2020.3.5

加快提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《意見》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

一、請(qǐng)介紹《意見》出臺(tái)的背景。

答：江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)各地和有關(guān)部門要深刻吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)安全隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生，特別指出抓落實(shí)仍有很大差距，一定要舉一反三、亡羊補(bǔ)牢。李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出部署，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作。劉鶴副總理，王勇、趙克志國務(wù)委員也作出批示，提出明確要求。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，推動(dòng)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，全面梳理、深入分析了近年來發(fā)生的涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故教訓(xùn)，主要是安全與發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題十分突出：我國作為世界第一化工大國，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)21 萬家，涉及2800多個(gè)種類，2018年產(chǎn)值占全國GDP的13.8%，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要地位，但整體安全條件差、管理水平低、重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患集中，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)已經(jīng)形成了系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致重特大事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，站在國家危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取基層和化工、安全、環(huán)保等專家意見，制定印發(fā)《意見》，著力解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題，全面提升安全發(fā)展水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境，讓人民群眾有更多的安全感、幸福感。

二、如何從源頭上防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)？

答：近年來發(fā)生的一些危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故暴露出有的地區(qū)化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目缺乏規(guī)劃布局、項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)條件不高、安全風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估和管控措施不力等問題，在源頭上埋下了安全隱患，必須強(qiáng)化源頭治理，從根本上防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，《意見》提出了四個(gè)方面舉措。一是嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。明確各地區(qū)要堅(jiān)持有所為、有所不為，確定化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建立發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和應(yīng)急管理等部門參與的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。新建化工園區(qū)由省級(jí)政府組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、論證，并完善和落實(shí)管控措施，涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府相關(guān)部門聯(lián)合建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。建設(shè)內(nèi)有化工園區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或獨(dú)立設(shè)置化工園區(qū)，有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈完備性、人才基礎(chǔ)和管理能力等因素，完善落實(shí)安全防控措施。完善并嚴(yán)格落實(shí)化學(xué)品鑒定評(píng)估與登記有關(guān)規(guī)定，科學(xué)準(zhǔn)確鑒定評(píng)估化學(xué)品的物理危險(xiǎn)性、毒性，嚴(yán)禁未落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施投入生產(chǎn)。二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件和管理辦法。整合化工、石化和化學(xué)制藥等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，解決標(biāo)準(zhǔn)不一致問題，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善化工和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的工程設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。提高化工和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置設(shè)計(jì)、制造和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。加快制定化工過程安全管理導(dǎo)則和精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范。鼓勵(lì)先進(jìn)化工企業(yè)對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，及時(shí)修訂公布淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定修訂并嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，結(jié)合深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件的產(chǎn)能，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持全國“一盤棋”，嚴(yán)禁已淘汰落后產(chǎn)能異地落戶、辦廠進(jìn)園，對(duì)違規(guī)批建、接收者依法依規(guī)追究責(zé)任。四是深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查。按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》等相關(guān)制度規(guī)范，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理。嚴(yán)格落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際細(xì)化排查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)或化工集中區(qū)組織實(shí)施精準(zhǔn)化安全風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估，分類建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，區(qū)分“紅、橙、黃、藍(lán)”四級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)，突出一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源和有毒有害、易燃易爆化工企業(yè)，按照“一企一策”“一園一策”原則，實(shí)施最嚴(yán)格的治理整頓。制定實(shí)施方案，深入組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全三年提升行動(dòng)。

三、在強(qiáng)化落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主體責(zé)任方面有哪些有力舉措？

答：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)是導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品事故的主要原因。全面提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作水平，必須扭住企業(yè)這個(gè)責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是強(qiáng)化法治措施。積極研究修改刑法相關(guān)條款，嚴(yán)格責(zé)任追究。推進(jìn)制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸相關(guān)法律，修改安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)許可證條例等，強(qiáng)化法治力度。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，細(xì)化安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。落實(shí)職工及家屬和社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，依法嚴(yán)格查處舉報(bào)案件。二是加大失信約束力度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）必須認(rèn)真履責(zé)，并作出安全承諾；對(duì)因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)受刑事處罰或撤職處分的，依法對(duì)其實(shí)施職業(yè)禁入；企業(yè)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)必須具備相應(yīng)的履職能力，做到責(zé)任到人、工作到位，對(duì)安全隱患排查治理不力、風(fēng)險(xiǎn)防控措施不落實(shí)的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全生產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，夾帶、謊報(bào)、瞞報(bào)、匿報(bào)危險(xiǎn)物品等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強(qiáng)失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)管。三是強(qiáng)化激勵(lì)措施。全面推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能、進(jìn)區(qū)入園等，在同等條件下分別給予優(yōu)先考慮并減少檢查頻次。對(duì)國家鼓勵(lì)發(fā)展的危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用先進(jìn)危險(xiǎn)品檢測檢驗(yàn)設(shè)備按照現(xiàn)行政策規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅。落實(shí)安全生產(chǎn)專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠。提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)建立安全生產(chǎn)內(nèi)審機(jī)制和承諾制度，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制，并納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)審條件。

