丁力瑋 王一濤

(1.三亞學(xué)院 校長辦公室，海南 三亞 572022； 2.蘇州大學(xué) 教育學(xué)院，江蘇 蘇州 215021)

2016年11月，全國人大通過《關(guān)于修改〈民辦教育促進(jìn)法〉的決定》，正式確立了民辦學(xué)校實行分類管理的法律框架。隨后，國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，省級政府支持民辦教育的政策也密集出臺。截至2020年4月，全國共有31個省(市、區(qū))發(fā)布促進(jìn)本省民辦教育發(fā)展的實施方案及其配套文件，標(biāo)志著我國民辦高校分類管理政策體系基本建構(gòu)完成。當(dāng)前，新法發(fā)布已過3年之久，但民辦高校分類管理推進(jìn)并不順利，鼓勵現(xiàn)有高校加快分類登記的政策執(zhí)行效果不理想。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至2019年10月，全國只有上海5所民辦高校提交選擇營利性高校的書面材料，絕大多數(shù)民辦高校仍處于觀望狀態(tài)。為什么新法新政難以執(zhí)行，為什么絕大多數(shù)民辦高校不愿意盡快作出選擇，影響省級民辦高等教育新政執(zhí)行的關(guān)鍵因素是什么？本文以海南民辦高等教育新政執(zhí)行為例進(jìn)行研究，試圖一窺其中緣由。

一、海南民辦高等教育分類管理政策執(zhí)行現(xiàn)狀

2018年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，賦予海南建設(shè)國際自由貿(mào)易區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的新使命。2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案(2018—2022年)》，明確將海南作為全國教育改革開放“四點一線一面”的戰(zhàn)略支點之一，打造成為新時代教育全面深化改革開放的新標(biāo)桿，全面加速海南教育改革開放。2019年6月，教育部和海南省人民政府聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持海南深化教育改革開放實施方案》，明確支持海南建設(shè)國際教育創(chuàng)新島，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各類教育發(fā)展。國家對海南教育前所未有的重視和支持，讓海南躍升為全國教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)。截至2019年底，海南已有8所民辦高校，其中本科3所、專科5所，占全省高?？倲?shù)的40%；在校生7萬人，占全省大學(xué)生總數(shù)的35%，高出全國平均水平12%；平均在校生規(guī)模達(dá)到8 700人，高出全國平均水平10%，民辦高等教育已成為海南高等教育的重要組成部分。

海南民辦高等教育新政的有效實施，能夠給全國省級民辦教育新政執(zhí)行帶來示范效應(yīng)。與其他省級民辦教育政策相比，海南民辦高等教育政策執(zhí)行有其特點，既有借國家建設(shè)國際自由貿(mào)易區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港重大戰(zhàn)略布局的東風(fēng)，獲得更大的推力與行動勢能的有利條件，也存在省級政府整合協(xié)同功能不足、跨部門協(xié)同困難突出和政策執(zhí)行主客體之間配合度低等問題。因此，在我國省級民辦高等教育政策執(zhí)行推動整體乏力的背景下，以海南為例，通過案例分析、問題剖析，找出省級民辦高等教育政策執(zhí)行困境的原因，討論改進(jìn)的方向和途徑，對推動省級民辦高等教育政策落地具有積極意義。

二、海南民辦高等教育分類管理政策執(zhí)行面臨的困境

海南民辦高等教育分類管理政策在執(zhí)行過程中存在三大困境，包括民辦高校公共政策嵌入度較低、政策執(zhí)行主客體持觀望態(tài)度以及省級各行政部門難以協(xié)同。

