(1.國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司，北京 100053；2.水利部產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究所，浙江 杭州 310024；3.國(guó)網(wǎng)新源建設(shè)有限公司，北京 100053)

受國(guó)家大型抽水蓄能電站建設(shè)集團(tuán)委托，筆者歷時(shí)兩個(gè)多月先后深入山東沂蒙、安徽績(jī)溪、江蘇宜興、吉林白山、北京十三陵等多個(gè)抽水蓄能電站現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，走訪了電站建設(shè)管理單位的計(jì)劃物資部、運(yùn)檢部等部門領(lǐng)導(dǎo)和職工，同時(shí)還拜訪了電站建設(shè)各施工單位、各監(jiān)理單位、現(xiàn)場(chǎng)各類中心試驗(yàn)室(土建試驗(yàn)室、金屬結(jié)構(gòu)試驗(yàn)室、物探試驗(yàn)室)等單位的各類物資管理專家和物資檢驗(yàn)測(cè)試專家，召開了幾十次的各類專題座談會(huì)，對(duì)我國(guó)抽水蓄能電站物資抽檢執(zhí)行情況進(jìn)行了充分、細(xì)致、全面的了解，也對(duì)抽水蓄能電站物資抽檢目前存在的問題有了較深刻的認(rèn)識(shí)。

1 存在的主要問題

1.1 項(xiàng)目時(shí)間長(zhǎng)、跨度大、參與方眾多

抽水蓄能電站建設(shè)工程包含有水利水電、交通運(yùn)輸、市政、環(huán)境、住房建設(shè)等多種工程，分別由國(guó)家不同部委監(jiān)管。從項(xiàng)目調(diào)研、規(guī)則、勘探、立項(xiàng)論證、項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)、施工至設(shè)備安裝調(diào)試、投運(yùn)等階段共需要7～8年以上的時(shí)間周期。通常情況下，項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)工程建設(shè)的需要將其劃分為多個(gè)標(biāo)段分開招標(biāo)，一般來說抽水蓄能電站建設(shè)工作都由4個(gè)以上的施工單位承擔(dān)。同時(shí)還有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、現(xiàn)場(chǎng)中心試驗(yàn)室等多個(gè)技術(shù)支撐單位參與其中。因此，可以說抽水蓄能電站建設(shè)工程是一個(gè)橫跨多個(gè)領(lǐng)域、建設(shè)周期長(zhǎng)、參與建設(shè)單位眾多的龐大系統(tǒng)工程。

1.2 項(xiàng)目涉及的物資面廣

抽水蓄能電站物資包括電站永久建筑物及重要臨時(shí)建筑物的土建施工類原材料：鋼筋、水泥、粉煤灰、外加劑、砂石骨料、錨桿、錨索、銅止水片、橡膠止水帶、磚石及化工建材等；電站永久建筑物的金屬結(jié)構(gòu)施工類原材料：型鋼、鋼板、焊條等；110kV及以下的電纜設(shè)備：電力電纜、低壓電力電纜、電纜分支箱、電纜保護(hù)管、其他電纜附件等；35kV及以下的變電設(shè)備、配電設(shè)備：變壓器、電抗器、電流互感器、電壓互感器、組合電器、斷路器、隔離開關(guān)、避雷器、電容器、消弧線圈、開關(guān)柜、站用變等；配電變壓器、箱式變電站、環(huán)網(wǎng)柜、柱上開關(guān)設(shè)備、低壓開關(guān)柜、低壓綜合配電箱(JP柜)等；裝置性材料：導(dǎo)地線、螺栓緊固件、密封件及其他材料等。采購(gòu)范圍廣、類型多、數(shù)量大。

1.3 物資抽檢存在的主要問題

物資抽檢是指業(yè)主或檢測(cè)機(jī)構(gòu)依據(jù)業(yè)主抽檢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供貨合同及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),利用檢測(cè)設(shè)備、儀器對(duì)所采購(gòu)物資隨機(jī)抽取一定比例數(shù)量的樣本，進(jìn)行有關(guān)項(xiàng)目檢驗(yàn)，據(jù)此樣本的檢驗(yàn)結(jié)果判斷該批物資是否合格。

