黃 巖，施佳園

(杭州電子科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310018)

“政治生態(tài)”，是習(xí)近平總書記在全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中創(chuàng)造性提出的一個政治話語。黨內(nèi)政治生態(tài)是黨內(nèi)政治生活現(xiàn)狀的綜合反映，對黨組織和黨員起著引領(lǐng)性作用。曾幾何時，黨內(nèi)潛規(guī)則盛行，黨的肌體上出現(xiàn)了種種“病灶”，個別地方甚至有了“塌方式”“連鎖式”腐敗。十八大以來，習(xí)近平總書記審時度勢、高瞻遠(yuǎn)矚，堅(jiān)持“破”“立”并舉，以優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，調(diào)動黨員干部隊(duì)伍積極性為目標(biāo)，提出了系列戰(zhàn)略部署和思想。在這些思想的指引下，經(jīng)過幾年的朝乾夕惕、埋頭苦干，黨內(nèi)政治生態(tài)得到了質(zhì)的提升，極大地增強(qiáng)了黨的生命力和戰(zhàn)斗力。因此，精準(zhǔn)認(rèn)識和系統(tǒng)把握十八大以來凈化、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)呈現(xiàn)的新方略，對于進(jìn)一步指導(dǎo)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，有著非常重要的指導(dǎo)意義。

一、以正風(fēng)肅紀(jì)清除黨內(nèi)政治生態(tài)的嚴(yán)重隱患

奢靡之始，危亡之漸，執(zhí)政黨的作風(fēng)處于整個政治生態(tài)圈的核心位置，是黨內(nèi)政治生態(tài)的晴雨表。黨風(fēng)正則政風(fēng)清民風(fēng)淳，民風(fēng)淳則民心齊國家安。以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的切入點(diǎn)，是確保黨和國家長治久安的重要抓手。

第一，堅(jiān)持不懈整治“四風(fēng)”問題，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。所謂“四風(fēng)”，主要是指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)?！八娘L(fēng)”問題的存在不僅傷害了人民群眾的切身利益，敗壞了社會風(fēng)氣，更是嚴(yán)重破壞了黨的形象。2012年，習(xí)近平就任總書記后立即宣布要下大氣力整治“四風(fēng)”問題，解決貪污腐敗和脫離群眾等問題。此后，全黨以貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”為起始點(diǎn)，結(jié)合群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”等教育實(shí)踐活動并向發(fā)力，嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”問題，取得了重大成效。一是突出理想信念教育，從思想源頭上克服不正之風(fēng)，切實(shí)提高共產(chǎn)黨人的黨性修養(yǎng)。二是認(rèn)真開展黨內(nèi)批評和自我批評，全體黨員以實(shí)事求是為準(zhǔn)則、以解決問題為出發(fā)點(diǎn)、以鞏固團(tuán)結(jié)為目的，切實(shí)形成“觀于明鏡，瑕疵不滯于軀；聽于直言，過行不累乎身”的良好風(fēng)氣。三是各級領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、廉潔自律，做遵紀(jì)守法的良好榜樣，有效形成領(lǐng)導(dǎo)干部一級帶一級、一級抓一級的示范效應(yīng)。

第二，嚴(yán)肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。嚴(yán)肅查處腐敗分子，不僅是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要推動力，也是獲得人民群眾信任與支持的根本保證。黨的十八大以來，黨組織以“新松恨不高千尺，惡竹應(yīng)須斬萬竿”的態(tài)度和決心，深入推進(jìn)反腐斗爭，不斷加大打虎拍蠅力度，馳而不息鞏固反腐壓倒性態(tài)勢。各級組織以零容忍的態(tài)度切實(shí)做到有案必查、有腐必反。據(jù)2019年1月中紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2018年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的立案數(shù)量高達(dá)63.8萬件，共計(jì)處分62.1萬人；其中省部級及以上的干部51人，廳局級、縣處級和鄉(xiāng)科級分別為3 500多人、2.6萬人和9.1萬人，還有一般干部11.1萬人[1]。高壓反腐成效顯著，極大地彰顯了黨組織將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底的決心，提振了黨心民心，黨風(fēng)政風(fēng)也煥然一新。