四、危險(xiǎn)廢物監(jiān)管失控是導(dǎo)致江蘇響水“3·21”事故的重要原因之一，《意見》對(duì)此提出哪些針對(duì)性措施？

答：江蘇響水“3·21”事故暴露出涉事企業(yè)違法違規(guī)貯存和處置危險(xiǎn)廢物、有關(guān)部門監(jiān)管缺位等問題，也反映出危險(xiǎn)廢物貯存安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)規(guī)劃布點(diǎn)少、處置能力不足等深層次原因。對(duì)此，《意見》提出三項(xiàng)措施：一是明確生態(tài)環(huán)境部和應(yīng)急管理部牽頭，有關(guān)部門參加全面開展廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物（以下簡稱“危險(xiǎn)廢物”）排查，對(duì)屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，重點(diǎn)整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問題，確保危險(xiǎn)廢物貯存、運(yùn)輸、處置安全。二是明確生態(tài)環(huán)境部門依法對(duì)危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監(jiān)督管理。三是加快制定危險(xiǎn)廢物貯存安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立完善危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度。建立部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為力度。加快危險(xiǎn)廢物綜合處置技術(shù)裝備研發(fā)，合理規(guī)劃布點(diǎn)處置企業(yè)，加快處置設(shè)施建設(shè)，消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對(duì)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目組織安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證和隱患排查治理。

五、在強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全基礎(chǔ)保障方面提出哪些措施？

答：我國化工行業(yè)發(fā)展粗放、基礎(chǔ)薄弱，中小化工企業(yè)占80%以上，專業(yè)人才嚴(yán)重不足，全國危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際控制人和主要負(fù)責(zé)人中有化工背景的只有30%左右，安全管理人員中有化工背景的不到50%。同時(shí)，大多數(shù)中小化工企業(yè)技術(shù)改造資金不足、安全保障能力差、本質(zhì)安全水平不高等。對(duì)此，《意見》提出四方面措施：一是提高科技與信息化水平。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全研究支撐，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全相關(guān)國家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，開展基礎(chǔ)性、前瞻性研究。研究建立危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期信息監(jiān)管系統(tǒng)，綜合利用電子標(biāo)簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用、經(jīng)營、廢棄處置等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程信息化管理和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品來源可循、去向可溯、狀態(tài)可控，做到企業(yè)、監(jiān)管部門、執(zhí)法部門及應(yīng)急救援部門之間互聯(lián)互通。將安全生產(chǎn)行政處罰信息統(tǒng)一納入監(jiān)管執(zhí)法信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，取代層層備案。加強(qiáng)化工危險(xiǎn)工藝本質(zhì)安全、大型儲(chǔ)罐安全保障、化工園區(qū)安全環(huán)保一體化風(fēng)險(xiǎn)防控等技術(shù)及裝備研發(fā)。推進(jìn)化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。加快建成應(yīng)急管理部門與轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。二是加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。實(shí)施安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，將化工、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員作為高危行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升行動(dòng)的重點(diǎn)群體。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人必須具有化工類專業(yè)大專及以上學(xué)歷和一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專職安全管理人員至少要具備中級(jí)及以上化工專業(yè)技術(shù)職稱或化工安全類注冊(cè)安全工程師資格，新招一線崗位從業(yè)人員必須具有化工職業(yè)教育背景或普通高中及以上學(xué)歷并接受危險(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方能上崗。企業(yè)通過內(nèi)部培養(yǎng)或外部聘用形式建立化工專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)?；ぶ攸c(diǎn)地區(qū)扶持建設(shè)一批化工相關(guān)職業(yè)院校（含技工院校），依托重點(diǎn)化工企業(yè)、化工園區(qū)或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。把化工過程安全管理知識(shí)納入相關(guān)高校化工與制藥類專業(yè)核心課程體系。三是規(guī)范技術(shù)服務(wù)協(xié)作機(jī)制。加快培育一批專業(yè)能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的技術(shù)服務(wù)龍頭企業(yè)，引入市場機(jī)制，對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)提供管理和技術(shù)服務(wù)。建立專家技術(shù)服務(wù)規(guī)范，分級(jí)分類開展精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋所有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)。對(duì)安全評(píng)價(jià)、檢測檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)和環(huán)境評(píng)價(jià)文件編制單位出具虛假報(bào)告和證明的，依法依規(guī)吊銷相關(guān)資質(zhì)或資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌國家綜合性消防救援力量、危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援力量，合理規(guī)劃布局建設(shè)立足化工園區(qū)、輻射周邊、覆蓋主要貯存區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地。強(qiáng)化長江干線危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備配備，健全應(yīng)急救援預(yù)案，開展實(shí)訓(xùn)演練，提高區(qū)域協(xié)同救援能力。推進(jìn)實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指南，指導(dǎo)企業(yè)提高應(yīng)急處置能力。

