劉津慧 范 冬

（天津市人民檢察院第一分院，天津300101）

一、未成年人犯罪記錄封存制度概況

（一）制度建立概況

未成年人犯罪記錄封存制度是指司法辦案機(jī)關(guān)對被判處較輕刑罰未成年人的犯罪記錄和相關(guān)案件材料依照程序嚴(yán)格封存，除法定事由外不得隨意公開、泄露的制度，是未成年人司法保護(hù)中的重要一環(huán)。張軍檢察長指出：“未成年人犯罪應(yīng)教育為主，懲罰為輔，對初次犯罪的未成年人要盡力挽救?！雹僬詮堒姍z察長在最高人民檢察院第29次檢察開放日座談會上的發(fā)言。未成年人是國家、民族進(jìn)步發(fā)展的中堅(jiān)力量，在其人生觀、價值觀尚不成熟的階段如果施以關(guān)懷、加以引導(dǎo)，無疑有助于讓“犯錯”的未成年人重新形成正確的道德觀和自律觀，對家庭和社會繼續(xù)貢獻(xiàn)力量。本著平衡懲罰犯罪與保護(hù)涉罪未成年人之間的關(guān)系，從犯罪記錄封存到前科消滅，國際社會始終在探索建立符合本國實(shí)際，各具特色的未成年人犯罪記錄的處理辦法。日本在《東京條約》中對未成年人犯罪記錄封存制度的適用條件、適用主體等作出了較為詳盡的規(guī)定。②《東京條約》明確規(guī)定：“少年記錄報告中，包括紀(jì)律程序紀(jì)錄、法律記錄以及所受待遇的內(nèi)容、形式、細(xì)節(jié)等相關(guān)內(nèi)容的文件，在少年犯被釋放時，都應(yīng)當(dāng)放入保密的個人檔案內(nèi)予以封存，非經(jīng)特別許可任何人不得查閱?！薄度鸬渎?lián)邦刑法典》更是規(guī)定“審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時注銷未成年人的犯罪記錄?！睘榱思訌?qiáng)對未成年人合法權(quán)益的保護(hù)，順應(yīng)國際立法趨勢，我國早在2010年就在部門法規(guī)中探索建立未成年人輕罪記錄消滅制，2012年，未成年人犯罪記錄封存制度正式規(guī)定于《刑事訴訟法》，其法律地位得以確立。

（二）制度運(yùn)行狀況

在適用數(shù)量方面，以T市A檢察院為例，2012年至2019年上半年，該院共辦理未成年人犯罪案件145件261人，其中滿足判處五年以下有期徒刑，符合封存條件的57人，適用封存制度的人數(shù)占比21.83%。

圖1 2012年—2019年上半年，T市A檢察院適用犯罪記錄封存人數(shù)比

在適用過程方面，筆者經(jīng)訪問多名辦案人，了解到T市A檢察院對封存的案件均單獨(dú)訂卷，加蓋封存專用章，交由檔案管理部門單獨(dú)保存。在統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件上線后，對符合條件的案件及時制作《犯罪記錄封存決定書》并抄送下級辦案單位，但在跟蹤、監(jiān)督封存落實(shí)情況，通知其他機(jī)構(gòu)做好案件保密工作等方面尚有不足，犯罪記錄封存制度具體適用情況如下

表：

二、制度運(yùn)行中出現(xiàn)的問題

制度自確立以來，在挽救輕刑未成年犯、節(jié)約司法資源、維護(hù)社會穩(wěn)定、提供建設(shè)力量等方面均起到了積極作用，但在實(shí)踐中，從T市A檢察院犯罪記錄封存制度落實(shí)情況來看，仍然呈現(xiàn)出諸多問題。

