張宗蘭

(河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 保定 071000)

2020年初爆發(fā)并蔓延的新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)疫情(以下簡(jiǎn)稱“新冠肺炎疫情”)“是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。[1]”疫情防控關(guān)涉人民生命安全和身體健康乃至民族復(fù)興事業(yè)，伴隨“封城”與“隔離”防疫措施，互聯(lián)網(wǎng)的政府與民眾交流信息的功能空前強(qiáng)化，再現(xiàn)了哈貝馬斯的“公共領(lǐng)域”，即“隨著歷史性的公共領(lǐng)域的崩潰，已經(jīng)逐漸退入各自私人領(lǐng)域的公民，又一次以一種公共力量出現(xiàn)了。[2]”互聯(lián)網(wǎng)為疫情防控中的公共輿論提供了多樣性的場(chǎng)所，一場(chǎng)以重大疫情防控為議題的網(wǎng)絡(luò)政治參與應(yīng)運(yùn)而生。探析重大疫情中公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的特征、限度與實(shí)質(zhì)，提升網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效性，對(duì)推進(jìn)民主政治建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化具有重要價(jià)值。

一、重大疫情中網(wǎng)絡(luò)政治參與的呈現(xiàn)

政治參與的經(jīng)典定義為亨廷頓的“平民試圖影響政府決策的活動(dòng)”[3]，在此基礎(chǔ)上，國內(nèi)學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與有相似但不盡一致的表達(dá)?！熬W(wǎng)絡(luò)政治參與指公民借助互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)自己的政治意愿，參與政治活動(dòng)，對(duì)政治系統(tǒng)的決策施加影響的行為與過程。[4]”按照“輿論，都不過是一些意見[5]”的理解，網(wǎng)絡(luò)公眾輿論并非等同于網(wǎng)絡(luò)政治參與，那些遠(yuǎn)離中心議題或沒有形成集束式觀點(diǎn)聚焦的言論，對(duì)于政府決策無關(guān)宏旨，則不屬于網(wǎng)絡(luò)政治參與。引起公民進(jìn)行政治參與的事件本身及對(duì)其定性尤為關(guān)鍵。

(一)重大疫情中網(wǎng)絡(luò)政治參與的形成

新冠肺炎疫情的嚴(yán)重程度以及國內(nèi)外響應(yīng)級(jí)別決定了公眾輿論必然形成網(wǎng)絡(luò)政治參與。新冠肺炎疫情具備高傳染性、生理損害不可逆性和比SARA有更高的致死率。隨著新冠肺炎病例增加，全國多個(gè)地區(qū)采取了封城、停止交通運(yùn)行、社區(qū)封閉管理、居家隔離、延期開工等措施，國內(nèi)共有30個(gè)省(區(qū)、市)啟動(dòng)了特別重大即一級(jí)響應(yīng)，把新冠肺炎疫情提升至公共衛(wèi)生事件當(dāng)中的最高級(jí)別。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為它構(gòu)成國際公共衛(wèi)生緊急事件，即PHEIC，同樣提升至世界衛(wèi)生組織傳染病應(yīng)急機(jī)制中的最高等級(jí)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨和國家把疫情防控作為頭等大事來抓，認(rèn)為“做好疫情防控工作，直接關(guān)系人民生命安全和身體健康，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，也事關(guān)我國對(duì)外開放。[6]”這場(chǎng)疫情是一場(chǎng)關(guān)系人民生命安危、考驗(yàn)黨和政府治國理政能力、影響國家未來走向的復(fù)合型危機(jī)，這場(chǎng)戰(zhàn)“役”任務(wù)艱巨、意義重大。因此，公民圍繞新冠肺炎疫情防治形成網(wǎng)絡(luò)輿論，通過媒體與政府進(jìn)行了頻繁深度的互動(dòng)，漸次影響著黨和政府對(duì)疫情防控的決策與施政。因而圍繞新冠肺炎疫情的網(wǎng)絡(luò)輿論構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)政治參與。

(二)重大疫情中網(wǎng)絡(luò)政治參與的呈現(xiàn)

