邱曉磊

(淮北師范大學(xué) 體育學(xué)院，安徽淮北 235000)

關(guān)鍵字：健康體育；非營利體育組織；政府；合作模式

1 非營利體育組織的界定

非營利組織(Nonprofit Organization)是政府與企業(yè)之外的非政府組織的統(tǒng)稱。它是在一定的地域范圍內(nèi)，聯(lián)系、動(dòng)員與組織當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與體育健身活動(dòng)的社會(huì)組織。非營利體育組織最鮮明的特征就是“非營利性”，它以提供體育公益服務(wù)為主要內(nèi)容。近年來，“健康體育”觀念已經(jīng)深入人心，在此背景下，全國的群眾都積極相應(yīng)政府的號(hào)召，加入全民體育的大軍。就安徽省而言，以社區(qū)為單位，目前我國安徽省多地的社區(qū)群眾對(duì)本社區(qū)內(nèi)的體育組織活動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施等提出了多樣化、全面化、不斷增長化的需求，這就要求政府需要借助非營利體育組織的力量以更好地滿足群眾日益增長的體育健身需求。正是在這種需求的催動(dòng)下，安徽省的非營利體育組織規(guī)模在日漸擴(kuò)大，它們已經(jīng)成為安徽省群眾參與體育健身的主要參與形式。根據(jù)國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)非營利體育組織的研究得出，非營利體育組織除了具有非營利性特征外，還具有非政府性與體育志愿公益性特征。與政府部門的體育政務(wù)服務(wù)相比，非營利體育組織的組織管理偏重柔性化管理，這與政府部門的硬性化管理不同；偏重與群眾的互動(dòng)，并非政府部門“可望不可即”。本文研究的安徽省非營利體育組織主要為安徽各地街道和社區(qū)體育協(xié)會(huì)、體育健身隊(duì)伍、體育類民辦企業(yè)組織等。

2 安徽省非營利體育組織與政府合作模式運(yùn)行的必要性

(1)安徽省非營利體育組織軟硬件設(shè)施的缺失，使其同政府的合作顯得極為必要。對(duì)于非營利體育組織的存在與長期的發(fā)展來說，體育場(chǎng)館、體育器材等硬件設(shè)施和體育場(chǎng)館管理和體育活動(dòng)組織的人才資源以及組織體育活動(dòng)所需的費(fèi)用等軟件設(shè)施是其長期穩(wěn)定發(fā)展的重要根基，但安徽省非營利體育組織在軟硬件設(shè)施方面明顯呈現(xiàn)出資源匱乏的現(xiàn)狀。首先，體育場(chǎng)館、體育器材的數(shù)量不足，不能為群眾提供充足的體育運(yùn)動(dòng)條件，這就在很大程度上降低了群眾參與體育運(yùn)動(dòng)的積極性；其次，對(duì)于非營利體育場(chǎng)館的管理以及為群眾組織多方面的體育活動(dòng)等所需要的組織管理人才匱乏，同時(shí)很多非營利體育組織并沒有建設(shè)相應(yīng)有效的管理和激勵(lì)體制，更加劇了人才的流失；最后，由于非營利體育組織所具備的服務(wù)性、非營利性等特點(diǎn)，致使其很大一部分經(jīng)費(fèi)都來源于政府的補(bǔ)助，而就目前來看，政府在非營利體育組織方面的補(bǔ)助是十分有限的。場(chǎng)地不足、人才匱乏、資金短缺等問題在不同程度上制約了安徽省健康體育工作的順利發(fā)展。

