吳志鵬

(湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院,湖南 株洲 412001)

一、“雙高計(jì)劃”提出的價(jià)值意涵

為了加快我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的形成,國務(wù)院在2019年2月印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)明確了下一個十年我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的總體目標(biāo),并提出了“建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個高水平專業(yè)群”等任務(wù)指標(biāo),這是 “雙高計(jì)劃”首次出現(xiàn)在官方文件中。為了落實(shí)《方案》精神,2019年3月,我國教育部、財(cái)政部又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》(以下簡稱《意見》),《意見》就高水平學(xué)校和高水平專業(yè)群建設(shè)的基本要求、實(shí)施推進(jìn)、遴選辦法等提出了一系列的指導(dǎo)性意見。后經(jīng)高職院校自主申報(bào)、省級教育行政主管部門審核推薦、專家委員會審議評定,2019年10月,教育部正式確立197個“雙高計(jì)劃”建設(shè)立項(xiàng)單位。 “雙高計(jì)劃”的提出是國家根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨勢做出的正確選擇,在當(dāng)前的時(shí)代背景下,推進(jìn)雙高建設(shè)能夠催生重大的教育價(jià)值和社會效益。

(一)助力我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀需要

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高職教育兩者之間有著相互依存、相互影響的緊密關(guān)系,高職教育有賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為其提供物質(zhì)資金上的支持,同時(shí)又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送人才,并提供技術(shù)支持。顯然,根據(jù)兩者的互動規(guī)律來看,高職教育的改革與發(fā)展需要主動適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。而在當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域呈現(xiàn)兩大顯著的變化特征:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,即傳統(tǒng)集群產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)改造,未來新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展;二是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。近年來,由于人口老齡化加速和資源日漸枯竭等原因,導(dǎo)致我國傳統(tǒng)的資源驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼,經(jīng)濟(jì)增長方式已悄然向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的這種新變化與新趨勢下,我國高職院校人才供給與社會人才需求開始脫節(jié),高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。出現(xiàn)這種狀況的根本原因在于我國高職教育整體上處于發(fā)展中階段,高職院校根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢做出調(diào)適性變化的能力有限,其難以培養(yǎng)出能夠適應(yīng)社會新需求的高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)技能人才,一定程度制約了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。為此,《意見》明確提出要建設(shè)一批高水平高職院校和高水平專業(yè)群,以期支撐國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。顯然,依托“雙高計(jì)劃”建設(shè),發(fā)展具有特色、高水平的高職教育,推動高職院校主動進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革就成為了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的一種必然選擇[1]。

(二)促進(jìn)高職教育內(nèi)涵提升的歷史必然

我國高職教育經(jīng)歷了從規(guī)模擴(kuò)張到生存發(fā)展、再到內(nèi)涵提升三個發(fā)展階段。上個世紀(jì)90年代,我國勞動力密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,社會對熟練勞動者產(chǎn)生了大規(guī)模需求,數(shù)量擴(kuò)張成為了我國職業(yè)教育的首要任務(wù)。為此,國家出臺了一系列政策支持原來的大批中等專業(yè)學(xué)校升格為高職院校,我國高職教育開始進(jìn)入了需求驅(qū)動的擴(kuò)張階段。到本世紀(jì)初期,我國高職教育已經(jīng)發(fā)展到了一定規(guī)模,人才供求趨向平衡,部分專業(yè)甚至出現(xiàn)供遠(yuǎn)大于求的現(xiàn)象。在生存壓力下,高職院校普遍基于就業(yè)導(dǎo)向的理念來調(diào)整專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)定位,以確保人才培養(yǎng)與社會需求相適應(yīng),我國高職教育逐漸進(jìn)入了生存驅(qū)動的探索階段[2]。隨著高職教育的進(jìn)一步發(fā)展,國家和社會賦予高職教育的功能也開始豐富和擴(kuò)大,認(rèn)為高職教育應(yīng)該具備服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、提高生產(chǎn)力水平的職能,高職教育進(jìn)入了服務(wù)驅(qū)動的內(nèi)涵提升階段。然而由于各種內(nèi)外因素的影響,我國高職教育在整體上遇到了內(nèi)涵提升的瓶頸性障礙。在此背景下,國家提出“雙高計(jì)劃”建設(shè),重點(diǎn)扶持一批已具備一定基礎(chǔ)的高職院校先行發(fā)展,然后通過“以點(diǎn)帶面、輻射推廣”的方式來推動高職教育辦學(xué)水平的整體提升,就成為了高職教育發(fā)展過程中的一種歷史必然。

