滿朝翰，曲云騰，梁策，王永澤

（1.中國鐵道科學研究院集團有限公司 節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所，北京100081；2.中國國家鐵路集團有限公司 科技和信息化部，北京100844；3.中國鐵道科學研究院集團有限公司 鐵道科學技術(shù)研究發(fā)展中心，北京100081）

2019年中共中央、國務院印發(fā)了《交通強國建設綱要》[1]統(tǒng)籌推進交通強國建設，提出“到2035年，智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高”的發(fā)展目標，鐵路作為國民經(jīng)濟大動脈、重大民生工程和綜合交通運輸體系的骨干，在交通強國建設進程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2020年中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)發(fā)布了《新時代交通強國鐵路先行規(guī)劃綱要》[2]，提出“2035年鐵路綠色環(huán)保優(yōu)勢全面增強，綠色骨干優(yōu)勢充分發(fā)揮”的規(guī)劃目標。在建設交通強國的時代背景下，鐵路建設工作面臨著新的形勢和要求，應全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，將綠色發(fā)展理念貫穿于鐵路工程設計和施工中，降低鐵路建設期對生態(tài)環(huán)境的不利影響，推進綠色鐵路建設發(fā)展水平，充分發(fā)揮鐵路在能源結(jié)構(gòu)、能效水平及環(huán)境保護方面的比較優(yōu)勢，在建設美麗中國和交通強國的進程中做出貢獻。

1 鐵路建設綠色發(fā)展現(xiàn)狀

近些年，鐵路工程建設充分貫徹落實了國家節(jié)約能源和環(huán)境保護相關(guān)政策法規(guī)，在設計階段踐行生態(tài)環(huán)保理念，嚴格執(zhí)行《節(jié)約能源法》《環(huán)境影響評價法》和“三同時”制度，開展建設項目環(huán)水保靜態(tài)和動態(tài)驗收工作，環(huán)水保專項驗收工作基礎(chǔ)得到進一步夯實。鐵路建設單位嚴格實施生態(tài)修復、地質(zhì)環(huán)境治理恢復、土地復墾，全面開展環(huán)境監(jiān)理工作，加強“事中控制”力度，鐵路工程項目沿線生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，但目前在以下方面尚存在不足。

（1）綠色鐵路建設標準體系仍需健全。交通運輸部先后發(fā)布了《關(guān)于加強交通運輸標準化工作的意見》(廳科技字[2013]237號)[3]和《綠色交通標準體系(2016年)》[4]，形成了較為完整的綠色交通標準體系。而目前鐵路環(huán)水保標準分散于綜合標準、勘察設計、施工管理、資料管理標準的環(huán)水保章節(jié)，路基、橋涵、隧道、站場等主體工程的設計和驗收標準中，并且缺少具體的能源和材料節(jié)約利用標準，尚未形成完善的綠色鐵路建設標準體系[5]。

（2）鐵路建設項目節(jié)能過程監(jiān)管尚未建立。2016年國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》，提出項目投入生產(chǎn)、使用前，應對其節(jié)能審查意見落實情況進行驗收，河南、江蘇、深圳等地陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)指南和管理辦法，節(jié)能驗收工作已在各省市逐步開展。目前，鐵路僅開展了建設項目節(jié)能評估和審查工作，節(jié)能過程監(jiān)管和竣工驗收工作尚未開展，不利于準確掌握節(jié)能報告提出意見的實際落實情況，難以對設計方案中各項節(jié)能措施的實施情況進行監(jiān)管。

（3）鐵路建設期綠色考核機制尚不健全。目前關(guān)于綠色建筑的評估體系已經(jīng)在我國初步建立，發(fā)布了《綠色建筑評價標準》(GB/T 50378—2019)和《建筑工程綠色施工評價標準》(GB/T 50640—2010)，2018年國鐵集團發(fā)布了綠色鐵路建設期建設指標體系，但適用于鐵路設計和施工綠色考核的具體標準、規(guī)范、辦法尚未建立，完善的綠色考核機制仍不健全，不利于真實反映鐵路建設期環(huán)水保實際情況。

（4）環(huán)境保護和水土保持意識有待提高。目前部分鐵路建設單位和施工單位的環(huán)境保護、水土保持意識不強，部分施工人員綠色環(huán)保觀念不足，在建設項目實施過程中存在環(huán)水保措施落實不到位情況，環(huán)水保過程檢查和監(jiān)測技術(shù)水平仍有待加強。