(2)安徽省非營利體育組織在管理方面所涉及到的相應(yīng)法律法規(guī)、政策制度等在制定和執(zhí)行過程中還很不完善，使其同政府的合作顯得極為必要。目前，非營利體育組織是一種群眾性的體育組織，這種特性使得非營利體育組織在活動(dòng)中非常關(guān)注對(duì)群眾的意愿與需求。鑒于此，安徽省政府要制定有關(guān)于非營利體育組織的相關(guān)政策和法律法規(guī)，就需要從群眾意愿與需求出發(fā)，即始終堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的思想。這些制度和政策也是保護(hù)和管理群眾參與體育活動(dòng)的基準(zhǔn)，能夠?yàn)榉菭I利性體育組織的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，安徽省非營利性體育組織所具備的相關(guān)制度和政策的提出與執(zhí)行并不能全面充分地保障群眾參與體育活動(dòng)的權(quán)利，也不能很好地管控非營利性體育組織的運(yùn)行。以體育場(chǎng)地法律法規(guī)建設(shè)為例。體育場(chǎng)地既是群眾日常體育健身的必要物質(zhì)條件，也是非營利體育組織開展一系列活動(dòng)的必要物質(zhì)條件。就目前來看，安徽省很多非營利體育組織的活動(dòng)場(chǎng)所主要是免費(fèi)的公園與廣場(chǎng)，沒有專門的活動(dòng)場(chǎng)地。固然，這些場(chǎng)地雖然也能開展活動(dòng)，但影響因素過多，不利于非營利體育組織活動(dòng)的規(guī)范化發(fā)展。近年來，安徽省政府也根據(jù)本省非營利體育組織活動(dòng)需求制定了一些有關(guān)于體育場(chǎng)地建設(shè)的政策，但即使是有著這些政策的保障，安徽省在實(shí)際的執(zhí)行過程中，還是存在很多的非營利體育組織體育設(shè)施匱乏或應(yīng)用不當(dāng)?shù)那闆r發(fā)生。因此，如果能夠借助政府的力量將相關(guān)的法律法規(guī)和各項(xiàng)政策制度的內(nèi)容更加具體和完善，從而制定并執(zhí)行針對(duì)非營利體育組織在運(yùn)行和管理過程中出現(xiàn)的重點(diǎn)問題的相關(guān)措施。

(3)安徽省部分非營利體育組織的管理者與工作人員的專業(yè)能力欠缺，不能很好地保證非營利體育組織的良好運(yùn)行，使其同政府的合作顯得極為必要。近年來，安徽省非營利體育組織發(fā)展迅速。根據(jù)安徽省體育總局官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全省非營利體育組織已經(jīng)達(dá)到2266個(gè)，成員人數(shù)近170萬。數(shù)量如此多的非營利體育組織中，不乏存在職業(yè)素質(zhì)低、管理水平低的管理者與工作人員。加之，由于非營利體育組織的非營利性使其資金不足以聘用專業(yè)的體育管理和專業(yè)人才，只能依靠志愿者和一些兼職人員來保障組織的運(yùn)行，而這些志愿者與兼職人員并不是全部都接受了系統(tǒng)的培訓(xùn)與指導(dǎo)。以上現(xiàn)象的存在，都給安徽省非營利體育組織的工作埋下隱患。

3 安徽省非營利體育組織與政府的合作模式

(1)安徽省非營利體育組織要同安徽省各級(jí)政府積極合作，在安徽省各級(jí)政府的積極引導(dǎo)下，獲得政府的多方面資金幫助，充實(shí)供給組織運(yùn)行發(fā)展的各種軟硬件設(shè)施資源。首先，安徽省政府加大向本省各地投入體育場(chǎng)館和各類體育器材，而各類非營利體育組織則需要做好體育場(chǎng)館的維護(hù)和使用，讓這些資源用到刀刃上，使非營利體育組織所需的體育場(chǎng)館和體育器材設(shè)施不斷完善。只有建立了完善的體育場(chǎng)地、設(shè)施與器材，非營利體育組織才能穩(wěn)步地實(shí)施各項(xiàng)體育活動(dòng)。其次，安徽省政府要協(xié)助非營利體育組織培養(yǎng)一批高素質(zhì)、強(qiáng)技能的專業(yè)人才。除了定期組織非營利體育組織進(jìn)行各種人才培訓(xùn)活動(dòng)之外，還要充分發(fā)揮本省高校教育優(yōu)勢(shì)，通過專業(yè)與課程設(shè)置，有針對(duì)性地為非營利體育組織培養(yǎng)專業(yè)人才。為了提高非營利體育組織參與人才培養(yǎng)工作的積極性，安徽省政府有必要設(shè)置人才培養(yǎng)資金，對(duì)積極參與人才培養(yǎng)工作以及在人才培養(yǎng)方面取得突出成績的非營利體育組織給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。最后，加大安徽省民生體育財(cái)政對(duì)非營利體育組織的資金投入力度，使各類非營利體育組織能夠有足夠的資金來組織多樣性的、全面的、更有益于群眾身心健康的體育活動(dòng)，有足夠的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)作為后備力量，安徽省的各類非營利體育組織一定能夠?yàn)槿罕娞峁└鼮槿嬗幸娴捏w育活動(dòng)，為提升安徽省群眾的身心健康提供幫助。