重大疫情中的網(wǎng)絡(luò)政治參與，不但具備一般網(wǎng)絡(luò)政治參與的特點(diǎn)，如突發(fā)性和自發(fā)性，網(wǎng)民身份的模糊化、參與方式的扁平化、參與范圍的平民化，而且參與議題有其特定的關(guān)注焦點(diǎn)，反應(yīng)公眾內(nèi)在的利益訴求。

1.圍繞新型冠狀病毒議題，折射民眾對(duì)政府信息發(fā)布及時(shí)有效的訴求。人類對(duì)于新型冠狀病毒的認(rèn)知和科學(xué)解釋需要一定的時(shí)間，有關(guān)部門對(duì)新冠病毒的傳染性的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)過程，網(wǎng)民對(duì)此充滿質(zhì)疑和批判。后來，某官方微博“雙黃連可抑制新型冠狀病毒”的信息發(fā)布，引發(fā)雙黃連口服液脫銷，使對(duì)病毒研究本身最具發(fā)言權(quán)的科研院所和專家一定時(shí)期內(nèi)處于輿論的風(fēng)口浪尖。公民對(duì)疫情和病毒的認(rèn)知仰賴于政府和科研部門權(quán)威信息的發(fā)布，重大疫情面前，權(quán)威部門對(duì)于客觀真實(shí)信息公開得越及時(shí)、真實(shí)，越容易贏得公民對(duì)政府的信任與合作。

2.圍繞疫情下個(gè)體命運(yùn)議題，映射民眾把個(gè)體生命安全與尊嚴(yán)、公平與正義作為美好生活追求的重要內(nèi)容。新冠肺炎疫情初期，網(wǎng)絡(luò)政治參與議題大多圍繞疫區(qū)中心武漢的普通百姓個(gè)體命運(yùn)。豆瓣上廣為流傳的《一個(gè)武漢女孩的日記》、疫情初期的“一床難求”、患者“擠爆門診”，這些事件在重大疫情面前凸顯了普通民眾的無助，以及疫情初期地方政府對(duì)于疫情救治收納能力的不足。對(duì)高孕周醫(yī)務(wù)工作者是否應(yīng)工作在疫情一線的討論，又展現(xiàn)了公眾人文關(guān)懷的一面。不分年齡職業(yè)，新冠病毒吞噬了很多無辜生命，于是有網(wǎng)絡(luò)輿論呼吁這些逝去的生命不該是一個(gè)個(gè)冰冷的數(shù)字，而應(yīng)該建立一座座紀(jì)念碑，使每一個(gè)名字被銘記。政治參與的背后，更多的是對(duì)人生意義和生命尊嚴(yán)的追思，以及普通人群在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、權(quán)力分配等方面的平等、公平和正義。

3.圍繞地方政府和官員應(yīng)對(duì)危機(jī)議題，凸顯公眾對(duì)政府預(yù)警機(jī)制和官員治理能力的訴求。新冠肺炎疫情中，民眾對(duì)武漢政府和當(dāng)?shù)毓賳T的批評(píng)，從記著招待會(huì)官員戴口罩到記者會(huì)發(fā)言再到警方“處罰造謠者”，在早期提出預(yù)警的李文亮醫(yī)生不幸感染新冠肺炎逝世后發(fā)酵并達(dá)到高潮。一時(shí)間“吹哨人”的言論甚囂塵上，公眾瞬時(shí)間喪失了新冠病毒是奪去李醫(yī)生生命原因的基本判斷，招致部分民眾對(duì)疫情早期武漢政府部分官員防控不力的批判，客觀上折射了民眾對(duì)政府預(yù)警機(jī)制和地方官員治理能力有更高的期待。

4.圍繞新聞媒體發(fā)布信息的議題，折射公眾對(duì)媒體職責(zé)的追問以及媒體批評(píng)建議權(quán)的維護(hù)。新媒體時(shí)代眾聲喧嘩的輿論場(chǎng)中，公眾既渴望得到權(quán)威信息，又不僅僅滿足于對(duì)新冠肺炎疫情的結(jié)果和結(jié)論的報(bào)道，更希望對(duì)疫情下的民生社會(huì)有全方位的報(bào)道甚至是對(duì)重大事件的內(nèi)在過程性的報(bào)道。公眾渴望聽到“不一樣的聲音”，甚至發(fā)出“只有一種聲音多么可怕”的感慨。作為黨和政府的喉舌的主流媒體，在重大事件的報(bào)道上，框架、話語、立場(chǎng)較為統(tǒng)一，觀點(diǎn)較為相似，難以滿足公眾的信息訴求。圍繞主流媒體和自媒體信息發(fā)布，公眾在追問媒體的職責(zé)定位是什么，媒體的批評(píng)建議權(quán)是否得到充分行使。