（一）封存義務(wù)主體不明確

《刑事訴訟法》并沒有明確規(guī)定封存義務(wù)主體。司法實(shí)踐中，刑事案件的審理流程包括偵查、起訴、審判、上抗訴甚至申訴等多項(xiàng)環(huán)節(jié)，各司法機(jī)關(guān)在審查刑事案件時都會形成相應(yīng)的案卷，掌握涉罪未成年人的身份信息和犯罪信息。因此，適用犯罪記錄封存時，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院、司法行政部門都有責(zé)任對相關(guān)犯罪記錄予以封存。此外，在注重借助“外力”，努力建設(shè)未檢社會支持體系的趨勢下，涉罪未成年人所在的學(xué)校、社區(qū)、心理咨詢機(jī)構(gòu)、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)等都會持有一些記載未成年人犯罪的信息資料。上述這些機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、民間組織是否都負(fù)有封存未成年人犯罪記錄的義務(wù)，以及這些主體之間應(yīng)以怎樣的信息溝通機(jī)制來啟動封存制度等等都需要法律規(guī)范明確，否則會造成封存義務(wù)履行不到位。

（二）封存方式不規(guī)范

犯罪記錄具有多種載體形式，有紙質(zhì)文檔也有電子文檔?，F(xiàn)如今，司法機(jī)關(guān)辦案幾乎均使用網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，電子系統(tǒng)的虛擬性、易復(fù)制性、不穩(wěn)定性等固有特性使得犯罪記錄電子檔案呈現(xiàn)難封存、易泄密的狀態(tài)。如在網(wǎng)上辦案系統(tǒng)中，不但辦案人員、審批人員可以看到案件信息，案件管理人員、流程監(jiān)控人員、技術(shù)保障人員等也能通過后臺登錄的方式查看、復(fù)制案件所有文件。辦案人員即便根據(jù)規(guī)定刪除、封存未成年人犯罪的相關(guān)文件，在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)上辦案系統(tǒng)中也會留下痕跡，難以做到真正的封存。

（三）義務(wù)人責(zé)任追究不暢通

實(shí)踐中，眾多機(jī)構(gòu)均能夠掌握未成年人的犯罪記錄、信息，而這些機(jī)構(gòu)里也有很多人了解相關(guān)案情和信息，尤其在參與幫教的社會團(tuán)體、民間組織中的人員復(fù)雜、流動性也大，更容易使信息泄露。掌握犯罪記錄、信息的人越多，在真正發(fā)生泄密之時追究責(zé)任就越難，這樣非但無法起到未成年人犯罪記錄封存制度的應(yīng)有作用，反而會對未成年人的身心帶來傷害，為其重回社會造成無形的巨大障礙。

（四）監(jiān)督機(jī)制的缺失

如前文所述，眾多司法機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體在實(shí)踐中均可掌握未成年人的犯罪記錄和信息，在對未成年人犯罪記錄封存和限制查詢上，這些機(jī)關(guān)部門往往各自為政，缺乏制度上的協(xié)調(diào)一致和必要溝通，這就可能導(dǎo)致實(shí)踐中因?yàn)橐粋€機(jī)關(guān)封存和限制查詢不到位使得該項(xiàng)制度流于形式。事實(shí)上，造成當(dāng)下未成年人犯罪記錄封存制度出現(xiàn)上述問題的根本原因主要有兩點(diǎn)，一是法律規(guī)定不明確，二是監(jiān)督機(jī)制有缺失。法律規(guī)定的不明確讓各機(jī)關(guān)、各部門在執(zhí)行未成年人犯罪記錄封存制度時缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而統(tǒng)一監(jiān)督機(jī)制的缺失讓封存工作便如同一盤散沙，無法形成合力，一旦發(fā)生失職泄密的情況也難以追究相關(guān)單位、人員的責(zé)任。因此，若想從根本上完善制度建立，就必須從上述兩點(diǎn)入手。法律具有滯后性，完善法律規(guī)定并不能一蹴而就，而需要經(jīng)年累月地匯總、梳理制度實(shí)踐運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，在此基礎(chǔ)上加以分析、探討、論證，最終將現(xiàn)有條文加以修正。相比于需要大量時間才能修訂完善的立法，建立統(tǒng)一監(jiān)督機(jī)制則可以在實(shí)踐中快速運(yùn)行，快速實(shí)現(xiàn)，在較短時間內(nèi)解決制度出現(xiàn)的問題。從T市A檢察院工作實(shí)踐不難看出，封存制度落實(shí)不到位的主要原因就是檢察機(jī)關(guān)過于注重完成內(nèi)部工作，內(nèi)部監(jiān)督，主動向外拓展職能不夠。所以，應(yīng) 盡快建立完善的檢察監(jiān)督機(jī)制，能夠讓未成年人犯罪記錄封存制度回歸正軌，發(fā)揮應(yīng)有作用。

