劉扶民

（國家體育總局 經(jīng)濟司）

2019 年9 月4 日，國務院辦公廳正式印發(fā)《關于促進全民健身和體育消費 推動體育產業(yè)高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱“《意見》”）?！兑庖姟芬粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，明確指出體育產業(yè)在滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著不可替代的作用，重點部署了今后一個時期全民健身、體育消費和體育產業(yè)發(fā)展工作。本文將對《意見》起草相關情況和《意見》主要內容做出系統(tǒng)闡釋。

1 《意見》起草背景

體育產業(yè)是滿足人民群眾對美好生活向往的朝陽產業(yè)、綠色產業(yè)、健康產業(yè)，黨中央、國務院高度重視體育產業(yè)的發(fā)展。習近平總書記指出，體育在提高人民身體素質和健康水平、促進人的全面發(fā)展，豐富人民精神文化生活、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，激勵全國各族人民弘揚追求卓越、突破自我的精神方面，都有著不可替代的重要作用。要做大做強體育產業(yè)。2019 年8 月30 日，習近平總書記在會見國際籃球聯(lián)合會主席時再次強調，體育既是國家強盛應有之義，也是人民健康幸福生活的重要組成部分。李克強總理指出，體育健身和體育消費是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段自然而然形成的新增長點。當前，我國已進入中等收入國家行列，人民群眾在這方面的意愿和需求不斷提升，體育健身和體育消費潛力巨大，要把這篇大文章做好。

近年來國家陸續(xù)出臺了一系列促進體育產業(yè)的政策，2014 年國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》、2016 年國務院辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展健身休閑產業(yè)的指導意見》、2018 年國務院辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展體育競賽表演產業(yè)的指導意見》。在這些政策的帶動下，我國體育產業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，取得了顯著成效，形成了國家引導、部門協(xié)同、地方落實的政策環(huán)境，掀起了全社會關注體育產業(yè)、參與體育產業(yè)、投資體育產業(yè)的熱潮，促進了體育產業(yè)在規(guī)模上快速增長、結構上全面優(yōu)化，催生了一大批體育企業(yè)、社團組織和品牌賽事。數(shù)據(jù)顯示，從2014—2017 年，我國體育產業(yè)的總規(guī)模從1.35 萬億元增長到2.2 萬億元，年均增速17.5%，體育產業(yè)的增加值從2014 年的4 041 億元，提升到2017 年的7 811 億元，年均增速24.6%，遠遠超過同一時期國民經(jīng)濟的增長速度。體育產業(yè)增加值占同期GDP 的比重也從0.64% 提升到0.94%，已成為國民經(jīng)濟新的增長點之一。

但必須看到，我國體育產業(yè)目前還處于發(fā)展初期，總量規(guī)模偏小、結構不盡合理、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題仍比較突出，還存在一些制度性、政策性難點、堵點。面對經(jīng)濟新常態(tài)、社會發(fā)展新形勢，制定出臺適應發(fā)展需要、符合當前實際的政策文件，對推動體育健身成為一種生活方式，指導今后一個時期體育產業(yè)的發(fā)展，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，將體育產業(yè)培育成國民經(jīng)濟支柱性產業(yè)，具有重要的現(xiàn)實意義。

2 《意見》起草背景

2019 年1 月，國家體育總局會同發(fā)展改革委開始起草體育產業(yè)政策文件。兩部門成立了起草小組，制定了工作方案，明確了具體任務和時間節(jié)點。起草過程中，兩部門會同國家工業(yè)和信息化部、文化和旅游部以京津冀、東北老工業(yè)基地、長江三角洲、粵港澳大灣區(qū)、西南地區(qū)為重點區(qū)域，分赴河北、黑龍江、吉林、福建、上海、重慶、云南、浙江、貴州等?。ㄊ校┚腕w育產業(yè)發(fā)展情況開展了專題調研。調研組先后召開16 次座談會，與省、市、縣各級有關部門、各類體育企業(yè)、體育社會組織、體育產業(yè)專家等進行了交流，實地調研了部分體育場館設施、體育制造業(yè)企業(yè)、運動休閑特色小鎮(zhèn)、職業(yè)體育俱樂部、體育資源交易平臺等40 余家相關單位，同時委托研究機構對體育產業(yè)的發(fā)展進行了深度研究。在此基礎上，兩部門起草形成了《意見》初稿，此后反復征求相關部門意見，對《意見》進行修改完善，并達成一致。

圖1 2012-2017年體育產業(yè)總產出與增加值Figure 1. Total Output and Added Value of Sports Industry in 2012-2017

《意見》在起草過程中，著重把握了以下原則：

1）堅持目標導向?！兑庖姟芬允澜珞w育產業(yè)強國為目標，提出了今后我國體育產業(yè)高質量發(fā)展的方向，明確了任務重點，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的體育健身需要。