第三，強(qiáng)化制度建設(shè)，持續(xù)保持懲防結(jié)合的糾風(fēng)反腐態(tài)勢。黨的十八大以來，我們黨始終堅(jiān)持思想建黨與制度建黨相結(jié)合，出臺多項(xiàng)制度嚴(yán)厲整治“四風(fēng)問題”，以全覆蓋的廣度、零容忍的態(tài)度堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”，取得了反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢。但四風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，如光喊口號、不抓落實(shí)，搞形象工程、愛圖虛名，弄虛作假、欺上瞞下等形式主義和官僚主義花樣迭出。對此，習(xí)近平總書記指出，作風(fēng)建設(shè)一定要咬住“?！?、“長”二字，糾正“四風(fēng)”不能就此止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。糾正“四風(fēng)”，減少腐敗存量和遏制腐敗增量的關(guān)鍵在于“懲”“防”結(jié)合。首先，“懲”即嚴(yán)懲腐敗分子不放松。以重點(diǎn)遏制、強(qiáng)勢壓倒、長期震懾為原則，全面追查黨風(fēng)不正、黨性不純的領(lǐng)導(dǎo)干部，打破政商勾結(jié)的利益集團(tuán)，著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問題，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的清廉氛圍。其次，“防”即用好巡視巡察這把反腐利劍。通過中央巡視領(lǐng)導(dǎo)地方巡視，完善相關(guān)組織巡視巡察制度，建立上下聯(lián)動的政治和組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。同時強(qiáng)化巡視巡察聯(lián)動的組織保障，黨委承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任，紀(jì)委部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)巡視巡察工作的監(jiān)督責(zé)任。

二、以加強(qiáng)政治文化建設(shè)培厚黨內(nèi)政治生態(tài)的文化土壤

“黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的。”[2]政治文化是帶有顯著意識形態(tài)特性的政治價值取向，它以精神文化的形式滲透于政治生態(tài)的各個要素中，對其有著浸染熏陶的作用。加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤，是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本所在。

第一，堅(jiān)定理想信念教育，重塑廣大黨員干部的精神世界。欲事立，須是心立。習(xí)近平總書記多次以精神上的“鈣”、安身立命的“根本”、思想上的“總開關(guān)”等詞語，生動形象地說明理想信念對于共產(chǎn)黨人的重要性。對于個體而言，沒有堅(jiān)定的理想信念，就會得“軟骨病”，就會導(dǎo)致政治上變質(zhì)；對于全黨而言，沒有堅(jiān)定的理想信念，就會導(dǎo)致組織渙散，缺乏戰(zhàn)斗力與凝聚力。新時代的黨員干部應(yīng)當(dāng)懷有“見理明而不妄取，無所為而然”的心境來堅(jiān)定理想信念，以理論上的清醒和堅(jiān)定來達(dá)到政治上的清醒和堅(jiān)定。黨的十八大以來，黨中央深入開展理想信念教育，將其作為必修課列入到黨員干部的教育培訓(xùn)中，強(qiáng)化黨員干部的責(zé)任意識和使命擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)政治文化氛圍明顯好轉(zhuǎn)。一是高度重視馬克思主義理論教育。回顧中共95年來的發(fā)展成就，其根本原因在于始終將馬克思主義指導(dǎo)思想置于突出位置。只有積極引導(dǎo)新時代的黨員汲取馬克思主義思想中的智慧和力量，才能為中華民族偉大復(fù)興這艘巨輪保駕護(hù)航。二是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。該思想是新時代共產(chǎn)黨人堅(jiān)定理想信念的優(yōu)良教科書，要通過深入學(xué)習(xí)該思想把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為行之有效的政策措施，轉(zhuǎn)化成推動社會持續(xù)發(fā)展的實(shí)際成果。