六、危險(xiǎn)化學(xué)品安全涉及鏈條長、環(huán)節(jié)多，各有關(guān)部門如何按照“三個(gè)必須”要求做好監(jiān)督管理工作？

答：化工產(chǎn)品作為國民經(jīng)濟(jì)最基本的生產(chǎn)生活資料，按照生命周期劃為生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營（購銷）、運(yùn)輸、廢棄處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，廣泛分布應(yīng)用于化學(xué)化工、醫(yī)藥、采礦、能源、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、建筑、農(nóng)業(yè)、輕工、日化、食品、衛(wèi)生、科研、教育等諸多行業(yè)領(lǐng)域。

要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)部門危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管。一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)?！栋踩a(chǎn)法》賦予了所有負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門行政執(zhí)法權(quán)，各有關(guān)部門要堅(jiān)決按照“三個(gè)必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任。要將《意見》提出的措施任務(wù)分解細(xì)化，建立責(zé)任清單，明確時(shí)間表和路線圖，加快制定配套制度措施辦法。二是完善監(jiān)管體制機(jī)制。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、公安、鐵路、民航、生態(tài)環(huán)境等部門分別承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)的相關(guān)安全監(jiān)管責(zé)任。在相關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)未明確部門的情況下，應(yīng)急管理部門承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合監(jiān)督管理兜底責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門依法對(duì)危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監(jiān)督管理。應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門以及其他有關(guān)部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，密切協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。三是健全執(zhí)法體系。省級(jí)應(yīng)急管理部門原則上不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門一般實(shí)行“局隊(duì)合一”體制。危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區(qū)、旗）、危險(xiǎn)化學(xué)品貯存量大的港區(qū)，以及各類開發(fā)區(qū)特別是內(nèi)設(shè)化工園區(qū)的開發(fā)區(qū)，應(yīng)強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)落細(xì)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量。四是提升監(jiān)管效能。深化“放管服”改革，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，在對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管基礎(chǔ)上，實(shí)施分級(jí)分類動(dòng)態(tài)嚴(yán)格監(jiān)管，運(yùn)用“兩隨機(jī)一公開”進(jìn)行重點(diǎn)抽查、突擊檢查。嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。省、市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)同一企業(yè)確定一個(gè)執(zhí)法主體，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，既嚴(yán)格執(zhí)法，又避免簡單化、“一刀切”。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“執(zhí)法+專家”模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，及早預(yù)警防范。

七、如何抓好《意見》的貫徹落實(shí)工作。

答：“一分部署、九分落實(shí)”?！兑庖姟肥屈h中央、國務(wù)院加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，如何把中央的決策部署落實(shí)到每個(gè)地區(qū)、每個(gè)部門、每個(gè)企業(yè)是當(dāng)務(wù)之急。一是深入開展宣貫工作。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體宣傳作用，加大《意見》宣貫解讀的傳播力度和覆蓋面，圍繞事故警示、安全科普、安全要求多角度策劃選題，使化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員和廣大群眾關(guān)心關(guān)注安全。二是研究制定實(shí)施細(xì)則。我國幅員遼闊，地區(qū)間差異較大，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，按照發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、風(fēng)險(xiǎn)防控能力等制定實(shí)施細(xì)則，既保證中央的決策部署落細(xì)落實(shí)，又針對(duì)本地區(qū)的突出矛盾和重點(diǎn)問題拿出實(shí)招硬招。三是強(qiáng)化督查考核，推動(dòng)落地見效。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將貫徹落實(shí)《意見》作為督查督辦的重點(diǎn)事項(xiàng)，對(duì)工作不力、落實(shí)不到位的，要通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)肅問責(zé)。要將《意見》重點(diǎn)內(nèi)容納入安全生產(chǎn)巡查、考核，作為檢驗(yàn)各地區(qū)、各有關(guān)部門和各有關(guān)單位履行安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要依據(jù)。

（來源：應(yīng)急管理部網(wǎng)站）

構(gòu)建中國綠色礦山建設(shè)的支撐體系

綠色礦山建設(shè)從倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，凝聚行業(yè)發(fā)展共識(shí)，到各地積極探索實(shí)踐，上升為國家戰(zhàn)略和行動(dòng)，在轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率、協(xié)調(diào)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系、推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任等方面都發(fā)揮了重要作用。綠色礦山已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、提升礦業(yè)整體形象、促進(jìn)礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要平臺(tái)和抓手，是礦業(yè)行業(yè)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)際行動(dòng)。

一、綠色礦山已成為生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，全面推進(jìn)依然任重道遠(yuǎn)

2008年，第二輪全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃對(duì)綠色礦山建設(shè)作出謀劃部署，在各級(jí)管理部門的共同努力和礦山企業(yè)的積極響應(yīng)下，綠色礦山建設(shè)由試點(diǎn)探索到全面推進(jìn)，發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用。同時(shí)，礦山企業(yè)也逐步認(rèn)識(shí)到綠色礦山建設(shè)是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是生態(tài)保護(hù)的客觀要求，是新常態(tài)下加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)實(shí)需要，更是實(shí)現(xiàn)資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有效途徑。礦業(yè)綠色發(fā)展從曾經(jīng)的選擇題，變成現(xiàn)在的必答題。