2）堅持問題導向。《意見》著眼于通過制定和落實各項政策舉措，解決當前制約體育產業(yè)發(fā)展的體制機制障礙和面臨的堵點、痛點和難點，突破體育產業(yè)發(fā)展瓶頸。

3）做好政策銜接?！兑庖姟纷⒅嘏c國務院已經(jīng)出臺的《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》《全民健身計劃（2016—2020 年）》《關于加快發(fā)展體育競賽表演產業(yè)的指導意見》以及《體育強國建設綱要》等文件內容相銜接，避免出現(xiàn)矛盾、沖突或者表述不一致等問題。

4）強化組織落實。《意見》提出的每一條任務措施都明確了相關責任部門，對于一些重點任務還明確了時間節(jié)點，以此確保體育產業(yè)高質量發(fā)展目標的實現(xiàn)。

3 《意見》基本框架

《意見》聚焦供給側和需求側2 個維度，實招硬招多，政策含金量高，有很多亮點和突破點。

《意見》共10 條35 項具體措施，涵蓋：

1）深化“放管服”改革，釋放發(fā)展?jié)撃?。要求深化全國性單項體育協(xié)會改革；制定商業(yè)性和群眾性體育賽事辦賽指南、參賽指引，開發(fā)體育賽事安全許可預審核系統(tǒng)、壓縮審批時間；推公共體育場館改革，職業(yè)體育俱樂部主場場館優(yōu)先改革；推動公共資源向體育賽事活動開放。

2）完善產業(yè)政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要求落實已有稅費政策，完善體育無形資產評估制度，加大金融支持力度。

3）促進體育消費，增強發(fā)展動力。提出優(yōu)化體育消費環(huán)境：出臺鼓勵消費政策，推動公共體育場館夜間開放；開展促進體育消費試點；培養(yǎng)終身運動習慣，推行運動水平等級評定制度，探索實行學生運動技能標準達標評定制度，推動學生逐步熟練掌握至少1 項終身的運動技能。

4）建設場地設施，增加要素供給。要求優(yōu)化體育產業(yè)供地；合理利用公園綠地、市政用地等建設足球場、籃球場、排球場等體育設施；組織實施全民身提升工程，開展全國社會足球場地設施建設專項行動；挖掘學校體育場地設施開放潛力，推動學校體育場地設施課余時間向本校師生和全社會開放，由專業(yè)機構運營；建立體育場館安保級評價制度。

5）加強平臺支持，壯大市場主體。要求研究設立由政府出資引導、社會資本參與的中國體育產業(yè)投資甚金；建設體育產業(yè)發(fā)展平合；推動體育社會組織發(fā)展。

6）改善產業(yè)結構，豐富產品供給，要求提升體育服務業(yè)比重，加強體育服務業(yè)質量監(jiān)測；支持體育用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；推動體育賽事職業(yè)化，支持校際特別是大學生校際體育賽事發(fā)展；加快發(fā)展冰雪產業(yè)；大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+體育。

7）優(yōu)化產業(yè)布局，促進協(xié)調發(fā)展。提出打造體育產業(yè)增長極，培育具有較大影響力的體育城市；差異化發(fā)展區(qū)城特色體育產業(yè)，支持新疆、內蒙古、東北等地區(qū)大力發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟；以及體育助力“一帶一路”建設。

8）實施“體育+”行動，促進融合發(fā)展。要求推動體醫(yī)融合發(fā)展；鼓勵體旅融合發(fā)展，實施體育旅游精品示范工程；加快體教融合發(fā)展、引進專業(yè)教練員、退役運動員、體育培訓機構等為學校體育課外訓練和競賽提供指導。

9）強化示范引領，打造發(fā)展載體。提出鼓勵建設體育服務綜合體和運動休閑特色小鎮(zhèn)，加強體育產業(yè)基地建設與管理，探索體育產業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)建設。

10）夯實產業(yè)基礎，提高服務水平。要求加強體育產業(yè)人才培養(yǎng)，完善體育產業(yè)統(tǒng)計體系。

4 《意見》主要內容

《意見》共有35 項政策措施，總體上可以分為6 個層次，1）提出了“體育產業(yè)成為支柱性產業(yè)”的目標；2）聚焦供給與需求兩大維度；3）秉承高質量發(fā)展的三大理念；4）把握高質量發(fā)展的四個抓手；5）實現(xiàn)五項突破；6）突出六大亮點。

4.1 提出 “體育產業(yè)成為支柱性產業(yè)” 目標

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，體育產業(yè)作為國民經(jīng)濟的新興產業(yè)，也要實現(xiàn)高質量發(fā)展。國際上通常將在國民經(jīng)濟發(fā)展中有著舉足輕重地位、增加值占國民經(jīng)濟4% 以上，對國民經(jīng)濟增長的貢獻度大、符合產業(yè)結構演進方向，有利于產業(yè)結構優(yōu)化、產業(yè)關聯(lián)度強，能夠帶動眾多相關產業(yè)發(fā)展的產業(yè)稱為支柱性產業(yè)。