第二，抵制不良政治文化，弘揚(yáng)共產(chǎn)黨人的價值觀。政治文化是黨員干部在組織生活里的特定價值取向，對黨員干部的精神世界起著引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。當(dāng)前，多元思想文化交融碰撞，“官本位文化”“圈子文化”“潛規(guī)則文化”等消極腐朽思想沉渣泛起，嚴(yán)重影響著黨員干部對先進(jìn)政治文化的認(rèn)同。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨人的價值觀是黨內(nèi)政治文化的靈魂，必須制止有害政治文化侵蝕黨性，堅(jiān)持弘揚(yáng)共產(chǎn)黨人正確的價值觀。正所謂不破不立，破而后立。破乃破除庸俗腐朽的政治文化，立乃弘揚(yáng)共產(chǎn)黨人的價值觀念，加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)必須堅(jiān)持破立結(jié)合。一是要堅(jiān)持為人民服務(wù)的價值取向，提高為人民服務(wù)的自覺性和為人民服務(wù)的能力，將黨性和人民性相統(tǒng)一的價值觀內(nèi)化于心，外化于行。二是要保持政治上的立場堅(jiān)定，關(guān)乎國家和人民利益的原則性問題要態(tài)度鮮明，防止西方有害政客文化攻擊黨內(nèi)政治文化，自發(fā)抵制惡意外來文化的滲透與侵蝕。

第三，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治文化的戰(zhàn)斗性。嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是形成良好黨內(nèi)政治文化的重要載體，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化當(dāng)從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活入手，嚴(yán)格有序的黨內(nèi)組織生活是強(qiáng)化黨內(nèi)政治文化的有力保障。因此，安定黨內(nèi)政治生態(tài)之魂，增強(qiáng)黨內(nèi)政治文化的戰(zhàn)斗性，必須做好嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這篇大文章。首先，著力推動黨內(nèi)政治生活制度化。一是堅(jiān)持好“三會一課”這個老傳統(tǒng)，通過嚴(yán)格提高其規(guī)范性、豐富完善其內(nèi)容、積極創(chuàng)新其載體來煥發(fā)“三會一課”的活力。二是貫徹好民主生活會，把“吹捧會”、“慶功會”變成“批評會”、“治病會”，達(dá)到統(tǒng)一團(tuán)結(jié)、共同提高的目的。三是落實(shí)好談心談話制度。感人心者，莫先乎情。通過以誠相待、暢所欲言的原則來交流思想、交換意見，從而及時化解內(nèi)部矛盾，增進(jìn)黨內(nèi)感情。其次，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。黨的歷史反復(fù)證明：民主集中制堅(jiān)持得好，黨內(nèi)政治生態(tài)就風(fēng)清氣正；民主集中制遭到破壞，黨和人民的事業(yè)就會顛沛流離。一是要加強(qiáng)民主集中制相關(guān)教育，各級黨員嚴(yán)格做到“四個服從”。二是要全面清除執(zhí)行過程中的障礙，健全完善民主集中制度。

三、以正確選人用人夯實(shí)黨內(nèi)政治生態(tài)的組織基礎(chǔ)

為政之要，莫先于用人。黨的力量來自于組織，“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊則蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！盵3]面對近年來腐敗案中出現(xiàn)的“一臟臟一窩”現(xiàn)象，習(xí)近平總書記明確指示：“要大力整治選人用人上的不正之風(fēng)，使用人風(fēng)氣更加清朗?！盵4]

第一，嚴(yán)把干部任用標(biāo)準(zhǔn)，打造德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍?！暗虏偶?zhèn)?，以德為先”是我黨一以貫之的用人標(biāo)準(zhǔn)，對于共產(chǎn)黨人來說修己即修好政治道德。首先要嚴(yán)格把牢政治關(guān)。十八大以來黨中央推進(jìn)落實(shí)新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，修訂《干部任用條例》，制定《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》，著力破解“四唯”問題，在選人用人方面取得了一定的實(shí)踐成果。怎樣才算是政治過硬的好干部？習(xí)近平總書記認(rèn)為，好干部必須具備“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、清正廉潔”的品質(zhì)，達(dá)到“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”以及“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”[5]的要求。其次要彰顯能力導(dǎo)向的用人標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前黨內(nèi)也存在干部隊(duì)伍能力不足、黨員干部本領(lǐng)不硬的問題，要解決這些問題，我們必須加快知識更新、加強(qiáng)能力培訓(xùn)，把專業(yè)能力強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)好的優(yōu)秀干部用起來。真正做到能者上、庸者下、劣者汰，切實(shí)形成“用得正人，為善者皆勸”的良好風(fēng)氣。

