朱勝暉

(西南大學 教育學部，重慶 400715)

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化指明了方向、吹響了號角。高等教育作為國家治理體系的重要組成部分，其現(xiàn)代化治理體系一直是政府、高校、學者和全社會關注的焦點。盡管有不少學者從高等教育治理的結構(1)龔怡祖：《大學治理結構：現(xiàn)代大學制度的基石》，《教育研究》2009年第6期，第22-26頁。、利益相關者(2)盛冰：《高等教育的治理：重構政府、高校、社會之間的關系》，《高等教育研究》2003年第2期，第47-51頁。、發(fā)展歷程(3)李建奇：《我國大學治理結構變遷的路徑選擇》，《高等教育研究》2009年第5期，第39-44頁。、面臨的問題及對策(4)周光禮：《中國高等教育治理現(xiàn)代化：現(xiàn)狀、問題與對策》，《中國高教研究》2014年第9期，第16-25頁。、現(xiàn)代化(5)別敦榮：《治理體系和治理能力現(xiàn)代化與高等教育現(xiàn)代化的關系》，《中國高教研究》2015年第1期，第29-33頁。等方面作了積極探索，但是現(xiàn)有的研究主要集中在國家層面的宏觀治理和高校層面的微觀治理，缺乏對高等教育省級政府層面中觀治理的研究。在新時代全面推進高等教育現(xiàn)代化建設、建設高等教育強國的大背景下，有必要深入探討省域高等教育現(xiàn)代化治理體系的建構策略，培育科學高效的治理文化，進一步激發(fā)省級政府的治理活力，使其更好地發(fā)揮統(tǒng)籌作用。

一、建構省域高等教育現(xiàn)代化治理體系的現(xiàn)實緊迫性

(一)貫徹高等教育法律法規(guī)的必然要求

《高等教育法》第十三條規(guī)定：“國務院統(tǒng)一領導和管理全國高等教育事業(yè)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國務院授權管理的高等學校?！笨梢姡蓪用鎸⑹〖壵卫砀叩冉逃_定為國家意志和行動?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》第十五章獨立設置了“加強省級政府教育統(tǒng)籌”條目，專門探討省級政府在各級各類教育發(fā)展過程中的統(tǒng)籌作用，其中在高等教育統(tǒng)籌層面再次提出“完善以省級政府為主管理高等教育的體制，合理設置和調(diào)整高校及學科、專業(yè)布局，提高管理水平和辦學質(zhì)量。依法審批設立實施?？茖W歷教育的高校，審批省級政府管理本科院校學士學位授予單位和已確定為碩士學位授予單位的學位授予點”(6)中共中央、國務院：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，2010-07-29，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/20100802_93704.html。，進一步細化省級政府治理高等教育的職能。2014年，國家教育體制改革領導小組辦公室頒布《關于進一步擴大省級政府教育統(tǒng)籌權的意見》，對省級政府進行高等教育治理的總體要求、主要內(nèi)容和保障條件等要素作了詳細規(guī)劃，為省級政府在新時代加強高等教育治理提供了重要遵循(7)國家教育體制改革領導小組辦公室：《關于進一步擴大省級政府教育統(tǒng)籌權的意見》，2014-12-22，http://www.moe.gov.cn/s78/A02/zfsleft/s6528/s6529/201412/t20141222_182221.html。。建構省域高等教育現(xiàn)代化治理體系，既是建構國家現(xiàn)代化治理體系的重要內(nèi)容，也是深入貫徹落實高等教育法律法規(guī)的必然要求。

(二)對接高等教育發(fā)展結構的現(xiàn)實需要

以隸屬關系的不同為劃分標準，目前我國高校可以劃分為中央部委所屬高校和地方管理高校兩大類。前者指由中央各部委直屬管理的高校，其在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新、國際交流與合作等方面起著示范和引領作用。后者指由省級政府及其下屬市級政府直屬管理、具有區(qū)域性特征的高校，其高層次人才培養(yǎng)主要面向區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。截至2019年12月8日，全國高校共計2 956所(含獨立學院257所)，其中省級政府統(tǒng)籌主管的地方高校共2 838所，占全國高?？倲?shù)的96%(8)教育部：《2019年全國高等學校名單》，2019-06-17，http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/s5743/s5744/A03/20190617_386200.html。，在數(shù)量上占據(jù)絕對優(yōu)勢。因此，建構省域高等教育現(xiàn)代化治理體系，是優(yōu)化高等教育現(xiàn)代化治理體系、提升高等教育治理能力的應然之舉。