二、“雙高計(jì)劃”建設(shè)目標(biāo)的應(yīng)然指向

根據(jù)國務(wù)院及教育行政主管部門的文件精神,“雙高計(jì)劃”建設(shè)的目標(biāo)綜合起來主要有以下幾個方面。

(一)當(dāng)?shù)仉x不開是屬性目標(biāo)

高職教育不同于普通教育,是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才培養(yǎng)與輸送、技能培訓(xùn)與普及、技術(shù)創(chuàng)新與推廣等服務(wù)的實(shí)用型教育,回歸與服務(wù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高職教育的基本職能和屬性特征[3]。因此,高職院校理應(yīng)成為當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“人才輸送站”和“技術(shù)服務(wù)站”。然而,由于各種歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響,我國多數(shù)高職院校未能完全承擔(dān)起推動當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于高職教育的依賴程度長期處于低位徘徊。因此,國家教育行政主管部門強(qiáng)調(diào)“雙高計(jì)劃”建設(shè)的首要目標(biāo)就是要建設(shè)一批當(dāng)?shù)仉x不開的高等職業(yè)院校,并明確提出高職院校要結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求來開展辦學(xué),深化產(chǎn)教融合,打造校企命運(yùn)共同體。具體來說,高職院校要實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)仉x不開的建設(shè)目標(biāo),關(guān)鍵在于能否做到以下兩點(diǎn):第一,辦學(xué)方向高度契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,這就需要高職院校緊跟當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來規(guī)劃專業(yè)布局,并瞄準(zhǔn)其未來發(fā)展動態(tài)調(diào)整專業(yè)方向;第二,創(chuàng)新產(chǎn)教融合運(yùn)行機(jī)制,深入開展校企合作,擴(kuò)大合作范圍,挖掘合作深度,并以此來構(gòu)建互撐互助的共存共生關(guān)系。

(二)行業(yè)都認(rèn)同是基礎(chǔ)目標(biāo)

高職院校只有被行業(yè)所廣泛認(rèn)同,才能獲得服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)入機(jī)會,當(dāng)?shù)仉x不開的建設(shè)目標(biāo)才具備實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性條件。然而,在現(xiàn)實(shí)中由于受傳統(tǒng)觀念的影響,社會對高職教育的認(rèn)同度整體偏低,部分行業(yè)、企業(yè)甚至帶著排斥性思維將其理解為普通高等教育的一種附加品,認(rèn)為普通高等教育才是支撐自身發(fā)展的依托,忽視了高職教育作為一種教育類型的社會功能,而對高職學(xué)生也帶著明顯偏見,片面地將其作為“重復(fù)性勞動的執(zhí)行者而非創(chuàng)造性勞動的開拓者”。在此環(huán)境下,教育部在雙高建設(shè)計(jì)劃中適時(shí)提出了行業(yè)都認(rèn)同的基礎(chǔ)性建設(shè)目標(biāo),以期高職院校通過以下兩個方面的主動作為來逐漸擴(kuò)大其行業(yè)影響力:一是高水平的人才培養(yǎng)質(zhì)量,長期持續(xù)為企業(yè)培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)技能型人才,獲得人才輸送上的高認(rèn)同度;二是高水平的技術(shù)服務(wù)能力,通過利用自身資源上的集聚性優(yōu)勢,在關(guān)鍵領(lǐng)域加大攻關(guān)力度,為企業(yè)提供創(chuàng)新性技術(shù)支撐,逐漸確立技術(shù)服務(wù)上的行業(yè)地位。

(三)辦學(xué)顯特色是核心目標(biāo)

