孫經(jīng)緯

(揚(yáng)州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225009)

“中央一號(hào)文件”是指由中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的歷年第一份紅頭文件，其重要身份使得文件所包含的內(nèi)容自然也就代表著國(guó)家在當(dāng)下關(guān)注的最為緊要的問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)發(fā)布的8個(gè)“中央一號(hào)文件”均聚焦“三農(nóng)”發(fā)展，展現(xiàn)出了對(duì)于“三農(nóng)”領(lǐng)域的獨(dú)特青睞。在此之前，國(guó)家也曾14次發(fā)布過(guò)以“三農(nóng)”發(fā)展為主題的“中央一號(hào)文件”。因此，在某種意義上，“中央一號(hào)文件”已經(jīng)成為國(guó)家重視“三農(nóng)”發(fā)展的一種象征，文件內(nèi)容傳遞出當(dāng)年“三農(nóng)”領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，指引著實(shí)踐前進(jìn)的方向?；仡櫴舜笠詠?lái)的8個(gè)涉農(nóng)“中央一號(hào)文件”，可以發(fā)現(xiàn)“鄉(xiāng)村治理”相關(guān)內(nèi)容在文件中的占比愈漸增加。并且，“中央一號(hào)文件”還多次專設(shè)章節(jié)、單獨(dú)論述“鄉(xiāng)村治理”。而這些內(nèi)容正是國(guó)家意志在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域內(nèi)的具體體現(xiàn)，蘊(yùn)含著國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)略意圖和發(fā)展思路的動(dòng)態(tài)變化?？梢哉f(shuō)，這些文件的背后正是國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理秩序進(jìn)行形塑的實(shí)踐邏輯。因此，筆者試以十八大以來(lái)的8個(gè)“中央一號(hào)文件”為分析藍(lán)本，在對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上試回答十八大以來(lái)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理秩序的形塑包括哪些方面、具體是如何形塑的、在這一過(guò)程中又體現(xiàn)出何種特點(diǎn)等問(wèn)題，這對(duì)于我們從宏觀上理解和把握國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理秩序的形塑是十分有益的。

一、以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為“基”

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵1]在中國(guó)，鄉(xiāng)村治理如果脫離了黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)變成無(wú)源之水、無(wú)本之木，就會(huì)喪失治理應(yīng)有的價(jià)值。習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。無(wú)論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無(wú)論各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng)，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱?！盵2]黨的十八大以來(lái)，國(guó)家高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，并將其作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、根本性的工作來(lái)統(tǒng)籌開展。這期間，國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的工作安排可以簡(jiǎn)要概括為“一個(gè)中心，兩個(gè)方向”。一個(gè)中心指的是一切相關(guān)工作圍繞著“強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位”這個(gè)中心來(lái)開展，兩個(gè)方向則是指在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的具體工作過(guò)程中兼顧了內(nèi)外兩個(gè)方向的工作：對(duì)內(nèi)注重“加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的隊(duì)伍建設(shè)”，對(duì)外強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織的覆蓋范圍”。

(一)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的中心工作。黨的十八大以來(lái)，有關(guān)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的內(nèi)容連續(xù)出現(xiàn)在“中央一號(hào)文件”之中，并一直作為論及鄉(xiāng)村治理段落的開篇。深入挖掘其中的內(nèi)容，則可以發(fā)現(xiàn)“切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用”“強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”“始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖”等詞句在這些文件中不斷出現(xiàn)并得到了相當(dāng)程度的強(qiáng)調(diào)。由此可見，國(guó)家將加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)視為鄉(xiāng)村治理的核心環(huán)節(jié)，而強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位則又是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的中心工作，可謂是重中之重。但是，一些地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織在實(shí)踐中出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為組織軟弱渙散，自身的領(lǐng)導(dǎo)核心地位正面臨著嚴(yán)重威脅。為了有效解決這一問(wèn)題，自2015年始，“深入整頓軟弱渙散基層黨組織”的相關(guān)內(nèi)容出現(xiàn)在了“中央一號(hào)文件”之中。并且，此后5年的“中央一號(hào)文件”均針對(duì)這一問(wèn)題提供了大量的政策指導(dǎo)。在國(guó)家的高度關(guān)切之下，整頓也取得了不錯(cuò)的實(shí)踐成效。據(jù)人民日?qǐng)?bào)的相關(guān)報(bào)道顯示，各地普遍明確每年按照不低于10%的比例整頓軟弱渙散村黨組織，僅2015年當(dāng)年的整頓數(shù)量就達(dá)6.1萬(wàn)個(gè)[3]。農(nóng)村基層黨組織組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力在實(shí)踐中明顯增強(qiáng)，整頓工作取得了根本性進(jìn)展，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到了有效強(qiáng)化。

除了對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題的直接回應(yīng)，國(guó)家在強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的過(guò)程中也有主動(dòng)革新。例如，2016年“中央一號(hào)文件”提出了“不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”[4]，2018年“中央一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)了“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制”。這些嶄新論斷所提出的體制機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和明確了農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村社會(huì)的角色定位，對(duì)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位無(wú)疑具有重要意義。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的隊(duì)伍建設(shè)

隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個(gè)重要方面，構(gòu)成了農(nóng)村基層黨組織對(duì)內(nèi)建設(shè)的主要內(nèi)容。隊(duì)伍建設(shè)的狀況往往與農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力直接相關(guān)聯(lián)，能否擁有一只具有堅(jiān)強(qiáng)過(guò)硬本領(lǐng)的農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍決定著農(nóng)村基層黨組織能否在鄉(xiāng)村社會(huì)有效發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)能力，凝聚各方力量帶領(lǐng)廣大農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)。在實(shí)踐中，農(nóng)村基層黨組織的隊(duì)伍建設(shè)主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：隊(duì)伍人員的補(bǔ)強(qiáng)與隊(duì)伍作風(fēng)的改善。