(一)民辦高校公共政策嵌入度較低

教育政策執(zhí)行是各級教育行政機(jī)構(gòu)及其行政人員、學(xué)校管理人員依據(jù)政策目標(biāo)，將教育政策在教育實踐活動中加以貫徹、落實和推行，以實現(xiàn)教育政策目標(biāo)的一種活動(1)孫綿濤：《關(guān)于國家教育政策體系的探討》，《教育研究》2001年第3期，第8-10頁。。教育政策目標(biāo)涉及政府、市場、社會和學(xué)校等多個利益主體，教育政策目標(biāo)的實現(xiàn)同時受到執(zhí)行主體、執(zhí)行客體和執(zhí)行環(huán)境等多重因素的影響。樸貞子等(2010)認(rèn)為，政策執(zhí)行是政策實現(xiàn)過程的重要實踐環(huán)節(jié)，是解決政策問題、達(dá)成政策目標(biāo)的唯一途徑(2)樸貞子、金炯烈、李洪霞：《政策執(zhí)行論》，中國社會科學(xué)出版社2010年版，第2頁。。公共政策是國家意志的體現(xiàn)，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化進(jìn)步，對社會進(jìn)行權(quán)威性價值分配。一般認(rèn)為，政府作為政策執(zhí)行主體，掌握國家教育資源及其配置權(quán)，在教育政策執(zhí)行過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

公共政策嵌入度是指社會組織在政府政策制定和實施過程中的嵌入程度，它體現(xiàn)了社會組織被政府所接納和重視的程度，嵌入度高的組織會成為政策制定和實施過程中首要的考慮對象，而嵌入度低的組織則會被有意或無意忽視。與公辦高校不同，民辦高校是改革開放后在體制外新出現(xiàn)的組織，雖然《教育法》第十四條規(guī)定“高等教育由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理”，但在現(xiàn)實管理體制中，公辦高校的主管部門是省級人民政府，民辦高校主管部門是省級人民政府的教育行政部門。這從每年教育部網(wǎng)站發(fā)布的《全國普通高等學(xué)校名單》中有明顯體現(xiàn)，凡在備注中標(biāo)明了民辦性質(zhì)的高校，無論是本科還是專科，主管部門均為該省教育行政部門，而公辦高校主管單位則是省級人民政府。如此一來，公辦高校特別是省屬院校(正廳級)，實際上與政府各行政部門因行政級別相同而“平起平坐”地嵌入政府序列中，受到的政府資源流動阻力更??；而民辦高校因主管單位是省級教育行政部門，在民辦高等教育政策執(zhí)行過程中難以平等地嵌入整體政府的序列中，在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)政府主導(dǎo)作用弱化、跨部門協(xié)同效果不理想等問題。

(二)政策執(zhí)行主客體持觀望態(tài)度

2018年2月，海南省人民政府發(fā)布《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《海南實施意見》)及相關(guān)配套文件，在落實國家政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合海南民辦教育發(fā)展的實際情況和具體問題，制定了更具海南特色的省級民辦教育政策。與其他省級民辦教育政策相比，海南民辦教育政策創(chuàng)新程度較高(3)王慧英、黃元維：《地方民辦教育分類管理新政：現(xiàn)狀、難點議題與治理策略——基于25個省(自治區(qū)、直轄市)民辦教育新政實施意見的文本分析》，《現(xiàn)代教育管理》2019年第3期，第56-61頁。，其借力國家建設(shè)國際自由貿(mào)易區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的重大戰(zhàn)略布局，在教育改革領(lǐng)域獲得更多專屬政策，進(jìn)而聚集起更大的行動勢能。

然而，《海南實施意見》已經(jīng)出臺2年多，具體實施方案仍未制定。涉及的行政部門態(tài)度消極，采取觀望態(tài)度，相關(guān)部門工作人員對分類管理政策的理解存在偏差(4)楊程：《民辦教育分類管理政策執(zhí)行的制約因素與破解路徑——基于史密斯政策執(zhí)行過程模型的分析》，《河南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第5期，第121-127頁。。從學(xué)校角度看又有另一番認(rèn)識，如《海南省民辦學(xué)校分類登記暫行辦法》第三十四條規(guī)定：“已有民辦高校在分類登記之前，繼續(xù)按非營利性民辦學(xué)校管理，并享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策?！奔热话凑辗菭I利性民辦高校進(jìn)行管理，政府理應(yīng)盡快制定和實施民辦教育發(fā)展專項資金、財政補貼、購買服務(wù)、財務(wù)清算與稅費繳納、終止辦學(xué)清償?shù)染唧w扶持方案，兌現(xiàn)各項扶持政策，特別是選擇非營利的民辦高校，能夠獲得更大的支持，以便加快開展分類登記。但是，省級新政中對民辦教育原則性的支持意見，并沒有真正分解到具體部門。在政策不明朗的大環(huán)境下，絕大多數(shù)民辦高校在過渡期內(nèi)選擇繼續(xù)觀望的策略。政策主客體同時處于觀望的狀態(tài)，不利于國家鼓勵加快分類登記和實現(xiàn)非營利導(dǎo)向政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