近年來,辦學(xué)特色已經(jīng)成為了高職院校的一種終極追求。自進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國高職教育規(guī)模迅速擴(kuò)大,高職教育人才供給趨于飽和,學(xué)生就業(yè)壓力逐漸增大,形成鮮明的辦學(xué)特色顯然有助于提升學(xué)生的就業(yè)競爭力。另外,我國高職教育進(jìn)入第三個階段即服務(wù)驅(qū)動階段后,辦學(xué)特色作為支撐內(nèi)涵提升的核心要素,其意義愈顯重要。因此,打造辦學(xué)特色已然成為高水平高職院校必要的基本特征。辦學(xué)顯特色作為“雙高計(jì)劃”建設(shè)的核心目標(biāo),具體包括以下參考指征:一是院校治理有特色,主要是指高職院校應(yīng)依賴于自身辦學(xué)基礎(chǔ)和歷史積淀來逐漸形成個性化的辦學(xué)理念,并在借鑒學(xué)習(xí)國內(nèi)外高校先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新,形成契合本校校情的獨(dú)創(chuàng)性治理模式;二是專業(yè)建設(shè)有特點(diǎn),高職院校應(yīng)結(jié)合本地的區(qū)域特點(diǎn)和自身的行業(yè)背景,優(yōu)化資源配置, 通過“抓好重點(diǎn)、突出亮點(diǎn)”來培育品牌專業(yè)(群);三是人才培養(yǎng)模式有特色,高職院校要提高師資水平,加強(qiáng)教學(xué)改革力度,抓好常規(guī)教育工作,為學(xué)生基本技能的培養(yǎng)提供切實(shí)保障,并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造條件,搭建平臺,實(shí)施差異化培養(yǎng)策略,確保培養(yǎng)的學(xué)生有特長。

(四)國際可交流是提升目標(biāo)

雙高建設(shè)計(jì)劃將國際可交流作為高職院校的重要建設(shè)目標(biāo),是在經(jīng)濟(jì)全球一體化背景下國家戰(zhàn)略層面的現(xiàn)實(shí)需要,也是高職院校在未來發(fā)展道路上的必然選擇。首先,“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”“一帶一路倡議”等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進(jìn),客觀上需要大量具備開放性思維、擁有國際化視野、適應(yīng)國際化競爭的技術(shù)技能型人才,故從服務(wù)國家戰(zhàn)略的層面上來看,高職教育應(yīng)主動立足國際化目標(biāo),融入國際化潮流,提升國際化水平,為培養(yǎng)國際化人才創(chuàng)造條件和環(huán)境。其次,我國高職教育在經(jīng)歷了高速發(fā)展之后,在辦學(xué)內(nèi)涵提升空間上遇到了瓶頸性障礙,高職教育迫切需要通過國際交流來進(jìn)行借鑒性學(xué)習(xí)。因此,各高職院校應(yīng)在人才培養(yǎng)的各環(huán)節(jié)吸收職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)質(zhì)資源,在院校管理、團(tuán)隊(duì)師資、專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)等方面對接國際標(biāo)準(zhǔn),從而突破瓶頸限制,切實(shí)提升辦學(xué)內(nèi)涵。另外,在當(dāng)前世界各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流日益頻繁的背景下,高職教育的競爭早已不是院校之間在國內(nèi)市場上的競爭,而是面向全球范圍的國際競爭。因此,為了適應(yīng)國際市場的競爭環(huán)境,高職院校需要通過國際交流來進(jìn)行品牌輸出,并逐漸擴(kuò)大自身的國際影響力,打造具有中國特色的高職教育國際化品牌。

三、推進(jìn)“雙高計(jì)劃”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)審視

當(dāng)?shù)仉x不開、行業(yè)都認(rèn)同、辦學(xué)顯特色、國際可交流為 “雙高計(jì)劃”建設(shè)的推進(jìn)指明了方向,然而,有些立項(xiàng)建設(shè)單位仍然面臨著專業(yè)建設(shè)缺乏創(chuàng)新、社會服務(wù)能力相對不足等諸多問題,各高職院校需要在項(xiàng)目建設(shè)的啟動階段及時(shí)梳理,做到有效規(guī)避。