二、重大疫情中網(wǎng)絡(luò)政治參與的限度與實(shí)質(zhì)

(一)重大疫情中網(wǎng)絡(luò)政治參與的限度

重大疫情中，網(wǎng)絡(luò)政治參與之所以表現(xiàn)為對(duì)新冠病毒、個(gè)體命運(yùn)、地方政府治理能力、媒體信息發(fā)布的關(guān)注，有其內(nèi)在動(dòng)因。一方面，這些動(dòng)因推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)政治參與在廣度和深度上得以延伸；另一方面，在網(wǎng)民政治素養(yǎng)不足、網(wǎng)絡(luò)政治參與制度化水平落后的情況下，疊加了重大疫情的突發(fā)性挑戰(zhàn)，使得網(wǎng)絡(luò)政治參與面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)與困境。

1.重大疫情中民眾具有脆弱性，政府權(quán)威信息發(fā)布不足易引發(fā)恐慌和盲從荒誕的社會(huì)行為。民眾是重大疫情的最直接受災(zāi)體，信息不對(duì)稱加劇恐慌和人人自危心理，“危機(jī)情境下的民眾脆弱性主要表現(xiàn)在自身脆弱性與外部脆弱性兩個(gè)方面。前者主要表現(xiàn)為自身心理和應(yīng)對(duì)能力方面的問題，后者主要表現(xiàn)為物質(zhì)條件、社會(huì)救助、信息資源等外部條件方面的欠缺。[5]”民眾脆弱性對(duì)新冠病毒的病理、起源、傳播和有效控制途徑形成強(qiáng)大的信息需求缺口，如果此時(shí)衛(wèi)生防疫部門公開信息滯后或選擇性地公布信息內(nèi)容，不能提供有針對(duì)性的公眾最迫切渴知的信息，就無法滿足公眾的信息需求，從而引發(fā)不安、恐慌等社會(huì)心理，導(dǎo)致盲從荒誕的社會(huì)行為。

2.“后真相”時(shí)代，疫情中網(wǎng)絡(luò)政治參與帶有較深的網(wǎng)絡(luò)民粹主義痕跡，易引發(fā)對(duì)地方政府官員的不信任感，形成群體極化。在“后真相”的語境下，情感先于事實(shí)、立場(chǎng)先于真相，人們更傾向信任自己的感覺、情緒、情感和立場(chǎng)，公眾政治參與“基于事實(shí)又偏離事實(shí),介于真實(shí)與虛假之間,不完全客觀也不完全虛構(gòu), 既有理性化的推衍也有情緒化的表達(dá)”[6]，極易導(dǎo)致理性坍塌，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)極化現(xiàn)象。公眾追問事實(shí)和真相，又令情感先于事實(shí)而做出判斷，表明民眾對(duì)當(dāng)?shù)卣谥卮笠咔橹械念A(yù)警機(jī)制、危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制和官員能力的不滿意和不信任感。而“后真相”的本質(zhì)不是忽略真相，而是重建基于真相的政治共識(shí)，“真相是否能被發(fā)現(xiàn),或被認(rèn)真對(duì)待,很大程度上依賴于報(bào)道真相的體制、機(jī)構(gòu)、人員是否被信任”[7]，被信任的基礎(chǔ)是地方政府的有效作為，在湖北更易“主帥”后，新任省委書記通過“暗訪”和“應(yīng)收盡收”等果決的措施贏得了民眾的信任。