(三)契合現(xiàn)有政治體系特點的主動作為

省級治理是國家治理由中央到地方基層非常重要的連接點，也是統(tǒng)領地方治理的關鍵點，在整個國家治理體系中發(fā)揮著承上啟下的重要作用。高等教育作為培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學技術文化、促進社會主義現(xiàn)代化建設的專門事業(yè)，是國家治理的重要內(nèi)容。因此，在建構國家現(xiàn)代化治理體系的進程中，決不能忽視高等教育現(xiàn)代化治理體系的建構；而在建構高等教育現(xiàn)代化治理體系的進程中，決不能忽視省域高等教育現(xiàn)代化治理體系的建構。另外，由于我國當前處于并將長期處于社會主義初級階段，不同區(qū)域、不同省份之間的社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展水平不均衡，不同省域的高等教育水平、結構、數(shù)量和質(zhì)量等也存在較大差異，為了提升高等教育治理的效率，有必要強化省域治理。建構省域高等教育現(xiàn)代化治理體系，促進省級政府接好中央政府下放的權力，放出該放的權力，管好所屬的權力，是推進國家高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵。

(四)發(fā)揮省級政府統(tǒng)籌的關鍵作用

在高等教育治理實踐過程中，省級政府擁有相對獨立的高等教育財政、人事和事務管理權，在達成高等教育政策與責任目標、高等教育資源汲取與配置能力、高等教育執(zhí)行力等方面，發(fā)揮著關鍵作用。一是高等教育治理涉及各級政府、各級各類學校、市場和社會等多個利益相關者，不同主體間基于各自的利益會對高等教育的政策與責任目標產(chǎn)生各自的訴求，且大多數(shù)情況下這些訴求是相互矛盾的。在這一背景下，省級政府有足夠的能力來協(xié)調(diào)各方訴求，并對其進行有機整合以達成共同目標，這是省級政府高等教育治理能力的首要表現(xiàn)。二是高等教育治理的一個重要環(huán)節(jié)就是對有限的高等教育資源進行合理配置，以實現(xiàn)效益最大化，而省級政府在整合與配置省內(nèi)資源方面更具優(yōu)勢。三是高等教育治理還涉及一個權責劃分的核心問題。在我國的政治制度體系下，省級政府是中央之下最權威也最有效的立法和制度制定層級，因此在高等教育權責劃分層面，以省級政府為代表的省域力量也發(fā)揮著重要作用。

二、省域高等教育現(xiàn)代化治理體系的意蘊

(一)省域高等教育現(xiàn)代化治理體系的本質(zhì)

目前，關于高等教育治理體系本質(zhì)的理解，國內(nèi)學界并沒有達成一致觀點，學者們基于自身的學科背景和研究取向作了積極探索，主要可分為以下四種觀點：一是將其理解為一種制度體系，認為高等教育治理體系即一系列關于高等教育制度的集合(9)張建：《教育治理體系的現(xiàn)代化:標準、困境及路徑》，《教育發(fā)展研究》2014年第9期，第27-33頁。；二是將其解釋為方式綜合，主張高等教育治理體系即有關高等教育管理的一系列方法、手段與途徑的綜合(10)瞿振元：《推進高等教育治理現(xiàn)代化：目標、價值與制度》，《中國高教研究》2014年第12期，第1-4頁。；三是將其界定為一種要素體系，指出高等教育治理體系是由治理目標、治理主體、治理制度、治理結構和治理環(huán)節(jié)等共同構成的一個體系(11)李立國：《大學治理的內(nèi)涵與體系建設》，《大學教育科學》2015年第1期，第20-24頁。；四是將其闡釋為一種過程體系，強調(diào)高等教育體系即利益相關者通過一定的制度安排進行合作互動、共同管理高等教育公共事務的過程(12)褚宏啟：《教育治理：以共治求善治》，《教育研究》2014年第10期，第4-11頁。。但這些探討僅涉及高等教育的某個側面，缺乏對其意蘊與實質(zhì)的整體把握。在借鑒已有研究的基礎上，基于對國內(nèi)外高等教育治理理論與實踐的長期關注、總結和歸納，筆者認為，高等教育治理體系的核心命題是高等教育權責的劃分和高等教育結構的優(yōu)化，其中高等教育權責的劃分依靠制度，高等教育結構的優(yōu)化可通過基于制度的高等教育實踐來實現(xiàn)。因此，高等教育治理體系的本質(zhì)是有關高等教育靜態(tài)的制度體系與基于制度的動態(tài)實踐體系的有機結合。省域高等教育現(xiàn)代化治理指在特定的省級行政區(qū)域內(nèi)，高等教育利益相關者為了實現(xiàn)省域高等教育現(xiàn)代化的目標，基于高校的本質(zhì)特征對本省內(nèi)高等教育發(fā)展相關的制度體系與實踐體系進行不斷探索和優(yōu)化。