首先，農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍人員的補(bǔ)強(qiáng)。具體來(lái)說(shuō)，一要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)是指以村黨支部書記為核心的農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，正如習(xí)總書記所言：“一定要選好黨支部書記，沒(méi)有一個(gè)好帶頭人，就帶不好一班人”，帶頭人隊(duì)伍建設(shè)極其重要。十八大以來(lái)的8個(gè)“中央一號(hào)文件”均強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，并在選人、管人、用人等多個(gè)環(huán)節(jié)為帶頭人隊(duì)伍建設(shè)指引方向。在選人環(huán)節(jié)上，國(guó)家既支持傳統(tǒng)從村莊內(nèi)部選拔優(yōu)秀黨員出任村支書，也注重創(chuàng)新從村莊外部選派優(yōu)秀人員，為帶頭人隊(duì)伍注入新鮮血液，如2016年“中央一號(hào)文件”提出了向農(nóng)村選派第一書記，并在隨后兩年的“中央一號(hào)文件”中都強(qiáng)調(diào)了要發(fā)揮好第一書記的作用，建立選派第一書記工作長(zhǎng)效機(jī)制。2019年的“中央一號(hào)文件”提出了“加大從高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度”[1]在管人環(huán)節(jié)上，“實(shí)行村黨組織書記縣級(jí)備案管理”“實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)”“建立健全黨委組織部門牽頭協(xié)調(diào)，民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同參與、加強(qiáng)指導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制”等舉措的出臺(tái)有效提升了村黨組織帶頭人隊(duì)伍管理的科學(xué)化水平。在用人環(huán)節(jié)上，2013 年“中央一號(hào)文件”提出“強(qiáng)化村干部‘一定三有’政策”，既明晰了村干部的權(quán)力職責(zé)，也消解了他們?cè)诠べY待遇、職業(yè)發(fā)展、退休保障等方面的后顧之憂。與此同時(shí)，為了進(jìn)一步提升廣大村干部工作的積極性和主動(dòng)性，2018年“中央一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)要“健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度”[1]。在這一制度的實(shí)踐中，一大批優(yōu)秀村干部脫穎而出、成功轉(zhuǎn)型，極大地強(qiáng)化了村干部的職業(yè)認(rèn)同，激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制正逐漸完善。二是要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織黨員隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村黨員構(gòu)成了農(nóng)村基層黨組織的中堅(jiān)力量，廣大黨員在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中能夠自覺(jué)站到前線，履行黨員義務(wù)與職責(zé)是農(nóng)村基層黨組織實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的前提和基礎(chǔ)。因此，黨的十八大以來(lái)，歷次“中央一號(hào)文件”均強(qiáng)調(diào)了要發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家在這段時(shí)期尤其注重優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和黨員的日常教育管理。在優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上，一方面著力推動(dòng)黨員隊(duì)伍年輕化，“加大從青年農(nóng)民、農(nóng)村外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員力度”[1]；另一方面，堅(jiān)決凈化黨員隊(duì)伍。對(duì)于那些不合格的黨員，要“穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作”[1]。在黨員的日常教育管理上，“嚴(yán)肅農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨員日常教育管理,發(fā)揮黨員先鋒模范作用”[5]，同時(shí)“建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度”[1]，建設(shè)一支兼具活力與實(shí)力的黨員隊(duì)伍。

其次，農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍作風(fēng)的改善。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，黨的十八大以來(lái)，為了解決黨內(nèi)存在的各種新老問(wèn)題、增強(qiáng)黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，中共中央作出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略決策。在實(shí)踐中，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，“黨風(fēng)廉政建設(shè)”成為了新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍作風(fēng)隨之得到了極大改善。十八大以來(lái)的8個(gè)“中央一號(hào)文件”連續(xù)強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)，總的來(lái)說(shuō)主要論及以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是堅(jiān)決查處問(wèn)題。2013年“中央一號(hào)文件”中就曾提出“開展集中查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗問(wèn)題”[2]，并在此后發(fā)布的“中央一號(hào)文件”中得到了反復(fù)強(qiáng)調(diào)。二是加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督。2013年和2014年的“中央一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層干部的教育管理和監(jiān)督，改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)。其中，對(duì)農(nóng)村基層干部的監(jiān)督是重中之重。2016年“中央一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委特別是縣級(jí)黨委要切實(shí)履行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，將全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到基層，對(duì)責(zé)任不落實(shí)和不履行監(jiān)管職責(zé)的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)”[4]。除了行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督以外，2016年和2017年“中央一號(hào)文件”還提出動(dòng)員社會(huì)力量參與監(jiān)督，特別強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作”。除此之外，諸如“推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度”“強(qiáng)化基層紀(jì)檢組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監(jiān)督合力”等政策舉措均產(chǎn)生了良好的監(jiān)督效果。

(三)擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織的覆蓋范圍

擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織的覆蓋范圍是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的另一重要方面，構(gòu)成了農(nóng)村基層黨組織對(duì)外建設(shè)的主要內(nèi)容，其往往是農(nóng)村基層黨組織影響力的具體體現(xiàn)，廣大鄉(xiāng)村社會(huì)應(yīng)盡為組織所及之處。具體來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織的覆蓋范圍就是擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織的組織覆蓋范圍和工作覆蓋范圍。

一方面，擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織的組織覆蓋范圍。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了很多新變化，農(nóng)村社會(huì)組織日漸多元化，尤其是以合作社為代表的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)；農(nóng)村黨員從業(yè)也正由單一從業(yè)向多樣化從業(yè)轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)村人口外出務(wù)工經(jīng)商，黨員的流動(dòng)性大為增強(qiáng)。上述這些新情況的出現(xiàn)為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來(lái)了新的難題，集中體現(xiàn)為農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)有的組織覆蓋已經(jīng)無(wú)法與鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展相適應(yīng)。也就是說(shuō)，“按行政村設(shè)置黨支部的單一方式，已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化?！盵6]許多農(nóng)村黨員長(zhǎng)年不在村，與所在黨支部長(zhǎng)期失去聯(lián)系，成為“隱形黨員”或者“檔案黨員”。有些黨員長(zhǎng)期不參與組織生活，黨員意識(shí)淡化，不能發(fā)揮黨員作用。在這樣的背景下，擴(kuò)大農(nóng)村黨組織的組織覆蓋范圍就顯得極為迫切。2013年“中央一號(hào)文件”首先聚焦合作社黨建，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)農(nóng)民合作社黨建工作，完善組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，探索功能定位?！盵2]2015年“中央一號(hào)文件”提出要“創(chuàng)新和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋”[5]，旨在探索更多有效的組織形式，同時(shí)也明確了國(guó)家倡導(dǎo)通過(guò)創(chuàng)新和完善組織設(shè)置形式來(lái)擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織的組織覆蓋范圍。2016年“中央一號(hào)文件”則更具體地提出了“全面覆蓋、有效覆蓋”的要求。在實(shí)踐中，創(chuàng)新組織設(shè)置形式以擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織的組織覆蓋范圍主要有以下幾種方法：一是采取“經(jīng)濟(jì)組織+黨組織”等組織形式，將黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上；二是建立流動(dòng)黨支部，對(duì)黨員實(shí)施“雙重管理、雙向服務(wù)”，讓流動(dòng)黨員“離土離鄉(xiāng)不離黨”；三是采取村村聯(lián)合、村居聯(lián)合等方式建立黨支部。從實(shí)踐效果來(lái)看，創(chuàng)新組織設(shè)置形式有效擴(kuò)大了農(nóng)村基層黨組織的組織覆蓋范圍，農(nóng)村黨建工作明顯增強(qiáng)。