(一)專業(yè)群未能精準(zhǔn)融入產(chǎn)業(yè)鏈,校企利益共同體尚未形成

將專業(yè)群精準(zhǔn)融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈,與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢高度契合,并以此為基礎(chǔ)來創(chuàng)新產(chǎn)教融合運(yùn)行模式,構(gòu)建共建共享、共存共生的校企利益共同體,這是強(qiáng)化高職院校和區(qū)域之間依存關(guān)系的條件,也是實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)仉x不開建設(shè)目標(biāo)的保障。然而,雙高建設(shè)院校在上述方面還存在著以下一系列問題:第一,雖然在整體上基本都構(gòu)建了基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)調(diào)整機(jī)制,并能夠在實(shí)踐中根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來規(guī)劃專業(yè)布局,但部分院校未能與時(shí)俱進(jìn)地根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、生產(chǎn)實(shí)踐的變化對專業(yè)做出適度超前調(diào)整,從而使專業(yè)處于“面向未來不足”的跟跑狀態(tài),專業(yè)群精準(zhǔn)融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈明顯滯后;第二,專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)鏈的路徑不夠清晰,就本次各校“雙高計(jì)劃”建設(shè)的申報(bào)方案來看,部分院校的專業(yè)群組建采取的是“相近原則”,即以某個特色品牌專業(yè)為核心,加入幾個與之關(guān)系相近的專業(yè)組成專業(yè)群?！跋嘟瓌t”的組群方式忽視了當(dāng)前區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化、鏈條化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況,未能根據(jù)集群內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的鏈?zhǔn)疥P(guān)系來選擇最為適切的專業(yè)進(jìn)行有效整合,群內(nèi)專業(yè)與鏈上產(chǎn)業(yè)未能呈現(xiàn)全方位的對接關(guān)系,從而在客觀上窄化了高職院校服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的面向?qū)挾?并使兩者之間僅存在局部上的依存關(guān)系;第三, 產(chǎn)教融合有待持續(xù)深化,部分“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校由于專業(yè)群未能全方位融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈,難以同時(shí)與鏈上各環(huán)節(jié)企業(yè)開展點(diǎn)對面的校企合作,校企合作呈現(xiàn)著零散化的單點(diǎn)對接狀態(tài)。另外,目前我國政府層面制定的校企合作支持政策主要發(fā)力于校方供給端,加之成本承擔(dān)和成果分配不匹配,企業(yè)缺乏主動參與的熱情,校方在校企合作中處于“一方主導(dǎo)”的支配性地位。顯然,在目前的校企合作困境下,多元參與、多元共建、多元共享的校企利益共同體難以形成,從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)對高職院校的依賴程度持續(xù)在低階局部徘徊。

(二)社會服務(wù)能力整體偏弱,服務(wù)層次明顯偏低,行業(yè)認(rèn)同度還有待提高

高職教育是具有典型社會性、普惠性特征的社會公共產(chǎn)品,公共屬性的特點(diǎn)決定了高職教育不僅要履行人才培養(yǎng)的教育職能,同時(shí)也應(yīng)為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題而承擔(dān)技術(shù)服務(wù)的社會職能。對于高職院校而言,兩種職能同等重要,必須做到統(tǒng)籌兼顧、平衡發(fā)展。然而,在目前的現(xiàn)實(shí)情況中,高職院校普遍將人才培養(yǎng)作為自己的單一核心任務(wù),并集中資源對此展開了各種形式的實(shí)踐探索,切實(shí)提升了人才培養(yǎng)質(zhì)量,但與此同時(shí),在主觀思想認(rèn)識不足、客觀能力條件受限等多重因素的疊加影響下,高職院校的社會服務(wù)能力和水平仍顯不足。根據(jù)《2019中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》提供的相關(guān)數(shù)據(jù),2018年社會服務(wù)到賬金額排名前200名的高職院校中有97所為“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位,97所院校的橫向服務(wù)到賬總額平均值為796.83萬元,其中技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面的交易到款額均值為131.09萬元,占比僅為16.45%。這一系列數(shù)據(jù)反映了高職院校的社會服務(wù)能力還有待提高,同時(shí)也說明了高職院校的社會服務(wù)活動仍處于技術(shù)創(chuàng)新不足、成果轉(zhuǎn)化能力偏弱的狀態(tài),其服務(wù)層次略顯偏低。顯然,現(xiàn)階段我國高職院校還未能有效平衡其教育與服務(wù)的雙重功能,這在一定程度上弱化高職教育作為公共品的社會性特征,進(jìn)而阻礙其社會、行業(yè)認(rèn)同度的提升。