從發(fā)達國家情況來看，其體育產業(yè)發(fā)展迅速，體育產業(yè)在總產值及對國民經(jīng)濟的貢獻上均較為突出，甚至已成為國民經(jīng)濟的支柱性產業(yè)，尤其是在促進就業(yè)、帶動相關行業(yè)發(fā)展方面起著舉足輕重的作用。美國、英國、法國、德國等發(fā)達國家體育產業(yè)總產值占GDP 比重均已超過1%。2013 年美國體育產業(yè)總產值就已達到4 350 億美元，GDP 占比為3%。

我國體育產業(yè)具有成為支柱性產業(yè)的巨大潛力。從總量看，2017 年，我國體育產業(yè)增加值占同期國內生產總值的比重已達到0.94%，成為國民經(jīng)濟新的增長點之一。從產業(yè)結構看，2015 年至2017 年體育服務業(yè)保持持續(xù)增長態(tài)勢，體育用品制造業(yè)所占比例下降，體育產業(yè)內部業(yè)態(tài)結構改善明顯。 此外，2018 年我國人均GDP 已達到9 123 美元，未來將會超過1 萬美元。從國際體育產業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗看，隨著居民收入水平的提高，人民群眾的健身休閑需求將呈“井噴式”增長，體育產業(yè)必將持續(xù)快速增長。根據(jù)對2035 年我國體育產業(yè)增加值和GDP 的預測，保守預計，到2040 年前體育產業(yè)有望達到支柱性產業(yè)的國民經(jīng)濟貢獻度標準。

表1 部分發(fā)達國家體育產業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻率Table 1 Contribution Rate of Sports Industry to National Econo‐my in Some Developed Countries

4.2 聚焦供給與需求兩大維度

體育產業(yè)的發(fā)展離不開供給端的要素供給和需求端的消費引導，當前，體育產業(yè)在需求側和供給側都存在制約發(fā)展的因素?！兑庖姟窂墓┙o側和需求側兩端發(fā)力，以供給側結構性改革為動力，解決產業(yè)要素供給瓶頸，擴大產業(yè)要素供給，提出了九個方面的舉措。在需求側提出了4 條具體意見，以釋放消費潛力，推動體育產業(yè)發(fā)展。

4.2.1 推動產業(yè)要素開放

空間要素是體育產業(yè)發(fā)展的承載基礎，在空間要素方面，《意見》提出了六點針對性意見：

1）“推動公共資源向體育賽事活動開放”。森林、空域、荒漠、戈壁等自然資源是開展體育賽事活動的空間載體，目前相關自然資源對體育賽事活動開放不足，還不能滿足戶外運動發(fā)展的需要。針對這一問題，《意見》有針對性地提出分類制定允許開展的體育賽事活動目錄，明確申請條件和程序，破解目前賽事活動承辦過程中遇到的生態(tài)紅線、自然資源空間利用等方面的困難與問題，推動戶外運動持續(xù)快速的發(fā)展。

2）“優(yōu)化體育產業(yè)供地”。用地難、無地用一直是制約體育產業(yè)發(fā)展的老大難題，對此，《意見》提出將體育用地規(guī)劃納入?yún)^(qū)域整體國土空間規(guī)劃，并加大對體育用地的傾斜，提出了利用“四荒”土地、集體土地興辦體育產業(yè)等一系列措施。通過這些具體舉措，滿足體育產業(yè)的用地需求。

3）“加大全民健身設施建設力度”。在優(yōu)化體育產業(yè)供地基礎上，《意見》提出組織實施全民健身提升工程，安排中央預算內投資支持全民健身和體育產業(yè)基礎設施建設，開展全國社會足球場地設施建設專項行動，進一步增加體育設施規(guī)模。

4）“因地制宜建設體育設施”。一直以來，很多體育企業(yè)利用舊廠房、倉庫等改建的體育設施因無法辦理產權證，大多面臨被拆除的風險。針對這一問題，《意見》提出允許按照體育設施設計要求，依法依規(guī)調整相應土地、規(guī)劃等要求，實行五年內過渡期政策，已交付的體育設施由體育部門履行監(jiān)管職責，確保落實體育用途等，切實保護體育企業(yè)權益。

5）“挖掘學校體育場地設施開放潛力”。學校場地開放對居民就近就便參與健身活動具有重要意義，目前學校場地開放度還不夠，存在一些制約因素。對此，《意見》提出在嚴格執(zhí)行學校安全管理措施、確保校園安全的前提下，一方面通過激勵機制打開學校場地開放的通道；另一方面要求新建的學校體育場地設施在規(guī)劃設計時，創(chuàng)造向社會開放的條件。