不少礦山企業(yè)因地制宜、積極探索，將綠色礦業(yè)理念融入到勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、管理各環(huán)節(jié)和全流程，形成一批資源綠色開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，從探礦增儲(chǔ)到支撐服務(wù)礦山生命周期的資源保障和綠色發(fā)展，彰顯了礦山企業(yè)正面形象，成為體現(xiàn)礦山企業(yè)經(jīng)營管理綜合水平的重要品牌和綠色標(biāo)簽。另外，一些礦山企業(yè)走出國門，傳播礦業(yè)綠色發(fā)展理念，建設(shè)綠色礦山，樹立綠色發(fā)展企業(yè)品牌。在資本市場，全國首單綠色礦山建設(shè)債券成功發(fā)行。同時(shí)，各級(jí)地方政府部門積極推動(dòng)構(gòu)建綠色礦山工作新機(jī)制，嚴(yán)把“綠色關(guān)口”，制定建設(shè)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和路線圖，優(yōu)化礦山布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。自然資源部發(fā)布綠色礦山建設(shè)的9 個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分類指導(dǎo)對(duì)標(biāo)；河南、安徽、海南等省制定了綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，11 個(gè)省正在研制地方標(biāo)準(zhǔn)；浙江、湖南、山東等9 個(gè)省出臺(tái)了綠色礦山建設(shè)管理辦法，研究提出多項(xiàng)激勵(lì)政策措施，極大促進(jìn)了綠色礦業(yè)發(fā)展。

但是，我國礦業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、困難和問題也十分突出。（1）礦山后備資源儲(chǔ)量增長乏力，支撐發(fā)展的資源基礎(chǔ)不牢。（2）礦山規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，“大礦少、小礦多”格局仍未發(fā)生根本性改善。（3）我國礦山建設(shè)水平差異大，礦山技術(shù)裝備水平不均衡，大多數(shù)中小礦山企業(yè)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備仍相當(dāng)落后。（4）礦業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，創(chuàng)新能力不高，許多礦山企業(yè)認(rèn)為于己無益，創(chuàng)建動(dòng)力不足，不愿升級(jí)技術(shù)裝備和開展生態(tài)修復(fù)。（5）市場投資環(huán)境缺乏吸引力，礦業(yè)投資不足甚至下滑等，特別是一些企業(yè)對(duì)綠色礦山內(nèi)涵理解不全面，存在建設(shè)誤區(qū)。有的企業(yè)簡單地將綠色礦山等同為“綠化”礦山；有的企業(yè)在“創(chuàng)”上關(guān)注多，在“建”上思考少；還有一些企業(yè)沒有認(rèn)識(shí)到綠色是最大的生產(chǎn)力，內(nèi)在動(dòng)力不足；部分企業(yè)生存壓力大，歷史遺留問題多，綠色礦山建設(shè)“有心無力”；一些地方政府激勵(lì)政策和措施落實(shí)難，外部激勵(lì)不夠，單方面依靠行政手段，定任務(wù)下指標(biāo)。（6）評(píng)價(jià)考核機(jī)制不完善。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)、企業(yè)自建自評(píng)、第三方評(píng)估、逐級(jí)審核認(rèn)定的綠色礦山評(píng)價(jià)考核機(jī)制尚未完全建立。這些都嚴(yán)重影響綠色礦山建設(shè)的進(jìn)程和礦業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，目前納入全國綠色礦山名錄的礦山數(shù)量占全國總數(shù)的比例很低，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

二、健全綠色礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用

大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快形成推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，助推創(chuàng)新發(fā)展，要使礦山企業(yè)逐步向綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)靠攏，需要在已發(fā)布的9 個(gè)行業(yè)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)水平和完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加快綠色礦山國家標(biāo)準(zhǔn)和綠色勘查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究制定，開展綠色礦山生產(chǎn)運(yùn)行過程的管理標(biāo)準(zhǔn)研究制定，建立健全分行業(yè)分地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持礦山企業(yè)制定更高要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。

探索推進(jìn)綠色礦山管理體系認(rèn)證，在各個(gè)環(huán)節(jié)系統(tǒng)性提升綠色礦山管理水平。探索建立綠色礦山及綠色礦產(chǎn)品評(píng)價(jià)認(rèn)證采信機(jī)制，引導(dǎo)礦產(chǎn)品供應(yīng)商和消費(fèi)者從綠色礦山企業(yè)進(jìn)行采購。

積極對(duì)接國外礦山建設(shè)先進(jìn)適用標(biāo)準(zhǔn)，做好吸收轉(zhuǎn)化，推動(dòng)我國礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)步入國際先進(jìn)水平。主動(dòng)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)中國綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)走向國際，貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，提升我國標(biāo)準(zhǔn)的影響力和話語權(quán)。