抽水蓄能電站建設(shè)周期長(zhǎng)，參與方眾多，物資采購(gòu)涉及的范圍廣、類型多、數(shù)量大，這些因素都增加了物資抽檢的難度。在物資抽檢執(zhí)行過程中難免存在一些問題，經(jīng)提煉歸納后主要為：

a.及時(shí)性差、過程管理煩瑣。

b.多次重復(fù)抽檢。

c.信息反饋滯后。

d.物資抽檢理解片面。

e.管理制度調(diào)整不及時(shí)。

f.采用標(biāo)準(zhǔn)不明或缺乏。

2 問題成因分析

針對(duì)上述問題，本文將從主、客觀不同層次分析其成因，具體如下。

2.1 及時(shí)性差、過程管理煩瑣

在工地現(xiàn)場(chǎng)中心試驗(yàn)室具備檢測(cè)能力的情況下，物資抽檢流程為：收集物資全部資料后施工單位(或監(jiān)理中心)報(bào)檢并填寫委托單→監(jiān)理工程師、試驗(yàn)員現(xiàn)場(chǎng)見證取樣→現(xiàn)場(chǎng)中心試驗(yàn)室檢測(cè)化驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告→檢驗(yàn)合格經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)并備案→施工單位建立物資臺(tái)賬并入庫(kù)；如果檢驗(yàn)不合格，現(xiàn)場(chǎng)中心試驗(yàn)室通知項(xiàng)目單位、監(jiān)理中心，隨后提供不合格通知單和不合格檢測(cè)報(bào)告→監(jiān)理中心發(fā)出整改通知→施工單位(或項(xiàng)目單位)整改→整改回復(fù)→監(jiān)理中心確認(rèn)。

如果工地現(xiàn)場(chǎng)中心試驗(yàn)室不具備檢測(cè)能力，則物資抽檢流程為：收集物資全部資料后施工單位(或監(jiān)理中心)報(bào)檢并填寫委托單→監(jiān)理工程師、試驗(yàn)員現(xiàn)場(chǎng)見證取樣→中心試驗(yàn)室封樣，尋找第三方專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，簽訂委托合同并寄出樣品→第三方專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)收到樣品后檢測(cè)化驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告→檢驗(yàn)合格經(jīng)中心試驗(yàn)室及監(jiān)理工程師確認(rèn)→施工單位建立物資臺(tái)賬并入庫(kù)；如果檢驗(yàn)不合格，現(xiàn)場(chǎng)中心試驗(yàn)室通知項(xiàng)目單位、監(jiān)理中心，隨后提供不合格通知單和不合格檢測(cè)報(bào)告→監(jiān)理中心發(fā)出整改通知→施工單位(或項(xiàng)目單位)整改→整改回復(fù)→監(jiān)理中心確認(rèn)。

從以上物資抽檢流程可以看出：

a.一旦現(xiàn)場(chǎng)中心試驗(yàn)室不具備某物資檢測(cè)能力，物資取樣后必須由現(xiàn)場(chǎng)中心試驗(yàn)室尋找第三方專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，簽訂委托合同并寄出樣品，而現(xiàn)場(chǎng)中心試驗(yàn)室在對(duì)該物資不熟悉、不是很了解的情況下，要尋找到合適的第三方專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是很困難的；即使經(jīng)過多方努力找到了合適的第三方專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，再簽訂合同、寄出樣品、進(jìn)行檢測(cè)、出具檢測(cè)報(bào)告等，勢(shì)必要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間。

b.物資供貨時(shí)相關(guān)資料不全，有的資料如質(zhì)保單等會(huì)延遲幾天或幾十天，從現(xiàn)場(chǎng)物資抽檢流程不難發(fā)現(xiàn)，資料不完整的物資無法送檢。

c.施工單位為了減少送檢這種重復(fù)勞動(dòng)次數(shù)，在實(shí)際工作中往往將多種物資集中起來，成批送檢。

以上主、客觀因素會(huì)讓沒有定論的物資在工地現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間存放導(dǎo)致錯(cuò)用，甚至致使工程局部返工。這就是物資抽檢及時(shí)性差和過程管理煩瑣的主要原因。