6）“規(guī)范體育場館公共安全服務供給”。賽事安保一直是制約體育競賽表演業(yè)發(fā)展的因素，目前公安部門對體育賽事活動的安保標準還比較高，導致辦賽成本居高不下。對此，《意見》明確應建立體育場館的安保等級評價制度，分級分類明確體育賽事安保人員和安全設施的配備要求等舉措，切實降低體育賽事的舉辦成本。

在生產要素方面，《意見》提出了3 點針對性意見：

1）“提升體育服務業(yè)比重”。西方體育發(fā)達國家經(jīng)驗表明，隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，服務型消費將成為體育消費的主流，體育服務業(yè)（不含體育用品銷售）占體育產業(yè)的比重均超過60%。2017 年我國體育服務業(yè)（含體育用品銷售）增加值的比重達56.9%。為進一步完善體育產業(yè)結構，促進體育服務業(yè)的發(fā)展，《意見》提出大力培育競賽表演、體育培訓等服務業(yè)態(tài)，力爭到2022 年，體育服務業(yè)增加值比重達到60%。

圖2 2015-2017年中國體育產業(yè)結構變化Figure 2. Changes in the Structure of China's Sports Industry in 2015-2017

2）“推動體育賽事職業(yè)化”。競賽表演業(yè)是體育產業(yè)的核心。目前我國競賽表演業(yè)的發(fā)展相對滯后，還處于發(fā)展的初期，職業(yè)賽事的質量、數(shù)量都不高。對此，《意見》提出支持部分運動項目舉辦職業(yè)體育賽事，合理建立職業(yè)聯(lián)賽的分級制度，支持職業(yè)賽事成立職業(yè)聯(lián)盟，發(fā)展體育經(jīng)紀人隊伍，挖掘體育明星市場價值等舉措，不斷繁榮我國競賽表演市場。

3）“加快發(fā)展冰雪產業(yè)”。隨著2022 北京冬奧會日益臨近，在“冰天雪地也是金山銀山”理念的帶動下，冰雪產業(yè)已成為新的體育熱點?！兑庖姟肪痛龠M和發(fā)展冰雪產業(yè)提出了工作要求，做出了工作部署，提出到2022 年，冰雪產業(yè)總規(guī)模超過8 000 億元，推動實現(xiàn)“3 億人參與冰雪運動”的目標。

4.2.2 引導和擴大居民體育消費

體育消費是居民消費的重要內容和組成部分。目前，我國居民體育消費觀念已發(fā)生了轉變，更加注重質的提升，更加注重服務型消費。據(jù)統(tǒng)計，2018 年我國體育消費規(guī)模已將近萬億元，但在規(guī)模、結構上與發(fā)達國家相比仍存在一定差距。

《意見》對引導和促進居民體育消費提出4 點針對性意見：

1）“優(yōu)化體育消費環(huán)境”。體育消費可持續(xù)發(fā)展的重要條件，是維護公平有序的市場秩序，提升消費者信心?！兑庖姟吠怀鲆?guī)范體育市場秩序，提出完善體育市場主體和從業(yè)人員信用記錄、加大對體育市場違法違規(guī)經(jīng)營行為的打擊力度等具體舉措，精準破解與完善體育產業(yè)發(fā)展初期階段制約體育消費增長的基礎性但又需要長期建設好的工作環(huán)節(jié)與內容。

2）“出臺鼓勵消費政策”。政策引導是激發(fā)體育消費活力的重要手段，目前不少省市采取的體育消費券政策對促進體育消費發(fā)揮了積極作用。對此，《意見》鼓勵各地搭建平臺、營造環(huán)境，采取靈活多樣的市場化手段促進體育消費，舉辦體育消費季、消費月和體育消費體驗等活動、推動公共體育場館延長開放時間，體現(xiàn)了市場決定性作用和政府服務作用的積極發(fā)揮。

3）“開展促進體育消費試點”?！兑庖姟诽岢鲆泽w育產業(yè)規(guī)劃制定、城市體育用地供給、社區(qū)體育設施配套、經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)等為條件，確定一批國家體育消費試點城市。這一舉措綜合利用政府投入、規(guī)劃引導等手段，有利于充分發(fā)揮部分地區(qū)創(chuàng)新性促進體育消費的示范引領作用、激發(fā)我國體育消費巨大潛能。

4）“培養(yǎng)終身運動習慣”。體育人口、運動習慣、健身活動與組織等構成了體育消費的發(fā)展根基?！兑庖姟诽岢雠Υ蛟彀傩丈磉叺慕∩斫M織和“15 分鐘健身圈”、推行運動水平等級評定制度、探索實行學生運動技能標準達標評定制度、廣泛開展各級學校體育聯(lián)賽等舉措，這對長期制約體育消費發(fā)展的根本性問題做到了“靶向給藥”，必將筑牢我國體育消費根基，并賦予我國體育產業(yè)高質量發(fā)展的持續(xù)動力。