2 綠色鐵路建設發(fā)展策略

綜上，考核機制、環(huán)水保意識、標準體系是目前鐵路建設綠色發(fā)展存在的主要問題。因此，發(fā)展策略的研究以此為導向，從考核評價、標準體系、專業(yè)化建設、生態(tài)環(huán)境保護、資源能源利用、技術(shù)創(chuàng)新6個方面入手，提出適用于我國鐵路建設項目的綠色發(fā)展策略。

2.1 鐵路建設綠色考核評價

考核評價工作是科學客觀評價鐵路建設項目綠色水平和引導相關(guān)單位開展綠色建設工作的一項有效舉措，鐵路建設綠色考核評級工作應從以下2個方面開展。

一是建立鐵路工程項目綠色施工評價指標體系，充分借鑒《建筑工程綠色施工評價標準》，建立鐵路工程項目綠色評價指標體系，分別制定“國鐵集團—設計單位”和“國鐵集團—建設單位—施工單位”兩類評價指標，實現(xiàn)從設計到施工的全過程評價，制定符合鐵路工程實際的可監(jiān)測、可量化指標，其中包括“能源資源節(jié)約”“環(huán)境保護”“水土保持”“動植物保護”等內(nèi)容的相關(guān)指標，全面覆蓋工程施工對生態(tài)環(huán)境的影響[6]。

二是制定具有可操作性的評價方法，充分參考《建筑工程綠色施工評價標準》的評價方法，篩選出必須完成的硬性指標作為控制項指標，明確建設工作的核心所在，為相關(guān)單位采取措施提供方向指引，并制定具有可操作性和實用性的考核方法，簡化考核工作流程，確?？己斯ぷ鞯穆涞貙嵤?。

2.2 鐵路建設綠色標準體系

建立完善的環(huán)水保標準化管理體系應充分總結(jié)鐵路建設經(jīng)驗，遵循協(xié)調(diào)性、先進性、系統(tǒng)性及指導性原則[4]，從節(jié)能降耗、生態(tài)保護、污染防治、資源高效利用、監(jiān)測評價、監(jiān)管標準等方面逐步形成鐵路建設綠色技術(shù)標準、管理標準、作業(yè)標準體系，進一步明確技術(shù)要求，為鐵路工程建設節(jié)能環(huán)保精細化管理的開展奠定基礎(chǔ)[7]。

2.3 管理人員專業(yè)化建設

針對目前環(huán)水保意識有待加強的問題，一方面加強能源管理和環(huán)水保人才配備，讓更多掌握專業(yè)知識的人員參與實際工作，切實補充建設單位和施工單位的專業(yè)力量；另一方面，結(jié)合目前現(xiàn)有人員的工作內(nèi)容和技術(shù)要求，積極開展能源和建筑材料管理、環(huán)水保等內(nèi)容的培訓和考核，通過編制綠色鐵路建設培訓教材、現(xiàn)場技術(shù)交流、優(yōu)秀案例宣講等開展多渠道、多方式的培訓，全面提升從業(yè)人員的業(yè)務能力和專業(yè)素質(zhì)。

2.4 生態(tài)保護設計控制與過程管理

（1）生態(tài)環(huán)保設計。在工程方案設計過程中充分踐行綠色發(fā)展理念，加強對設計方案的審查和前期評估工作，開展對沿線生態(tài)環(huán)境影響的科學評估和方案措施的科學論證，將生態(tài)環(huán)保選線選址作為工作重點，充分考慮沿線區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類型、結(jié)構(gòu)等因素影響，依法繞避生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，力爭無害化穿(跨)越方式[8]，采取有效的工程措施，強化生態(tài)功能修復，有效改善生態(tài)環(huán)境功能，從源頭上規(guī)避生態(tài)環(huán)境風險。

（2）建設項目過程管理。強化對施工單位的管理，按照“三同時”要求確保環(huán)境保護、水土保持措施得以落實，加強重點環(huán)境敏感區(qū)鐵路建設環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)控工作，加強棄土(渣)場選址合理性和水土保持設施的規(guī)范化管理，推進綠色環(huán)保施工營地、場地建設，嚴格落實一場一圖；通過采用BIM系統(tǒng)及加強施工期環(huán)境保護和水土保持監(jiān)理監(jiān)測，對施工期環(huán)境保護、水土保持措施落實情況進行實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施加以糾正；依法嚴格開通項目環(huán)水保驗收工作，嚴格按照環(huán)評、水土保持方案及其批復意見落實各項措施。