(三)依賴固有路徑,高質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)理念尚未形成

“雙高計(jì)劃”建設(shè)是我國高職教育領(lǐng)域“持續(xù)性項(xiàng)目驅(qū)動”發(fā)展模式下的一次全新探索,它與示范校、骨干校等前期建設(shè)項(xiàng)目保持著“傳承與創(chuàng)新”的承接關(guān)系?！笆痉缎！薄肮歉尚！庇?jì)劃是我國高職教育步入生存驅(qū)動的發(fā)展階段后,在高職教育類型地位模糊、發(fā)展走向不明朗的背景下,從校企合作、培養(yǎng)模式、專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍、教學(xué)手段、實(shí)訓(xùn)基地等維度對職業(yè)教育發(fā)展共性規(guī)律展開的一次集體探索,而“雙高計(jì)劃”建設(shè)則仍著力從以上層面解決前期項(xiàng)目的深層次歷史遺留問題,并從宏觀層面制定了相應(yīng)的普適性建設(shè)規(guī)范。從這一角度來看,“雙高計(jì)劃”建設(shè)是示范校等前期項(xiàng)目的延續(xù)深入。但與此同時(shí),“雙高計(jì)劃”建設(shè)也鼓勵立項(xiàng)院校結(jié)合本地實(shí)際和歷史積淀來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破發(fā)展,彰顯內(nèi)涵特質(zhì)。因此,“雙高計(jì)劃”建設(shè)明顯在內(nèi)涵提升上有著更高層級的要求。從本次雙高立項(xiàng)情況來看,有145所承建院校屬于原有的高職示范(骨干)校,占比達(dá)73.6%。這些院校一方面積累了豐富的項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也形成了相對固化的項(xiàng)目建設(shè)思維,這一點(diǎn)在部分建設(shè)方案中體現(xiàn)得較為明顯:第一,理念上沿用老思想,部分院?；趹T性思維將“雙高計(jì)劃”建設(shè)理解為“前期項(xiàng)目在數(shù)量上的擴(kuò)容升級版”,并在方案中比照指導(dǎo)文件中的項(xiàng)目建設(shè)框架,對建設(shè)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容制定了詳實(shí)的量化標(biāo)準(zhǔn),突出了對共性規(guī)律的持續(xù)深入研究,但在錯位發(fā)展和特色培育上卻缺乏高質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)理念;第二,行動上依賴?yán)下窂?部分院校為確保在項(xiàng)目周期內(nèi)如期完成建設(shè)任務(wù),不自覺地依賴原有的項(xiàng)目建設(shè)路徑,在實(shí)踐中采用從上而下的行政推動模式,將各項(xiàng)量化的任務(wù)指標(biāo)下?lián)芊峙?并要求各二級部門嚴(yán)格按照規(guī)定動作完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。這種行政推動模式一方面弱化了行企在院校決策中的重要地位,制約了現(xiàn)代化多元治理體系的形成,使得特色發(fā)展失去了制度保障;另一方面,也將項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐行動局限于既定的框架結(jié)構(gòu)范圍內(nèi),限制了教師的創(chuàng)造性和能動性,從而阻礙了專業(yè)建設(shè)特色、人才培養(yǎng)特色的形成。

(四)對外交流機(jī)制不完善,國際影響力相對有限

目前,我國高職教育國際化呈現(xiàn)著明顯的輸入、輸出不平衡的狀態(tài)。一是高職教育國際化缺乏完善的制度設(shè)計(jì),導(dǎo)致國際交流活動事前缺乏引導(dǎo),過程缺乏監(jiān)督,事后效果缺乏評估,從而導(dǎo)致各校的國際交流活動難以產(chǎn)生高質(zhì)量的規(guī)模效應(yīng);二是在輸入層面,我國高職院校通過外出交流培訓(xùn)、入境任職指導(dǎo)等方式,向德國、美國、澳大利亞、新加坡等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了借鑒學(xué)習(xí),并將其先進(jìn)的理念、方法、模式進(jìn)行了本土化改造,取得了一定成效。但我國高職教師外出學(xué)習(xí)機(jī)會總體偏少,學(xué)習(xí)期限過短。外籍教師聘請比例整體偏低,且主要承擔(dān)語言類教學(xué)任務(wù),并未深度參與到專業(yè)與課程建設(shè)之中。如湖南省2018年僅選派了580名高職教師赴國(境)外交流學(xué)習(xí),派送比例僅為2.5%。外籍教師聘請總?cè)藬?shù)為137人,校均不到2人,其中承擔(dān)語言類教學(xué)任務(wù)的就高達(dá)108人;三是在輸出層面,目前我國高職教育的國際品牌化程度較低,影響力不強(qiáng),輸出能力薄弱。如2018年湖南省在國外兼任職務(wù)和赴境外指導(dǎo)的高職教師人數(shù)分別為94人和261人,為國外制定并被采用的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分別為49個、149個、10個,數(shù)量明顯偏低,且以上資源輸出高度集中在高鐵、工程機(jī)械等專業(yè)領(lǐng)域,主要面向巴基斯坦、泰國和非洲等國家,輸出范圍十分有限。