反之，疫情中部分地方官員應(yīng)對(duì)不足或不當(dāng)，致使“大意失荊州”成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，地方官員戴反口罩甚至其佩戴的手表意外地成了公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，反應(yīng)的是民眾對(duì)部分官員的信任不足心理，這樣的網(wǎng)絡(luò)政治參與帶有較深的網(wǎng)絡(luò)民粹主義痕跡?！耙话阏f來, 民粹主義都秉持平民立場(chǎng), 仇官仇富, 敵視精英”[8]，表現(xiàn)在重大疫情中就是放大個(gè)體的遭遇，渲染地方政府官員應(yīng)對(duì)危機(jī)的不足。世界范圍內(nèi)的民粹主義興起，轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國尚有一些社會(huì)問題需要完善，在一定程度上催生了網(wǎng)絡(luò)民粹主義[9]。“當(dāng)一方面是權(quán)力和經(jīng)濟(jì)的寡頭，另一方面是貧困的、無權(quán)的大眾的時(shí)候，這種啞鈴型的社會(huì)最容易產(chǎn)生以盲目的仇官仇富為特征的民粹主義?！本W(wǎng)絡(luò)民粹主義在正常的政治參與中極易夸大疫情初期地方政府應(yīng)對(duì)的不足，帶偏節(jié)奏，甚至引發(fā)一系列次生輿情，對(duì)于疫情防治與社會(huì)穩(wěn)定有不可估量的破壞性。

3.新媒體時(shí)代，自媒體對(duì)主流媒體的定海神針作用形成沖擊，易于帶偏網(wǎng)絡(luò)政治參與的方向。網(wǎng)絡(luò)政治參與以媒體為介質(zhì)，隨著抖音、快手、小火山等短視頻平臺(tái)，輔之以微博、微信朋友圈、QQ空間等形式的信息傳播方式，自媒體成為信息傳播、輿情擴(kuò)散的重要渠道，極大影響著傳統(tǒng)主流媒體的中心地位。人人皆可接近輿論傳播的中心，也極易出現(xiàn)泥沙俱下、謠言四起，給正常的網(wǎng)絡(luò)政治參與帶來挑戰(zhàn)?！靶侣劜皇巧鐣?huì)狀況的一面鏡子，而是對(duì)已經(jīng)顯露出頭角的那方面的報(bào)告。新聞不會(huì)告訴你種子如何在土壤中生長，但可以向你報(bào)告第一棵秧苗的破土而出，甚至告訴你某人對(duì)種子在地下的情況都說了些什么。[5]”說明新聞并非是對(duì)社會(huì)全景的描寫，只是對(duì)既有現(xiàn)實(shí)某一層面的揭示，而它傳遞的是結(jié)果，不是對(duì)事件過程的還原。民眾對(duì)新聞媒體信息發(fā)布的關(guān)注，意味著對(duì)媒體的職責(zé)定位需要反思，主流媒體堅(jiān)持正向價(jià)值導(dǎo)向、及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息、防范和制止謊言傳播的同時(shí)，媒體的批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)是否得以充分發(fā)揮；自媒體多樣化的書寫伴隨著強(qiáng)烈的情緒渲染，是否也需要加以規(guī)范。否則，任由自媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與帶來信息過載，會(huì)導(dǎo)致民眾對(duì)核心議題關(guān)注的缺失，從而把政治參與引向不可控和無效參與。

3.5.3 拔管方法 應(yīng)備齊用物，并按照推薦的流程操作［8］。用物準(zhǔn)備:包括一次性使用污物盤或彎盤、垃圾袋、注射器及手套。操作流程:①檢查所使用導(dǎo)尿管的氣囊容量;②將污物盤放在患者的兩腿之間;③用注射器連接導(dǎo)尿管的活瓣并且吸出氣囊的所有液體;④解開導(dǎo)尿管固定裝置;⑤將導(dǎo)尿管放入污物盤，并用紙袋覆蓋;⑥從床邊撤除集尿袋;⑦記錄拔管日期及患者第1次自行解尿的情況。