另一方面，擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織的工作覆蓋范圍。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了推動(dòng)“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”和“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。新時(shí)期，鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展必將成為國(guó)家整體發(fā)展的重中之重，鄉(xiāng)村社會(huì)將會(huì)收獲大量的政策紅利和發(fā)展機(jī)遇，這也就意味著鄉(xiāng)村社會(huì)所承擔(dān)的任務(wù)也將日益增多且愈加艱巨。對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)而言，能夠順利完成一切任務(wù)是其抓住發(fā)展機(jī)遇的根本保證，而任何任務(wù)的完成都離不開農(nóng)村基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。因此，從側(cè)面來(lái)講，多樣化與艱巨化的任務(wù)對(duì)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)也提出了更高的要求：如果仍保持以往的工作方式循規(guī)蹈矩地進(jìn)行著農(nóng)村基層黨組織的各項(xiàng)工作必然與鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展不相匹配。多樣化與艱巨化的任務(wù)拓寬了鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展場(chǎng)域，農(nóng)村基層黨組織也必須隨之?dāng)U大自己的工作覆蓋范圍才能實(shí)現(xiàn)對(duì)這些任務(wù)的有效領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而確保能夠高質(zhì)高效完成任務(wù)。這一點(diǎn)在十八大以來(lái)的歷次“中央一號(hào)文件”中也有所明確，其中不僅有直接強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織的組織覆蓋與工作覆蓋”的內(nèi)容，而且還通過(guò)強(qiáng)調(diào)黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)具體工作的領(lǐng)導(dǎo)折射出擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織工作覆蓋的必要性。例如，2013年“中央一號(hào)文件”提出“各級(jí)黨委和政府要高度重視，有關(guān)部門要密切配合，確保按時(shí)完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作”[2]、“各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界要高度重視農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人問(wèn)題，加強(qiáng)生產(chǎn)扶持、社會(huì)救助、人文關(guān)懷，切實(shí)保障他們的基本權(quán)益和人身安全”[2]；2016年“中央一號(hào)文件”提出“各級(jí)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)扛在肩上”[4]；2018年“中央一號(hào)文件”提出“確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障”[1]。針對(duì)以上內(nèi)容，無(wú)論是論及土地確權(quán)工作、農(nóng)村留守人群工作、脫貧攻堅(jiān)工作，還是鄉(xiāng)村振興工作，蘊(yùn)含其中的共性特征是反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)這些工作的領(lǐng)導(dǎo)，其實(shí)質(zhì)就是在強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織的工作覆蓋，黨的工作范圍應(yīng)該涵蓋涉農(nóng)政策任務(wù)的方方面面。

二、以建構(gòu)完善鄉(xiāng)村治理體系為“核”

黨的十九大報(bào)告提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，作為新時(shí)代國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要戰(zhàn)略安排，建構(gòu)完善鄉(xiāng)村治理體系是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)向鄉(xiāng)村社會(huì)的延伸，也是十八大以來(lái)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理秩序進(jìn)行形塑的核心。在實(shí)踐中，其具體表現(xiàn)為深化村民自治實(shí)踐、推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)、提升鄉(xiāng)村德治水平等3個(gè)方面，建構(gòu)完善鄉(xiāng)村治理體系需要將三者緊密結(jié)合、互為補(bǔ)充，使其真正成為一個(gè)有機(jī)整體，進(jìn)而發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的最大效能。

(一)深化村民自治實(shí)踐

自1980年我國(guó)第一個(gè)村民委員會(huì)成立以來(lái)，村民自治至今已經(jīng)走過(guò)了40年的歷史。實(shí)踐證明，這項(xiàng)偉大制度在維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展、改善鄉(xiāng)村治理等方面具有無(wú)可比擬的重要價(jià)值。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的飛速發(fā)展，村民自治的實(shí)施環(huán)境也發(fā)生了翻天覆地的變化，村民自治制度只有依此作出相應(yīng)調(diào)整才能繼續(xù)發(fā)揮出自身的應(yīng)有價(jià)值。因此，黨的十八大以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策方針推動(dòng)著村民自治制度在實(shí)踐中不斷調(diào)整，日臻完善。具體來(lái)說(shuō)，這種調(diào)整主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

首先，創(chuàng)新村民自治實(shí)現(xiàn)形式。徐勇曾指出，“任何政治形式總是與一定的經(jīng)濟(jì)形式相適應(yīng)，并隨著經(jīng)濟(jì)形式的變化而變化的。”[7]作為村級(jí)政治的典型代表，村民自治的實(shí)現(xiàn)形式必須與農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形式相適應(yīng)。我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)農(nóng)村的情況千差萬(wàn)別，要在所有地區(qū)都實(shí)行統(tǒng)一的村民自治形式顯然不現(xiàn)實(shí)。并且，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)格局的變動(dòng)、農(nóng)村改革的深入等都在不斷重塑村民自治的實(shí)踐環(huán)境，村民自治的實(shí)現(xiàn)形式需要因地制宜、因時(shí)而變。因此，2014年“中央一號(hào)文件”就提出了“探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位和集體土地所有權(quán)在村民小組的地方，可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)?！盵2]此后，在2016、2017、2018三年的“中央一號(hào)文件”中，中央又連續(xù)強(qiáng)調(diào)了要探尋村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式。