(三)省級各行政部門難以協(xié)同

促進(jìn)民辦高校分類管理需加快各項扶持政策的執(zhí)行與落地，讓民辦高校實實在在地享受到分類管理政策帶來的優(yōu)惠。《海南實施意見》由該省教育行政部門牽頭制定，在附件中明確了相關(guān)部門的任務(wù)分工，63項分解任務(wù)涉及22個省級政府部門。除教育行政主管部門外，承擔(dān)任務(wù)牽頭負(fù)責(zé)部門較多的是財政部門(8項)、人力資源和社會保障部門(4項)、物價部門(3項)以及發(fā)改部門(2項)，同時作為非牽頭部門但參與任務(wù)次數(shù)較多的還有民政部門(16次)、工商部門(14次)、稅務(wù)和公安部門(各5次)、國土和住建部門(各3次)?？梢?，制約民辦高校發(fā)展的關(guān)鍵政策如財政補貼、養(yǎng)老保險、稅費減免、收費市場調(diào)節(jié)、土地出讓和購買服務(wù)等“硬政策”，大大超出教育行政部門的權(quán)限范圍，有些政策諸如稅收等甚至連省級政府出面協(xié)調(diào)都難以實施，如資產(chǎn)過戶費涉及增值稅、土增稅、契稅等，必須依靠國家層面協(xié)調(diào)相關(guān)部門才能解決。

如果省級“硬權(quán)力部門”沒有積極履行牽頭或配合職責(zé)的意識，民辦教育政策很難得到有效執(zhí)行?！逗Ｄ蠈嵤┮庖姟钒l(fā)布后，各部門對于已經(jīng)明確了任務(wù)分工的省政府文件缺乏主體責(zé)任意識，沒有啟動具體政策的制定，在執(zhí)法過程中仍然按照縱向部門政策法規(guī)行事，導(dǎo)致一邊是省級教育行政部門在民辦高校中大力宣傳新法新政的各項扶持政策，另一邊是民辦高校依據(jù)新法新政向政府部門尋求政策支持時，遭遇相關(guān)部門只認(rèn)本部門已有政策、不執(zhí)行省級民辦教育新政的尷尬。比如，稅務(wù)部門向民辦高校學(xué)費、住宿費征收企業(yè)所得稅；民辦高校人才引進(jìn)只能享受本省同級別公辦高校同類引進(jìn)人才50%的補貼；民辦高校被相關(guān)部門要求繳納高額城市基礎(chǔ)設(shè)施配套資金，而公辦高校免費；“民辦非企業(yè)”的身份導(dǎo)致民辦高校在當(dāng)?shù)剀囕v限購等政策中受到與公辦高校差別化的對待，省級政府組織省內(nèi)單位進(jìn)京招聘高層次人才時把民辦高校劃到企業(yè)組，民辦高校按照省級民辦教育新政申請的財政扶持得不到支持等。政策執(zhí)行偏差嚴(yán)重影響了民辦高校的發(fā)展，也降低了舉辦者對分類管理政策的認(rèn)可度。

綜上所述，民辦教育政策執(zhí)行過程中的嵌入度較低，從表面上看，省級政府制定了民辦高校分類管理的政策并明確了各個部門的分工，但整體推動力量不足，相關(guān)部門“各執(zhí)各的法”。省級政府文件對相關(guān)行政部門的政策執(zhí)行明顯缺乏約束力，其他省級政府行政部門缺乏改革動力和參與積極性，而省級教育行政部門作為平級單位難以協(xié)商、推動或?qū)φ邎?zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督。正如王烽(2017)所言：“地方教育改革的成功經(jīng)驗，主管教育的政府負(fù)責(zé)人有實權(quán)或者有實權(quán)的政府負(fù)責(zé)人重視教育，教育行政部門負(fù)責(zé)人有思想、有能力、會游說，是最重要的兩個先決條件，民辦教育分類管理改革也是如此?！?5)王烽：《影響民辦教育“新政”實施效果的關(guān)鍵因素》，《教育發(fā)展研究》2017年第3期，第48-51頁。