綜上，在重大疫情帶來的災(zāi)難與危險(xiǎn)面前，民眾脆弱性的暴露，“后真相”時(shí)代自媒體對(duì)疫情中眾生相的暴露，部分地方政府和官員應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力不足，加上網(wǎng)絡(luò)民粹主義的助推，極易被一些事件、輿論帶了節(jié)奏，以情緒代替理智，引發(fā)“參與內(nèi)爆”，給現(xiàn)有的政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展帶來沖擊。因此，網(wǎng)絡(luò)政治參與有其限度和邊界。學(xué)者龐金友指出，一個(gè)后發(fā)現(xiàn)代化國家，一旦政治參與過度，常常會(huì)超過體制的承載能力，從而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，務(wù)必“關(guān)注政治參與的過度和偏執(zhí)問題，將政治參與保持在一個(gè)溫和可控的程度，從而避免更大的政治代價(jià)。[10]”

(二)重大疫情中網(wǎng)絡(luò)政治參與的實(shí)質(zhì)

網(wǎng)絡(luò)政治參與具有去中心化的特點(diǎn)。重大疫情中，人人可成為自媒體的發(fā)言人，圍繞疫情防控的言論時(shí)有異質(zhì)化甚至尖銳對(duì)立，但是只有呈現(xiàn)出集束狀的同質(zhì)化言論才最容易傳播進(jìn)而發(fā)生效力。網(wǎng)絡(luò)群體因利益訴求分化和價(jià)值觀相似，形成彼此認(rèn)同，最終在妥協(xié)的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)。因此，有效的網(wǎng)絡(luò)政治參與，不在于不同意見集團(tuán)對(duì)特定議題的歧見，而在于在既有利益基礎(chǔ)上最大限度達(dá)成妥協(xié)，形成共識(shí)，社會(huì)成員的網(wǎng)絡(luò)政治參與才能在社會(huì)所認(rèn)可的制度框架內(nèi)達(dá)到“共贏”，這是有效的網(wǎng)絡(luò)政治參與的價(jià)值旨?xì)w。

重大疫情中，網(wǎng)絡(luò)政治參與的實(shí)質(zhì)，就是政治參與主體間通過博弈凝聚共識(shí)的過程。這種共識(shí)必須以有利于疫情防控為最終目的指向，一旦偏離了這一價(jià)值共識(shí)和目標(biāo)，“‘過度’參與所特有的難以控制的張力常常轉(zhuǎn)化為具有負(fù)效應(yīng)的破壞力，迫使國家機(jī)關(guān)的工作不得不陷于停頓或癱瘓狀態(tài)，政治不穩(wěn)態(tài)卻不正常地成為一種常態(tài)現(xiàn)象，政治發(fā)展停滯不前乃至出現(xiàn)倒退”[9]。疫情防控的有效應(yīng)對(duì)也就無從談起。重大疫情中，民眾的網(wǎng)絡(luò)政治參與熱情高漲，問題在于如何引導(dǎo)規(guī)范，使其朝著有利于疫情防控方向發(fā)展并為疫情防控起到社會(huì)動(dòng)員、群策群力作用，這是提升網(wǎng)絡(luò)政治參與效度的著力點(diǎn)。

三、重大疫情中網(wǎng)絡(luò)政治參與效度的提升路徑

網(wǎng)絡(luò)政治參與的效度即有效性。保障公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效性，是重大疫情中政治參與的基本目標(biāo)，也是現(xiàn)階段推進(jìn)中國政治現(xiàn)代化、國家治理現(xiàn)代化的必由之路。網(wǎng)絡(luò)政治參與的實(shí)質(zhì)在于凝聚共識(shí)，也就是政府、媒體、公眾作為政治參與主體，對(duì)疫情防控這一議題有一致的目的指向。政府作為疫情防控的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，媒體作為中介在政府與公眾之間傳遞消息，公眾通過媒體形成網(wǎng)絡(luò)輿論作用于政府，需要同時(shí)充分發(fā)揮各自的主體性，達(dá)成有利于疫情防控的共識(shí)，方是有效的網(wǎng)絡(luò)政治參與。

主體性這一概念在人學(xué)理論當(dāng)中，是在與客體的相互關(guān)系中相對(duì)于客體而言的，是特指“人作為活動(dòng)主體區(qū)別于活動(dòng)客體的特性，具有自主性、自為性和能動(dòng)性、創(chuàng)造性”[11]。但是網(wǎng)絡(luò)政治參與是公民、媒體、政府在三者多頻往復(fù)的互動(dòng)中傳遞信息表達(dá)訴求的，三者都具有自主性、自為性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效性有賴于3個(gè)主體發(fā)揮各自的主體意志，明晰方向、原則和底線，在法治框架下形成多方協(xié)作、良性互動(dòng)，方能消解網(wǎng)絡(luò)政治參與的失序，提升網(wǎng)絡(luò)政治參與的效度。