(二)省域高等教育現(xiàn)代化治理體系的結構

省域高等教育現(xiàn)代化治理體系由關于高等教育的制度體系、基于制度的高等教育實踐體系兩部分構成。前者著力解決省域高等教育相關權責的劃分，旨在明晰利益相關者在高等教育發(fā)展進程中所擁有的權力和應承擔的責任，根據(jù)規(guī)約力的強弱可將其劃分為高等教育法律體系、高等教育規(guī)章制度體系、高等教育習慣法體系和高等教育文化體系四類。后者重點關注高等教育的結構問題，以優(yōu)化高等教育治理結構和發(fā)展結構為核心目標，根據(jù)目標的不同可將其細分為決策體系、執(zhí)行體系、監(jiān)督體系和評價體系四類。在高等教育治理實踐過程中，還存在一種被普遍認可的分析方式，即從高校內(nèi)外部兩個層面探討省域高等教育現(xiàn)代化治理體系。綜上所述，從內(nèi)容和向度兩個維度看，省域高等教育現(xiàn)代化治理體系包括高校的外部制度體系、內(nèi)部制度體系、外部實踐體系和內(nèi)部實踐體系四個部分。外部制度體系旨在明晰政府、高校、市場和社會等利益相關者在高等教育治理過程中的權責；內(nèi)部制度體系旨在明晰高校內(nèi)部黨委、行政和師生等利益相關者在高等教育治理過程中的權責；外部實踐體系旨在優(yōu)化高等教育治理過程中高校外部的決策、執(zhí)行、評價和監(jiān)督等結構；內(nèi)部實踐體系旨在優(yōu)化高等教育治理過程中高校內(nèi)部的決策、執(zhí)行、評價和監(jiān)督等結構。

(三)省域高等教育現(xiàn)代化治理體系的特點

充分了解和把握現(xiàn)代化特征，是正確認識省域高等教育現(xiàn)代化治理體系的基礎?！叭诵缘慕夥拧焙汀吧a(chǎn)力的提升”是現(xiàn)代化的核心(13)尹達：《教育治理現(xiàn)代化:理論依據(jù)、內(nèi)涵特點及體系建構》，《重慶高教研究》2015年第1期，第5-9頁。，因此省域高等教育治理體系現(xiàn)代化的核心是“高校辦學自主權的解放”和“高校高層次人才培養(yǎng)能力的提升”。具體來講，省域高等教育現(xiàn)代化治理體系通常表現(xiàn)出如下特征。一是主體的多元化。省域高等教育現(xiàn)代化治理體系的主體包括高校外部的政府、市場和社會，也包括高校內(nèi)部的黨委、行政和師生，高等教育的治理是利益相關者的共同行動。二是以制度為依托。省域高等教育現(xiàn)代化治理體系的實踐依據(jù)是健全科學的高等教育現(xiàn)代化制度體系，踐行依法治教。三是強調(diào)溝通協(xié)商。省域高等教育現(xiàn)代化治理體系的權力運行向度不再是簡單的自上而下地單向流動，而是自上而下、自下而上地縱向融合和由內(nèi)而外、由外向內(nèi)地橫向融合。四是結果的高效性。省域高等教育現(xiàn)代化治理體系符合高等教育現(xiàn)代化規(guī)律，其在實踐過程中充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化治理工具，大大提升了治理效能和治理精準度。五是具有地域特色。省域高等教育現(xiàn)代化治理體系是特定省級行政區(qū)域內(nèi)高等教育治理的產(chǎn)物，除具備高等教育現(xiàn)代化治理體系的一般特征外，還富含地域文化特質(zhì)，表現(xiàn)出形態(tài)的多樣性。