2.5 資源能源集約節(jié)約利用

（1）土地資源集約利用。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效”原則，在設計規(guī)劃階段，統(tǒng)籌利用運輸通道資源，鼓勵鐵路與公路共用線位，改擴建鐵路充分發(fā)揮原通道資源作用；科學選線、布線，避讓基本農(nóng)田，禁止耕地超占，減少土地分割，高效利用沿線土地[9]；統(tǒng)籌布設鐵路施工臨時便道、駐地、預制場、拌和站等，減少重復建設；推進以鐵路客運站為中心，與航空、地鐵、公交等交通方式有機銜接的現(xiàn)代綜合客運樞紐建設。

（2）節(jié)能過程監(jiān)管與驗收。在對以往鐵路建設項目節(jié)能評估和審查總結(jié)經(jīng)驗，以及節(jié)能措施實際落實情況調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合國家層面相關(guān)要求，研究制定鐵路建設項目節(jié)能監(jiān)管和項目節(jié)能驗收的管理辦法及技術(shù)要求，建立并規(guī)范監(jiān)管與驗收的程序和標準，切實指導節(jié)能措施落實情況的監(jiān)督檢查和竣工驗收，將鐵路建設項目的節(jié)能管理工作重心從“事前審批”轉(zhuǎn)移到“事中監(jiān)管”和“事后驗收”，實現(xiàn)鐵路建設的全過程節(jié)能管理。

（3）材料資源高效利用。著力推廣節(jié)能材料、工藝、技術(shù)和裝備，推廣應用綠色環(huán)保材料、工藝、技術(shù)和裝備，從設計源頭推進鐵路基礎(chǔ)設施綠色化；在鐵路建設項目施工過程中，加強建筑施工材料、廢舊材料再生和循環(huán)綜合利用，積極推行鋼材、水泥等材料再生和循環(huán)利用；開展建筑垃圾的無害化處理與利用；積極鼓勵施工單位采用節(jié)水、節(jié)材施工工藝，實現(xiàn)資源高效利用。

（4）鐵路綠色建筑。目前“城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重”已經(jīng)作為《綠色發(fā)展指標體系》[10]中一項指標，是反映鐵路生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展水平的一項重要指標，同時也是綠色鐵路建設的重要內(nèi)容。鐵路可將大型客運站作為重點對象，以節(jié)約資源、保護環(huán)境為核心，對新建和改擴建鐵路公共建筑按照綠色建筑相關(guān)標準進行設計和建設；推動既有鐵路公共建筑開展綠色改造；開展鐵路綠色公共建筑的評價工作，積極與具有評價能力的第三方機構(gòu)開展綠色建筑評價工作。

2.6 技術(shù)創(chuàng)新與應用

（1）生態(tài)修復技術(shù)。以生態(tài)科學為指導，遵循生態(tài)規(guī)律，加快鐵路建設期生態(tài)修復、野生動物保護的研發(fā)與應用，如“插播式技術(shù)”“草皮移植”“改良植生袋建植”“動物通道”“鳥類防撞網(wǎng)”“遮光屏障”，保證植被及時恢復和野生動物保護，減少對生態(tài)環(huán)境的不利擾動[11]。

（2）污染治理技術(shù)。加強施工廢水高效過濾沉淀工藝、生活污水高效處理、水資源回用等技術(shù)的研發(fā)和應用，優(yōu)化隧道施工“清污分流”技術(shù)方案；針對部分施工營地遠離城鎮(zhèn)、生活垃圾不具備轉(zhuǎn)運條件的情況，開展更為高效經(jīng)濟的堆肥裝置的研發(fā)。

（3）環(huán)水保信息化技術(shù)。加強建設期環(huán)水保信息化技術(shù)的研發(fā)與應用，研究利用衛(wèi)星遙感、無人機航拍、視頻圖像智能處理、“空天地一體化”等綜合技術(shù)[12]，對涉及重要水體、地下水資源富集區(qū)、大氣保護重點管控區(qū)的項目，實現(xiàn)環(huán)境在線監(jiān)測和全過程遙感、航拍數(shù)據(jù)采集；加強環(huán)境風險管理，通過建立信息化監(jiān)控體系，實現(xiàn)對重要環(huán)境敏感區(qū)、棄渣場等潛在風險要素信息的采集、分析和預警。

3 結(jié)束語

在深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的背景下，“綠色”已經(jīng)成為新時代鐵路高質(zhì)量發(fā)展的重要底色。在鐵路工程建設過程中應建立完善的考核評價體系和標準體系，開展從業(yè)人員專業(yè)化建設、強化生態(tài)環(huán)保設計與過程管理、推進資源和能源集約節(jié)約利用，實施綠色鐵路技術(shù)創(chuàng)新與應用，全面提升鐵路建設期的綠色水平，降低工程建設對生態(tài)環(huán)境的不利影響，為美麗中國和交通強國的建設提供有力支撐。