(一)政府主體性發(fā)揮：以制度化和法制化建設(shè)提升治理能力

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化從根本上是實(shí)現(xiàn)治理的制度化、法制化和體系化建設(shè)。

1.建立并完善從中央到地方三級(jí)危機(jī)應(yīng)對(duì)和監(jiān)測(cè)體系。政府治理能力的主體性不僅包含日常情況下社會(huì)的治理，還應(yīng)包括對(duì)重大公共安全事件的預(yù)測(cè)和監(jiān)控。要進(jìn)一步完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共衛(wèi)生和疾病防控體系建設(shè)，以及應(yīng)對(duì)重大公共危機(jī)的科學(xué)應(yīng)急預(yù)案，并科學(xué)預(yù)測(cè)和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情，為民眾的利益表達(dá)和網(wǎng)絡(luò)政治參與創(chuàng)設(shè)信息發(fā)布、收納、反饋和交流的平臺(tái)。“構(gòu)建這種機(jī)制的基礎(chǔ)是危機(jī)意識(shí)的確立,而核心是危機(jī)監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系的建立。[12]”在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，根據(jù)各自的特點(diǎn)設(shè)置專門的檢測(cè)和預(yù)警機(jī)構(gòu)，必要時(shí)能夠啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急響應(yīng)。針對(duì)重大危機(jī)事件中的民眾脆弱性，政府治理體系充分發(fā)揮權(quán)威信息公開、及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確的特性；設(shè)立專門的、健全的、覆蓋范圍更廣的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系；盡快完善應(yīng)對(duì)危機(jī)災(zāi)難的社會(huì)支持和心理援助系統(tǒng)。

2.加強(qiáng)行政官員依法應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)政治參與的作用對(duì)象是政府機(jī)構(gòu)和官員行政行為，可以說，在政策路線確定以后，領(lǐng)導(dǎo)干部就是決定因素。疫情初期，湖北地方政府官員對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況掌控不足，黃岡部分官員對(duì)感染收治情況缺乏整體性和深入了解，暴露出一些干部專業(yè)化能力不足及缺乏循證決策能力。除了制度體系層面的建設(shè)，要從根本上提升官員的綜合能力和對(duì)重大突發(fā)公共事件復(fù)雜局勢(shì)的駕馭能力，加大對(duì)官員的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握自己分管領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，提升相應(yīng)系統(tǒng)官員的專技水平。加大對(duì)官員的業(yè)績(jī)考核、監(jiān)督問責(zé)，切實(shí)做到人民對(duì)官員的有效監(jiān)督。

3.在現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展中回應(yīng)和解決民眾的利益關(guān)切。重大危機(jī)中民眾政治參與的利益訴求，從深層次上來講是社會(huì)發(fā)展中的問題借助突發(fā)公共安全事件中情緒宣泄形式的總爆發(fā)，并經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)的傳播無限放大。因此網(wǎng)絡(luò)政治參與中的利益訴求要放到社會(huì)發(fā)展的常態(tài)中去逐一解決，從新時(shí)代社會(huì)主要矛盾出發(fā)，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾，注重社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)收入、政治參與、社會(huì)地位等方面充分滿足包括公平正義在內(nèi)的人民對(duì)美好生活的追求。

(二)新聞媒體主體性的發(fā)揮：引導(dǎo)與自主

1.加強(qiáng)黨對(duì)主流媒體的領(lǐng)導(dǎo)。2016 年2 月，中共中央總書記習(xí)近平在北京主持召開黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)黨的新聞?shì)浾摴ぷ鲌?jiān)持黨性原則,最根本的是堅(jiān)持黨對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)?！包h和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨。[13]”政府部門高度重視新冠肺炎的宣傳引導(dǎo)工作，“加大信息發(fā)布力度，增強(qiáng)發(fā)布的權(quán)威性、針對(duì)性，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和輿論關(guān)注，形成多層次持續(xù)釋放權(quán)威信息的格局。[14]”官方主流媒體在堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向的前提下，要繼續(xù)做好黨中央重大決策部署的宣傳解讀，深入報(bào)道各地統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。盡可能對(duì)民眾關(guān)心的熱點(diǎn)事件進(jìn)行全方位、多角度的深度報(bào)道，滿足公眾對(duì)事情真相的期待。

