李光全

山東人口這兩年省外流失數(shù)量位居全國前列，而主要城市濟南、青島的主要人口流入來源于省內(nèi)，在某種程度上，城市人口吸引面臨著內(nèi)憂外患。濟南在城市人才落戶上的全面放開，對強化濟南都市圈人口的吸引力具有強力推進作用。

恒大研究院和智聯(lián)招聘近日發(fā)布的《中國城市人才吸引力排名2020》中，濟南以39.4的人才吸引力指數(shù)名列全國第8位，成為山東省最具人才吸引力的城市。與此相對比的是，作為山東省GDP總量第一的城市青島，在此份榜單中，以28.5的人才吸引力指數(shù)名列全國第16位。在全國各地人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈之時，濟南做對了什么？

城市人才吸引力重點的變遷

2008年筆者開始進行中國城市人才競爭力的研究，當(dāng)時的研究有一個有趣的發(fā)現(xiàn)——城市對人才的吸引力很大程度上來自自然環(huán)境的稟賦優(yōu)勢，越是高端人才，越對生態(tài)環(huán)境敏感。在此基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)分析得出了以下結(jié)論：城市生態(tài)宜居競爭力城市與城市人才競爭力高度正相關(guān)，城市生態(tài)宜居競爭力是城市人才吸引力的重要致因。當(dāng)時城市人才的吸引數(shù)量呈現(xiàn)出明顯的東高西低、沿海高內(nèi)陸低的空間分布特征。

而到了2013年，筆者在進行中國城市宜居競爭力的研究時，發(fā)現(xiàn)城市對人才吸引力的重點已經(jīng)出現(xiàn)從自然環(huán)境向人文社會環(huán)境轉(zhuǎn)變的苗頭，當(dāng)時，筆者對未來城市人才吸引誘發(fā)因素的趨勢，做出了由自然宜居為重向人文社會宜居為重，且人文社會宜居因素作用會愈加凸顯的預(yù)判。

2015年，筆者在進行城市科技人才政策吸引力評價研究時又進一步發(fā)現(xiàn)，城市科技人才吸引效果的差異較為明顯地來自產(chǎn)業(yè)高端化、新興化下城市人才放管活力、產(chǎn)業(yè)升級機遇、城市平臺能級和優(yōu)質(zhì)教育供給。

2019年，筆者在研究南北方城市人才流動差異時發(fā)現(xiàn)，南北方城市人才的趨同性極為明顯，城市對人才吸引效果的差異主要在于城市人才政策設(shè)計的細節(jié)差異，如深圳將尊重人才、人才使用作為人才政策設(shè)計的重點，而北方城市則將人才政策設(shè)計的重點放在了凸顯當(dāng)前待遇的引才方式和引才環(huán)節(jié)，甚至在某些城市產(chǎn)生了“為引而引”的形式主義和引后“關(guān)門打狗”的問題。

通過上面研究主要結(jié)論內(nèi)容的變遷，可以發(fā)珊城市人才吸引力主要誘發(fā)因素的變遷呈現(xiàn)出如下特征：—是主要因素由客觀的“物”向主觀的“人”進行變遷，人才逐漸將對城市的好感由之前對生態(tài)環(huán)境的高度關(guān)注更多地向人文社會環(huán)境轉(zhuǎn)移，自然環(huán)境可以通過后天努力來加以改善，而人文社會環(huán)境則因為歷史文化、教育社會等諸多因素呈現(xiàn)出較為獨特且難以復(fù)制的差異眭，人才精神層面的體驗和消費對其城市選擇產(chǎn)生明顯影響。

二是主要關(guān)注點由短期眼前利益明顯向中長期利益進行變遷，人才逐漸將對擇業(yè)的選擇考量點從關(guān)注當(dāng)下薪酬的高低、補貼的多少開始更多地向未來報酬的上升空間、個人事業(yè)的拓展可能轉(zhuǎn)移，當(dāng)下的報酬和補貼在各城市之間的差異其實并不算大，尤其是從收入房價比的視角看，這一差異就更小了，但城市之間人才上升通道的通暢性和人才發(fā)展的天花板差異較大，這決定著人才更長時期的收入和薪酬。

三是不同階段人才對主要因素的考量存在明顯差異，剛畢業(yè)年輕人才對個人成長速度、成長可能會更為關(guān)注，將婚人才對城市房價、置業(yè)壓力會更為關(guān)注，已婚人才對城市教育、公共服務(wù)會更為看重，高端人才則會對新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘽摿Α⑼惾瞬偶鄣纫蛩乜紤]較多，這種差異既決定了人才的吸引效果，同時更決定著人才的流失表現(xiàn)。