4.3 秉承高質量發(fā)展的三大理念

“改革、創(chuàng)新、融合”是體育產業(yè)高質量發(fā)展的三大理念，也是現(xiàn)階段體育產業(yè)發(fā)展的三項關鍵內容。《意見》重點提出了體制機制改革、創(chuàng)新驅動發(fā)展和產業(yè)融合發(fā)展3方面舉措。

4.3.1 推進管理改革步伐

體育協(xié)會改革、場館兩改工作、體育賽事管理是現(xiàn)階段體育產業(yè)體制機制改革的重要內容?！兑庖姟穼Υ颂岢?點針對性意見：1）“深化全國性單項體育協(xié)會改革”；2）“深化場館運營管理改革”；3）“完善賽事管理服務機制”。

1）深化協(xié)會改革。按照“放管服”改革要求，目前體育領域改革正在深入推進，《意見》再次強調要把全國單項體育協(xié)會改革向縱深推進，并提出單項體育協(xié)會主辦的賽事，符合條件的都要公開交由市場主體承辦等措施，不斷增加市場活力。

2）推動場館服務模式與經(jīng)營管理模式改革。這項工作近年來一直在持續(xù)推進，《意見》再次提出鼓勵各地推進公共體育場館“改造功能、改革機制”工程，明確政府投資新建的體育場館應委托第三方運營，不宜單獨設立事業(yè)單位管理，這對盤活體育場館資源、提高場館經(jīng)營效益將發(fā)揮積極作用。

3）完善體育賽事的管理服務機制。隨著體育總局取消賽事審批，各種群眾性、商業(yè)性賽事大量增加，但后續(xù)的管理服務沒有跟進。針對這一問題，《意見》提出制定體育賽事活動的辦賽指南、參賽指引，建立跨部門的體育賽事活動綜合服務機制或例會制度等措施，切實做好“服務員”，推動賽事發(fā)展。

4.3.2 探索產業(yè)創(chuàng)新模式

創(chuàng)新是高質量發(fā)展的動力。《意見》對體育產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出3 點針對性意見：1）“開展全國體育科技創(chuàng)新大賽”；2）“支持體育用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”；3）“探索體育產業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)建設”。

1）在開展全國體育科技創(chuàng)新大賽方面?，F(xiàn)代科技對體育的發(fā)展具有重要的推動作用，有助于增強發(fā)展動力。舉辦全國體育科技創(chuàng)新大賽能夠有效吸引社會資本關注體育與科技的融合發(fā)展，有助于推出更多體育科技領域的市場主體。

2）在支持體育用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面。傳統(tǒng)體育用品制造企業(yè)的改革是適應高質量發(fā)展新階段的必要舉措，對此，《意見》提出推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息技術、人工智能等新興技術在體育制造領域的應用，推動我國體育用品業(yè)創(chuàng)新升級，提高體育用品的科技含量。

3）在探索體育產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)建設方面。為鼓勵基層在發(fā)展體育產業(yè)上改革創(chuàng)新、敢闖敢試，《意見》提出培育一批試驗區(qū)，引導和鼓勵各地在市場主體培育、體制機制創(chuàng)新等方面探索實踐，為推動全國體育產業(yè)高質量發(fā)展積累經(jīng)驗。

4.3.3 加快產業(yè)融合發(fā)展

體育產業(yè)綜合性強、關聯(lián)度大、產業(yè)鏈長，涉及醫(yī)療、旅游、文化等多個產業(yè)領域，并交叉滲透，推動“體育+”和“+體育”，大力促進產業(yè)融合是新階段體育產業(yè)高質量發(fā)展的路徑之一?！兑庖姟吩谌诤习l(fā)展方面也提出多方面的舉措。

1）在體醫(yī)融合領域。目前這方面還是薄弱環(huán)節(jié)，《意見》提出了一些舉措，包括將體育產業(yè)發(fā)展核心指標納入全國衛(wèi)生城市評選體系，鼓勵醫(yī)院培養(yǎng)和引進運動康復師，開展運動促進健康指導，完善國民體質監(jiān)測指標體系，將相關指標納入居民健康體檢推薦范圍等。這有利于推動關口前移，實現(xiàn)從治已病向治未病轉變。

2）在體旅融合領域。近年來，各級體育和旅游部門與社會組織、企業(yè)多方合作，在體旅融合方面開展了很多探索，取得了比較大的進展。《意見》把體旅融合又向前推進了一步，提出了更多新的要求，包括規(guī)范和引導體育旅游示范區(qū)建設，探索將體育旅游納入旅游度假區(qū)等國家和行業(yè)標準，將徒步、登山、越野跑等運動項目作為森林旅游的重要方向。這將開創(chuàng)體育旅游融合發(fā)展的新局面，進一步提高融合度。