三、省級民辦高等教育政策執(zhí)行陷入困境的原因

目前，學(xué)者對我國民辦高校分類管理政策推進(jìn)緩慢的原因主要從理論分析和實證研究兩條路徑展開，其中理論研究主要集中在以執(zhí)行主體為關(guān)鍵因素的組織行為決策視角(6)閻鳳橋：《民辦教育政策推進(jìn)為何緩慢？——基于組織行為決策視角的考察》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)》2017年第6期，第11-17頁。，以執(zhí)行主客體及環(huán)境互動為關(guān)鍵因素的政策執(zhí)行視角(7)楊程：《民辦教育分類管理政策執(zhí)行的制約因素與破解路徑——基于史密斯政策執(zhí)行過程模型的分析》，《河南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第5期，第121-127頁。，圍繞社會需求的政策執(zhí)行整體性治理視角(8)孫科技：《教育政策執(zhí)行碎片化及其防治策略：一個整體性治理的視角》，《教育發(fā)展研究》2018年第1期，第33-38頁。，以及政策執(zhí)行主客體之間的博弈視角(9)姚昊、葉忠：《委托代理理論視角下的民辦學(xué)校分類管理》，《教學(xué)與管理》2019年第12期，第38-41頁。；實證研究主要包括制度文本分析(10)方建鋒：《推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理中面臨的瓶頸問題分析》，《復(fù)旦教育論壇》2018年第2期，第43-48頁。和實地訪談歸因(11)袁利平、陳川南：《民辦教育分類管理政策執(zhí)行影響因素實證分析——基于陜西省的調(diào)查》，《現(xiàn)代教育管理》2018年第12期，第36-41頁。。不同的研究路徑，為我國民辦高校分類管理政策推進(jìn)緩慢原因提供了較為全面的解釋。本文認(rèn)為，省級民辦高等教育政策執(zhí)行困境的根源在于如下三個方面。

(一)政府層面統(tǒng)籌推動不足，協(xié)調(diào)機(jī)制難以發(fā)揮作用

我國政府采用“職責(zé)同構(gòu)、上下一致”的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，從中央到地方“條條專制”的現(xiàn)狀，一定程度阻礙了地方政府部門的有效橫向協(xié)調(diào)與整合，這在干部人事、財政稅收、項目審批和金融信貸等方面的資源權(quán)力自上而下垂直分配的管控上更為明顯，省、市兩級政府政策施展空間有限，造成同級地方政府難以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部門，削弱了地方政府的功能，不利于一級政府整體功能的全面實施，不利于政府的改革和發(fā)展(12)謝慶奎：《中國政府的府際關(guān)系研究》，《北京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2000年第1期，第26-34頁。。事實上，為了落實國家民辦教育分類管理政策，省級教育行政部門在制定民辦教育新政過程中已竭盡全力，希望借國家推動之勢，將部門已有的和想要達(dá)成的政策融入其中，并通過省級政府的名義下發(fā)，實現(xiàn)促進(jìn)各級各類民辦教育發(fā)展的目的。但政府層面統(tǒng)籌推進(jìn)的乏力，尤其是財政、發(fā)改、稅務(wù)、人社、土地和規(guī)劃等“硬權(quán)力部門”參與不積極，關(guān)鍵政策認(rèn)同不夠，支持政策抽象表述，導(dǎo)致政策執(zhí)行不具備操作性。閻鳳橋(2017)就指出：“我國民辦教育政策的制定、執(zhí)行涉及多個利益團(tuán)體和多個政府部門，特別是在缺少統(tǒng)一權(quán)威的情況下，政府的組織統(tǒng)一性常常被‘有組織無政府’屬性所替代。既有規(guī)則就像是一個巨大的網(wǎng)絡(luò)，具有很大慣性。當(dāng)新政策的推力小于舊政策的阻力時，新政策就會變得難以推行。”(13)閻鳳橋：《民辦教育政策推進(jìn)為何緩慢？——基于組織行為決策視角的考察》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)》2017年第6期，第11-17頁。