(2)安徽省政府要制定出更為科學(xué)合理、具體有效的體育管理法律法規(guī)及政策規(guī)章，同時(shí)積極呼吁社會(huì)各界組織對(duì)非營利體育組織的多方面支持，以此來推動(dòng)本地非營利體育組織的良好運(yùn)行。一方面，安徽省政府要通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)全面、深入調(diào)查本省非營利體育組織的數(shù)量、類型、規(guī)模、發(fā)展現(xiàn)狀、需求與目標(biāo)等，然后以此為依據(jù)制定專門用于保障其健康發(fā)展的法律法規(guī)與相關(guān)政策。例如，2019年1月，安徽省體育總局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)體育社團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》。該意見的發(fā)布，為本省體育社團(tuán)的基礎(chǔ)建設(shè)、制度建設(shè)、信息化建設(shè)等多項(xiàng)工作提出了政策指導(dǎo)。相關(guān)法律法規(guī)與政策規(guī)章的制定，是非營利體育組織健康可持續(xù)發(fā)展的重要前提與根本保證，需要安徽省政府高度重視，并督促全省非營利體育組織嚴(yán)格貫徹。另一方面，安徽省非營利體育事業(yè)所涉及到的領(lǐng)域十分廣泛，其發(fā)展的空間也非常的巨大，因此保障其長足發(fā)展的任務(wù)也是任重道遠(yuǎn)。想要建設(shè)和維護(hù)安徽省非營利體育組織的有序運(yùn)行需要巨大的財(cái)政支持，但政府的財(cái)政和機(jī)構(gòu)編制畢竟放在這方面的財(cái)力有限，這就需要政府積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，嘗試將一部分公共體育服務(wù)職能交給非營利體育組織。相比政府部分，非營利體育組織有更強(qiáng)的親民性，更容易引起群眾的關(guān)注，因此易從群眾層面吸引資金，這就大大減輕了政府與非營利體育組織的財(cái)政壓力。

(3)安徽省政府要設(shè)立相應(yīng)的針對(duì)非營利體育組織專業(yè)人才的培養(yǎng)制定相應(yīng)的培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，并成立監(jiān)督組織對(duì)非營利體育組織的資金收入和支出進(jìn)行監(jiān)督。一方面，安徽省政府投入資金和精力，設(shè)立專門為非營利體育組織定點(diǎn)、定期培養(yǎng)體育技能專業(yè)人才和非營利體育組織管理人才，保障非營利體育組織人才的穩(wěn)定輸入，只有這樣才能在保證非營利體育組織順利運(yùn)行的同時(shí)為群眾提供更專業(yè)、更科學(xué)合理的體育指導(dǎo)。同時(shí)，還要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，來激勵(lì)非營利體育組織員工在組織內(nèi)的長足發(fā)展。另一方面，安徽省政府還要同其他省份地方政府保持密切合作，多多探討非營利體育組織人才培養(yǎng)問題。就全國而言，雖然安徽省非營利體育組織發(fā)展迅速，但與江蘇、浙江、廣東等省份相比，非營利體育組織專業(yè)人才在數(shù)量與質(zhì)量上還存在很大的差距。為了迎頭趕上，安徽省政府就需要積極借鑒這些省份在非營利體育組織人才培養(yǎng)方面經(jīng)驗(yàn)，然后根據(jù)本省健康體育工作實(shí)際與非營利體育組織發(fā)展實(shí)際，制定出高效的非營利體育組織專業(yè)人才培養(yǎng)方案。

4 結(jié)語

通過以上分析，我們可以看到，安徽省采用非營利體育組織與政府合作的模式來促進(jìn)我國健康體育、全民體育的蓬勃發(fā)展是非常有必要的。但就安徽省非營利體育組織與政府合作的模式來說，還存在很多需要完善的方面，因此，我們要對(duì)存在的問題進(jìn)行全面細(xì)致的分析，并找到改進(jìn)和修正的方案來促進(jìn)安徽省體育事業(yè)的積極進(jìn)步和全面發(fā)展。