四、推進(jìn)“雙高計(jì)劃”建設(shè)的未來進(jìn)路

(一)持續(xù)深化產(chǎn)教融合,提升校企雙向依存度

要建設(shè)當(dāng)?shù)仉x不開的高職院校,必須從以下幾個方面入手:一是在繼續(xù)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化專業(yè)調(diào)整機(jī)制的動態(tài)功能。高職院校要結(jié)合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長動能轉(zhuǎn)化、全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中分工地位上移、量子信息和人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用的宏觀背景來反復(fù)研判區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級趨勢,據(jù)此適度超前地規(guī)劃、調(diào)整專業(yè)發(fā)展方向,站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿推動專業(yè)由“跟跑”向“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)型升級。如機(jī)電類專業(yè)可向人工智能領(lǐng)域發(fā)展,醫(yī)衛(wèi)類專業(yè)可向大健康領(lǐng)域轉(zhuǎn)型,從而確保院校辦學(xué)方向與產(chǎn)業(yè)未來趨勢高度契合,并在微觀層面為專業(yè)群精準(zhǔn)融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、挖掘高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度提供堅(jiān)實(shí)的前提保障;二是要理順專業(yè)群的組群邏輯思路。目前,在該方面學(xué)術(shù)和實(shí)踐領(lǐng)域還未取得廣泛共識,但還是有些做得比較好的典型案例可供參考,如山東某院校以食品安全為紐帶,將冷凍食品質(zhì)控產(chǎn)業(yè)鏈上的質(zhì)量檢測、冷凍保存、冷鏈物流等環(huán)節(jié)分別對應(yīng)的“食品營養(yǎng)與檢測”“制冷空調(diào)技術(shù)”“物流管理”等專業(yè)整合成食品冷鏈品控專業(yè)群,從而實(shí)現(xiàn)了專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈的全方位對接,并在資源整合、行業(yè)影響、校企合作、社會服務(wù)等方面產(chǎn)生了“1+1＞2”的高階平臺溢出效應(yīng),有效地拓寬了服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的面向?qū)挾?。高職院?？梢酝ㄟ^對這些成功案例進(jìn)行分析歸納,找出共性,并在考慮本校實(shí)際情況的基礎(chǔ)上整理出適合自己的專業(yè)組群邏輯;三是優(yōu)化產(chǎn)教融合運(yùn)行模式。首先,政府部門要利用稅收優(yōu)惠、評估獎懲等措施來完善合作前的激勵約束機(jī)制。其次,高職院校要在專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈全方位融合的基礎(chǔ)上,與鏈上各環(huán)節(jié)骨干企業(yè)展開一對多的校企合作,并充分利用鏈上各產(chǎn)業(yè)之間的網(wǎng)狀交叉、鏈?zhǔn)竭f進(jìn)的關(guān)系來凝聚多方共同的價(jià)值愿景和使命追求,在明晰權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上構(gòu)建成本與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果與效益共享、專業(yè)與課程共建的利益共同體,形成“你離不開我、我離不開你”的牢不可破的雙向依存關(guān)系。