2.新聞媒體的批評(píng)建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)應(yīng)得以保護(hù)。規(guī)范各種平臺(tái)公眾號(hào)等自媒體的網(wǎng)絡(luò)行為，其信息傳播務(wù)必符合憲法規(guī)定。引導(dǎo)自媒體和網(wǎng)絡(luò)輿論朝著既定政治參與議題發(fā)展，避免無效的政治參與。切實(shí)保障媒體的采訪權(quán)、監(jiān)督權(quán)、報(bào)道權(quán)、批判權(quán)，培育健康開放的輿論文化空間，在不違反四項(xiàng)基本原則的前提下，保護(hù)意見的多樣性，包容吸納有建設(shè)性的批判性輿論，使得媒體人充分發(fā)揮批評(píng)建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)公眾深度思考，引導(dǎo)理性政治行為。

3.媒體報(bào)道凸顯人文關(guān)懷和專業(yè)服務(wù)功能。媒體應(yīng)充分考慮受眾和受眾心理，新冠肺炎疫情具有突發(fā)性、傳染性強(qiáng)和波及面廣的特點(diǎn)，廣大民眾是疫情的最直接受災(zāi)體，媒體進(jìn)行報(bào)道時(shí)必須把握?qǐng)?bào)道的“度”，更多地體現(xiàn)專業(yè)的服務(wù)功能?！笆紫龋襟w報(bào)道要能提供可信的信息。其次，媒體報(bào)道要使用公眾能聽得懂的語言。再次，媒體報(bào)道在涉及疫情時(shí)要注意一定的‘度’。[15]”

(三)公民主體性發(fā)揮：自我政治素養(yǎng)的提升

政治參與的成熟程度，既是一國政治發(fā)展成熟度的標(biāo)尺，也是國家治理現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。毫無疑問，公眾的政治素養(yǎng)是以科學(xué)素養(yǎng)為基礎(chǔ)的，但是在新冠肺炎疫情中暴露出來的盲目哄搶物資、聚集性病例、歧視武漢人和醫(yī)護(hù)人員等現(xiàn)象是科學(xué)素養(yǎng)乃至文明素養(yǎng)的不足。從歷史上看, “一個(gè)國家健康的民主是普通民眾獲得作為政治共同體平等的一員、作為國家主人的基本權(quán)利和尊嚴(yán)，由普通民眾選擇和監(jiān)督精英，然后由精英制定國家公共政策。[10]”但是，我國目前的困境在于，作為一個(gè)后發(fā)現(xiàn)代化國家，雖然在新中國成立之后消除了文盲，但是民眾的科學(xué)素養(yǎng)和文明素養(yǎng)還有很大的提升空間，這導(dǎo)致政治素養(yǎng)更是一種稀缺資源，不可能在短時(shí)間內(nèi)走過需要幾代人甚至幾百年走過的路。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，作為政治素養(yǎng)儲(chǔ)備不足的普通民眾被時(shí)代迅速推至網(wǎng)絡(luò)政治參與的前臺(tái)?！霸谥袊?，普通的民眾還沒有成為citizen(公民)，卻先成了netizen(網(wǎng)民)。也就是說，還沒有在其他領(lǐng)域做為公民受到參與的訓(xùn)練，卻一下子作為網(wǎng)民全面地參與國家各領(lǐng)域各層面的事務(wù)。[10]”因此，必須涵養(yǎng)科學(xué)、包容、協(xié)同、理性、文明、有序參與的公民政治素養(yǎng)。公民自我政治素養(yǎng)提升的具體途徑仰賴教育養(yǎng)成和實(shí)踐歷練。