三、建構省域高等教育現(xiàn)代化治理體系面臨的挑戰(zhàn)

(一)忽視大學組織特點

準確理解和把握現(xiàn)代大學的組織特點，是進行高等教育治理的重要基礎和依據(jù)。大學自誕生之日起，就是以知識為中心的高度專業(yè)化的學術組織，表現(xiàn)在：一是知識的產(chǎn)生與發(fā)展有自己的規(guī)律，不以人的意志為轉移；二是由于不同學科之間的文化差異較大，大學的組織差異主要表現(xiàn)在不同學科的橫向差異上；三是由于大學知識的高深性和專門性較強，師生傾向于更大的學術自由；四是大學組織文化的凝聚意義更為顯著，師生的情感聯(lián)系尤為強烈(14)遲景明：《現(xiàn)代大學的組織特性與管理創(chuàng)新》，《大連理工大學學報(社會科學版)》2002年第2期，第43-47頁。。目前，省域高等教育治理進程中仍呈現(xiàn)出較強的泛行政化傾向。在高校外部，高校與政府的關系表現(xiàn)為上下級的行政隸屬關系，省域內(nèi)的高校有嚴格的行政級別劃分，作為法人代表的校長同樣按照行政級別的不同由不同層級的政府任命。在高校內(nèi)部，不同的職能部門和二級學院被賦予相應的行政級別，部門負責人和二級學院領導同樣享受相應的行政級別待遇(15)駱四銘、柴世思：《高校行政化轉型與治理》，《現(xiàn)代大學教育》2011年第2期，第50-54頁。。行政權力從高校的內(nèi)外部同時侵蝕、擠壓高校的學術權力，削弱了高等教育的學術創(chuàng)新能力，違背了高校作為知識生產(chǎn)的學術組織特性，這是省域高等教育治理面臨的核心問題。

(二)制度體系供給不足

制度體系是省域高等教育治理過程中權責劃分的根本，其健全程度直接影響省域高等教育治理的效率。當前，省域高等教育制度體系有效供給嚴重不足。在高校外部，最為核心的問題是地方性高等教育法規(guī)的缺失。截至2019年12月1日，我國大陸31個省級行政區(qū)劃中僅上海頒布并實施了地方性高等教育法規(guī)——《上海市高等教育促進條例》(2018)。地方性高等教育法規(guī)欠缺，造成省域內(nèi)高等教育治理缺乏獨具地域特色的制度體系支撐，省級政府參與省域內(nèi)高等教育治理的能力嚴重不足。在高校內(nèi)部，地方高校以章程為核心的內(nèi)部制度體系建設還不完善，決策制度體系、執(zhí)行制度體系、監(jiān)督制度體系和評價制度體系還未完全建立起來，治理實踐過程中仍由行政權力起主導作用。高校內(nèi)部制度體系的不完善，直接影響高校內(nèi)部的權責劃分和結構優(yōu)化，制約著高校內(nèi)部的治理效率。內(nèi)外制度體系的不健全，造成整個高等教育治理體系權責劃分的模糊和治理效率的低下，這是目前省域高等教育治理面臨的關鍵問題。

(三)利益相關者參與乏力

高等教育治理理論的顯著特征之一就是打破了政府作為唯一權力結構和管理中心的桎梏，實現(xiàn)了權力結構和管理中心的多元主體(16)胡子祥：《高校利益相關者治理模式初探》，《西南交通大學學報(社會科學版)》2007年第1期，第15-19頁。。有效發(fā)揮高等教育利益相關者的能動性、實現(xiàn)多元共治，是建構省域高等教育現(xiàn)代化治理體系的基礎。高等教育利益相關者在高校外部主要指各級政府、各類學校、市場和社會等，在高校內(nèi)部主要指黨委、行政和師生等。當前，高校外部的利益相關者呈現(xiàn)出政府獨大的局面，其他利益相關者參與高等教育治理程度不足，高校的辦學自主權、市場的評價權和社會的監(jiān)督權等都未得到有效落實；在高校內(nèi)部，同樣顯現(xiàn)出行政權力獨大的局面，利益相關者多元共治的體制機制還有待完善，教授的學術權力、廣大師生的監(jiān)督權力遭受擠壓。高等教育利益相關者在高校內(nèi)外部治理中參與乏力，大大制約了省域高等教育治理決策的科學性、執(zhí)行的有效性、評價的公平性以及監(jiān)督的民主性。