3）在體教融合領域?！兑庖姟诽岢鐾ㄟ^政府購買服務等方式，引進體育培訓機構等為學校體育課外訓練和競賽提供指導，鼓勵各地將體育基地、運動營地等納入青少年研學基地，支持學校與體育部門建立運動員共同培養(yǎng)機制，以游泳、田徑等項目為試點，將教育部門主辦的符合要求的賽事納入運動員技術等級評定體系等一系列措施。這對完善競技體育后備人才培養(yǎng)體系、夯實體育產業(yè)消費基礎都具有重要作用。

4）在體育+互聯(lián)網(wǎng)領域。為順應信息技術發(fā)展的趨勢，《意見》提出推動電子商務平臺提供體育消費服務，支持以冰雪、足球、籃球、賽車等運動項目為主體內容的智能體育賽事發(fā)展。這對普及推廣運動項目、發(fā)展體育產業(yè)都有積極意義。

4.4 把握高質量發(fā)展的4個抓手

《意見》提出“主體培育”“協(xié)調發(fā)展”“示范引領”“基礎保障”這4 個體育產業(yè)高質量發(fā)展的抓手。

4.4.1 加快培育市場主體

市場主體是產業(yè)發(fā)展的基礎。近年來，各類社會力量投資、發(fā)展體育產業(yè)的熱情高漲，體育產業(yè)市場主體迅速發(fā)展壯大，涌現(xiàn)出一批知名企業(yè)。在新時期，為營造更好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力打造知名體育企業(yè)，切實促進中小體育企業(yè)發(fā)展，充分激發(fā)體育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，《意見》提出

5 點針對性意見。

1）“落實已有稅費政策”。結合近一段時期國家減稅降費的相關政策，《意見》提出符合政策規(guī)定的體育企業(yè)可以享受相應財稅優(yōu)惠，繼續(xù)落實體育場館房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策及體育場館及健身休閑設施電氣熱價格政策，不斷減輕體育企業(yè)負擔。

2）“加大金融支持力度”。體育企業(yè)多為民營中小微企業(yè)，以輕資產為主，普遍缺乏貸款抵押物，融資難、融資貴的問題很突出。對此，《意見》提出鼓勵銀行業(yè)金融機構開展金融創(chuàng)新，開發(fā)適應體育企業(yè)的貸款產品，支持符合條件的體育企業(yè)發(fā)行社會領域產業(yè)專項債券，推動體育企業(yè)貸款融資。

3）“發(fā)揮政府資金引導帶動作用”。從一些省市體育產業(yè)及文化、旅游行業(yè)的經(jīng)驗看，產業(yè)投資基金有很強的帶動作用。對此，《意見》提出要研究設立中國體育產業(yè)投資基金，這有助于補足體育產業(yè)發(fā)展的短板，廣泛吸引社會資本。

4）“建設體育產業(yè)發(fā)展平臺”。目前我國體育企業(yè)多為中小微企業(yè)，龍頭骨干企業(yè)較少，為更好發(fā)揮政府的服務保障作用，《意見》提出促進大中小體育企業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造一批知名體育企業(yè)，通過申報國家中小企業(yè)公共服務示范平臺，培育一批中小體育企業(yè)服務平臺，孵化一批中小體育企業(yè)。

5）“推動體育社會組織發(fā)展”?；鶎芋w育組織是體育事業(yè)發(fā)展的毛細血管，但目前還是發(fā)展的短板，《意見》明確體育社會組織符合直接登記條件的，可直接向民政部門依法辦理登記，重點扶持一批運行良好、積極作為的基層體育組織。

4.4.2 統(tǒng)籌資源協(xié)調發(fā)展

《意見》中對體育產業(yè)統(tǒng)籌資源協(xié)調發(fā)展提出3 點針對性意見：1）“打造體育產業(yè)增長極”；2）“促進區(qū)域特色體育產業(yè)發(fā)展”；3）“助力‘一帶一路’建設”。

1）在打造體育產業(yè)增長極方面。《意見》提出對應國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、海南等區(qū)域為重點發(fā)展體育產業(yè)，并引導在京的全國性體育組織落戶河北雄安新區(qū)，以區(qū)域增長極帶動全國體育產業(yè)發(fā)展。

2）在發(fā)展區(qū)域特色體育產業(yè)方面?！兑庖姟诽岢鲆再Y源稟賦為依托，引導足球、冰雪、山地戶外、水上、汽車摩托車、航空等運動項目產業(yè)合理布局。支持新疆、內蒙古、東北三省等地區(qū)因地制宜、大力發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟。

3）在體育產業(yè)助力“一帶一路”建設方面?！兑庖姟诽岢鲆浴耙粠б宦贰毖鼐€國家為重點，發(fā)起組建國際體育產業(yè)聯(lián)盟。推動在“一帶一路”沿線國家舉辦馬拉松、自行車、帆船、汽車拉力賽等系列體育賽事。