(二)有效平衡高職教育的雙重功能,提升社會服務(wù)水平

行業(yè)對高職教育的認(rèn)同,其實(shí)質(zhì)就是對其人才培養(yǎng)質(zhì)量的認(rèn)同和技術(shù)服務(wù)水平的認(rèn)同,兩個方面同等重要且缺一不可。因此,在目前普遍重視人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的單極發(fā)展局面下,高職院校應(yīng)通過平衡配置資源來加大技術(shù)研發(fā)投入,并以高質(zhì)量的人才輸送和高水平的技術(shù)服務(wù)來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造驅(qū)動經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重動力源泉,切實(shí)提高其行業(yè)認(rèn)同度。而在具體執(zhí)行上,高職院校應(yīng)把握好以下幾個關(guān)鍵要點(diǎn):第一,在思想認(rèn)識上,學(xué)校要轉(zhuǎn)變在自身職能認(rèn)知上的傳統(tǒng)觀念,摒棄“社會服務(wù)就是副業(yè)”的錯誤觀點(diǎn),從思想上強(qiáng)化對社會服務(wù)的認(rèn)同,并在工作實(shí)踐中將其與專業(yè)建設(shè)、課程教學(xué)等置于同等重要的地位;第二,在條件構(gòu)件上,高職院校要大力推進(jìn)產(chǎn)教融合,打造校企合作平臺,并利用平臺為教師創(chuàng)造參與社會服務(wù)的機(jī)會。同時(shí),高職院校要出臺激勵評價(jià)制度和設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo),對教師的社會服務(wù)成果進(jìn)行考核評價(jià),并將評價(jià)結(jié)果作為評優(yōu)評先、職稱評定等方面的參考依據(jù),從而激發(fā)教師參加社會服務(wù)活動的主觀能動性。另外,還要打造具備技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力的社會服務(wù)團(tuán)隊(duì),團(tuán)隊(duì)建設(shè)要注重外延內(nèi)伸,對外要創(chuàng)造條件引進(jìn)并集聚高端人才,對內(nèi)要通過系統(tǒng)培養(yǎng)提升團(tuán)隊(duì)成員的服務(wù)能力與水平。最后,高職院校要拓寬資金的來源渠道,加大資金投入力度,并提高資源配置效率,逐漸改善學(xué)校在科研實(shí)驗(yàn)、技術(shù)研發(fā)、工藝改進(jìn)等方面的硬件設(shè)施,使教師參加社會服務(wù)具備完善的物質(zhì)基礎(chǔ);第三,在實(shí)踐行動中,開展技術(shù)服務(wù)要注重三個精準(zhǔn)。首先是服務(wù)對象的精準(zhǔn)性,要將對接產(chǎn)業(yè)鏈上的骨干企業(yè)作為優(yōu)先瞄準(zhǔn)對象。其次是服務(wù)層次的精準(zhǔn)性,要區(qū)別于本科院?！耙越?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性的重大理論和實(shí)踐問題為研究領(lǐng)域”的服務(wù)面向,要聚焦于技術(shù)應(yīng)用與工藝改進(jìn)等生產(chǎn)實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題來開展服務(wù)。最后是服務(wù)內(nèi)容的精準(zhǔn)性,要契合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級趨勢,在信息技術(shù)、人工智能等前沿技術(shù)領(lǐng)域加大攻關(guān)力度,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供關(guān)鍵性技術(shù)支撐[4]。

