王占軍

（鐵道警察學(xué)院 治安學(xué)系，河南 鄭州450053）

為準(zhǔn)確把握新時代社會治安治理的規(guī)律和要求，進(jìn)一步強(qiáng)化新時代社會治安治理尤其是鐵路治安治理的新理念、新思想、新戰(zhàn)略研究，鐵道警察學(xué)院舉辦了第二屆新時代社會治安微治理研討會。研討會由鐵道警察學(xué)院社會治安治理研究中心和學(xué)報編輯部聯(lián)合承辦，得到了治安學(xué)界及業(yè)界同仁的高度關(guān)注和大力支持。征文通知發(fā)出后，治安學(xué)界專家學(xué)者、鐵路公安實(shí)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)和有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的民警結(jié)合自身研究取向和警務(wù)工作實(shí)際，開展了卓有成效的調(diào)查研究工作，形成了一批理論研究水平高、實(shí)踐工作指導(dǎo)性強(qiáng)的文稿。截至截稿日期，共征集論文103篇，內(nèi)容涉及社會治安治理理論創(chuàng)新、區(qū)域治安防控、楓橋式派出所創(chuàng)建、治安治理體系與治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)、鐵路站車區(qū)域治安整治、鐵路治安防控體系建設(shè)等治安管理業(yè)務(wù)各領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，大多面向?qū)崉?wù)解決實(shí)際問題、針對性較強(qiáng)，值得學(xué)界業(yè)界研究、探討、借鑒。2020年11月26日，來自中國人民公安大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、江蘇警官學(xué)院等13所公安政法院校的專家學(xué)者和公安部鐵路公安局及其下屬的上海鐵路公安局等全國鐵路公安機(jī)關(guān)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干齊聚鄭州，與會深入研討。與會人員各抒己見、暢所欲言，會場氣氛熱烈、學(xué)術(shù)思想碰撞激烈?，F(xiàn)將研討會主要觀點(diǎn)綜述如下：

一、治安微治理理論創(chuàng)新

治安治理是社會治理的重要組成部分。社會治安治理創(chuàng)新是時代的要求，要強(qiáng)化社會治安“善治”“法治”“智治”，完善共建共治共享制度，以治安治理精細(xì)化提升群眾安全感。中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)：構(gòu)建基層社會治理新格局。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。治安微治理即是治安治理理念、治理措施、治理標(biāo)準(zhǔn)、治理要求、治理成效的有機(jī)結(jié)合，是以“微”求“細(xì)”、求“精”、求“全”、求“實(shí)”在社會治安治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。治安微治理要求社會治安治理主體從細(xì)節(jié)入手，注重治理理念的精益求精、治理過程的全面系統(tǒng)、治理舉措的精耕細(xì)作、治理環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接、治理規(guī)范的科學(xué)適用，以全環(huán)節(jié)的細(xì)微規(guī)范和工作到位消除治理縫隙，達(dá)到治安治理效果的最優(yōu)化［1］。2019年12月3日召開的全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議更強(qiáng)調(diào)要樹立精細(xì)精致的理念，提出市域社會治理現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志就是精細(xì)化，要轉(zhuǎn)變粗放式治理模式，把精細(xì)化、數(shù)據(jù)化貫穿于市域社會治理全過程，通過精巧的制度設(shè)計(jì)、精確的過程推進(jìn)和精微的治理技術(shù)，達(dá)成精準(zhǔn)、精細(xì)、精致的治理目標(biāo)［2］。無論是治安學(xué)理論研究者，還是公安實(shí)務(wù)工作者，都應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識新時代賦予的新使命，立足自我工作崗位，滿足社會治安治理的新要求。

鐵道警察學(xué)院黨委副書記呂萍教授認(rèn)為新時代賦予公安理論研究者和實(shí)務(wù)工作者新使命，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新形勢、研究新問題、滿足新需求。要著力推進(jìn)社會治安治理方式與方法創(chuàng)新，提出針對性強(qiáng)、適應(yīng)性強(qiáng)、做法典型、效果明顯的治理路徑和措施；要重視實(shí)證研究、推動理論創(chuàng)新，堅(jiān)持“善治”“精治”“智治”，著力打造“智慧警務(wù)”模式，有效提升社會治安治理效果。

中國警察協(xié)會學(xué)術(shù)委員會秘書長熊一新教授深入分析了我國新時代社會治安治理現(xiàn)代化面臨的有關(guān)問題，認(rèn)為國家治理現(xiàn)代化的意涵在于：從價值理念的角度是實(shí)現(xiàn)從“統(tǒng)治”“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變，從技術(shù)工具角度是實(shí)現(xiàn)從“單向度”控制向“多維度”治理的轉(zhuǎn)變，使治理工具更符合現(xiàn)代復(fù)雜工業(yè)社會和信息化社會的治理需求?，F(xiàn)階段基層社會治安治理面臨的突出問題主要有：基層社會治安治理資源嚴(yán)重不足，與承擔(dān)的治理任務(wù)不匹配；基層社會治安治理保障不足；法治公安建設(shè)任重道遠(yuǎn)。要解決以上問題，應(yīng)當(dāng)以改革強(qiáng)警為導(dǎo)向，推動治安治理資源下沉與治理重心下移。也提出觀念創(chuàng)新要求（實(shí)戰(zhàn)化、專業(yè)化、扁平化），機(jī)構(gòu)改革要求（做精機(jī)關(guān)、做優(yōu)警種、做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)）和制度保障要求（推動重心下移、警力下沉、增強(qiáng)基層活力）。