其次，增加村民自治載體。村民自治正式實(shí)施以來(lái)，村委會(huì)一直是村民自治實(shí)踐的主要載體。誠(chéng)然，村委會(huì)作為村民自治的始創(chuàng)載體在村民自治實(shí)踐發(fā)展過(guò)程中起到了不可或缺的重要作用，但也要注意到：在鄉(xiāng)村社會(huì)迅速變遷的背景下，較為單一的村民自治載體往往會(huì)限制村民自治的實(shí)踐成效。因此，黨的十八大以來(lái)，國(guó)家有意將社會(huì)組織引入到村民自治實(shí)踐之中，為廣大村民提供了更加多樣的村民自治實(shí)踐載體，鼓勵(lì)他們通過(guò)各類社會(huì)組織行使民主權(quán)利。例如，2013年“中央一號(hào)文件”提出“有序發(fā)展民事調(diào)解、文化娛樂(lè)、紅白喜事理事會(huì)等社區(qū)型社會(huì)組織，發(fā)揮農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用”[2]，次年的“中央一號(hào)文件”繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮其他社會(huì)組織的積極功能”。值得注意的是，國(guó)家在培育農(nóng)村社會(huì)組織的過(guò)程中也逐漸形成了一定的偏向。如2015年“中央一號(hào)文件”提出“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織”[5]，2018年“中央一號(hào)文件”提出“大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)”[1]?？傊黝惿鐣?huì)組織的涌現(xiàn)直接催生了大量村民自治實(shí)踐載體，廣大村民可以根據(jù)自己的職業(yè)、興趣等加入不同的社會(huì)組織，在社會(huì)組織內(nèi)部進(jìn)行活動(dòng)的同時(shí)行使著自己的自治權(quán)利，有效提升了村民自治的實(shí)踐成效。

最后，增強(qiáng)村民自治規(guī)范性。雖然相關(guān)文件和法律條例對(duì)村民自治的合法性及其實(shí)施細(xì)則已經(jīng)作了明確的說(shuō)明，但是其在落地實(shí)踐的過(guò)程中卻因?yàn)楦鞣N原因出現(xiàn)了一些偏差，如重此輕彼導(dǎo)致“四個(gè)民主”發(fā)展不平衡、缺乏宣傳教育導(dǎo)致群眾參與自治不積極、地方勢(shì)力干擾導(dǎo)致村民自治變異為地方“統(tǒng)治”等。黨的十八大以來(lái)，針對(duì)村民自治實(shí)踐過(guò)程中存在的種種問(wèn)題，國(guó)家在增強(qiáng)村民自治規(guī)范性方面作出了諸多努力，其中尤其注重民主決策和民主監(jiān)督兩個(gè)領(lǐng)域的工作。一方面，構(gòu)建村級(jí)議事協(xié)商制度，完善民主決策程序。如今不少農(nóng)村地區(qū)存在著村民置身于村務(wù)決策之外的現(xiàn)象，這背后的原因既有村“兩委”組織動(dòng)員不到位，也包括部分村干部的“一言堂”行為。因此，2015年“中央一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步規(guī)范村‘兩委’職責(zé)和村務(wù)決策管理程序”[5]。2018年“中央一號(hào)文件”進(jìn)一步指出“依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局”[1]。從實(shí)踐成效來(lái)看，通過(guò)規(guī)范村“兩委”職責(zé)和動(dòng)員廣大村民參與基層協(xié)商，有效完善了民主決策程序。另一方面，推進(jìn)村務(wù)公開，完善民主監(jiān)督制度。2012年9月，中紀(jì)委、中組部、民政部等十二部委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作的意見》，明確了目標(biāo)任務(wù)是“逐步建立起責(zé)權(quán)明晰、銜接配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制?！盵8]此后，為了建立健全村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制，“中央一號(hào)文件”又多次圍繞這一問(wèn)題提供了具體的政策指導(dǎo)：即注重村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的建設(shè)，如2013年“中央一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，逐步建立責(zé)權(quán)明晰、銜接配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制”[2]，2018年“中央一號(hào)文件”指出要“全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程”[1]；也關(guān)照到了規(guī)范村務(wù)公開，如2013年“中央一號(hào)文件”提出“不斷完善村務(wù)公開民主管理，以縣(市、區(qū))為單位統(tǒng)一公開目錄和時(shí)間，豐富公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開由事后公開向事前、事中延伸。”[2]緊接著，在次年的“中央一號(hào)文件”中又強(qiáng)調(diào)了“深入推進(jìn)村務(wù)公開、政務(wù)公開和黨務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化”[2]。隨著村民自治規(guī)范性的日益增強(qiáng)，廣大村民參與村莊治理的積極性得到了極大提高，村民自治成效在實(shí)踐中逐漸轉(zhuǎn)化為村莊發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了新時(shí)期村莊的飛躍發(fā)展。

(二)推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出部署，既是立足于解決我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)考量，也是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃?！盵9]我國(guó)法治建設(shè)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，法治體系不健全，鄉(xiāng)村法治建設(shè)是其中最薄弱的一塊，涉農(nóng)立法不健全、農(nóng)民群眾法治意識(shí)薄弱、農(nóng)村普法工作難推進(jìn)等問(wèn)題是當(dāng)前鄉(xiāng)村法治建設(shè)的痛點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村法治建設(shè)給予了高度關(guān)注，圍繞法治建設(shè)的不同方面精準(zhǔn)施策，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村法治的深入發(fā)展。

在立法方面，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，建立健全涉農(nóng)法律法規(guī)。2015年“中央一號(hào)文件”曾專設(shè)一章節(jié)單獨(dú)論述鄉(xiāng)村法治建設(shè)，其中從宏觀上強(qiáng)調(diào)了要建立健全“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度”“農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行法律制度”和“‘三農(nóng)’支持保護(hù)法律制度”。與此同時(shí)，十八大以來(lái)的歷年“中央一號(hào)文件”還聚焦微觀，針對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)村金融、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地管理、食品安全監(jiān)管等具體領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)推動(dòng)相關(guān)立法。此外，完善涉農(nóng)法律法規(guī)要及時(shí)準(zhǔn)確地把握好相關(guān)法律的新立、修改和廢止，2015年“中央一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)立法要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展需要，“實(shí)踐證明行之有效、立法條件成熟的，要及時(shí)上升為法律。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。需要明確法律規(guī)定具體含義和適用法律依據(jù)的，要及時(shí)作出法律解釋。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)?！盵5]