(四)治理文化尚未形成

顯性制度與隱性制度的持續(xù)角力，是省域高等教育現(xiàn)代化治理體系面臨的又一個重大挑戰(zhàn)。顯性制度指由立法機關和行政機關公開發(fā)布實施的有關高等教育的法律、規(guī)劃、規(guī)章制度等，通常具有較強的規(guī)約力；隱性制度指在長期的實踐過程中民間自發(fā)形成的思維模式、行為習慣等，其規(guī)約力沒有顯性制度強，但是對高等教育治理的影響非常深刻，滲透在每一個環(huán)節(jié)(17)李金：《中國社會轉型過程中的制度推進：顯性制度化與隱性制度化》，《探索》2001年第1期，第50-54頁?！，F(xiàn)階段，上述兩種制度在省域高等教育治理過程中的持續(xù)角力，主要由以下原因造成。一是長期的高等教育管理實踐禁錮了思維。在高等教育發(fā)展過程中，利益相關者習慣遵從行政命令和上級指示，當治理被大力提倡時，利益相關者表現(xiàn)得手足無措。二是在高等教育治理過程中制度執(zhí)行不徹底?，F(xiàn)有高等教育制度體系的不完善和制度執(zhí)行得不徹底，使一些利益相關者對制度持觀望態(tài)度。隱性制度不能有效契合顯性制度，勢必會阻礙高等教育顯性制度的落實，最終影響省域高等教育治理體系的現(xiàn)代化。

四、省域高等教育現(xiàn)代化治理體系的建構路徑

(一)圍繞高校的學術組織特性，重構新時代中國特色社會主義省域大學精神和大學理念

高校的根本任務在于立德樹人，在于永恒地追求、傳播真理和創(chuàng)造、傳播知識(18)李立國：《大學組織特性與大學競爭特點探析》，《高等教育研究》2006年第11期，第38-43頁。。學術是大學的歷史原點，也是大學的邏輯起點(19)張應強：《追尋大學治理的原點——〈學術是大學的邏輯起點〉序》，《高教探索》2014年第6期，第189-192頁。，圍繞高等教育開展的任何活動都必須緊緊圍繞這一本質(zhì)特征。因此，省域高等教育現(xiàn)代化治理體系的建設應堅持以學術為中心，重構新時代中國特色社會主義省域大學精神和大學理念。大學精神和大學理念是大學這一學術組織歷經(jīng)社會發(fā)展和時代變遷而凝結的深層的、穩(wěn)定的、無形的獨特氣質(zhì)與價值追求，通常包括共有價值和獨特價值兩個層面(20)孫秀成、汪業(yè)周：《大學精神與大學治理邏輯起點的文化觀照》，《湖北社會科學》2018年第12期，第161-165頁。。前者指宏觀層面的所有大學共有精神，包括學術自由、大學自治、教授治校、博雅教育及批判精神等，省域高等教育現(xiàn)代化治理尤其要重視對大學批判精神的培育，這是大學引領社會文化發(fā)展的必然表現(xiàn)。后者指某一區(qū)域或某一所高校在特定的自然、歷史、政治、經(jīng)濟和文化場域內(nèi)形成的獨具特色的價值。我國地大物博，不同省份和區(qū)域之間的社會經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，造就了不同省域高等教育的特有價值，如西部省份高等教育的艱苦奮斗精神、東部省份高等教育的改革創(chuàng)新精神等。不同省份應在遵循大學共有精神的基礎上，基于本省實際建構獨具特色的大學精神和大學理念，創(chuàng)新和引領省域內(nèi)高等教育的治理。