建立綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和信息反饋的協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)礦山企業(yè)按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和改造礦山，及時(shí)修訂完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，做好標(biāo)準(zhǔn)解讀宣傳，避免將綠色礦山狹隘理解為“綠化”等表面認(rèn)識(shí)，或認(rèn)為綠色礦山必須是花園式礦山、公園式礦山，或把數(shù)字礦山、和諧礦山與綠色礦山相提并論。同時(shí)，要加強(qiáng)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、區(qū)域發(fā)展等政策的銜接，以標(biāo)準(zhǔn)為重要依據(jù)開展行業(yè)管理，使綠色礦山建設(shè)逐步由行政要求向標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。

三、建立綠色礦山建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、規(guī)范化

積極貫徹新發(fā)展理念，建立綠色礦山定期評(píng)價(jià)制度，作為綠色礦山名錄管理和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

建立完善綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)綠色發(fā)展內(nèi)涵和要求，結(jié)合礦山建設(shè)運(yùn)營特點(diǎn)，設(shè)計(jì)若干評(píng)價(jià)指標(biāo)，既要注重系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、簡明性、科學(xué)性的原則，又要具備易獲取性、可量化性和可操作性。推進(jìn)定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合、差別化評(píng)價(jià)與綜合性評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，不斷完善評(píng)價(jià)方法方式。

要認(rèn)真對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，抓住要害，嚴(yán)格把關(guān)，真正把建設(shè)水平高的礦山選出來，作為標(biāo)桿帶動(dòng)行業(yè)全面發(fā)展。充分體現(xiàn)資源開發(fā)、礦區(qū)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、節(jié)約與綜合利用、節(jié)能減排、創(chuàng)新能力、企業(yè)管理、礦容礦貌等方面的特征，反映貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)成效、資源環(huán)境效益等情況。

評(píng)價(jià)結(jié)果要向社會(huì)公開，為建立綠色礦山名錄管理等提供有力支撐和重要依據(jù)。實(shí)現(xiàn)《全國綠色礦山名錄》更新常態(tài)化，達(dá)標(biāo)的及時(shí)納入，不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決移出。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要突出重點(diǎn)，分類設(shè)計(jì)，選擇可直接獲得、真實(shí)可靠的指標(biāo)數(shù)據(jù)，根據(jù)行業(yè)區(qū)域特點(diǎn)逐步設(shè)置分行業(yè)分地區(qū)差異化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。

四、健全綠色礦山建設(shè)的政策體系，精準(zhǔn)發(fā)力實(shí)施有效的政策措施

切實(shí)落實(shí)自然資源部等六部委《關(guān)于加快綠色礦山建設(shè)的實(shí)施意見》，加大部門協(xié)調(diào)協(xié)同力度，搞好政策銜接，破除落實(shí)政策的障礙，形成工作合力和政策合力，完善綠色礦業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。

從總量控制指標(biāo)分配、資源優(yōu)先配置上實(shí)施傾斜，科學(xué)確定采礦權(quán)出讓年限，使綠色礦山企業(yè)有合理預(yù)期，堅(jiān)定建設(shè)信心。解決政策落地“最后一公里”問題，探索實(shí)行綠色礦山的復(fù)墾盤活存量工礦用地政策。推進(jìn)各項(xiàng)政策的精細(xì)化，從資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政金融等方面形成政策池工具箱，切實(shí)使各項(xiàng)政策落地，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)建設(shè)綠色礦山的積極性。

鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際積極推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，建立新機(jī)制、出臺(tái)新政策、嘗試新方法，使企業(yè)主動(dòng)遵守政府和行業(yè)規(guī)制，履行社會(huì)責(zé)任，通過積極建設(shè)綠色礦山降低規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)，并獲得政策支持和補(bǔ)貼；通過資源節(jié)約和綜合利用、延長產(chǎn)業(yè)鏈、環(huán)境治理、保持良好聲譽(yù)與建設(shè)和諧社區(qū)等，獲得更多經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)收益，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)雙贏。

鼓勵(lì)地方打造形成具有影響力和帶動(dòng)力的綠色礦業(yè)先行區(qū)，“點(diǎn)、面”結(jié)合，全域推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展，提升綠色礦山建設(shè)整體水平，打造布局合理、集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧的樣板區(qū)，及時(shí)總結(jié)地方推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法和成果，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

五、打造綠色礦山建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提高行業(yè)發(fā)展水平

技術(shù)創(chuàng)新是礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的根本出路，必須加快礦業(yè)由“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。建設(shè)綠色礦山考驗(yàn)企業(yè)科技創(chuàng)新能力和實(shí)力，要求礦山技術(shù)裝備必須符合資源節(jié)約與綜合利用、發(fā)展礦山循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保等要求，達(dá)到或高于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，礦山生產(chǎn)運(yùn)營做到科學(xué)規(guī)范管理。