(二)政府部門各行其是，民辦高等教育政策執(zhí)行碎片化

教育政策特別是高等教育政策執(zhí)行表現(xiàn)出極高的對外依存度。一方面，教育政策的執(zhí)行往往與教育系統(tǒng)之外的單位、個人及資源密切聯(lián)系，它依賴于外界提供的資金、信息、人力和權(quán)力等資源(14)李福華、王穎、和緒亮：《高等教育政策分析》，人民出版社2018年版，第75頁。。另一方面，政府部門之間掌控資源的數(shù)量和影響力不同，“硬資源”分別被發(fā)改、財政和稅務(wù)等部門控制，影響力小的部門協(xié)調(diào)影響力大的部門難度較大。傅廣宛等(2009)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響力較強(qiáng)的部門是發(fā)改、財政、稅務(wù)、人事及公安部門，最主要的因素是這些部門控制了人事、財務(wù)、項目等資源(15)傅廣宛、傅雨飛：《我國政府部門影響力：比較與成因——基于不同省級區(qū)劃類型公務(wù)員的實證調(diào)查》，《北京行政學(xué)院學(xué)報》2009年第5期，第1-5頁。。部門之間的影響力差距過大，使政府難以形成合力來有效落實教育政策、解決教育問題。政府部門在政策執(zhí)行中更重視本部門工作過程的依法行政，忽視民辦高等教育公共政策執(zhí)行整體目標(biāo)的實現(xiàn)，把手段當(dāng)目的，致使民辦高等教育政策執(zhí)行碎片化。

(三)民辦高等教育政策執(zhí)行缺少新政推力，陷入執(zhí)行僵局

新政的推力起著關(guān)鍵性的作用。教育政策本質(zhì)上是一種政治行為和過程，反映國家意志和利益，同時教育政策必須解決社會問題，在制定和執(zhí)行中必然涉及多個利益群體，因此具有多重屬性和多個目標(biāo)，需要從國家、地方兩個層面明確目標(biāo)和責(zé)任分工，系統(tǒng)推進(jìn)解決。作為國家教育領(lǐng)域改革的重大問題，促進(jìn)民辦教育發(fā)展涉及國家教育發(fā)展全局，復(fù)雜性程度較高，僅僅依靠政府各部門間的橫向協(xié)同是無法推動并解決的。目前國務(wù)院層面協(xié)調(diào)民辦教育政策執(zhí)行的最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是教育部牽頭的部際聯(lián)席會議。教育部辦公廳印發(fā)的《民辦教育工作部際聯(lián)席會議2019年工作要點》第二條指出：“完善各項扶持政策。會同相關(guān)成員單位堅持分類施策，釋放改革紅利，落實對民辦學(xué)校的財政扶持、稅收優(yōu)惠、用地支持等方面的政策?！钡珜嶋H上這些政策均沒有落地。中央政府層面難以形成共識，相關(guān)部門各行其是，省級政府很難實施民辦教育新政(16)朱春奎、毛萬磊：《議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部際聯(lián)席會議和部門協(xié)議：中國政府部門橫向協(xié)調(diào)機(jī)制研究》，《行政論壇》2015年第6期，第39-44頁。。比如，海南省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員由副省長擔(dān)任組長，教育廳、財政廳、人社廳的廳長及發(fā)改委副主任擔(dān)任副組長，地稅、資規(guī)、民政、工商等18個部門的副職領(lǐng)導(dǎo)任成員，職能范圍基本涵蓋了分類管理政策執(zhí)行部門。領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省民辦教育改革發(fā)展的責(zé)任明確，但至今未能實施可操作的支持民辦高等教育發(fā)展的政策。與此同時，政府、人大、政協(xié)也難以建立起有效的監(jiān)督和考核機(jī)制來督促政策的執(zhí)行，民辦教育分類管理政策執(zhí)行陷入僵局在所難免?？梢姡仨毎逊稚⒃邳h委、政府、人大、政協(xié)和司法等各系統(tǒng)的相關(guān)職能整合起來，在更高層面上集中發(fā)力，才能真正推動民辦高等教育政策的執(zhí)行。