四是人才使用管理對人才流動性影響較大，人才管理應(yīng)該堅持的是“以用為主”，能不能尊重人才成長規(guī)律、尊重人才個體的成長需求，真正打破人才管理中的唯資歷論、唯官級論，形成唯能力、唯業(yè)績的科學(xué)人才管理理念和方法，這一點在南方的深圳和杭州的表現(xiàn)就較為優(yōu)異。

濟南做法

濟南人才落戶的戶籍改革敢破敢立。近日，濟南對全面取消在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)落戶遷^條件限制，不管是匕班族、農(nóng)民工，還是在校生、畢業(yè)生，只要想落戶濟南都不再有門檻。通過對山東戶籍政策改革的梳理可以看出，最近三年，濟南多次在全省率先出臺相關(guān)舉措，這也使得濟南人才吸引的口碑效應(yīng)和品牌效應(yīng)極為明顯。在當(dāng)下，城市人口吸引的競爭更加突出，一方面山東人口這兩年省外流失數(shù)量位居全國前列，另一方面山東的主要城市濟南、青島的主要人口流入來源在省內(nèi)，在某種程度上，城市人口吸引面臨著內(nèi)憂外患。濟南在城市人才落戶上的全面放開，對強化濟南都市圈人口的吸引力具有強力推進作用。

濟南產(chǎn)業(yè)高端化突破的強力推進。什么樣的城市吸引什么樣的產(chǎn)業(yè)，什么樣的產(chǎn)業(yè)吸納什么樣的人才。近幾年，濟南立足高鐵便利和大學(xué)云集的優(yōu)勢，謀劃推出的濟南國際醫(yī)學(xué)中心、濟南央企總部城、濟南量子谷、濟南氫谷、山東重工·中國重汽百萬整車整機綠色智造產(chǎn)業(yè)城等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)板塊的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，濟南12家企業(yè)入圍山東省“十強”產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)，數(shù)量居全省首位且多屬于這些年形成優(yōu)勢的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。此外，以量子通信、氫能等為代表的高端產(chǎn)業(yè)以專業(yè)化園區(qū)實現(xiàn)的集聚化發(fā)展，也是濟南產(chǎn)業(yè)這兩年快速突破的重要原因。

尊才重才的人才品牌效應(yīng)初見成效。濟南的基礎(chǔ)教育和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療在全省優(yōu)勢突出，但濟南并沒有固守傳統(tǒng)優(yōu)勢，仍在加大優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療的投入力度，以實現(xiàn)人才對教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)需求的滿足。在人才服務(wù)上，全力推進政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“泉城辦”APP等線上方式辦理，全程“不見面審批”“無證明審批”為落戶濟南“提速加碼”，從細節(jié)為人才節(jié)省時間、為人才著想就是城市對人才的一種真正尊重。2019年底，濟南推出“泉城人才交通卡”，2019年起在濟南行政區(qū)域內(nèi)就業(yè)的全日制本科及以上學(xué)歷應(yīng)屆高校畢業(yè)生都可申請辦理，并于2020年1月1日起享受3年內(nèi)免費乘坐市內(nèi)公交、地鐵。這張卡免掉的是一張張車票，但蘊含的是尊才敬才愛才重才的濃厚氛圍。

從濟南經(jīng)驗看如何提升人才吸引力

從人才需求出發(fā)，用規(guī)律、用服務(wù)來引才聚才。深化對城市人才需求、人才發(fā)展規(guī)律的研究，在充分分析自身人才真實需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計具有立地化的人才政策。要將優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的做大做強作為城市面向未來吸引人才的重點。要形成多元化、差異化的人才政策體系。要推進人才管理向人才服務(wù)轉(zhuǎn)型，淡化對人才的類行政性管理，尊重人才需求、尊重人才成長規(guī)律。

要精準(zhǔn)聚焦扶持重點中高端制造業(yè)發(fā)展，注重同類產(chǎn)業(yè)的集中集聚發(fā)展，以專業(yè)化的園區(qū)打造特定領(lǐng)域人才成長的最OLEO，。要持之以恒推動重點產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、資金鏈的四鏈聯(lián)動和定向聚集，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、人才發(fā)展要素的全方位滿足，以人才價值鏈條化的打通形成打造國內(nèi)最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)人才體系。建立若干個產(chǎn)業(yè)人才體制機制改革試驗區(qū)，鼓勵人才體制機制突破，推進人才管理理念創(chuàng)新、人才管理手段創(chuàng)新、人才洽哩模式倉小新，實現(xiàn)一流產(chǎn)城融合下的人產(chǎn)一體復(fù)合化探索。推進產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，一手用新業(yè)態(tài)新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、融生新興業(yè)態(tài)，一手以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的分化推進新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新興領(lǐng)域和新興模式的加快生長和裂變再生。加快企業(yè)家精神培育和企業(yè)發(fā)展壯大，以企業(yè)市場化取向改革和現(xiàn)代企業(yè)制度完善打造國際一流企業(yè)，進而吸引世界一流人才集聚。