很多綠色礦山采用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能控制技術(shù)建設(shè)數(shù)字化智能礦山，提高了企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)效率，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本。在納入全國綠色礦山名錄的企業(yè)中，有不少已經(jīng)進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)行列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益很好。因此，要鼓勵(lì)企業(yè)提高技術(shù)裝備水平，推動(dòng)企業(yè)升級(jí)改造；通過創(chuàng)新技術(shù)方法，實(shí)現(xiàn)資源和能源高效利用，盡量減少采礦產(chǎn)生的廢物，將其轉(zhuǎn)化為其他方面的可用資源；恢復(fù)景觀和生態(tài)系統(tǒng)功能，最大程度地減輕對(duì)環(huán)境和社會(huì)的負(fù)面影響，使綠色礦山融入自然和再造自然，真正守護(hù)好綠水青山。

要強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。目前，《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄（2019版）》已經(jīng)發(fā)布，要結(jié)合構(gòu)建動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，建立綠色礦山技術(shù)裝備的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)礦山企業(yè)積極采用資源利用效率高、環(huán)境擾動(dòng)小的先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和設(shè)備。

六、全面構(gòu)建綠色礦山發(fā)展新模式，建立宣傳交流推廣平臺(tái)

將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程，促進(jìn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。通過綠色礦山建設(shè)，將資源開發(fā)對(duì)礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)控制在可控范圍內(nèi)，努力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。

推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建的過程，就是倒逼企業(yè)優(yōu)勝劣汰、轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程。礦山企業(yè)要緊密圍繞綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求，結(jié)合實(shí)際情況，將資源高效利用、保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排、礦地和諧作為核心任務(wù)，大膽創(chuàng)新和實(shí)踐，積極探索綠色礦山建設(shè)的新途徑，推進(jìn)現(xiàn)代化礦山建設(shè)，促進(jìn)礦業(yè)由“粗放浪費(fèi)”向“集約高效”轉(zhuǎn)變。如，煤炭行業(yè)形成了“以矸換煤”綠色開采新模式，實(shí)現(xiàn)“矸石不升井、矸石山搬下井”；油氣行業(yè)形成了“大井叢、多井型、立體式、工廠化”集約化建設(shè)模式；非金屬行業(yè)形成了“環(huán)?；_采、清潔化加工、無塵化運(yùn)輸”的綠色生產(chǎn)模式等。

要大幅提高資源利用效率、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)環(huán)境效益，真正使綠色礦山成為體現(xiàn)礦山企業(yè)經(jīng)營管理綜合水平的重要品牌，成為規(guī)范運(yùn)營、融資上市、走向海外的綠色標(biāo)簽，在綠色開采、節(jié)約利用、改善環(huán)境、降本增效、礦地和諧等方面，形成一批可推廣能復(fù)制的好模式、好方法、好經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，努力促進(jìn)礦地和諧，與礦區(qū)群眾共享礦產(chǎn)資源開發(fā)收益和發(fā)展成果，真正實(shí)現(xiàn)開發(fā)一方資源、造福一方百姓。一些綠色礦山在鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、解決就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善等方面發(fā)揮了積極作用，礦群關(guān)系有了新變化，向社會(huì)彰顯了礦山企業(yè)正面形象，在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。

充分利用新媒體等資源，使社會(huì)各界了解綠色礦山、認(rèn)識(shí)綠色礦山、認(rèn)同綠色礦山，在全社會(huì)樹立礦業(yè)新形象。鼓勵(lì)建立綠色礦山建設(shè)和技術(shù)裝備服務(wù)平臺(tái)，宣傳交流推廣在資源利用高效化、開采方式科學(xué)化、礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦區(qū)社區(qū)和諧化等方面的典型模式做法經(jīng)驗(yàn)。

（來源：《中國礦業(yè)》雜志）

能源行業(yè)為全面復(fù)產(chǎn)復(fù)工保駕護(hù)航

習(xí)近平總書記指出，疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問題，而是全方位的工作，是總體戰(zhàn)，各項(xiàng)工作都要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持。能源作為國家基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，聞令而動(dòng)，在抗疫阻擊戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)戰(zhàn)中雙線作戰(zhàn)，全力以赴保供應(yīng)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定。以中央企業(yè)為例，在生產(chǎn)型子企業(yè)開工率超過80%的基礎(chǔ)之上，石油石化、電網(wǎng)等能源企業(yè)的開工率目前已經(jīng)超過95%，有的已經(jīng)達(dá)到100%，為各行業(yè)迅速回到正常生產(chǎn)、穩(wěn)定發(fā)展的軌道上提供了強(qiáng)力支撐。

“石油石化、電力等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的中央企業(yè)，全力保障基礎(chǔ)產(chǎn)品服務(wù)供應(yīng)，在助力疫情防控、保障基本生活等方面發(fā)揮了重要作用?！眹鴦?wù)院國資委副主任、黨委委員任洪斌日前進(jìn)一步指出，盡管面臨挑戰(zhàn)，國資委年初制定的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和改革任務(wù)不會(huì)改變。