四、推動省級民辦高等教育新政執(zhí)行的對策

我國公共政策執(zhí)行處于一個“以黨領(lǐng)政”、黨和國家相互“嵌入”的獨特結(jié)構(gòu)和政治生態(tài)，在公共政策執(zhí)行中形成了中國特色的黨主導(dǎo)下的公共政策執(zhí)行機(jī)制，呈現(xiàn)出“高位推動”的特點(17)賀東航、孔繁斌：《公共政策執(zhí)行的中國經(jīng)驗》，《中國社會科學(xué)》2011年第5期，第61-79頁。。在現(xiàn)有的國體、政體和政治文化條件下，要深化教育改革，協(xié)調(diào)解決教育工作中的重大問題，實施“高位推動”是更現(xiàn)實有效的治理方式。2018年3月，黨的十九屆三中全會通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，體現(xiàn)了黨對涉及黨和國家事業(yè)全局重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。教育事業(yè)關(guān)乎全局，在本次機(jī)構(gòu)改革中，組建的中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從最高層面對深化教育改革、審議教育重大政策和體制改革方案、協(xié)調(diào)解決教育工作重大問題，形成了體制支持和保障，打通了各部門之間的壁壘，協(xié)調(diào)部門之間的意見，更容易形成集體決策和更加聚焦的目標(biāo)，壓實責(zé)任，也加強(qiáng)了黨委對政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，形成了強(qiáng)大的政策推力。同時，我國省級以下地方機(jī)構(gòu)改革在2019年3月前完成，省、市兩級組建了相應(yīng)的黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

截至2020年6月，我國有民辦普通高校756所(18)教育部：《各級各類民辦學(xué)校校數(shù)、教職工、專任教師情況》，2020-06-11,http://www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2019/qg/202006/t20200611_464802.html。，接近全國高校總數(shù)的30%，成為高等教育的生力軍。民辦教育分類管理作為我國教育領(lǐng)域的重要政策，體現(xiàn)出政策的多重屬性、多重邏輯和多方利益訴求，政策執(zhí)行過程涉及面之廣、影響力之大、參與部門之多，是改革開放以來民辦教育發(fā)展歷史上的重大公共政策，體現(xiàn)了國家引導(dǎo)非營利性辦學(xué)、堅持教育公益屬性的導(dǎo)向，必須依靠“高位推動”形成更強(qiáng)的頂層推力，方能順利實施。在新中國成立以來的重大公共政策執(zhí)行中，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終發(fā)揮著決定性的作用。要推動民辦高等教育政策真正落地，必須把民辦高等教育發(fā)展納入國家、省、市三級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的議事范圍，其他教育議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要與黨中央和省委決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立調(diào)整積極銜接好。在國家層面，把推進(jìn)民辦教育分類管理政策納入中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組深化教育改革、辦好人民滿意教育的工作范圍；在省級層面，把落實民辦教育分類管理政策執(zhí)行納入省委以及民辦高校所在地級市的市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)范圍，中央和地方分層次集中發(fā)力，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)核心達(dá)成共識、形成合力，為民辦教育分類管理政策的執(zhí)行提供最有力的支撐，徹底解決長期以來困擾民辦教育發(fā)展的問題，最終實現(xiàn)政策目標(biāo)。

推動省級民辦教育新政執(zhí)行中具體機(jī)制建構(gòu)與路徑優(yōu)化，對于促進(jìn)我國民辦教育發(fā)展具有重要意義。首先，要將支持民辦高等教育分類管理等重大事項納入省級教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的議事范圍，協(xié)調(diào)各方力量解決民辦高校的發(fā)展問題。其次，要把重點支持的民辦高校納入省級教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃，為其后續(xù)發(fā)展和尋求具體支持提供有力的政策依據(jù)。最后，促進(jìn)民辦高校與所在地級市政府建立“市校聯(lián)系工作機(jī)制”，對重點支持的民辦高校，地方政府應(yīng)選派副秘書長或更高級別的領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)絡(luò)人，與學(xué)校、省教育廳發(fā)展規(guī)劃處保持溝通，共同推動政策落實。