 四川省部分地市州公共文化服務(wù)產(chǎn)品二級(jí)指標(biāo)5年均值(2013—2017年)

其次是公共文化財(cái)政投入這一指標(biāo)。圖6反映出四川省內(nèi)區(qū)域間在公共文化財(cái)政投入上的差距之大，且差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，與上文的縱向測(cè)量結(jié)論相吻合。其中川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)2013—2017年在公共文化財(cái)政上都保持著絕對(duì)領(lǐng)先的地位，同時(shí)總體上呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)。2017年川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)與排名第二位的攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)的公共文化財(cái)政投入TOPSIS評(píng)分差值已達(dá)到0.537，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同年兩者在公共文化服務(wù)產(chǎn)品TOPSIS評(píng)分上的差值0.299。觀察表3可知，阿壩州、甘孜州、成都市和攀枝花市等地市州地方政府均在公共文化財(cái)政投入方面保持著較大的優(yōu)勢(shì)，其中位列第二的阿壩州的人均群眾文化機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款為47.795元，高于排名第三位的雅安市的人均群眾文化機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款(21.127元)的2倍。

圖6 一級(jí)指標(biāo)之“公共文化財(cái)政投入”TOPSIS評(píng)分

表3 四川省部分地市州公共文化財(cái)政投入二級(jí)指標(biāo)五年均值(2013—2017年)

上述阿壩州、甘孜州、成都市和攀枝花市等地方政府公共文化財(cái)政投入較高的原因需要分別討論。其一，阿壩州、甘孜州在公共文化財(cái)政投入方面保持的優(yōu)勢(shì)主要源于中央和省級(jí)政府對(duì)西部“老少邊窮”地區(qū)的傾斜性支持。《四川省基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020)》就對(duì)四川省西部少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)基本公共文化服務(wù)建設(shè)的保障資金制定了具體標(biāo)準(zhǔn)——中央和省級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)“老少邊窮”地區(qū)基本公共文化服務(wù)保障資金予以補(bǔ)助，同時(shí)對(duì)評(píng)估定級(jí)、績效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)。其二，成都市、攀枝花市等地方政府在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的較大財(cái)政投入的現(xiàn)象，可以借用馬斯格雷夫關(guān)于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段各類財(cái)政支出增減變化的財(cái)政理論加以解釋。當(dāng)社會(huì)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)環(huán)境都較差，政府會(huì)更重視對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)產(chǎn)品的供給，諸如道路、交通運(yùn)輸、水利、通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)①于長革:《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中影響公共支出結(jié)構(gòu)的因素分析》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2006年第33期。；當(dāng)社會(huì)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期階段或成熟階段期時(shí)，政府會(huì)轉(zhuǎn)向增加對(duì)文化娛樂等非經(jīng)濟(jì)性的公共服務(wù)產(chǎn)品的供給。因而諸如成都市、攀枝花市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的地市州，其在已經(jīng)具備良好完備的經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的條件下，地方政府會(huì)開始轉(zhuǎn)向增加對(duì)公共文化服務(wù)等非經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，以吸引更多外來投資、改善本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

四、結(jié)論與啟示

在縱向維度上，2013—2017年，四川省基本公共文化服務(wù)整體發(fā)展水平的區(qū)域差異在逐年擴(kuò)大，具體在公共文化服務(wù)效果方面，區(qū)域發(fā)展差距在逐漸縮小，但是在公共文化財(cái)政投入、公共文化服務(wù)人才、公共文化服務(wù)設(shè)施和公共文化服務(wù)產(chǎn)品這四方面的區(qū)域發(fā)展差距卻日漸擴(kuò)大，其中尤其在公共文化財(cái)政投入上的區(qū)域差異最顯著；在橫向維度上，四川省內(nèi)基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平整體上呈現(xiàn)出由西北向東南陡然遞減的空間格局，基本公共文化發(fā)展水平總體較高的地市州主要分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)、人口稀少的“三區(qū)”等兩種類型，這表明地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不總是與地方基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平成正相關(guān)關(guān)系；公共文化服務(wù)產(chǎn)品和公共文化財(cái)政投入是造成四川省區(qū)域基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平差異的關(guān)鍵因素。基于上述結(jié)論，本文認(rèn)為四川省以及其他西部省市在基本公共文化服務(wù)建設(shè)發(fā)展中應(yīng)注意以下四個(gè)方面:

第一，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、群體間的基本公共文化服務(wù)均等化是我國“十三五”時(shí)期基本公共文化服務(wù)建設(shè)的重要目標(biāo)。2013—2017年，四川省基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平呈現(xiàn)出區(qū)域差距逐年擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，這表明四川省區(qū)域間的基本公共文化服務(wù)均等化水平還有待提高。誠然，實(shí)現(xiàn)均等化是一個(gè)不斷接近目標(biāo)的過程，不可能一蹴而就，重點(diǎn)要在縮小差距上下工夫①張桂琳:《論我國公共文化服務(wù)均等化的基本原則》，《中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第5期。。四川省各地方政府應(yīng)繼續(xù)以基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)均等化，以保證各地居民能夠公平可及地獲得大致均等的基本公共文化服務(wù)和產(chǎn)品，尤其是實(shí)現(xiàn)人民群眾獲取基本公共文化服務(wù)的機(jī)會(huì)均等。

第二，西部貧困地區(qū)一直是我國基本公共文化服務(wù)發(fā)展的短板和難點(diǎn)?！丁笆濉睍r(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出“到2020年，貧困地區(qū)公共文化服務(wù)能力和水平有明顯改善，群眾基本文化權(quán)益得到有效保障，基本公共文化服務(wù)主要指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)”。四川省阿壩州和甘孜州在2013—2017年的基本公共文化服務(wù)水平的良好表現(xiàn)，表明國家在“十二五”時(shí)期末至“十三五”時(shí)期初這一期間內(nèi)，對(duì)貧困地區(qū)基本公共文化服務(wù)的政策扶持是具有一定成效的，由此應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持并適當(dāng)增強(qiáng)扶持力度、完善扶持方式，以保障貧困地區(qū)居民能夠獲得公平可及的基本文化權(quán)益。

第三，公共文化財(cái)政投入是影響四川省各區(qū)域基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平的關(guān)鍵因素，地方政府的公共財(cái)政能力和財(cái)政支出偏好在很大程度上決定了地方基本公共文化服務(wù)的發(fā)展水平。在我國現(xiàn)有財(cái)政體制下，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整地方政府的財(cái)政收入分權(quán)和支出分權(quán)的劃分，達(dá)到財(cái)權(quán)和事權(quán)的合理匹配，提高地方政府基本公共文化服務(wù)的供給效率。此外，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為國家平衡區(qū)域財(cái)政能力、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化最重要的財(cái)政工具，具有鮮明的“兜底”保障功能②段小虎、譚發(fā)祥、趙正良、張運(yùn)良、李社寧:《西部貧困縣圖書館“跨越式”發(fā)展的財(cái)政保障研究》，《圖書館論壇》2016年第1期。，因而應(yīng)在完善現(xiàn)有財(cái)政支付轉(zhuǎn)移制度的基礎(chǔ)上，加大中央對(duì)地方、地方對(duì)地方的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及文化類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

第四，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了區(qū)域地方政府的財(cái)政能力有限，為了緩解地方政府的財(cái)政壓力，各地方政府可以汲取市場(chǎng)資本力量，從私人部門獲得基本公共文化服務(wù)的發(fā)展動(dòng)力和資本支持。政府并不是基本公共文化服務(wù)的唯一供給主體，實(shí)現(xiàn)適當(dāng)程度的部分基本公共文化服務(wù)供給市場(chǎng)化，可以減少基本公共文化服務(wù)對(duì)公共部門的過度財(cái)政依賴。2018年11月13日發(fā)布的文化和旅游部、財(cái)政部《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》③《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，http://zwgk.mct.gov.cn/auto255/201811/t20181123_836209.html?keywords＝.提出，“鼓勵(lì)社會(huì)需求穩(wěn)定、具有可經(jīng)營性、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費(fèi)、公共屬性較強(qiáng)的文化項(xiàng)目采用PPP模式”。這是國家首次在正式官方文件中鼓勵(lì)在文化領(lǐng)域推廣PPP模式，在對(duì)其推廣領(lǐng)域的界定中明確提到了“公共文化服務(wù)領(lǐng)域”，這意味著以公共部門與市場(chǎng)力量合作形式存在的文化PPP項(xiàng)目，將成為西部地區(qū)利用市場(chǎng)力量提高基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平的重要新方式之一。