◆不計(jì)成本、不講條件，力保煤電油氣供應(yīng)

“中國石油在武漢市疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，克服重重困難，高質(zhì)量保障疫情防控、生產(chǎn)生活用氣供應(yīng)，并自2月1日起，向全市16家定點(diǎn)救治醫(yī)院捐贈(zèng)天然氣，與武漢同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)，讓我們備受感動(dòng)、備受鼓舞，更加增添了我們戰(zhàn)勝疫情的信心?！?/p>

“衷心感謝山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)有限公司對(duì)湖北能源集團(tuán)的關(guān)心、支持和慰問，為保障湖北省重點(diǎn)電力生產(chǎn)單位提供了有力幫助，彰顯了貴集團(tuán)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?！?/p>

“陜煤運(yùn)銷集團(tuán)及廣大干部員工心系襄陽公司，在抗擊疫情的緊要關(guān)頭，承諾積極支持襄陽公司煤炭供應(yīng)的正常運(yùn)行。對(duì)陜煤運(yùn)銷集團(tuán)在疫情防控期間給予的煤炭資源保障支持表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意！”

連日來，一封封來自疫情防控“主戰(zhàn)場”——湖北的感謝信涌向各大能源企業(yè)。一聲聲“感謝”背后，是能源人“不計(jì)成本、不講條件”的付出與貢獻(xiàn)。

武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國勝。在抗疫“主戰(zhàn)場”，能源企業(yè)全面強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，做好煤電油氣重點(diǎn)供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了不斷油、不斷氣、不限電、不限熱、不漲價(jià)。統(tǒng)計(jì)顯示，疫情發(fā)生以來，石油石化企業(yè)統(tǒng)籌供應(yīng)渠道，搶調(diào)油氣資源，上萬名職工為湖北用戶提供24小時(shí)不間斷服務(wù)；國家電網(wǎng)在湖北累計(jì)建成163 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目配套供電工程，發(fā)電企業(yè)每天近2 萬名職工奮戰(zhàn)在抗疫第一線；截至2 月17日，全國統(tǒng)調(diào)電廠電煤可用26天，處于合理水平，其中湖北電煤可用47天，為近年來高位。

“從疫情阻擊戰(zhàn)打響開始，集團(tuán)公司火速響應(yīng)、全面行動(dòng)、扎實(shí)落實(shí)。既做好自身疫情防控，也積極承擔(dān)和完成政府交給我們的防疫專項(xiàng)任務(wù)；既做好企業(yè)自身春節(jié)保產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)后復(fù)產(chǎn)增產(chǎn)，也積極為湖北和其他地區(qū)煤化電運(yùn)供應(yīng)提供保障；既做好本企業(yè)干部職工及家屬健康保護(hù)工作，也積極向社會(huì)抗疫捐物出力?！北９┲髁χ?、陜煤集團(tuán)董事長楊照乾道出能源企業(yè)的多重?fù)?dān)當(dāng)。

保供之余，部分企業(yè)還主動(dòng)克服困難、跨界馳援，在原本不生產(chǎn)醫(yī)療物資的情況下，加快轉(zhuǎn)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)、多產(chǎn)快產(chǎn)。截至2 月18 日，中國石油已累計(jì)生產(chǎn)醫(yī)用物資原料9 萬t；截至2 月16 日，中國石化實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)醫(yī)用口罩62萬只。

“寧可自己推遲復(fù)工，也不能讓抗疫一線因缺乏保護(hù)而停工?！边h(yuǎn)景科技集團(tuán)CEO張雷毅然決定自建生產(chǎn)線，規(guī)劃日產(chǎn)口罩10 萬只。目前，籌備與調(diào)試工作進(jìn)入尾聲，3月1日即將投產(chǎn)。

◆加速復(fù)工、高效復(fù)產(chǎn)，為上下游產(chǎn)業(yè)鏈注入動(dòng)力

“煤炭、電力、油氣是有效應(yīng)對(duì)疫情的重要保障，首先不可斷供。無論是在支援疫區(qū)用能，還是在保障生產(chǎn)生活方面，能源企業(yè)均實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定可靠供應(yīng)，表現(xiàn)值得肯定?！痹邳c(diǎn)贊能源行業(yè)的同時(shí)，國家發(fā)改委能源研究所原所長韓文科表示，在做好防疫的同時(shí)，隨著各行業(yè)逐步恢復(fù)生產(chǎn)，用能需求將同步回升，同樣離不開“能源先行”。

能源作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否平穩(wěn)運(yùn)行。國家能源局統(tǒng)計(jì)顯示，2月17 日，全國在產(chǎn)煤礦1274 處，產(chǎn)能29.15 億t/a。煤礦產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)率為70.2%，日產(chǎn)量為712萬t，自2月1日統(tǒng)計(jì)以來首次突破70%和700萬t。對(duì)比2月13日的數(shù)據(jù)，短短4 天，全國在產(chǎn)煤礦數(shù)量增加278座，日均復(fù)產(chǎn)近70 座，產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)率提升6.4 個(gè)百分點(diǎn)，復(fù)產(chǎn)速度較此前明顯提升。

