宋漢文

（浙大寧波理工學(xué)院，浙江 寧波315100）

一、二級學(xué)院黨組織政治核心作用發(fā)揮總體情況

中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》指出：要強(qiáng)化院（系）黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮院（系）黨委（黨總支）的政治核心作用［1］。高校二級學(xué)院黨組織以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢抓住立德樹人根本任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實黨的基本路線和教育方針，認(rèn)真落實學(xué)校黨委行政的各項決策部署，發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。特別是開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和落實中組部高校黨建工作重點任務(wù)以來，二級學(xué)院黨組織政治核心作用明顯增強(qiáng)。對照新時代黨的建設(shè)總要求和全面從嚴(yán)治黨新要求，二級學(xué)院黨組織政治核心作用發(fā)揮還存在改進(jìn)空間。

二、一些二級學(xué)院黨組織發(fā)揮政治核心作用遇到的難點

（一）對黨政共同負(fù)責(zé)制理解執(zhí)行不夠到位。

部分二級學(xué)院黨組織存在管黨治黨、辦學(xué)治院主體責(zé)任定位不清晰的情況，部分二級學(xué)院黨組織委員職責(zé)不清，履行“一崗雙責(zé)”意識不強(qiáng)，應(yīng)有作用發(fā)揮不力，內(nèi)部將黨要管黨片面理解為黨只管黨，錯誤地將二級學(xué)院黨組織工作與黨務(wù)、思想政治教育工作等同，較少參與學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研等中心工作；把支持院長在職責(zé)范圍內(nèi)獨立負(fù)責(zé)地開展工作誤解為二級黨組織在學(xué)院中心工作中只起參謀輔助作用沒有參與決策權(quán)，削弱黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)不夠深入。

自2018年以來，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院黨委大力推行黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，制定出臺《黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《黨組織換屆工作手冊》《黨支部工作手冊》，積極推進(jìn)組織體系設(shè)置、班子隊伍建設(shè)、黨員教育管理、黨內(nèi)組織生活、工作載體建設(shè)、活動場所建設(shè)、工作運行機(jī)制、基本工作保障等“八個標(biāo)準(zhǔn)化”。一些二級黨組織缺乏對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主動學(xué)習(xí)研討，相應(yīng)工作動員部署欠缺，摸底自查和對照標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)先爭優(yōu)的具體舉措不實，存在不知道該干什么、該怎么干、要實現(xiàn)什么目標(biāo)的問題。一些二級學(xué)院下屬黨支部存在黨內(nèi)政治生活不規(guī)范，組織生活隨意化，三會一課、主題黨日活動制度執(zhí)行不嚴(yán)，黨員發(fā)展和教育管理監(jiān)督薄弱等情況。一些二級學(xué)院年度發(fā)展黨員計劃指標(biāo)完不成，對非黨員教師的政治引領(lǐng)和吸納缺乏力度，對黨員日常教育管理寬松軟，出現(xiàn)學(xué)生黨員行為失范，少數(shù)畢業(yè)生黨員和離職教工黨員組織關(guān)系長期滯留在校等情況，對出國（境）黨員聯(lián)系、教育和管理存在一定的寬松軟現(xiàn)象。

（三）二級學(xué)院書記抓黨建責(zé)任不夠聚焦。

個別二級學(xué)院書記抓黨建主責(zé)主業(yè)意識不強(qiáng)，沒有把主要精力放在抓黨建上，或“嚴(yán)一陣，松一陣”，對新時代高校黨建工作研究不深、探索不夠、統(tǒng)籌不力、破題不多，對加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)院黨建工作認(rèn)識不全面，認(rèn)為抓教學(xué)科研是硬指標(biāo)，抓黨建是軟指標(biāo)，存在重業(yè)務(wù)輕黨建的思想。個別二級學(xué)院書記擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，遇到問題或困難，易產(chǎn)生退縮回避情緒，部署落實不夠，在推動“雙帶頭人”支部書記全覆蓋中不敢動真碰硬。這種精神影響普通黨員教師，把黨建看成可有可無的事，導(dǎo)致有的黨員干部缺乏事業(yè)心和責(zé)任感。