2.2 多次重復(fù)抽檢

a.抽水蓄能電站建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作面多，因此每一個(gè)抽水蓄能電站工地都會(huì)有多個(gè)施工單位在同時(shí)施工作業(yè)，不論是甲供還是乙供物資都是按照上述抽檢流程進(jìn)行，自然就會(huì)讓各個(gè)施工單位報(bào)檢同批次、同爐號(hào)的物資，導(dǎo)致大量的重復(fù)抽檢出現(xiàn)。

b.業(yè)主為了方便進(jìn)貨，通常會(huì)將大綜物資或多種物資打包招標(biāo)，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)確定供應(yīng)商并最終簽訂供貨合同，供應(yīng)商在供貨時(shí)往往都會(huì)將庫(kù)存的現(xiàn)有物資優(yōu)先發(fā)貨以減少庫(kù)存積壓和資金壓力，而現(xiàn)有庫(kù)存物資就可能會(huì)是多個(gè)批次、爐號(hào)的物資匯總，導(dǎo)致一次到貨的物資批次、爐號(hào)眾多，加之各施工單位都必須送檢引起的重復(fù)抽檢，致使中心試驗(yàn)室的檢測(cè)工作量成幾何級(jí)數(shù)增加。

2.3 抽檢信息反饋滯后

目前抽檢的反饋機(jī)制大體是由各施工單位定期將一定時(shí)間之內(nèi)自家的抽檢結(jié)果統(tǒng)計(jì)出來上報(bào)監(jiān)理單位，再由監(jiān)理單位將各施工單位的統(tǒng)計(jì)表匯總后上報(bào)業(yè)主計(jì)劃物資部；各基建單位、生產(chǎn)單位定期將一定時(shí)間之內(nèi)抽檢情況統(tǒng)計(jì)后上報(bào)建設(shè)公司，建設(shè)公司經(jīng)統(tǒng)計(jì)匯總后上報(bào)國(guó)網(wǎng)新源公司物資部。各級(jí)部門為了按時(shí)完成上報(bào)工作都會(huì)要求下級(jí)單位提前一段時(shí)間完成上報(bào)工作，因上報(bào)職級(jí)較多，因而國(guó)網(wǎng)新源物資部剛拿到的統(tǒng)計(jì)報(bào)表是最基層單位很久以前的抽檢信息，這是抽檢信息反饋滯后的根本原因。

2.4 物資抽檢理解片面

根據(jù)公司物資質(zhì)量監(jiān)督要求，抽水蓄能電站物資既要實(shí)現(xiàn)物資抽檢全覆蓋、全方位，又要突出物資抽檢專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升物資抽檢工作的效率、效益，保障抽水蓄能電站物資供應(yīng)質(zhì)量。據(jù)此，公司適時(shí)提出抽水蓄能電站物資抽檢三個(gè)百分百：履約供應(yīng)商100%抽檢、物資品類100%抽檢、每個(gè)批次100%抽檢。但在實(shí)際操作過程中，執(zhí)行人員往往簡(jiǎn)單片面地只將在工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的到貨抽檢視為抽檢，通常不認(rèn)可制造商隨物資交貨提交的第三專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告。從公司要求和物資抽檢定義來看，物資抽檢不僅包括工地現(xiàn)場(chǎng)的到貨抽檢，同時(shí)也應(yīng)包含在制造廠、供應(yīng)商所在地進(jìn)行的相關(guān)物資抽檢。

2.5 管理制度調(diào)整不及時(shí)

在抽水蓄能電站建設(shè)過程中，各施工單位相互私下借用物資的現(xiàn)象普遍存在。各施工單位之間調(diào)用已報(bào)檢的物資(無論是甲供還是乙供)，都必須重新取樣送檢，這不但增加了各施工單位的檢測(cè)費(fèi)用，也浪費(fèi)了施工時(shí)間，耽誤了工程進(jìn)度。

按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，回填土每層每批(6000m3為一批)必須抽檢，但因各工程地質(zhì)條件差異極大，在地質(zhì)條件不好的區(qū)域死守此標(biāo)準(zhǔn)是回填土抽檢頻繁發(fā)生顆粒分析、滲透系數(shù)不合格的主要原因。

2.6 檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不明或缺乏

前文已提到抽水蓄能電站建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，該系統(tǒng)工程包含有水利水電、交通運(yùn)輸、市政、環(huán)境、住房建設(shè)等多種工程，這些工程的劃分界線不十分明確，加之分屬國(guó)家不同部委管轄并執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，因此有時(shí)在執(zhí)行抽檢標(biāo)準(zhǔn)時(shí)存在不知道采用哪種標(biāo)準(zhǔn)更準(zhǔn)確的問題。另外，在工程建設(shè)過程中會(huì)不斷使用一些新技術(shù)、新材料、新工藝，由于新技術(shù)、新材料、新工藝畢竟不成熟，沒有現(xiàn)成的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)做依據(jù)，更沒有相應(yīng)的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行相關(guān)的檢測(cè)工作，這就為新技術(shù)、新材料的抽檢工作帶來了極大的困難。