第二，不拘一格選拔培養(yǎng)干部，拓寬選人用人的視野。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更需要廣開進(jìn)賢之路、廣納天下英才……不拘一格用好人才。”[6]正是因?yàn)辄h組織在選人用人上堅(jiān)持“五湖四海、任人唯賢”的原則，把各方面的人才都凝聚到黨的事業(yè)中來，中國共產(chǎn)黨才能在革命、建設(shè)和改革中取得一次又一次成功。但當(dāng)前一些地方單位仍存在地方保護(hù)、論資排輩、平衡照顧等選人用人問題，要解決這些問題，首先是要堅(jiān)持公正用人。堅(jiān)持公正用人，就要立公心，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人上必須出自公心選拔賢才，堅(jiān)持實(shí)事求是、公平對待的原則，嚴(yán)格做到唯才是舉、任人唯賢。其次是要拓寬選人視野。新時代的選人用人要在符合黨的事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，用更為廣闊的視野選配人才。各級黨員干部須從各個方面選拔專業(yè)化人才，以此優(yōu)化組織隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。

第三，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，為優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)鍛造精英隊(duì)伍。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，不僅要抓常抓嚴(yán)，更要抓實(shí)抓細(xì)。在新時代的“大考”中，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，首先，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)標(biāo)桿意識、自律意識，對照“五個過硬”的標(biāo)準(zhǔn)，遵循“治人先自治，責(zé)人先自責(zé)，成人先自成”的要求，帶頭廉潔自律、勤政務(wù)實(shí)、管好身邊的親屬好友，敢于批評斗爭，善于攻堅(jiān)克難，充分發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”，帶動黨員干部凝聚磅礴力量。其次，要切實(shí)加強(qiáng)對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督問責(zé)，破解“一把手”監(jiān)督難題。信任代替不了監(jiān)督，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“上級紀(jì)委要把下級一把手納入監(jiān)督重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題線索及時處置?！盵7]嚴(yán)格遵循“于未有之前為之，于未亂之前治之”的原則。同時，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還須堅(jiān)持一案雙查，在追究監(jiān)督責(zé)任的基礎(chǔ)上，深入追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以此來強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)的規(guī)范性。通過大力匡正選人用人的風(fēng)氣，糾正“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象，著力營造黨內(nèi)政治生態(tài)“山清水秀”的良好局面。

四、以嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律架好黨內(nèi)政治生態(tài)的高壓線

黨的十九大報(bào)告第一次將紀(jì)律建設(shè)納入到黨和人民事業(yè)的總體布局中，并首次將其寫入黨章。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置。可以說，嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)矩是中國共產(chǎn)黨成立以來始終保持的優(yōu)良傳統(tǒng)，是鑄就良好黨風(fēng)、實(shí)現(xiàn)政治清明的重要保障。

第一，完善黨內(nèi)法規(guī)制度，牢牢扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子。嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，就要有紀(jì)可依。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要健全完善制度，以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，健全黨內(nèi)規(guī)則體系，扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子?！盵8]黨的十八大以來，黨中央以黨章為基本遵循，堅(jiān)持依規(guī)治黨，以中央八項(xiàng)規(guī)定為起始點(diǎn)，制定修訂黨內(nèi)法規(guī)制度超150部，全方位立體式推進(jìn)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，凸顯了黨中央嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩的信心與決心，為新時代加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)提供了行為指南。健全完善法規(guī)體系，一是法規(guī)制度要具備系統(tǒng)性和銜接性。防止進(jìn)入制度虛置、牛欄關(guān)貓的誤區(qū)，各個法規(guī)之間須達(dá)到銜接有度、上下聯(lián)動。二是法規(guī)制度要與時俱進(jìn)。黨組織定期對黨紀(jì)黨規(guī)進(jìn)行檢查和評估，根據(jù)社會歷史背景的變化對黨紀(jì)黨規(guī)進(jìn)行修改和調(diào)整，依照實(shí)際情況修理完善紀(jì)律漏洞、清理廢止過時條規(guī)。