三、檢察監(jiān)督的必要性與合理性分析

應(yīng)當(dāng)盡快建立統(tǒng)一的未成年人犯罪記錄封存管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實(shí)施犯罪記錄封存的各司法機(jī)關(guān)的行為并進(jìn)行監(jiān)督。在眾多部門中，檢察機(jī)關(guān)由于其職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置等特點(diǎn)更適宜承擔(dān)這項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)，其必要性與合理性主要有以下幾點(diǎn)。

（一）具有理論根據(jù)

1.符合檢察機(jī)關(guān)自身的職能定位

我國的檢察制度借鑒于前蘇聯(lián)，主要理論依據(jù)是列寧的法律監(jiān)督理論。列寧的法律監(jiān)督理論將檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)表述為“法律監(jiān)督法制的機(jī)關(guān)，是法律的維護(hù)者，是國家的眼睛”。其主要內(nèi)容是“社會主義國家的法制應(yīng)該是統(tǒng)一的，為了維護(hù)法制的統(tǒng)一，必須有專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！背浞纸梃b前蘇聯(lián)的國家機(jī)構(gòu)分權(quán)模式并考慮我國實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，并沒有足夠的外部監(jiān)督力量后，我國將司法權(quán)拆分分為審判權(quán)和檢察權(quán)，檢察權(quán)與審判權(quán)并行，旨在制約與監(jiān)督一切司法行為和司法活動。事實(shí)上，我國將檢察監(jiān)督設(shè)置為內(nèi)生型監(jiān)督體系中的不可或缺的重要環(huán)節(jié)。因此，在根本大法《憲法》中，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的定位得到了明確的確認(rèn)。而后的《憲法》幾經(jīng)修訂，但對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的性質(zhì)定位始終未作更改，這就為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督包含未成年人犯罪記錄封存在內(nèi)的各項(xiàng)司法行為提供了充足的理論依據(jù)。歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均表明,檢察機(jī)關(guān)通過法律監(jiān)督的方式,在維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義國家建設(shè)秩序中均起了重要作用，不可或缺。

2.符合刑事立法趨勢

在1979年《刑事訴訟法》中，對未成年人刑事案件的特殊規(guī)定僅限于“訊問時可以通知法定代理人”“不公開審理”“應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)人”等常規(guī)性程序性內(nèi)容，而1996年的修改也僅僅是對之前的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，并沒有作出突破性規(guī)定。相比而言，2012年出臺的最新《刑事訴訟法》對未成年人訴訟權(quán)利方面進(jìn)行了大量的補(bǔ)充和完善，先后規(guī)定了“辦理未成年人刑事案件的方針、原則”“社會調(diào)查制度”“附條件不起訴制度”以及本文所論述的“犯罪記錄封存制度”等。仔細(xì)梳理當(dāng)前未成年人特殊訴訟程序的規(guī)定便不難發(fā)現(xiàn)，立法似乎有意擴(kuò)大司法機(jī)關(guān)保護(hù)未成年人合法權(quán)益的職責(zé)范圍，也更加側(cè)重、更加強(qiáng)調(diào)在檢察環(huán)節(jié)中保障未成年人的合法權(quán)益。不僅將附條件不起訴這一決定未成年人是否進(jìn)入審判程序，真正被定罪量刑的重要職權(quán)劃歸至檢察機(jī)關(guān)名下，而后出臺的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》（下文簡稱《規(guī)定》）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的通知》等一系列文件更是詳細(xì)規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)如何在審查起訴環(huán)節(jié)充分履行職責(zé)，維護(hù)涉罪未成年人的正當(dāng)權(quán)利。對檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督其他司法部門及時封存符合條件的未成年人犯罪記錄也做出了明確規(guī)定。因此，確立檢察機(jī)關(guān)作為未成年人犯罪記錄封存制度的監(jiān)督主體，同樣符合當(dāng)前的立法趨勢。