在執(zhí)法方面，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力。鄉(xiāng)村執(zhí)法難是當(dāng)前普遍存在的問(wèn)題，其背后的原因無(wú)非在于鄉(xiāng)村執(zhí)法人員的嚴(yán)重緊缺及執(zhí)法能力不足。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的宏觀背景下，國(guó)家以綜合行政執(zhí)法改革為中心，整合執(zhí)法隊(duì)伍，不斷推動(dòng)執(zhí)法重心向鄉(xiāng)村下移，提升鄉(xiāng)村執(zhí)法人員的執(zhí)法能力水平。具體來(lái)說(shuō)，一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法力量。2015年“中央一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)“深化行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍，合理配置執(zhí)法力量”[5]，所謂合理配置執(zhí)法力量就是在城市執(zhí)法隊(duì)伍日漸壯大的同時(shí)也要注重鄉(xiāng)村執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷充實(shí)鄉(xiāng)村執(zhí)法力量，使之與鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展相匹配；二是提升執(zhí)法能力，確保公正執(zhí)法。2018年“中央一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平?！盵1]鄉(xiāng)村執(zhí)法人員的執(zhí)法能力不僅直接關(guān)系到執(zhí)法公正，而且還深刻影響農(nóng)民群眾對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的支持與認(rèn)可。因此，為了最大程度地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正，既要在執(zhí)法人員內(nèi)部通過(guò)教育培訓(xùn)等手段提升其執(zhí)法能力，也要在其外部加強(qiáng)監(jiān)管，敦促執(zhí)法人員公正執(zhí)法。

在司法方面，關(guān)照農(nóng)民需求，實(shí)現(xiàn)司法救濟(jì)。廣大農(nóng)民受自身經(jīng)濟(jì)能力和文化水平較低的限制，對(duì)于法治的認(rèn)知理解極為有限，即使有時(shí)確需通過(guò)法律途徑來(lái)解決問(wèn)題也終因各種條件的限制無(wú)疾而終。因此，應(yīng)該通過(guò)多種途徑為農(nóng)民群體提供具有針對(duì)性的司法服務(wù)，實(shí)現(xiàn)司法救濟(jì)。在正式立案前，應(yīng)有相關(guān)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供法律咨詢服務(wù)，2013年“中央一號(hào)文件”就曾強(qiáng)調(diào)要培育政策法律咨詢等涉農(nóng)中介服務(wù)組織，2020年“中央一號(hào)文件”提出要組織開展“一村一法律顧問(wèn)”等形式多樣的法律服務(wù)；在正式立案后，人民法院要為農(nóng)民主動(dòng)提供便捷服務(wù)，妥善審理涉農(nóng)重大案件，盡可能地降低司法成本。當(dāng)然，無(wú)論是哪一個(gè)環(huán)節(jié)，最為根本的是要建立起農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，為農(nóng)民群眾在司法過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)提供便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律援助和司法救助，這一點(diǎn)內(nèi)容在2015年、2016年、2018年3年的“中央一號(hào)文件”中均得到了強(qiáng)調(diào)。

在法治意識(shí)的培養(yǎng)方面，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村各類群體法治意識(shí)的培養(yǎng)，努力推動(dòng)全鄉(xiāng)村形成信法、守法、懂法、用法的良好法治氛圍。一方面，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層干部法治意識(shí)的培養(yǎng)，促使他們?cè)谌粘９ぷ髦性鰪?qiáng)法治觀念，依法推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作。作為鄉(xiāng)村發(fā)展的“領(lǐng)航員”，基層干部的一言一行對(duì)農(nóng)民群眾有著潛移默化的影響，倘若基層干部在工作中能夠堅(jiān)決踐行法治思維、依法處理一切工作，勢(shì)必會(huì)促進(jìn)農(nóng)民群眾法治意識(shí)的培養(yǎng)進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的進(jìn)程。十八大以來(lái)的8個(gè)“中央一號(hào)文件”中曾多次強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的法治意識(shí)，依法推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作。2018年“中央一號(hào)文件”就指出要“增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，將政府涉農(nóng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道”[1]；2013年“中央一號(hào)文件”也強(qiáng)調(diào)“依法維護(hù)、統(tǒng)籌兼顧廣大農(nóng)民群眾多種利益，暢通和規(guī)范訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，加強(qiáng)農(nóng)村信訪工作，引導(dǎo)群眾依法理性維護(hù)自身權(quán)益”[2]。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾法治意識(shí)的培養(yǎng)。農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村治理中體量最為龐大的主體，他們能否形成法治意識(shí)和法治觀念直接影響著鄉(xiāng)村法治建設(shè)的全局，對(duì)農(nóng)民群眾法治意識(shí)的培養(yǎng)極為關(guān)鍵。2015年“中央一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”[5]，2016年“中央一號(hào)文件”進(jìn)一步指出要“增強(qiáng)農(nóng)民的國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，倡導(dǎo)契約精神、科學(xué)精神，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度?！盵4]經(jīng)過(guò)多方努力，我國(guó)農(nóng)民的法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，越來(lái)越多的農(nóng)民群眾在自身合法權(quán)益遭受侵犯時(shí)更多地選擇通過(guò)法律途徑進(jìn)行維權(quán)而非忍氣吞聲或暴力報(bào)復(fù)，鄉(xiāng)村法治氛圍愈漸濃厚。

(三)提升鄉(xiāng)村德治水平

當(dāng)前，我國(guó)村民自治在實(shí)踐過(guò)程中逐漸成熟，鄉(xiāng)村法治建設(shè)也日趨完善，但是鄉(xiāng)村社會(huì)仍有一些問(wèn)題僅靠自治和法治是無(wú)法解決的，這就要發(fā)揮德治的治理功能，提升鄉(xiāng)村德治水平。德潤(rùn)人心，道德是內(nèi)心的法律。德治在我國(guó)有著非常悠久的歷史，古代社會(huì)奉行德治，路不拾遺、夜不閉戶正是對(duì)彼時(shí)德治成效的生動(dòng)描述。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家尤其注重鄉(xiāng)村德治建設(shè)，德治相關(guān)內(nèi)容于“中央一號(hào)文件”中的占比在不斷增加。嚴(yán)格意義上講，鄉(xiāng)村德治建設(shè)首次出現(xiàn)在十八大以來(lái)的“中央一號(hào)文件”中要追溯到2015年，此前的“中央一號(hào)文件”談及德治都是單一地圍繞農(nóng)村精神文明建設(shè)來(lái)展開且篇幅較少，2015年“中央一號(hào)文件”首次提出“把法治建設(shè)和德治建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)”并獨(dú)立成段論述加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。之后幾年的“中央一號(hào)文件”都圍繞鄉(xiāng)村德治建設(shè)提出了具體的指導(dǎo)意見。其中，2018年“中央一號(hào)文件”對(duì)鄉(xiāng)村德治建設(shè)的論述最為系統(tǒng)完整。在實(shí)踐中，提升鄉(xiāng)村德治水平是通過(guò)深入挖掘鄉(xiāng)村道德規(guī)范，努力應(yīng)用鄉(xiāng)村道德價(jià)值，大力推廣移風(fēng)易俗等3個(gè)方面的舉措來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