（四）黨建創(chuàng)新引領(lǐng)融合事業(yè)發(fā)展不夠給力。

個別二級學(xué)院黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建引領(lǐng)融合事業(yè)發(fā)展的能力不足。一是存在“兩張皮”，黨建工作難以與教學(xué)科研、人才培養(yǎng)等中心工作相輔相成，兩者結(jié)合不緊密、融合不順暢，用黨務(wù)抓黨務(wù)，找不到發(fā)揮黨建作用的切入點。二是不會“彈鋼琴”，中心工作抓得不夠緊，圍繞中心工作開展的其他工作沒有抓出亮點，抓黨建促發(fā)展的作用沒有得到充分體現(xiàn)。具體表現(xiàn)在一些二級學(xué)院黨組織活動內(nèi)容單調(diào)、形式陳舊、質(zhì)量不高、效果不好，處于應(yīng)付狀態(tài)和形式化的被動局面。一些二級學(xué)院黨組織不能主動結(jié)合本學(xué)院、專業(yè)特色開展黨建融合創(chuàng)新工作，組織活動時采取按部就班發(fā)文件、聽匯報、講講話等方式，形式單一，缺乏吸引力，使黨員對組織生活失去興趣。個別二級學(xué)院書記、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課照本宣科，內(nèi)容空洞，沒有立足解決問題，缺乏真情實感。部分二級學(xué)院黨組織雖然實施了黨建“亮顯工程”，開展了黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員公開承諾等活動，但缺乏長效機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，效果未能真正顯現(xiàn)。

三、二級學(xué)院黨組織更好地發(fā)揮政治核心的對策建議

（一）以完善決策運行機(jī)制為抓手，解決二級學(xué)院政治站位不高的問題。

一是凸顯二級學(xué)院黨組織政治功能。始終堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，健全落實理論中心組學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)二級學(xué)院班子政治思想建設(shè)，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”。堅決執(zhí)行上級對二級學(xué)院議事決策機(jī)構(gòu)的職能定位和工作要求，嚴(yán)格落實“對涉及辦學(xué)方向、教師隊伍建設(shè)、師生員工切身利益等重大事項，應(yīng)由黨組織先研究再提交黨政聯(lián)席會議決定”［2］。落實黨政主要負(fù)責(zé)人在人才引進(jìn)、年度考核和廉政責(zé)任等事項中“雙簽”制度。二是建立健全黨政聯(lián)席會議制度。學(xué)校層面統(tǒng)一制定《二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議事決策制度》《二級學(xué)院黨組織會議事決策制度》，堅持用黨政聯(lián)席會議制度討論和決定學(xué)院重要事項，“有關(guān)黨的建設(shè)，包括干部任用、黨員隊伍建設(shè)等工作，由黨組織會議研究決定”。在討論決定時，堅持民主集中制的原則形成集體決議，在決策過程中，書記要主動參與討論和決定，不缺位不越位，不包攬行政事務(wù)。建立二級學(xué)院院長書記定期交流制度。三是構(gòu)建師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。成立師德建設(shè)工作組，由二級學(xué)院黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，共同負(fù)責(zé)本學(xué)院師德建設(shè)，加強(qiáng)新入職教師思想政治狀況審查，加強(qiáng)教師理想信念和師德師風(fēng)教育。推進(jìn)依法治院，嚴(yán)肅查處課堂上下消極怠工、頂崗上課、發(fā)表不當(dāng)言論、敗壞教師形象的人和事，嚴(yán)格執(zhí)行師德師風(fēng)“一票否決制”。加強(qiáng)對各黨支部、研究所做好教師師德建設(shè)的指導(dǎo)督促工作。

（二）以強(qiáng)化黨建業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)為抓手，解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方向不清的問題。

制定完善《二級黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明確建設(shè)指標(biāo)內(nèi)容，制定責(zé)任清單。“兩個標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)一步細(xì)化量化具體化，下一步重心是學(xué)習(xí)領(lǐng)會，實施黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)提升工程。一是抓嚴(yán)抓實黨務(wù)干部培訓(xùn)。加強(qiáng)黨校工作，建立多層次、分類別、全覆蓋的教育培訓(xùn)體系。學(xué)校層面堅持每年舉辦黨支部書記集中培訓(xùn)班或書記論壇，督促二級學(xué)院每年對黨務(wù)干部進(jìn)行集中輪訓(xùn)，組織黨務(wù)干部到革命圣地接受教育，提升黨性修養(yǎng)，使黨務(wù)干部對黨建工作站得高、說得清、干得好、教得了。二是細(xì)化黨建工作重點任務(wù)。每年對上級部署的基層黨建任務(wù)進(jìn)行分解，使工作項目化、項目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點化、節(jié)點責(zé)任化，讓黨務(wù)干部對每個階段的工作任務(wù)、具體要求都心中有數(shù)。同時，梳理基層黨建工作中容易出現(xiàn)的問題清單，警戒黨務(wù)干部防范薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)黨務(wù)干部檢視提高。三是廣泛開展選樹先進(jìn)典型活動。開展選樹全國（全?。h建標(biāo)桿院系（樣板支部）、先進(jìn)基層黨組織、五星級黨組織、“品牌”黨支部、優(yōu)秀黨支部書記等活動，組織黨建業(yè)務(wù)工作交流，推動以點帶面，對標(biāo)看齊，發(fā)揮示范帶頭引領(lǐng)作用。