（二）具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.符合檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)實(shí)

1986 年，上海市長寧區(qū)人民檢察院成立“少年刑事案件起訴組”，從此拉開了我國未檢工作的序幕。2006年的《規(guī)定》對檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT小組來辦理未成年人刑事案件作出了明確規(guī)定，而后2013年新修訂的《規(guī)定》進(jìn)一步明確了未成年人刑事案件專門機(jī)構(gòu)的設(shè)置。2015年，最高人民檢察院率先垂范，成立了未成年人檢察工作辦公室，意味著檢察機(jī)關(guān)四級未檢機(jī)構(gòu)組織體系基本構(gòu)建完成，未成年人檢察工作進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。至2019年，伴隨機(jī)構(gòu)改革，最高檢未檢辦更名為第九檢察廳，正式成為了編制獨(dú)立、職能具體的專業(yè)化未檢機(jī)構(gòu)。與之相比，公安機(jī)關(guān)和法院等其他司法機(jī)關(guān)在設(shè)置未成年人專門機(jī)構(gòu)方面則略顯不足，法院更是將已經(jīng)成立數(shù)年的少年法庭予以撤銷。以我市為例，目前我市檢察機(jī)關(guān)中，市院和兩個分院均已嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定成立了專職負(fù)責(zé)未成年人檢察業(yè)務(wù)的部門，其他院也紛紛保留未成年人檢察工作室，指派經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察人員專職負(fù)責(zé)未檢工作。檢察機(jī)關(guān)在審慎處理未成年人刑事案件的同時更是注重延伸幫教，定期前往校園、社區(qū)等地開展未成年人犯罪預(yù)防工作。因此，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，檢察機(jī)關(guān)與其他司法機(jī)關(guān)相比更具主動性，與未成年人尤其是涉罪未成年人接觸更為頻繁密切，也更能了解這些未成年人的心理狀況和實(shí)際需求，這無疑為檢察機(jī)關(guān)日后從事未成年人犯罪記錄封存監(jiān)督工作創(chuàng)造了便利條件。

2.符合全面保護(hù)未成年人合法權(quán)益的需要

如前文所述，未成年人犯罪記錄封存制度本身雖然具有保護(hù)涉罪未成年人的隱私，促使其重新回歸社會等優(yōu)勢，但在實(shí)際運(yùn)行中的確容易出現(xiàn)相關(guān)工作人員一旦失職泄露未成年人的犯罪信息卻難以追究其法律責(zé)任的窘境，這樣不僅會對未成年人身心造成重創(chuàng)，影響日后升學(xué)、就業(yè)，更會擾亂國家對個人信息的管理秩序和規(guī)范，因此，援引監(jiān)督就顯得尤為必

要。讓檢察機(jī)關(guān)時時監(jiān)督公安機(jī)關(guān)、法院、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)甚至學(xué)校、用人單位等等所有能夠接觸到未成年人犯罪信息的部門，從微觀上說，能夠更加全面、更有力度地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，保證其真正免除犯罪前科報告義務(wù)，為其回歸社會掃清障礙；從宏觀上說，受傳統(tǒng)文化、習(xí)俗和國家計(jì)劃生育政策等多種因素的影響，我國的家庭結(jié)構(gòu)往往以孩子為絕對中心，家長對孩子傾注了足夠的愛和關(guān)懷，同時也寄予了其極大的希望，讓誤入歧途的未成年人不受前科的影響繼續(xù)學(xué)習(xí)、工作，更能維系和諧、穩(wěn)定的家庭關(guān)系，進(jìn)而維護(hù)規(guī)范、穩(wěn)定的社會秩序。