4.4.3 優(yōu)勢項目示范引領

《意見》對加快體育產業(yè)優(yōu)勢項目示范引領提出3 點針對性意見：

1）“鼓勵建設體育服務綜合體”。《意見》總結各地綜合體、特色小鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗，提出支持推出一批體育特色鮮明、服務功能完善、經(jīng)濟效益良好的綜合體項目，穩(wěn)步推進建設一批規(guī)劃科學、特色突出、產業(yè)集聚的運動休閑特色小鎮(zhèn)。

2）“加強體育產業(yè)基地建設與管理”?！兑庖姟吩诳偨Y國家體育產業(yè)基地建設經(jīng)驗的基礎上，提出推動形成一批運轉良好、帶動能力強的國家體育產業(yè)示范基地、示范單位和示范項目。

3）“探索體育產業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)建設”?！兑庖姟方Y合其他行業(yè)經(jīng)驗，從體育產業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，提出培育一批試驗區(qū)，并利用現(xiàn)有資源，設立國家體育產業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心。

4.4.4 夯實產業(yè)發(fā)展根基

《意見》對鞏固產業(yè)基礎保障提出2 點針對性意見：

1）“加強體育產業(yè)人才培養(yǎng)”。人才不足也是制約體育產業(yè)發(fā)展的瓶頸，對此，《意見》提出從普通高校與職業(yè)院校入手，形成有效支撐體育產業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系，完善教練員水平評價制度等舉措，為體育市場輸送高質量人才。

2）“完善體育產業(yè)統(tǒng)計體系”。目前這方面仍然存在短板，對此，《意見》從補短板角度，提出開展體育產業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測體系，到2022 年，基本形成全面、及時、準確的體育產業(yè)數(shù)據(jù)定期發(fā)布機制，全面反映體育產業(yè)發(fā)展成效。

4.5 《意見》的五大突破

《意見》著眼于解決制約體育產業(yè)發(fā)展的制度性、體制性堵點，呈現(xiàn)出五大突破點，分別是“規(guī)范賽事活動安?！薄巴苿庸操Y源開放”“加大體育場館開放力度”“完善土地利用政策”“加強知識產權保護”。

1）規(guī)范體育賽事活動安保。《意見》提出要開發(fā)體育賽事活動的安全許可預受理系統(tǒng)，為賽事活動承辦方申請許可提供便利，改進商業(yè)性體育賽事活動的安全管理措施。通過這些舉措積極回應社會關切，進一步推動體育賽事活動審批程序簡化、便捷化、切實規(guī)范安保服務、降低安保成本，同時大大提升群眾觀賞和參與賽事活動的體驗感。

2）推動公共資源向賽事活動開放。山川、湖泊、河流、草原是構成體育戶外運動發(fā)展的自然資源基礎。2017 年美國戶外休閑經(jīng)濟報告顯示，美國居民年度參與戶外運動（徒步、騎行、露營、冰雪運動、水上運動、汽車越野等）的消費支出達8 870 億美元，占個人消費總支出的16%。戶外體育休閑消費已成為美國居民日常消費的重要組成部分。在未來，戶外運動休閑消費將構成我國居民需求層次擴展、消費結構升級的一大主題?！兑庖姟诽岢鲆诸愔贫ㄔ试S開展的體育賽事活動目錄，并提出推動運動船艇、自行車、滑雪板等體育器材裝備的鐵路、公路、水運、民航便利化運輸。這些政策有助于激發(fā)社會力量舉辦體育賽事活動的積極性，更為廣大群眾參與各類健身活動，特別是戶外運動拓寬了空間、提供了便利。

3）加大體育場館向社會開放力度。《意見》提出支持中小學對校園體育場地設施進行社會通道改造，在課余時間和節(jié)假日向社會開放。這一舉措有利于充分發(fā)揮現(xiàn)有場地設施的作用，為群眾就近就便健身提供便利。同時《意見》還提出根據(jù)不同項目、年齡段特點，制定專業(yè)和業(yè)余統(tǒng)一的等級標準，探索實行學生運動技能標準達標評定制度，在積極推動體教結合方面又邁進了一步，也為推動全民健身、促進體育消費夯實了基層基礎。

4）完善土地利用政策?！兑庖姟诽岢龉膭罾梅蠗l件的“四荒”土地、集體建設用地發(fā)展體育產業(yè)，鼓勵社會資本利用屋頂?shù)燃扔薪ㄖ顿Y建設體育設施等一系列新政策、新措施，這些政策措施能夠有效補足體育產業(yè)在土地利用上的短板，加大體育場地設施的供給，既能滿足群眾健身的需要，又能進一步促進和擴大體育消費。