（三）以完善黨務(wù)干部激勵機(jī)制為抓手，解決學(xué)院書記擔(dān)當(dāng)不夠的問題。

一是完善和加強(qiáng)書記抓黨建工作述職考核。完善《院級黨組織書記抓黨建述職評議考核》制度，內(nèi)容上將“雙帶頭人”培育工程、意識形態(tài)責(zé)任制、發(fā)展黨員工作特別是發(fā)展教師黨員納入；形式上平時考核與年終考核相結(jié)合，全面考核與重點考核相結(jié)合，加大群眾黨建考核參與力度；結(jié)果運用上對抓基層黨建工作不力，黨員和群眾測評結(jié)果較差的黨組織書記，予以通報批評，限期整改。二是探索實施二級學(xué)院黨建經(jīng)費綜合預(yù)算目標(biāo)管理。將財權(quán)、事權(quán)同步下移，給予二級學(xué)院黨組織自主分配權(quán)，結(jié)合黨支部書記抓黨建工作考核，堅持與崗位目標(biāo)完成情況緊密結(jié)合，干有所得、績有所獎。推動出臺校、院兩級教師黨支部書記崗位津貼、工作量核算、職務(wù)職級“雙線”晉升措施辦法，明確教師黨支部書記工作量分配不低于研究所所長（班主任）工作量水平。建立黨支部書記待遇情況報告?zhèn)浒钢贫?。三是繼續(xù)組織開展好二級學(xué)院黨組織換屆選舉工作。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān)，配齊配強(qiáng)二級學(xué)院黨組織書記、副書記、委員。及時組織二級學(xué)院黨組織班子成員重溫《黨委會的工作方法》，學(xué)習(xí)科學(xué)工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，加大到機(jī)關(guān)部門掛職鍛煉、輪崗交流力度，建立健全容錯糾錯機(jī)制，注重培養(yǎng)“獅子型”干部。四是開展黨建工作全覆蓋常態(tài)化內(nèi)部督查。嚴(yán)格落實“三會一課”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等黨內(nèi)政治生活制度，重點聽黨員群眾反映、查問題解決成果、看實際成效，實施黨建約談問責(zé)措施，對問題嚴(yán)重、整改不力的二級學(xué)院書記嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，對工作做得好、成績突出的及時給予表彰肯定，強(qiáng)化督查通報和結(jié)果運用。

（四）以凝心聚力服務(wù)中心工作為抓手，解決黨建促發(fā)展能力不足的問題。

習(xí)近平總書記指出：“提高政治能力，很重要的一條就是善于從政治上分析問題、解決問題?！币皇菆猿贮h的建設(shè)服務(wù)教學(xué)科研不偏離。把更好地完成高等教育的時代使命，提高學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)學(xué)校高水平本科教育建設(shè)，作為黨建工作出發(fā)點和落腳點，努力實現(xiàn)學(xué)校黨建與事業(yè)發(fā)展同向發(fā)力、深度融合。二是深化“雙帶頭人”支部書記培育工程。培育建設(shè)“雙帶頭人”書記工作室，推動符合條件的支部書記擔(dān)任研究所行政職務(wù)，修訂完善研究所議事決策制度，明確支部書記參與所務(wù)決策機(jī)制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與專業(yè)建設(shè)深度融合。在教師聘用、晉職晉級、評獎評優(yōu)時征求黨支部意見，強(qiáng)化黨支部在師德師風(fēng)建設(shè)、政治政策把關(guān)方面的作用。三是樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向。以提升組織力建設(shè)為重點，強(qiáng)化政治功能，全面落實“四個一”聯(lián)系制度，改進(jìn)工作作風(fēng)，推動后進(jìn)支部整改提升，規(guī)范黨員發(fā)展工作，嚴(yán)格黨員教育管理。加強(qiáng)調(diào)查研究，堅持問題導(dǎo)向，鼓勵書記講好黨課。四是積極探索“黨建+”工作新模式。在融入“五位一體”校區(qū)建設(shè)中開展黨建聯(lián)建工作試點，將浙江大學(xué)寧波研究院黨員組織關(guān)系穩(wěn)步轉(zhuǎn)入對應(yīng)專業(yè)的二級學(xué)院、研究所和科研項目團(tuán)隊，匯聚師資合力。探索建立“一院一品”的開放式組織生活基地，整合黨建資源，實施跨學(xué)院、跨專業(yè)聯(lián)合開展組織活動。提升學(xué)校黨建與思政研究會工作水平，每年資助一批優(yōu)秀黨建課題，推動理論創(chuàng)新。