四、檢察監(jiān)督機(jī)制的具體構(gòu)建

張軍檢察長指出：“落實(shí)未成年人保護(hù)工作，檢察機(jī)關(guān)負(fù)有天大的責(zé)任，要把法治要求變成剛性責(zé)任?！睓z察機(jī)關(guān)在確保審查起訴環(huán)節(jié)中涉罪未成年人各項(xiàng)訴訟權(quán)利得到保障外還應(yīng)當(dāng)積極主動承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，構(gòu)建合理的監(jiān)督機(jī)制，確保犯罪記錄封存制度落到實(shí)處，筆者從內(nèi)部制約和外部監(jiān)督,從剛性監(jiān)督和柔性監(jiān)督等多角度構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制。

（一）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建

正人先正己，檢察機(jī)關(guān)若想履行對外監(jiān)督職責(zé)，確保監(jiān)督效果，必須首先保證內(nèi)部各部門嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，規(guī)范未成年人犯罪記錄封存工作。

1.規(guī)范自身辦案行為

檢察機(jī)關(guān)未檢部門要不斷規(guī)范自身辦案行為，除了嚴(yán)格適用專人訊問、法定代理人到場等特殊制度外，可采取著便裝、不開警車前往學(xué)校、社區(qū)開展社會調(diào)查、不起訴考察等工作方法，從而更全面地保護(hù)涉罪未成年人的隱私權(quán)。在審結(jié)未成年人刑事案件后，對法院裁判正確且符合封存條件的案件及時按照規(guī)定封存相關(guān)材料。與檔案管理部門完成銜接，辦案人在發(fā)放和存卷的裁判文書上加蓋“未成年人犯罪記錄封存專用章”，案卷歸檔時在訴訟檔案封面上也加蓋“未成年人犯罪記錄封存專用章”，由案件承辦人審慎確定封存案件，提高封存的準(zhǔn)確性和質(zhì)量。①張向陽、艾華、陳琳：“未成年人犯罪記錄封存的檔案管理”，載《江蘇法制報》2014年4月8日第00C版。此外，未檢部門應(yīng)定期開展內(nèi)部自查、篩查活動，檢查本部門辦理的未成年人犯罪案件是否符合封存條件，是否及時訂卷、封存，避免漏封、錯封現(xiàn)象。

2.規(guī)范內(nèi)部查詢機(jī)制

如前文所述，刑事案件的審查流程包含偵查、起訴、審判、上抗訴甚至申訴等多項(xiàng)環(huán)節(jié)。在案件已經(jīng)結(jié)案并進(jìn)行封存后，檢察機(jī)關(guān)控告申訴、刑事執(zhí)行等部門若出于辦案目的需要查詢案件相關(guān)信息甚至借閱案卷時，應(yīng)當(dāng)填寫《未成年人犯罪記錄查詢申請表》，筆者將申請表具體設(shè)計(jì)為：（1）申請部門及申請人，將申請方細(xì)化到個人，一方面便于日后出現(xiàn)失職泄密情形時追究責(zé)任，另一方面能夠強(qiáng)化辦案人員的保密意識。（2）申請?jiān)?，申請人須詳?xì)填寫調(diào)取未成年人犯罪記錄的原因，依據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，司法機(jī)關(guān)調(diào)取未成年人犯罪記錄的僅限于“辦案需要”，因此，如果其他部門出于非辦案原因欲查詢、調(diào)取相關(guān)信息、材料的，一律不予批準(zhǔn)。（3）查詢、調(diào)取事項(xiàng)，具體可分為未成年人犯罪信息和相關(guān)案卷兩項(xiàng)，申請人可根據(jù)不同辦案需求自主決定。（4）主管檢察長意見，出于更加嚴(yán)格控制未成年人犯罪記錄封存“例外情形”的目的，筆者主張申請部門和受理部門主管檢察長共同同意的情況下方可進(jìn)行犯罪記錄的查詢工作。此外，查詢部門和個人應(yīng)當(dāng)簽訂《未成年人犯罪記錄保密協(xié)議》，加強(qiáng)保密意識，確保犯罪記錄保密工作不留死角。