另據(jù)國資委統(tǒng)計(jì)，在石油石化、電網(wǎng)等行業(yè)，中央企業(yè)主要生產(chǎn)型子企業(yè)的開工率已超過95%，有的已經(jīng)達(dá)到100%。越來越多的項(xiàng)目通過復(fù)工復(fù)建申請(qǐng)，陸續(xù)恢復(fù)建設(shè)?！氨热?，國家電網(wǎng)全面復(fù)工了一批重大建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目總建設(shè)投資規(guī)模超過700 億元，能夠帶動(dòng)上下游配套產(chǎn)業(yè)更好地復(fù)工復(fù)產(chǎn)?！? 月18 日舉行的國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上，國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗點(diǎn)名表揚(yáng)了國網(wǎng)的積極復(fù)工行動(dòng)。

國家電網(wǎng)復(fù)工時(shí)間表顯示，2 月15 日前復(fù)工一批、2 月底前復(fù)工不低于50%、3 月15 日前除湖北省外全面復(fù)工。

國內(nèi)項(xiàng)目有序復(fù)產(chǎn)復(fù)工，國外業(yè)務(wù)同樣秩序井然。在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)復(fù)產(chǎn)率100%的同時(shí)，國家電投正積極推進(jìn)海外項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行。以日本大阪、三田、筑波的3 個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目為例，1 月22 日至2 月11日，3 個(gè)項(xiàng)目累計(jì)發(fā)電278.68 萬kWh，其中大阪項(xiàng)目發(fā)電量較2018 年同期上漲35.92%。盡管日本本土疫情出現(xiàn)了擴(kuò)散之勢(shì)，3 個(gè)項(xiàng)目仍實(shí)現(xiàn)了發(fā)電保電與疫情防控“兩不誤”。

◆任務(wù)不變、壓力不減，全力以赴完成年度目標(biāo)

全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)迫在眉睫，但也有另一個(gè)不得不正視的現(xiàn)實(shí)：當(dāng)前，疫情已對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響，且影響還會(huì)持續(xù)。面對(duì)很多意想不到的挑戰(zhàn)，能源企業(yè)能不能迅速回到正常生產(chǎn)、穩(wěn)定發(fā)展的軌道上來？

“由于疫情沖擊，原材料供應(yīng)緊張，物流運(yùn)輸及人工受限，海外客戶拜訪、技術(shù)交流、展覽展會(huì)也受到影響，光伏組件出口量下滑在所難免?！睎|方日升全球市場總監(jiān)莊英宏坦言。

莊英宏認(rèn)為這些影響是“短期、暫時(shí)的”?！盀榘褤p失降到最低，我們已提前規(guī)劃并做好準(zhǔn)備，正式復(fù)工后，生產(chǎn)經(jīng)營可在短時(shí)間內(nèi)步入正軌，快速切換到新的‘戰(zhàn)斗’狀態(tài)。疫情對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)格局的整體影響不會(huì)太大，今年的光伏市場形勢(shì)和預(yù)期一樣大好?！?/p>

擴(kuò)產(chǎn)行動(dòng)更是直接展現(xiàn)信心——2 月12 日，通威股份宣布擬投資200 億元，建設(shè)年產(chǎn)30GW 高效太陽能電池及配套項(xiàng)目；2月13日，隆基股份公告稱，簽訂西安年產(chǎn)10GW 單晶電池及配套中試項(xiàng)目投資協(xié)議，投資額約45億元；2月18日，晶澳科技宣布將投資約102 億元，建設(shè)年產(chǎn)10GW 高效電池和10GW高效組件及配套項(xiàng)目……在復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)鍵期，光伏產(chǎn)業(yè)迎難而上謀發(fā)展。

越是形勢(shì)嚴(yán)峻，越要堅(jiān)定信心?！坝蜌猱?dāng)量沖刺6000 萬t！”近日在生產(chǎn)建設(shè)啟動(dòng)會(huì)上，中國石油長慶油田率先亮出目標(biāo)。

這不是一句空話。春節(jié)期間，長慶油田天然氣總生產(chǎn)量、日產(chǎn)量、外供量，均創(chuàng)歷史最好紀(jì)錄，外供量同比增加1300 萬m3?！皥?jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，堅(jiān)決打勝生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)攻戰(zhàn)，堅(jiān)決完成全年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)?！遍L慶油田公司總經(jīng)理付鎖堂強(qiáng)調(diào)。

“疫情的影響是階段性的，也是暫時(shí)性的。我們將堅(jiān)定信心，咬住目標(biāo)任務(wù)不動(dòng)搖?！比魏楸竺鞔_表示，為發(fā)揮央企“頂梁柱”作用，包括石油石化、電網(wǎng)等行業(yè)在內(nèi)，國資委和中央企業(yè)將確保任務(wù)不變、壓力不減，全力以赴完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

（來源：中國能源報(bào)）