郭君霞，曹雪玲

（中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司 上海鐵路疾病預(yù)防控制所，上海200071）

1 概述

危險(xiǎn)廢物是指具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或感染性等危險(xiǎn)特性，處置不當(dāng)可能對(duì)環(huán)境或人體健康造成有害影響的固體廢物[1]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的愈加重視，國(guó)家頒布了一系列法律法規(guī)，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》[2]、《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18597—2001)、《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南》(公告2016年第7號(hào))[3]、《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(部令第39號(hào))[4]及上海市發(fā)布的《上海市企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》等，從危險(xiǎn)廢物備案、制度建設(shè)、標(biāo)識(shí)、日常管理、轉(zhuǎn)移等方面詳細(xì)規(guī)定了危險(xiǎn)廢物管理的相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)各級(jí)政府加大了對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“產(chǎn)廢單位”)的日常監(jiān)督稽查力度，要求產(chǎn)廢單位做好日常危險(xiǎn)廢物的管理。因此，如何依法依規(guī)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物管理成為鐵路疾病預(yù)防控制單位實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

鐵路疾病預(yù)防控制單位實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物具有毒性強(qiáng)、成分復(fù)雜、種類(lèi)多的特點(diǎn)[5]，但同時(shí)其科研和檢測(cè)業(yè)務(wù)量較少，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量小，管理人員大多為兼職，存在對(duì)危險(xiǎn)廢物相關(guān)知識(shí)掌握不足，種類(lèi)識(shí)別不到位，在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存時(shí)記錄信息不全面，處理要求無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)政策變化，危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫(kù)管理相對(duì)落后等情況。特別是近年來(lái)，國(guó)家、行業(yè)及地方加大了對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理力度，頒布了多項(xiàng)法律法規(guī)，鐵路疾病預(yù)防控制部門(mén)對(duì)地方政策和部分法律法規(guī)執(zhí)行等信息了解相對(duì)滯后，造成危險(xiǎn)廢物安全管理制度、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等制度更新不及時(shí)，日常管理的規(guī)范化程度有待進(jìn)一步提高。

2 影響實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的主要因素

2.1 管理制度

產(chǎn)廢單位實(shí)驗(yàn)室應(yīng)根據(jù)法律要求建立《危險(xiǎn)廢物管理制度》《部門(mén)危險(xiǎn)污染防治工作責(zé)任制》，明確污染防治責(zé)任人及實(shí)驗(yàn)室應(yīng)采取的措施，必要時(shí)可細(xì)化建立《人員污染防治責(zé)任制度》，責(zé)任到人、強(qiáng)化管理。對(duì)于危險(xiǎn)廢物日常管理，還應(yīng)制定《危險(xiǎn)廢物安全操作規(guī)程》和《危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫(kù)貯存管理制度》，對(duì)日常管理中出現(xiàn)的意外散落、操作人員防護(hù)要求、搬運(yùn)注意事項(xiàng)、轉(zhuǎn)移處理要求、日常標(biāo)識(shí)、倉(cāng)庫(kù)貯存的內(nèi)外部條件及貯存設(shè)備等做出明確規(guī)定，要求相關(guān)管理人員熟練掌握。

為了規(guī)范日常培訓(xùn)，應(yīng)制定《危險(xiǎn)廢物培訓(xùn)制度》，明確培訓(xùn)周期及具體參與人員，提高工作人員對(duì)危險(xiǎn)廢物管理工作的認(rèn)識(shí)，提升管理人員和從事危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存、利用和處置等人員的知識(shí)水平，熟練掌握危險(xiǎn)廢物管理制度、相應(yīng)崗位危險(xiǎn)廢物管理方法等。

此外，實(shí)驗(yàn)室還應(yīng)依法制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，明確管理機(jī)構(gòu)及責(zé)任人、意外事故情形及相應(yīng)處置措施、應(yīng)急裝備及物資，明確內(nèi)外環(huán)境改變時(shí)預(yù)案的修訂，日常組織應(yīng)急演練等。