（二）外部監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建

檢察機(jī)關(guān)外部監(jiān)督機(jī)制可從監(jiān)督范圍、啟動途徑與監(jiān)督方式三方面進(jìn)行構(gòu)建。

1.監(jiān)督對象與啟動途徑

對于監(jiān)督對象，事實(shí)上，盡管《刑訴法》將未成年人犯罪記錄封存義務(wù)歸為司法機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，但實(shí)踐中，學(xué)校、用人單位、社區(qū)、街道甚至民政部門等都會掌握未成年人的犯罪信息并將其記錄在各自的檔案。從全面保護(hù)涉罪未成年人的隱私權(quán)，盡可能保障其生活不受或少受犯罪影響這一制度設(shè)計(jì)初衷來說，接觸卷宗的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院等機(jī)關(guān)在司法解釋的指導(dǎo)下當(dāng)然將犯罪記錄封存，其他能夠知曉未成年人犯罪記錄的單位和個人，如學(xué)校、人事部門等同樣有義務(wù)保密和封存。①劉欣桐：“未成年人犯罪記錄封存制度研究”，吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文2014年3月。因此，檢察機(jī)關(guān)對外監(jiān)督的對象既包括公安機(jī)關(guān)、法院等司法機(jī)關(guān)，也包含學(xué)校、人事部門、社區(qū)等其他部門，當(dāng)然，由于各部門處于不同的機(jī)構(gòu)體系，檢察機(jī)關(guān)具體的監(jiān)督方式應(yīng)加以區(qū)別。對于監(jiān)督啟動途徑，與我國多數(shù)監(jiān)督制約機(jī)制相同，包括依未成年人及其法定代理人申請和依職權(quán)主動監(jiān)督兩部分。

2.監(jiān)督方式

（1）對各司法機(jī)關(guān)采用“剛性監(jiān)督”

“剛性監(jiān)督”是指檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法律賦予的監(jiān)督職能，對各司法機(jī)關(guān)的未成年人犯罪記錄封存行為是否及時、是否規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為甚至失職泄密行為的，及時通過法律職權(quán)予以糾正，追究責(zé)任?！皠傂员O(jiān)督”的內(nèi)容分為兩方面。

首先，對法律適用進(jìn)行監(jiān)督。法律適用是否正確，既是檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督的重要內(nèi)容之一，也是未成年人犯罪記錄封存制度啟動與否的先決條件。②上海市閘北區(qū)人民檢察院“未成年人犯罪問題研究”課題組：“未成年人犯罪記錄封存制度的構(gòu)建與檢察監(jiān)督”，載《政治與法律》2012年第5期。在未成年人刑事案件下達(dá)生效裁判后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格把握案件是否符合“犯罪時不滿十八周歲”“被判處五年以下有期徒刑”的封存條件，對于滿足上述法定條件的，上級檢察機(jī)關(guān)受理二審程序案件的，應(yīng)按照統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)文書要求，及時制作《犯罪記錄封存決定書》和針對下級檢察機(jī)關(guān)的《犯罪記錄封存通知書》。對于公安機(jī)關(guān)、法院、監(jiān)獄、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等參與案件訴訟流程，掌握犯罪信息的機(jī)關(guān)，應(yīng)及時下達(dá)《未成年人犯罪記錄封存建議書》，并在文書下面設(shè)置回執(zhí)，要求相關(guān)部門及時反饋封存信息。