(三)從共性探索邁向特色發(fā)展,創(chuàng)新高職教育內(nèi)涵發(fā)展的新范式

雙高背景下,高職院校要實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展,必須正確理解和牢牢把握雙高建設(shè) “中國特色、世界水平”的意蘊(yùn)指向,并在內(nèi)涵提升式發(fā)展道路上逐漸彰顯院校特色、專業(yè)特色、人才特色。第一,高職院校要轉(zhuǎn)變思想,從前期建設(shè)項(xiàng)目中形成的固化思維中解放出來,摒棄“基于項(xiàng)目任務(wù)展開建設(shè)”的辦學(xué)理念,改變“在框架結(jié)構(gòu)內(nèi)聚數(shù)據(jù)、堆資源”的低水平建設(shè)方式,突破“雙高計(jì)劃”建設(shè)條框架構(gòu)的范圍桎梏和指標(biāo)藩籬,在架構(gòu)范圍之外的更廣領(lǐng)域追尋新的發(fā)展點(diǎn),在量化指標(biāo)之上的更高層次追尋新的建設(shè)點(diǎn),從而為特色化發(fā)展、高水平發(fā)展獲得必要的土壤空間和進(jìn)深梯度;第二,加快建立多元參與的現(xiàn)代化院校治理體系,高職院校要組建校、政、行、企多元參與的組織架構(gòu),并從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、利益制衡等維度建設(shè)和完善組織架構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制,形成以多元參與、跨界運(yùn)行、民主協(xié)商為特色的院校治理格局[5],塑造開放包容的院校治理文化,并通過傾聽不同聲音、融入多元意見來為高水平特色化發(fā)展構(gòu)建良好的外部環(huán)境;第三,優(yōu)化資源配置,通過“抓重點(diǎn)、扣域情、跟前沿”來培育專業(yè)特色。例如,湖南某院校抓住域內(nèi)千億汽車產(chǎn)業(yè)集群形成的契機(jī),通過“撤、并、改、增”調(diào)整專業(yè),形成了“覆蓋前后市場、兼顧新舊能源”的汽車類專業(yè)結(jié)構(gòu),形成了鮮明的汽車行業(yè)特色;貴州某院校則充分利用“黔東地區(qū)苗藥資源多、產(chǎn)量大、品質(zhì)高、療效好、應(yīng)用廣”的區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢,緊扣特色資源稟賦調(diào)整了中藥學(xué)專業(yè)的發(fā)展方向,挖掘了顯著的民族區(qū)域特色;第三,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,構(gòu)建“底層共享、中層分立、高層互通”的專業(yè)群課程體系,在學(xué)生掌握專業(yè)核心知識與技能的前提下,通過信息化教學(xué)手段和學(xué)分互換管理手段來鼓勵其根據(jù)個人意愿、興趣、特長來自主選擇、自我學(xué)習(xí),兼顧專業(yè)共性特征和學(xué)生個性需求,從而彰顯人才培養(yǎng)的個性特質(zhì)。

(四)疏通雙向交流渠道,提升高職教育的國際影響力

“雙高計(jì)劃”建設(shè)賦予了高職教育“國際可交流”的目標(biāo)和要求,其根本目的是為了使高職院校能夠利用國際交流的平臺進(jìn)行互動學(xué)習(xí),并在不斷優(yōu)化辦學(xué)要素和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,逐漸過渡到“可輸入、能輸出”的雙向并存的國際化辦學(xué)格局,從而提升高職教育的國際競爭力。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),可以從以下幾個方面著手:一是做好高職教育國際化的頂層設(shè)計(jì),各級教育行政主管部門要分別從宏觀層面要制定好高職教育國際化的具體行動計(jì)劃,對高職教育國際化進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)劃設(shè)計(jì),明確任務(wù)目標(biāo)、途徑方法、活動內(nèi)容、績效評價(jià),使高職院校在國際交流活動中能夠有據(jù)可依,從而做到有的放矢;二是要加大教師出國學(xué)習(xí)的派遣力度,要從教師選派、項(xiàng)目選擇、過程監(jiān)督、效果評價(jià)等方面出臺完整的管理政策與措施,并形成有效的運(yùn)行機(jī)制來支持教師的外出學(xué)習(xí)活動。另外,還要擴(kuò)容外籍師資占比,在外籍教師的選擇上要注重精,應(yīng)重點(diǎn)聘任外企技術(shù)骨干和職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)教師;在外籍教師的使用上要注重活,引進(jìn)的外籍教師不能只承擔(dān)語言教學(xué)等單一任務(wù),而要深入?yún)⑴c到專業(yè)建設(shè)與教學(xué)中去;三是高職院校要樹立開放性的辦學(xué)理念,要深層次地開展多樣化國際交流活動,要注重雙向互動。首先,高職院校應(yīng)通過引進(jìn)的方式深入學(xué)習(xí)美國、德國等西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)方法與經(jīng)驗(yàn),對其予以吸收利用,并在結(jié)合自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上構(gòu)建具有本土化特色的職業(yè)教育體系與模式[6]。其次,高職院校還應(yīng)進(jìn)行國外職教資源和技術(shù)服務(wù)的需求調(diào)研,開發(fā)具有國際水平的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并將以上資源進(jìn)行整合,向“一帶一路”沿線重點(diǎn)國家輸出,要打造具有國際化視野、國際服務(wù)能力的師資隊(duì)伍,通過創(chuàng)新優(yōu)化平臺支持其面向國外開展專業(yè)與課程建設(shè)指導(dǎo)、師資與員工培訓(xùn)、技術(shù)攻關(guān)與工藝改進(jìn)等服務(wù),最終通過量的積累和質(zhì)的提升來逐漸彰顯高職教育的中國特色、并形成高職教育的中國方案,打造高職教育的中國品牌。