2.2 種類(lèi)識(shí)別

鐵路疾病預(yù)防控制單位實(shí)驗(yàn)室日常使用的化學(xué)品涉及酸類(lèi)、堿類(lèi)及一些有機(jī)、無(wú)機(jī)化合物，如鹽酸、重鉻酸鉀、硫酸等，對(duì)照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016版)，列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的化學(xué)品廢棄后屬于危險(xiǎn)廢物，該分類(lèi)代碼為900-047-49，即研究、開(kāi)發(fā)和教學(xué)活動(dòng)中，化學(xué)和生物實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢物(不包括HW03、900-999-49)包括無(wú)機(jī)廢液、有機(jī)廢液、廢棄化學(xué)試劑；同時(shí)還有盛放此類(lèi)試劑的各種容器，對(duì)照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016版)屬于900-041-49，即含有或沾染毒性、感染性危險(xiǎn)廢物的廢棄包裝物、容器、過(guò)濾吸附介質(zhì)。明確代碼后才能進(jìn)行下一步的具體標(biāo)識(shí)、貯存和處置工作。

2.3 規(guī)范標(biāo)識(shí)

根據(jù)危險(xiǎn)廢物的特性，結(jié)合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18597—2001)，廢酸、廢堿類(lèi)等廢液選擇高密度的聚乙烯材質(zhì)容器盛放。根據(jù)實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)廢量選擇容器，容器外壁貼好危廢標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)內(nèi)容一般有主要成分、化學(xué)名稱(chēng)、危險(xiǎn)情況、安全措施，以及廢物產(chǎn)生單位、地址、電話(huà)、聯(lián)系人等信息，應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)，按照要求規(guī)范張貼；同時(shí)，注意廢液容器應(yīng)放在耐酸耐堿防滲漏托盤(pán)上。實(shí)驗(yàn)室收集廢液位置應(yīng)定點(diǎn)并在明顯位置標(biāo)識(shí)此處為危險(xiǎn)廢液臨時(shí)收集點(diǎn)。實(shí)驗(yàn)室應(yīng)按期將臨時(shí)收集點(diǎn)的廢液移至專(zhuān)門(mén)貯存室，危險(xiǎn)廢物貯存室大門(mén)張貼危廢標(biāo)識(shí)，起到提醒警示作用。

2.4 管理計(jì)劃

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》中明確要求，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)產(chǎn)廢單位所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案[1]。根據(jù)《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南》，計(jì)劃應(yīng)包括基本信息、過(guò)程管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)和上年度計(jì)劃實(shí)施情況回顧4個(gè)部分。其中，涉及產(chǎn)廢實(shí)驗(yàn)室的內(nèi)容包括：減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和降低危險(xiǎn)廢物危害性的措施，以及危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置措施；申報(bào)當(dāng)年的預(yù)計(jì)產(chǎn)生廢物量、預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)移量、庫(kù)存量等信息；與實(shí)驗(yàn)室簽訂合同的危險(xiǎn)廢物處置單位的資料，如處置單位經(jīng)營(yíng)許可證、簽訂的危險(xiǎn)廢物處置合同等。產(chǎn)廢單位應(yīng)根據(jù)所在地生態(tài)環(huán)境部門(mén)的具體要求，如實(shí)上報(bào)管理計(jì)劃，上海市的產(chǎn)廢單位每年年初在上海市危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)申報(bào)本年度管理計(jì)劃，向各區(qū)的生態(tài)環(huán)境局報(bào)批。

2.5 管理臺(tái)賬

建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，內(nèi)容包括危險(xiǎn)廢物種類(lèi)、數(shù)量、代碼、出入庫(kù)時(shí)間、轉(zhuǎn)移去向及接收人等，具體可參照《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南》。產(chǎn)廢單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。在轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物時(shí)應(yīng)向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可轉(zhuǎn)移。以上海市危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)為例，各產(chǎn)廢單位根據(jù)自身實(shí)際情況將日常危險(xiǎn)廢物庫(kù)存量、轉(zhuǎn)移量等按要求據(jù)實(shí)上報(bào)，在轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物當(dāng)天，在系統(tǒng)中申請(qǐng)轉(zhuǎn)移聯(lián)單，待轉(zhuǎn)移公司和運(yùn)輸公司現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，聯(lián)單生成成功后方能轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。