(二)完善高校內(nèi)外制度體系，規(guī)范省域高等教育治理利益相關者的權力和責任

中國特色社會主義省域高等教育制度是中國共產(chǎn)黨和廣大人民在長期的高等教育實踐過程中建構的科學制度體系，省域高等教育治理的一切工作和活動都以中國特色社會主義省域高等教育制度為依托而展開。因此，建構省域高等教育現(xiàn)代化治理體系的一個重要命題就是進一步完善中國特色社會主義省域高等教育制度體系。在高校外部，應著力建構以省級高等教育法為核心的外部制度體系，建立健全契合省域經(jīng)濟社會發(fā)展需要和高等教育發(fā)展實際的省域高等教育投資制度、決策制度、執(zhí)行制度、招生制度、評價制度、分級分類發(fā)展制度等，為進一步明晰省級政府高等教育治理的統(tǒng)籌權、高校的辦學自主權、市場的評價權和社會的監(jiān)督權等提供制度保障。在高校內(nèi)部，應重點關注以章程為核心的各項制度建設，進一步完善培養(yǎng)制度、人事制度、學生制度和后勤制度等，其核心是進一步強化辦學自主權，明確行政權力、學術權力、執(zhí)行權力、評價權力和監(jiān)督權力的邊界，為高校內(nèi)部治理提供制度支撐。

(三)健全利益相關者廣泛參與的體制機制，建構省域高等教育治理利益相關者共同體

科學有效的體制機制是高等教育治理體系高效運行的基礎條件。在省域高等教育治理體系實踐過程中，要健全利益主體多方參與的體制機制，促使各利益相關者為實現(xiàn)省域高等教育現(xiàn)代化治理而努力奮斗。一是建立省域高等教育治理的共同愿景。建立高等教育治理的共同語言，重建高校外部各利益相關者之間、高校內(nèi)部各利益相關者之間、高校外部和高校內(nèi)部各利益相關者之間的信任關系，以共同愿景引領高校內(nèi)外部利益相關者的行動。二是重點優(yōu)化利益相關者的合作機制。打造合作平臺，創(chuàng)造更多的機會讓利益相關者圍繞建構省域高等教育現(xiàn)代化治理體系的共同愿景廣泛接觸、深化合作，形成治理合力。三是進一步優(yōu)化高校的層次和類型結構。在深入分析國家和省級行政區(qū)劃內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展對高等教育現(xiàn)實需求的基礎上，重新科學規(guī)劃省域內(nèi)高等教育的地域結構、層次結構、類型結構和專業(yè)結構，促使高等教育發(fā)揮更有效的人才培養(yǎng)功能、科學研究功能、社會服務功能、文化傳承與創(chuàng)新功能、國際交流與合作功能，提升省域高等教育治理效能。

(四)在全社會培育高等教育治理文化，促進省域高等教育治理顯性與隱性制度的有機契合

以威廉·蒂爾尼等學者為代表提出的大學治理文化模式認為，大學治理的結構和過程被大學組織文化所包裹，大學治理體系的改善和治理能力的提升，不僅僅在于設計出系列的治理制度并加以落實，還在于利益相關者能夠有效地理解制度和實踐(21)劉慶斌、劉愛生：《大學治理的文化模式解析與啟示》，《江蘇高教》2013年第3期，第8-11頁。。此處“有效地理解”即日常所說的隱性制度或組織文化，高等教育治理實踐的每個環(huán)節(jié)都帶有高等教育治理文化的印記。因此，在建構省域高等教育現(xiàn)代化治理體系的過程中，應著力在全社會培育高等教育治理文化，促進高等教育治理顯性制度與隱性制度的有機契合，提升省域高等教育治理能力的現(xiàn)代化水平。具體來講，應著重從以下兩個方面努力。一是重視省域高等教育最新制度體系的宣講。讓每一個利益相關者都充分了解相關制度體系，并促使他們積極行動，參與到省域高等教育治理的實踐中去。二是培育民主和諧的高等教育治理文化氛圍。民主和諧的文化氛圍是促使利益相關者積極參與高等教育治理的文化保障，因此，應著力培育高校內(nèi)外部的民主和諧文化氛圍，助力省域高等教育現(xiàn)代化治理體系的建構。