1.開放教育，培養(yǎng)公民的理性化和批判性思維。公民受教育程度和職業(yè)狀況等因素決定了公民政治參與程度的不同，不同國家和同一個(gè)國家內(nèi)部存在著“數(shù)字鴻溝”，公民自我政治素養(yǎng)的提升不會(huì)一蹴而就，但可以從教育內(nèi)容多元化入手，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的理解，增強(qiáng)包容和理性，規(guī)避陷入非黑即白的簡(jiǎn)單思維模式，增強(qiáng)批判性反思能力。根據(jù)2008的“中國公民素質(zhì)與和諧社會(huì)”調(diào)查和2011年西南政法大學(xué)中國社會(huì)穩(wěn)定與危機(jī)管理研究中心的“健全基層民主管理對(duì)策研究”調(diào)查，全國大樣本社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，男性、城市居民、共產(chǎn)黨員、學(xué)歷較高以及更年輕的群體相較于其他群體更依賴互聯(lián)網(wǎng)來獲取政治和政府信息。因此，公眾自我政治素養(yǎng)的提升應(yīng)立足教育的分層和政治參與現(xiàn)實(shí)，分層次、有重點(diǎn)地提升，既不能割裂精英對(duì)平民的政治引領(lǐng)，也不能任民粹主義泛濫而踢開精英，在培養(yǎng)壯大精英群體的過程中漸次實(shí)現(xiàn)更高水平的政治參與和政治文明建設(shè)。

2.培育充分發(fā)育的公民社會(huì)，公民在政治實(shí)踐中學(xué)會(huì)參與。公民在現(xiàn)實(shí)生活中沒有經(jīng)過充分的政治參與歷練，突然被互聯(lián)網(wǎng)推至權(quán)利表達(dá)的中心，難免盲目盲從，對(duì)熱點(diǎn)事件缺乏深入思考，有效的政治參與也就無從談起。網(wǎng)絡(luò)政治參與的邏輯應(yīng)遵循先公民后網(wǎng)民的順序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展孕育了更多非政府組織，目前還處于不成熟、公益性較弱的階段，除了常規(guī)的基層民主投票等方式，應(yīng)著力將公民納入各種新興組織，如志愿服務(wù)團(tuán)體等公益組織和一些行業(yè)協(xié)會(huì)，這些組織參與政治治理是作為對(duì)政府現(xiàn)代化治理的有益補(bǔ)充，以組織的形式培育民眾參政議政能力，通過穩(wěn)定的、抉擇能力和行政能力強(qiáng)的責(zé)任政府與充分發(fā)育的大市場(chǎng)來有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。

四、結(jié)語

改革開放40年，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國社會(huì)分層和利益分化凸顯，民眾利益訴求參政議政意識(shí)隨之高漲；在國家治理層面，政治文明建設(shè)被列為五位一體總體布局，制度化的協(xié)商民主政治制度不斷完善；通過影響公共政策以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的公民政治參與在廣度和深度上得到延展。新冠肺炎疫情的發(fā)生使得網(wǎng)絡(luò)政治參與進(jìn)一步深化，公眾高度關(guān)注重大疫情的發(fā)生和傳播、疫情下個(gè)體的遭遇、政府應(yīng)對(duì)疫情的舉措、媒體的職責(zé)和定位，衍射出公眾對(duì)科學(xué)精神、人文精神、公平正義、建立廉潔高效政府和媒體行使批評(píng)建議權(quán)的訴求。重大疫情中，公眾的網(wǎng)絡(luò)政治參與，既有人人自危的恐懼宣泄，又有一衣帶水的命運(yùn)共同體關(guān)聯(lián)，在根本上個(gè)體訴求表達(dá)與國家集體利益一致，政治參與的實(shí)質(zhì)在于觀點(diǎn)裂變分歧背后達(dá)成共識(shí)，促使疫情朝著有利于防控的方向發(fā)展。這一實(shí)質(zhì)使得網(wǎng)絡(luò)政治參與主體可以達(dá)成和凝聚共識(shí)，規(guī)避過度參與帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)。政治參與的主體通過發(fā)揮主體意識(shí)，制度化政府治理主體性功能、明晰媒體職責(zé)定位、公民自我政治素養(yǎng)提升，成為重大公共安全事件中網(wǎng)絡(luò)政治參與有效性的可借鑒路徑。