第二，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，使黨紀(jì)黨規(guī)成為帶電的高壓線。嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律是永葆紀(jì)律生命力的有力保證，因此制定完善黨紀(jì)黨規(guī)的同時也要嚴(yán)格執(zhí)行之。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級黨組織要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線?！盵9]7702018年中央紀(jì)委國家監(jiān)委給出的數(shù)據(jù)圖顯示：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”分布圖的運(yùn)用顯示為倒三角結(jié)構(gòu)，共計(jì)處理173.7萬人次[1]。由此可見，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，必須注重抓早抓小、防微杜漸。一是對苗頭性問題及時談話咨詢、批評教育。習(xí)近平總書記指出：“抓紀(jì)律，就要敢于板起臉來批評。不要等犯了大錯誤才去批評，平常有問題就要及時批評?！盵9]771二是嚴(yán)格按照黨紀(jì)黨規(guī)對違紀(jì)違規(guī)黨員及時打手板、敲警鐘，綜合考量違紀(jì)違規(guī)情況作出合理的處分，嚴(yán)防“不知幾州鐵，鑄此一大錯”的事情發(fā)生。三是堅(jiān)決懲處踩紅線、越雷區(qū)的少數(shù)黨員干部，及時對嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的黨員干部給予處分、調(diào)整職務(wù)；對涉嫌違法的黨員干部立案查處、從嚴(yán)治理。

第三，加大黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督，構(gòu)建上下貫通的監(jiān)督體系。習(xí)近平總書記上任以來多次強(qiáng)調(diào)：在黨和國家各項(xiàng)監(jiān)督體制中要把黨內(nèi)監(jiān)督放在第一位。十九大新修訂的黨章將紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的5項(xiàng)經(jīng)常性工作調(diào)整為6項(xiàng)，增加了監(jiān)督問責(zé)功能，充分彰顯了紀(jì)律監(jiān)督的重要性。加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督，一是要強(qiáng)化黨員干部接受紀(jì)律監(jiān)督的主動意識。十八大以來全國受處分的黨員干部超過154萬人，周永康、薄熙來、郭伯雄等高級干部的落網(wǎng)，極大地消除了對高級干部不敢監(jiān)督、不敢問責(zé)的錯誤輿論，促進(jìn)了敢于較真、敢于問責(zé)的黨內(nèi)監(jiān)督氛圍形成。二是加緊權(quán)力運(yùn)行過程中的監(jiān)督機(jī)制。通過加大黨內(nèi)事務(wù)透明化程度，使每位黨員充分了解黨內(nèi)事務(wù)，從而確保黨員的民主監(jiān)督知情權(quán)，將事后監(jiān)督的被動監(jiān)督現(xiàn)象改變?yōu)樾兄行У膶?shí)時監(jiān)督。三是充分發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督合力。十九大報(bào)告提出，要把黨內(nèi)監(jiān)督同黨外監(jiān)督貫通起來，以此來增強(qiáng)監(jiān)督合力。全黨不僅要自覺接受民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督，更要讓社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督發(fā)揮作用，構(gòu)建黨內(nèi)遵紀(jì)守規(guī)的良好政治風(fēng)氣。

五、以調(diào)動干部隊(duì)伍積極性營造黨內(nèi)政治生態(tài)的活潑氛圍

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)新時代黨的建設(shè)要以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)。以調(diào)動干部隊(duì)伍積極性為著力點(diǎn)，創(chuàng)造集民主與集中、自由與紀(jì)律、個人心情舒暢與統(tǒng)一意志于一體的活潑生動的政治生態(tài)氛圍，是全面凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的歸宿所在，也是新時代建設(shè)富有朝氣的馬克思主義執(zhí)政黨的必然要求。

第一，遵循干部成長規(guī)律，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)和管理干部隊(duì)伍，尤其是對基層干部，要在對其嚴(yán)格要求的基礎(chǔ)上加以熱情關(guān)心。十八大以來黨中央以踏石有印、抓鐵有痕的決心推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，黨規(guī)黨紀(jì)真正成為懸在黨員干部頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。嚴(yán)管是厚愛的前提，厚愛是嚴(yán)管的目的，嚴(yán)管也是厚愛。對黨員干部尤其是基層干部，要在加強(qiáng)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，加大對其關(guān)愛力度，以嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合的辯證法來充分調(diào)動干部隊(duì)伍的工作積極性。各級黨組織要貫徹執(zhí)行黨中央印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，認(rèn)真處理基層請示的事項(xiàng)和需要解決的問題。明確《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》中的要求，從政治上、工作上、待遇上、心理上多個層面入手，給予黨員干部特別是基層干部更多的理解和支持，增強(qiáng)其榮譽(yù)感、歸屬感和獲得感，使其安心、安身、安業(yè)從而更好地履職奉獻(xiàn)。