3 加強(qiáng)鐵路實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物管理的建議

3.1 完善實(shí)驗(yàn)室管理體系

危險(xiǎn)廢物管理作為實(shí)驗(yàn)室管理的一個(gè)重要內(nèi)容，在建立健全其管理制度的同時(shí)，應(yīng)將相關(guān)的管理制度等納入實(shí)驗(yàn)室管理體系。將危險(xiǎn)廢物管理制度列入實(shí)驗(yàn)室安全管理制度匯編，月度、季度實(shí)驗(yàn)室安全檢查工作中，根據(jù)危險(xiǎn)廢物制度規(guī)定內(nèi)容，檢查危險(xiǎn)廢物日常管理工作，對(duì)不符合要求的限期整改，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處罰。同時(shí)，在實(shí)驗(yàn)室年度管理評(píng)審、內(nèi)部審核期間，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物管理工作檢查，結(jié)合危險(xiǎn)廢物監(jiān)管制度，更新本單位的危險(xiǎn)廢物管理制度。

3.2 健全危險(xiǎn)廢物檔案管理

鐵路疾病預(yù)防控制單位實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物的日常管理在明確責(zé)任人及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)后，為了便于管理和接受外部檢查，責(zé)任人應(yīng)將管理檔案整理成冊(cè)，將污染防治責(zé)任文件，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫(kù)貯存管理制度，危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫(kù)、標(biāo)識(shí)等照片，危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、備案表(蓋好公章)，危險(xiǎn)廢物處置單位資質(zhì)，危險(xiǎn)廢物處置合同復(fù)印件，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單和臺(tái)賬記錄等資料整理成檔，建立檔案目錄，便于日常管理、利于外部稽查時(shí)查閱。

3.3 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物現(xiàn)場(chǎng)管理

危險(xiǎn)廢物作為一種特殊的廢物，在完善各項(xiàng)資料性管理后，更應(yīng)注意現(xiàn)場(chǎng)管理。鑒于鐵路疾病預(yù)防控制單位實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)廢量小、管理人員兼職等情況，為了規(guī)范日常管理工作可以設(shè)置主管科室和主要責(zé)任科室，日常管理由主要責(zé)任科室即產(chǎn)廢實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)，明確檢測(cè)人員實(shí)驗(yàn)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物及時(shí)集中貯存登記；主管科室負(fù)責(zé)日常監(jiān)督和貯存的管理。建立日常巡查制度，檢查危險(xiǎn)廢物是否做到有效貯存，是否做到防雨、防滲、防揚(yáng)散；各種場(chǎng)所顯著位置張貼的污染防治責(zé)任制度文件、危險(xiǎn)廢物包裝物、貯存場(chǎng)所標(biāo)識(shí)是否完整等；危險(xiǎn)廢物是否按照特性分類(lèi)存放、不得混雜等。

3.4 強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物貯存?zhèn)}庫(kù)管理

鐵路疾病預(yù)防控制單位實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物的特點(diǎn)是以廢酸廢堿為主，倉(cāng)庫(kù)應(yīng)設(shè)置防滲漏托盤(pán)，防止直接滲漏到地面。危險(xiǎn)廢物貯存?zhèn)}庫(kù)應(yīng)距離辦公區(qū)域一定距離，最好設(shè)在獨(dú)立區(qū)域，有雨棚、圍堰或圍墻，日常加強(qiáng)管理，禁止無(wú)關(guān)人員隨便進(jìn)入，設(shè)置雙人雙鎖；裝載危險(xiǎn)廢物的容器完好無(wú)損等。

4 結(jié)束語(yǔ)

危險(xiǎn)廢物管理是實(shí)驗(yàn)室安全管理的一個(gè)重要方面，規(guī)范化的管理可以提前消除可能的安全隱患。實(shí)驗(yàn)室在管理時(shí)應(yīng)從源頭著手，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)等制定相應(yīng)的管理制度，落實(shí)自身管理。同時(shí)按照各地方政府的具體要求，完成危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案、轉(zhuǎn)移審批等工作，與有資質(zhì)的處置單位簽訂合同?，F(xiàn)場(chǎng)管理時(shí)應(yīng)細(xì)化措施，根據(jù)危險(xiǎn)廢物的特性做好貯存、警示標(biāo)識(shí)等。實(shí)驗(yàn)室還應(yīng)系統(tǒng)整理危險(xiǎn)廢物的檔案資料，建立目錄，便于管理。從細(xì)節(jié)著手，做好危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理，避免安全事故發(fā)生，保護(hù)人們的安全健康。