其次，對執(zhí)行過程的監(jiān)督。符合封存條件的未成年人刑事案件一旦下達(dá)生效判決，公安機(jī)關(guān)、法院、監(jiān)獄、社區(qū)、單位等多家部門都要及時履行犯罪記錄封存的義務(wù)，這些義務(wù)的履行離不開檢察監(jiān)督。①張向陽、艾華、陳琳：“未成年人犯罪記錄封存的檔案管理”，載《江蘇法制報》2014年4月8日第00C版。在對法律適用監(jiān)督后，檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)當(dāng)對各機(jī)關(guān)的實(shí)際執(zhí)行行為進(jìn)行主動監(jiān)督，具體包括：①溝通協(xié)商制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由于立法并未將查詢未成年人犯罪信息這一制度“例外情形”作出明確詳細(xì)的規(guī)定，造成實(shí)踐缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)可主動召集公安機(jī)關(guān)、法院、監(jiān)獄部門等，根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況共同協(xié)商、制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些主體在怎樣的情況下可以查詢、調(diào)取未成年人犯罪的信息和材料，一旦發(fā)生泄密失職情況時該如何追究責(zé)任等，形成統(tǒng)一合力，更好地維護(hù)未成年人權(quán)益。②定期將“例外情形”向檢察機(jī)關(guān)報備。筆者認(rèn)為，犯罪記錄封存制度的“例外情形”控制得越嚴(yán)格甚至嚴(yán)苛，就越有利于真正保護(hù)未成年人的隱私權(quán)，實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的初衷。因此，各司法機(jī)關(guān)根據(jù)先前制定的“例外情形”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為其他單位、個人查詢、調(diào)取了未成年人犯罪信息或材料后，應(yīng)將申請人、申請?jiān)?、還卷時間等內(nèi)容及時記錄在案，定期向所在地的檢察機(jī)關(guān)報備。檢察機(jī)關(guān)在收到備案材料后，應(yīng)嚴(yán)格審查查詢主體是否合法，查詢是否確有必要等。③及時糾正不規(guī)范行為。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)其他司法機(jī)關(guān)在封存未成年人犯罪記錄存在不規(guī)范情形時，應(yīng)當(dāng)及時提醒糾正，經(jīng)提醒后還不整改的可以通過下發(fā)《檢察建議》或《糾正違法通知書》等正式文書，督促整改。④對失職泄密行為嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)若主動發(fā)現(xiàn)或經(jīng)未成年人及其法定代理人申訴發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位、部門人員存在嚴(yán)重失職行為，將未成年人的犯罪信息隨意泄露，造成一定嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)及時將犯罪線索移送監(jiān)察委員會進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員確實(shí)存在玩忽職守等職務(wù)犯罪行為，依法追究其刑事責(zé)任。

（2）對其他部門采用“柔性監(jiān)督”

《憲法》將檢察機(jī)關(guān)定位為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對各司法機(jī)關(guān)的司法行為，司法人員的職務(wù)行為等進(jìn)行監(jiān)督與糾正。由于與學(xué)校、用人單位、社區(qū)等其他部門身處不同的機(jī)構(gòu)體系，加之法律具有保守性，不會主動調(diào)整社會關(guān)系，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)對其他部門是否嚴(yán)格封存未成年人犯罪記錄、犯罪信息應(yīng)當(dāng)采取“柔性監(jiān)督”手段，以主動回訪、了解情況、建議提醒、溝通協(xié)商、必要時下發(fā)《檢察建議》等方式進(jìn)行。當(dāng)然，在其他部門工作人員故意或者存在重大過失，泄露未成年人犯罪信息，涉嫌職務(wù)犯罪或其他犯罪的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法追求其刑事責(zé)任。

結(jié)語：未成年人是家庭的希望，更是國家和民族的未來。對誤入歧途的未成年人，每一名司法工作人員都要以“教育、感化、挽救”為方針，幫助未成年人早日重拾自信，回歸家庭和社會。而旨在為涉罪未成年人的正常升學(xué)、生活、就業(yè)掃清障礙的犯罪記錄封存制度如果因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督，無法形成合力而沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)有之義，無疑將會讓未成年人遭受“二次審判”，葬送其前程的同時更會為社會穩(wěn)定帶來隱患。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以保護(hù)未成年人權(quán)益為根本，全面履行監(jiān)督職能，讓制度起到實(shí)效，讓涉罪未成年人的內(nèi)心重新灑滿陽光。