首先，深入挖掘鄉(xiāng)村道德規(guī)范。鄉(xiāng)村熟人社會(huì)所蘊(yùn)含的豐富道德規(guī)范是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村德治的關(guān)鍵要素，其對(duì)村民的普遍約束作用使得村莊能夠維持正常的發(fā)展秩序。改革開放以來(lái)，隨著城鄉(xiāng)交互的日益頻繁，多元社會(huì)思潮的涌入打破了鄉(xiāng)村的封閉邊界，其所帶來(lái)的消極影響之一便是傳統(tǒng)道德規(guī)范的式微。傳統(tǒng)道德規(guī)范在村民們的腦海中日漸模糊，對(duì)村民們的約束作用也幾近于無(wú)。因此，提升鄉(xiāng)村德治水平首先要深入挖掘鄉(xiāng)村道德規(guī)范。在挖掘道德規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)上，所挖掘的道德規(guī)范應(yīng)與鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)，與社會(huì)核心價(jià)值觀的內(nèi)涵相統(tǒng)一。2017年“中央一號(hào)文件”指出“培育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合、與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化?！盵4]2018年“中央一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)“深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。”[1]在挖掘道德規(guī)范的路徑上，應(yīng)通過(guò)開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，遴選表彰典型，大力宣傳美德、美事、“美”人。2015年“中央一號(hào)文件”指出“深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)開展好家風(fēng)好家訓(xùn)活動(dòng)，繼續(xù)開展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官等活動(dòng)，凝聚起向上、崇善、愛(ài)美的強(qiáng)大正能量?！盵5]2016年“中央一號(hào)文件”指出“深入開展文明村鎮(zhèn)、‘星級(jí)文明戶’、‘五好文明家庭創(chuàng)建’，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化。廣泛宣傳優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)事跡”[4]。在挖掘鄉(xiāng)村道德規(guī)范的過(guò)程中，涌現(xiàn)出了一大批好人好事，蘊(yùn)含其中的寶貴品質(zhì)正是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的集中體現(xiàn)，對(duì)于廣大農(nóng)民群眾起到了良好的榜樣示范和生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)教育作用。

其次，努力發(fā)揮鄉(xiāng)村道德價(jià)值。較之深入挖掘鄉(xiāng)村道德規(guī)范而言，更為關(guān)鍵的是如何將所挖掘出的道德規(guī)范應(yīng)用于實(shí)踐之中，使其自身價(jià)值能夠得到最大程度的發(fā)揮。2018年“中央一號(hào)文件”曾就這個(gè)問(wèn)題給出了明確答案，即“建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。”[1]德治乃人心之治，其目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)道德對(duì)人們的普遍約束以及人們對(duì)道德的認(rèn)同與敬畏。這是一個(gè)需要經(jīng)歷實(shí)踐養(yǎng)成的緩慢過(guò)程，廣大農(nóng)民的充分參與是其中不可缺少的重要部分。因此，必須要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使他們共同參與建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，在自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高的過(guò)程中重尋道德的價(jià)值。

最后，大力推廣移風(fēng)易俗。由于社會(huì)歷史條件的限制，傳統(tǒng)道德規(guī)范對(duì)于當(dāng)今鄉(xiāng)村社會(huì)而言必然有一些不合時(shí)宜的內(nèi)容，有些甚至與社會(huì)主流價(jià)值觀相違背。在其影響之下，鄉(xiāng)村社會(huì)也隨之出現(xiàn)了一些消極惡劣的風(fēng)俗習(xí)慣，嚴(yán)重干擾著鄉(xiāng)村社會(huì)的正常發(fā)展，如高額彩禮、人情攀比等。因此，提升鄉(xiāng)村德治水平必須大力推廣移風(fēng)易俗，對(duì)于那些不合時(shí)宜的傳統(tǒng)道德規(guī)范及其衍生出的風(fēng)俗習(xí)慣要及時(shí)加以創(chuàng)新改造或嚴(yán)格禁止。2018年“中央一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)要“遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)”[1]，2019年“中央一號(hào)文件”指出要“持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村基層群眾性自治組織采取約束性強(qiáng)的措施，對(duì)婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮、孝道式微、老無(wú)所養(yǎng)等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理?！盵1]在上述國(guó)家政策的指引下，鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗工作取得了較大進(jìn)展，推動(dòng)形成了良好的社會(huì)風(fēng)尚。

三、以打造維護(hù)鄉(xiāng)村互動(dòng)關(guān)系為“脈”

在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，鄉(xiāng)村永遠(yuǎn)不是作為獨(dú)立的個(gè)體存在，它總要與外界發(fā)生各種各樣的聯(lián)系，鄉(xiāng)村治理是一個(gè)多元互動(dòng)的過(guò)程。鄉(xiāng)村在這一互動(dòng)過(guò)程中與其他主體進(jìn)行博弈，可以整合治理資源，分流治理壓力，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村治理的有效性，使鄉(xiāng)村社會(huì)得到更好的發(fā)展。因此，打造維護(hù)鄉(xiāng)村互動(dòng)關(guān)系顯得十分重要。十八大以來(lái)，國(guó)家一直將打造維護(hù)鄉(xiāng)村互動(dòng)關(guān)系貫穿于鄉(xiāng)村治理的始終。具體來(lái)說(shuō)，主要包括以下3個(gè)方面的關(guān)系：國(guó)家與鄉(xiāng)村，城市與鄉(xiāng)村，基層政府與鄉(xiāng)村。