3 解決思路

3.1 解決物資抽檢及時(shí)性差和過程管理煩瑣問題的建議

a.物資采購(gòu)合同中增加物資相關(guān)資料提供時(shí)間要求。

b.要求各施工單位在物資到場(chǎng)后3天內(nèi)必須送檢。

c.不具備檢測(cè)能力的工地現(xiàn)場(chǎng)中心試驗(yàn)室可以減少中間環(huán)節(jié)，允許各施工單位將第三方專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的合格檢測(cè)報(bào)告提交給現(xiàn)場(chǎng)中心試驗(yàn)室和監(jiān)理單位備案并獲得相應(yīng)認(rèn)可。

3.2 解決大量重復(fù)抽檢問題的建議

a.甲供物資統(tǒng)一抽檢，各施工單位填單領(lǐng)用，抽檢報(bào)告共用；乙供物資允許互相調(diào)用，但得填單上報(bào)監(jiān)理單位備查，上報(bào)單與抽檢報(bào)告同時(shí)存在將被認(rèn)可。

b.盡可能從物資生產(chǎn)廠家直接訂貨。

c.在采購(gòu)合同中明確規(guī)定“同一規(guī)格型號(hào)的物資單次到貨的批次、爐號(hào)不得多于兩個(gè)以上”。

3.3 及時(shí)調(diào)整管理制度

由于每個(gè)工程的施工環(huán)境和條件各不相同，各項(xiàng)目單位應(yīng)因地、因時(shí)制定與之相適應(yīng)的管理制度。如項(xiàng)目單位允許各施工單位可以相互調(diào)用已報(bào)檢的物資，并制定相關(guān)調(diào)用制度，在調(diào)用時(shí)按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)即可，不再要求重新取樣送檢；加大回填土抽檢頻率，因地制宜制定回填土抽檢標(biāo)準(zhǔn)，從而根據(jù)地質(zhì)條件適時(shí)修改爆破工藝參數(shù)。

3.4 解決抽檢信息反饋滯后問題的初步設(shè)想

在國(guó)網(wǎng)新源公司的信息化系統(tǒng)中增加抽檢信息反饋統(tǒng)計(jì)模塊，可自動(dòng)分類統(tǒng)計(jì)各種所需信息，職工可按不同權(quán)限分級(jí)查看不同信息。國(guó)網(wǎng)新源公司下屬各單位(或部門)在指定日期同時(shí)上報(bào)特定時(shí)期內(nèi)所有抽檢信息。同時(shí)要求基建單位的各施工單位也必須在此模塊中上報(bào)相關(guān)抽檢信息。

3.5 解決由于采用新技術(shù)、新材料而導(dǎo)致抽檢困難問題的初步想法

a.加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對(duì)新技術(shù)、新材料的論證和調(diào)研，做到心中有底。

b.采購(gòu)合同中明確詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)和要求。

c.派專業(yè)技術(shù)人員參與應(yīng)用新技術(shù)的生產(chǎn)制造過程，對(duì)過程嚴(yán)格把關(guān)。

d.派專業(yè)技術(shù)人員參與新材料的出廠驗(yàn)收。

3.6 解決抽檢時(shí)采用標(biāo)準(zhǔn)不明確問題的辦法

在抽水蓄能電站設(shè)計(jì)時(shí)，盡可能地明確各子工程的具體屬性，最好能指明具體適用標(biāo)準(zhǔn)。這就要求國(guó)網(wǎng)新源公司在建設(shè)項(xiàng)目初設(shè)階段加強(qiáng)與項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的溝通工作并提出明確的要求。

4 結(jié) 語(yǔ)

由于項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位高度重視并積極配合，在設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、交付使用等環(huán)節(jié)采取了有針對(duì)性的措施，建立了物資抽檢管理體系，抽水蓄能電站建設(shè)期間物資抽檢工作基本做到了全覆蓋，即覆蓋所有物資類別、覆蓋所有采購(gòu)批次、覆蓋所有供應(yīng)商。但也應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到存在的問題，盡快完善相關(guān)制度，避免重復(fù)抽檢、抽檢不及時(shí)、抽檢標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題，這將極大地提高抽水蓄能電站建設(shè)的工作效率，節(jié)約工程建設(shè)成本。