5）加強知識產權保護?！兑庖姟诽岢鲆Ⅲw育無形資產評估標準和評估制度。這一舉措既能夠為體育無形資產的開發(fā)、保護提供扎實的基礎，也有助于推動體育企業(yè)貸款融資、證券發(fā)行，激活體育產權市場，推動體育企業(yè)發(fā)展壯大。

4.6 《意見》 的六大亮點

《意見》堅持目標導向，針對體育產業(yè)發(fā)展所面臨的痛點和難點，呈現(xiàn)出六大亮點，分別是“健身促消費”“加強平臺支持”“推動體醫(yī)結合”“開展消費試點”“打造體育產業(yè)增長極”“舉辦校際體育賽事”。

1）健身促消費?！兑庖姟吩诖龠M全民健身上，推動人民成為“體育主角”。針對去哪兒健身的問題，提出優(yōu)化體育產業(yè)用地政策，鼓勵各地因地制宜建設體育設施，組織實施全民健身提升工程，不斷加大體育場地設施供給。針對科學健身的問題，提出鼓勵開發(fā)健身產品，為不同人群提供針對性的運動健身方案或運動指導服務，推廣科學健身等舉措，使群眾健身更科學、更高效、更有針對性?！兑庖姟愤€從鼓勵各地采取靈活多樣的市場化手段、推動公共體育場館延長開放時間等方面提出了促消費政策，這將引導群眾養(yǎng)成體育消費習慣，將健身與消費結合，不斷擴大體育消費規(guī)模。

2）加強平臺支撐?！兑庖姟肪徒ㄔO體育產業(yè)發(fā)展平臺、發(fā)揮政府資金的引導作用、推動體育社會組織的發(fā)展提出了政策措施，特別是提出要研究設立由政府出資引導、社會資本參與的中國體育產業(yè)投資基金。在按程序批準設立后，這將是第一個“國”字號的體育產業(yè)投資基金，對進一步提振社會信心、吸引社會力量投資體育產業(yè)發(fā)揮積極作用。

3）加強體醫(yī)結合。體育與養(yǎng)老、醫(yī)療等融合是被國外成功經(jīng)驗證明的融合模式，加強體育鍛煉已被很多國家作為預防控制慢性病的手段之一?！兑庖姟诽岢龉膭钺t(yī)院培養(yǎng)和引進運動康復師，開展運動促進健康指導，將國民體質監(jiān)測相關指標納入居民健康體檢的推薦范圍等具體措施。這也是倡導科學健身、促進體醫(yī)融合、落實健康中國行動的實招硬招。

4）開展消費試點?！兑庖姟诽岢鲩_展促進體育消費試點工作，確定一批國家體育消費試點城市。通過這一措施，將有助于發(fā)揮示范引領作用、系統(tǒng)性地推動體育消費提質增容。

5）打造體育產業(yè)增長極?！兑庖姟诽岢鲆跃┙蚣健⒒浉郯拇鬄硡^(qū)、長三角、海南等為重點，培育一批具有較大影響力的體育城市，大力發(fā)展體育產業(yè)。這將推動體育產業(yè)集聚發(fā)展，為新時代我國城市經(jīng)濟轉型升級發(fā)揮更為重要的作用。

6）舉辦校際體育賽事。與體育發(fā)達國家相比，我國的一個明顯不足就是職業(yè)體育發(fā)展滯后，校際體育賽事薄弱?！兑庖姟诽岢龅囊蟆⒆龀龅牟渴鹆Χ群艽蟆⒋胧┖軐?，特別在校際體育賽事方面，提出支持校際體育賽事發(fā)展和探索商業(yè)化運營模式。這對發(fā)展大中小學校際賽事，推動競賽表演產業(yè)發(fā)展，推動體育強國建設具有積極意義。

本文全面、系統(tǒng)地闡釋了《意見》的起草背景、起草過程、基本框架和主要內容，并以“提出一個目標、聚焦兩大維度、秉承三大理念、把握四個抓手、實現(xiàn)五項突破、突出六大亮點”為主線深入解讀了《意見》全文。

當前，中國特色社會主義已進入新時代，體育產業(yè)也進入了新的發(fā)展時期?！兑庖姟穼Ⅲw育產業(yè)的發(fā)展置于“一帶一路”倡議的全球廣度，置于體育引領生活方式的時代深度，置于培育國民經(jīng)濟支柱性產業(yè)的戰(zhàn)略高度，為供給側結構性改革、擴大國內消費需求、形成強大國內市場貢獻智慧與力量，這是新時代對體育產業(yè)的要求，更是體育強國建設的應有之義。

《意見》已繪就藍圖，關鍵在抓好落實。我們要從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局出發(fā)，圍繞健康中國建設和體育強國建設，把握歷史機遇，全面深化改革，加強部門溝通，進一步增強機遇意識、責任意識和進取意識，轉變觀念，更新理念，團結一致，積極作為，努力開創(chuàng)體育產業(yè)發(fā)展的新局面。