(一)國(guó)家與鄉(xiāng)村

國(guó)家與鄉(xiāng)村的關(guān)系一直是農(nóng)村研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題，我們可以試著以國(guó)家權(quán)力為主線對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家與鄉(xiāng)村的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單梳理。建國(guó)以后，國(guó)家為了迅速控制鄉(xiāng)村社會(huì)、鞏固新生政權(quán)，實(shí)行了權(quán)力高度集中的人民公社體制。國(guó)家權(quán)力在鄉(xiāng)村社會(huì)的滲透達(dá)到了前所未有的程度，整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)處于國(guó)家政權(quán)的嚴(yán)密控制之中，由此形成了國(guó)家權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的第一次強(qiáng)勢(shì)介入。但是，人民公社體制的弊端很快顯現(xiàn)出來(lái)，權(quán)力過(guò)分集中導(dǎo)致農(nóng)民自主性缺失、干群分化嚴(yán)重、生產(chǎn)效率低下，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展面臨巨大困境。為了及時(shí)破解困境，恢復(fù)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的正常秩序，國(guó)家權(quán)力開始“退出”鄉(xiāng)村社會(huì)，“鄉(xiāng)政村治”模式很快取代了人民公社體制，鄉(xiāng)村社會(huì)也因此獲得了更多的自主權(quán)，迸發(fā)出了前所未有的生機(jī)活力。但是，這種退出似乎只是一種隱性退出或者是部分退出，國(guó)家權(quán)力依然在深刻影響著鄉(xiāng)村社會(huì)。例如，國(guó)家仍然在加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村稅收的管理，不斷從農(nóng)村汲取資源以支持國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展，“以農(nóng)養(yǎng)工”依然是國(guó)家發(fā)展的主旋律。直到2006年農(nóng)業(yè)稅的取消，國(guó)家從農(nóng)村汲取資源的歷史才宣告終結(jié)。與此同時(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也開啟了“以工促農(nóng)”的鄉(xiāng)村發(fā)展新時(shí)期，國(guó)家從農(nóng)村汲取資源轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家向農(nóng)村輸入資源?！坝少Y源汲取向資源輸入的轉(zhuǎn)型意味著國(guó)家權(quán)力以一種全新的方式切入鄉(xiāng)村社會(huì)，意味著鄉(xiāng)村治理革命的到來(lái)?！盵10]總之，自新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家權(quán)力一直保持著對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的介入而從未完全撤出鄉(xiāng)村社會(huì)，只是在不同時(shí)期介入的形式、程度、目的及其所帶來(lái)的結(jié)果各有不同，國(guó)家與鄉(xiāng)村的互動(dòng)關(guān)系也相應(yīng)表現(xiàn)出了不同的特點(diǎn)，而十八大以來(lái)國(guó)家與鄉(xiāng)村的互動(dòng)關(guān)系主要表現(xiàn)為國(guó)家權(quán)力以資源輸入的形式對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行第二次強(qiáng)勢(shì)介入。與第一次介入主要由國(guó)家意志驅(qū)動(dòng)相比，此次介入是由國(guó)家意志與鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展客觀需求兩方面的因素共同驅(qū)動(dòng)的。一方面，人民公社解體以來(lái)，國(guó)家權(quán)力逐步撤出鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村在獲得更多自治權(quán)的同時(shí)卻使得國(guó)家權(quán)威受到了一定程度的消解，鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力借此機(jī)會(huì)重新抬頭，不斷侵蝕鄉(xiāng)村資源，構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的灰色地帶，催生了比較復(fù)雜的小微權(quán)力腐敗問(wèn)題。因此，在鄉(xiāng)村中重塑國(guó)家權(quán)威顯得尤為必要。另一方面，長(zhǎng)時(shí)期的“以農(nóng)養(yǎng)工”戰(zhàn)略使得鄉(xiāng)村作出了巨大犧牲，如今面臨著城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、人口外流、貧困加劇、生態(tài)惡化、宗教泛濫、資源緊缺等各種問(wèn)題，鄉(xiāng)村社會(huì)日漸凋敝，更有學(xué)者不禁發(fā)出“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的感慨，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)迫在眉睫。而鄉(xiāng)村振興所需要的各種資源要素靠鄉(xiāng)村自身并無(wú)法生產(chǎn)，必須依靠國(guó)家權(quán)力進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)、凝結(jié)各方力量才能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。因此，國(guó)家重塑自身權(quán)威的主觀意志和鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的客觀需求共同促成了國(guó)家權(quán)力以資源輸入的形式對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)介入。依據(jù)實(shí)踐效果來(lái)看，這一強(qiáng)勢(shì)介入首先滿足了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的客觀需求。十八大以來(lái)，國(guó)家向鄉(xiāng)村社會(huì)輸送了大量資源，包括項(xiàng)目、資金、人才、政策等各種類型，為鄉(xiāng)村社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的發(fā)展提供了大力保障，形成了對(duì)鄉(xiāng)村振興的全方位支持，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展明顯向好。更為重要的是，在這一過(guò)程中，國(guó)家權(quán)力通過(guò)與鄉(xiāng)村社會(huì)在資源輸送上的互動(dòng)進(jìn)一步深入到了鄉(xiāng)村社會(huì)，對(duì)于各種問(wèn)題有了比較精準(zhǔn)的把握，進(jìn)而為相應(yīng)政策的出臺(tái)做足了準(zhǔn)備工作，并且依靠資源輸送者的優(yōu)勢(shì)角色既加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村干部的監(jiān)督，也贏得了廣大農(nóng)民的高度認(rèn)同，有效強(qiáng)化了自身的權(quán)威地位。