第二，建立健全容錯糾錯機(jī)制，為干部干事創(chuàng)業(yè)提供制度支撐。干事創(chuàng)業(yè)不能只許成功不許失敗，對于出現(xiàn)錯誤和失誤的干部若以“一刀切”的方式解決，不僅會削弱干部工作的積極性，以至?xí)纬牲h員干部“不作為”的消極風(fēng)氣。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，黨內(nèi)政治生態(tài)展現(xiàn)出新氣象。但也有少數(shù)干部滋生了“為官不易”觀念，甚而出現(xiàn)“為官不為”“明哲保身”的消極現(xiàn)象。為了解開干部思想疙瘩，黨的十九大正式將容錯糾錯機(jī)制作為新時代鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為的重要制度寫入報(bào)告，旨在為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事的干部提供制度支撐。一是明確容錯糾錯主體，切實(shí)保護(hù)改革者和探索者，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法者，防止部分黨員干部把容錯糾錯機(jī)制當(dāng)作違紀(jì)違法的保護(hù)傘。二是界定范圍形式，細(xì)化黨員干部的權(quán)力和責(zé)任清單，明確“正確”與“錯誤”、“可為”和“不可為”的范圍，讓黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)上明辨是非，有所遵循。三是構(gòu)建科學(xué)程序，通過建立公平公正的容錯程序和糾錯程序，著力營造敢想敢做、敢闖敢試的積極工作氛圍。

第三，健全黨內(nèi)民主制度，夯實(shí)積極健康的政治生活基石。發(fā)展黨內(nèi)民主是中國共產(chǎn)黨政黨建設(shè)的優(yōu)秀傳統(tǒng)和基本準(zhǔn)則，是構(gòu)建良好黨內(nèi)政治生態(tài)的根本路徑。黨內(nèi)民主有利于充分表達(dá)黨員和黨組織的意愿和主張，有利于充分發(fā)揮黨員和黨組織的積極性和創(chuàng)造性。新時代，健全黨內(nèi)民主制度：一是要改革黨內(nèi)民主選舉制度。擴(kuò)大各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的民主選舉，確保領(lǐng)導(dǎo)干部由黨員自主選舉產(chǎn)生、領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來自于黨員。通過將黨內(nèi)民主選舉流程規(guī)范化、制度化，從根源上改變權(quán)力運(yùn)行過程中媚上欺下的現(xiàn)象，保障權(quán)力運(yùn)行有一個健康的大環(huán)境。二是健全黨內(nèi)民主決策制度。涉及黨和人民事業(yè)的重大事項(xiàng)要深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取意見再行決策，尤其要重視來自基層群眾的聲音。同時加強(qiáng)咨詢專家隊(duì)伍建設(shè)，讓專家隊(duì)伍提供意見、參與決策，為正確的決策提供科學(xué)合理的保障。三是完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。只有暢通黨內(nèi)民主的監(jiān)督渠道，才能形成良好的黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境。通過健全黨務(wù)公開機(jī)制、完善黨內(nèi)監(jiān)督途徑以及加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，形成上下貫通、左右平衡的監(jiān)督機(jī)制。

六、結(jié)語

黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)化是一個系統(tǒng)性工程。其中，作風(fēng)建設(shè)是從嚴(yán)治黨的切入點(diǎn)，政治文化建設(shè)是凝魂聚氣的根本點(diǎn)，組織建設(shè)是正本清源的關(guān)鍵點(diǎn)，紀(jì)律建設(shè)是管黨治黨的保障點(diǎn)，調(diào)動干部隊(duì)伍積極性是著力點(diǎn)，各方面相輔相成、相互作用并統(tǒng)一于黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐中。我們只有全面推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、文化建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，并把制度建設(shè)貫穿其中，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、破立并舉，“破”潛規(guī)則，清除不良政治生態(tài)中的毒瘤；“立”明規(guī)矩，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性。同時摒棄一勞永逸、一躅而就的錯誤想法，堅(jiān)持鍥而不舍、久久為功，才能真正實(shí)現(xiàn)正氣充盈、政治清明的良好政治生態(tài)。