(二)城市與鄉(xiāng)村

十八大以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了一次重大調(diào)整，黨的十九大提出了“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”戰(zhàn)略，標(biāo)志著城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。改革開放之初，為了支持城市的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村只能作為犧牲者的角色，為城市提供勞動(dòng)力、資本、土地等要素，生產(chǎn)要素的單向流動(dòng)最終造成了城鄉(xiāng)二元的發(fā)展格局。隨著城市化的推進(jìn)，城市愈漸繁榮，鄉(xiāng)村卻走向凋敝。為了消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的巨大發(fā)展差距，黨的十六屆三中全會(huì)提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，黨的十八大又提出了“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”。21世紀(jì)以來(lái)，城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整經(jīng)歷了從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”到“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的發(fā)展歷程，在這一過(guò)程中，鄉(xiāng)村在國(guó)家發(fā)展全局中的地位越來(lái)越高，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”強(qiáng)調(diào)的是城市和鄉(xiāng)村應(yīng)在平等位置上融合互補(bǔ)，發(fā)展共生。在城鄉(xiāng)融合互動(dòng)的過(guò)程中，一方面，城市能給鄉(xiāng)村帶來(lái)更多的資本等生產(chǎn)要素，加快鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展，2015年“中央一號(hào)文件”就曾提出“引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)”[5]。另一方面，鄉(xiāng)村能夠承擔(dān)城市部分功能的轉(zhuǎn)移，釋放城市發(fā)展的過(guò)剩壓力。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵是破除城鄉(xiāng)之間的體制性障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換與合理配置以及基本公共服務(wù)均等化。我們要抓住城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，善于利用城鄉(xiāng)互動(dòng)改善鄉(xiāng)村治理。筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展為鄉(xiāng)村治理至少帶來(lái)了兩個(gè)方面的機(jī)遇。一是能夠使農(nóng)民真正站到鄉(xiāng)村治理的主體位置上來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，城市化帶來(lái)的人口流動(dòng)使得部分農(nóng)村地區(qū)的“空心化”問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)村人口不斷流失，治理主體的流失使得這些農(nóng)村陷入發(fā)展困境。而如今，城鄉(xiāng)融合發(fā)展將推動(dòng)城市資本不斷流向鄉(xiāng)村，這意味著鄉(xiāng)村獲得了大量發(fā)展機(jī)會(huì)，農(nóng)業(yè)會(huì)更有效益，鄉(xiāng)村將成為新時(shí)期廣大農(nóng)民的致富寶地。對(duì)于那些長(zhǎng)年外出打工的農(nóng)民而言，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)如今或許也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。這樣，隨著農(nóng)村外流人口不斷回歸，廣大農(nóng)民將會(huì)真正站到主體位置上來(lái)，勢(shì)必會(huì)為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的活力。二是能夠提供更多的治理資源。城鄉(xiāng)融合發(fā)展打通了城鄉(xiāng)互動(dòng)的渠道，村莊外部力量將逐步進(jìn)入鄉(xiāng)村，參與到鄉(xiāng)村治理之中，而村外精英的入場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)的遷入、社會(huì)組織的增多都會(huì)為鄉(xiāng)村治理帶來(lái)更多的治理資源。總之，在“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的機(jī)遇下，應(yīng)該善于在城鄉(xiāng)互動(dòng)之中找到改善鄉(xiāng)村治理的著力點(diǎn)，通過(guò)城鄉(xiāng)互動(dòng)改善鄉(xiāng)村治理。

(三)基層政府與鄉(xiāng)村

基層政府與鄉(xiāng)村的互動(dòng)關(guān)系主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與作為自治組織的村民委員會(huì)的互動(dòng)，這種互動(dòng)始于“鄉(xiāng)政村治”模式的建立。1984年人民公社體制解體之后，全國(guó)開始建立鄉(xiāng)政府、村委會(huì)和村民小組，“鄉(xiāng)政村治”治理模式取代了“政社合一”的人民公社體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為國(guó)家基層政權(quán)組織，村民委員會(huì)則是基層群眾性自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)關(guān)系而不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。然而，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻逐漸顯露出“領(lǐng)導(dǎo)”的性質(zhì)。作為最基層的政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要面對(duì)上級(jí)政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，各項(xiàng)任務(wù)的完成情況直接關(guān)聯(lián)到行政人員的績(jī)效考核與政治仕途。在這樣的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著較大的行政壓力，他們?yōu)榱吮ＷC高效完成任務(wù)而習(xí)慣性地將任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，繼續(xù)向下派發(fā)到各村村委會(huì)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所承擔(dān)的行政壓力也隨之分解傳遞到村委會(huì)，由此產(chǎn)生了所謂的“壓力型體制”。“在壓力型體制之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織長(zhǎng)期處于疲于應(yīng)付的局面，一方面做了大量本不屬于自身職能范圍的工作，另一方面該做好的事情沒(méi)有做好”[6]。在這種環(huán)境中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府儼然變成了一個(gè)多少帶有點(diǎn)“剝削”意味的“領(lǐng)導(dǎo)者”，村委會(huì)也逐漸失去了自治組織的性質(zhì)而變得日益行政化，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“腿”。為了切實(shí)解決實(shí)踐過(guò)程中的這些問(wèn)題，基層行政管理體制改革拉開了序幕，改革主要集中在兩個(gè)方面：精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。在轉(zhuǎn)變政府職能上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開始向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，并且這種轉(zhuǎn)變今天仍然在繼續(xù)。十八大以來(lái)的多個(gè)“中央一號(hào)文件”均強(qiáng)調(diào)了要推進(jìn)基層服務(wù)型政府建設(shè)，將服務(wù)重心和治理資源不斷向基層下沉。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳還專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，提出了要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置。可以看出，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)是當(dāng)前基層政府與鄉(xiāng)村互動(dòng)過(guò)程中的主旋律，其不僅進(jìn)一步明晰了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)各自的性質(zhì)，而且切實(shí)減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政負(fù)擔(dān)，使其能致力于更好地為鄉(xiāng)村社會(huì)提供服務(wù)?！翱傮w來(lái)看，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能正從‘管治’農(nóng)村轉(zhuǎn)向‘服務(wù)農(nóng)村’、從‘汲取’農(nóng)村資源轉(zhuǎn)向‘供給’公共產(chǎn)品，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅不再是資源汲取的主體，反而成為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的責(zé)任主體?！盵11]從汲取到服務(wù)，從領(lǐng)導(dǎo)到指導(dǎo)，基層政府與鄉(xiāng)村社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系在實(shí)踐中不斷改進(jìn)。新時(shí)代，國(guó)家必將進(jìn)一步增強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)職能，使基層政府更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村治理，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航！

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，基層鄉(xiāng)村一直在進(jìn)行著大刀闊斧的改革，鄉(xiāng)村社會(huì)處于巨變之中。國(guó)家發(fā)布的一系列涉農(nóng)文件，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方方面面，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了重要影響。本文通過(guò)對(duì)十八大以來(lái)的8個(gè)“中央一號(hào)文件”進(jìn)行系統(tǒng)梳理與分析，探索得出這段時(shí)期國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理秩序的形塑主要呈現(xiàn)出“以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為‘基’、以建構(gòu)完善鄉(xiāng)村治理體系為‘核’、以打造維護(hù)鄉(xiāng)村互動(dòng)關(guān)系為‘脈’”的整體布局。從文件視角出發(fā)研究鄉(xiāng)村治理問(wèn)題是一個(gè)比較新穎的嘗試，也更切合中國(guó)的具體國(guó)情。在我國(guó)，文件代表著國(guó)家意志，考察文件的動(dòng)態(tài)變化能夠透視出國(guó)家的戰(zhàn)略走向與發(fā)展思路。在今后的鄉(xiāng)村治理研究中，應(yīng)注重運(yùn)用文件視角，發(fā)揮其獨(dú)有優(yōu)勢(shì)并與傳統(tǒng)研究視角互為補(bǔ)充，這無(wú)疑會(huì)有助于我們更好地理解和把握鄉(xiāng)村治理問(wèn)題。