中南財經(jīng)政法大學(xué)董少平教授提出新時代應(yīng)當(dāng)重新審視和構(gòu)建治安學(xué)學(xué)科的“三大體系”。新時代站在新的歷史起點(diǎn)上，應(yīng)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著力構(gòu)建具有中國特色的治安學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，充分體現(xiàn)治安學(xué)的中國特色、呈現(xiàn)中國風(fēng)格、展現(xiàn)中國氣派?？陀^來講，目前治安學(xué)“三大體系”建設(shè)依然面臨建設(shè)水平總體不高、學(xué)術(shù)原創(chuàng)性能力不強(qiáng)、學(xué)科體系建設(shè)不全、研究滯后于實(shí)踐、“破題不夠，進(jìn)展不深”的困境，仍然存在學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系間邊界難以厘清，各體系間建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)性、價值定位不清，各子體系自身建設(shè)混亂無序、缺乏前瞻性等問題。值此變革之際，必須重新審視治安學(xué)“三大體系”，將馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法貫穿于構(gòu)建“三大體系”的始終，把握正確導(dǎo)向、出臺相關(guān)政策、構(gòu)建重要平臺，將治安學(xué)凝煉為具有原創(chuàng)性與時代性、系統(tǒng)性與專業(yè)性、繼承性與民族性的知識性學(xué)科，形成科學(xué)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系。

陜西警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報編輯部主任牛旭副教授梳理對比了中國、美國和荷蘭的警務(wù)治理，認(rèn)為我們生活在一個“治理術(shù)”的時代，警務(wù)治理亦服膺于政治權(quán)力設(shè)定的目標(biāo)以及相應(yīng)的真理政治?！熬臁币辉~曾經(jīng)指國家內(nèi)部政治治理的總機(jī)制，而后詞義演變?yōu)樯鐣踩珯C(jī)制，對社會發(fā)揮規(guī)訓(xùn)和安全兩大功能?！熬臁钡纳鐣踩珯C(jī)制包括主權(quán)維護(hù)的安全機(jī)制——社群主義警務(wù)的參考框架，和警察作為新自由主義國家的安全裝置——英美及荷蘭警務(wù)的參考框架。最后，他提出現(xiàn)代各國警務(wù)治理的雙子星座——彰顯規(guī)訓(xùn)功能的社區(qū)警務(wù)和彰顯安全功能的情報主導(dǎo)警務(wù)。中國作為一個威權(quán)社群主義社會，“政治建警”的安全功能凸顯。倡導(dǎo)新自由主義的美國，為解決放松經(jīng)濟(jì)管制和福利縮減而產(chǎn)生的社會邊緣化人口的犯罪問題，零容忍警務(wù)和監(jiān)獄福利成了其安全配置。荷蘭等歐陸國家則秉持秩序自由主義精神，警務(wù)治理實(shí)行將新自由主義與社群主義治理結(jié)合在一起的新自由社群主義。不論是中國的社群主義警務(wù)，還是英美的新自由主義警務(wù)，乃至荷蘭等歐陸國家的新自由社群主義警務(wù)，盡管會有群眾路線警務(wù)、零容忍警務(wù)、荷蘭的帶有“寬容文化（gedogen）”特色的新自由社群主義警務(wù)之分，但總的來說世界警務(wù)治理發(fā)展也有共同的一體兩面性：一方面是彰顯規(guī)訓(xùn)功能的社區(qū)警務(wù)，另一方面是彰顯安全功能的情報主導(dǎo)警務(wù)。

重慶警察學(xué)院治安管理教研室主任廖于副教授認(rèn)為“微治理”是社會治理精細(xì)化的一種實(shí)現(xiàn)路徑，“微治理”聚焦群眾切身利益，是帶給群眾“獲得感、幸福感、安全感”的源頭。創(chuàng)新公安群眾工作應(yīng)當(dāng)打造三把金鑰匙：一是抓利益，聚焦“微需求”，將需求問題轉(zhuǎn)化成法律問題，平衡群眾的利益；二是善組織，構(gòu)建“微平臺”，培養(yǎng)更廣的視野、打開群眾工作格局，發(fā)動更多的主體、達(dá)成群眾工作的目標(biāo)，促成更多的節(jié)點(diǎn)、理順群眾工作的關(guān)系；三是關(guān)注“微情緒”，遵守“微程序”，從源頭上帶給群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、區(qū)域社會治安防控

區(qū)域社會治安防控是社會治安治理的重點(diǎn)，是社會治安治理自然形成或依治理需要而劃分的治理單元，由國家行政區(qū)劃自上而下逐層劃分細(xì)化，或由不同行業(yè)管理需要而逐層劃分細(xì)化，形成大小不等的治理單元，最后形成全域治安防控。當(dāng)然，任何系統(tǒng)要素都會直接或間接影響到系統(tǒng)整體。如何結(jié)合治理單元實(shí)際，針對性消除治理單元治安問題，強(qiáng)化區(qū)域治安防控效果，始終是治安治理主體應(yīng)當(dāng)關(guān)注和致力解決的問題。要“以增強(qiáng)社會治安防控整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性為目標(biāo)，織密織牢社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持立體化、法治化、專業(yè)化、智能化方向，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會治安防控新格局。堅(jiān)持專群結(jié)合，布建起社會治安防控的天羅地網(wǎng)”［3］。

重慶警察學(xué)院治安系主任陳菊娟教授分析了新時代社會治安防控存在的問題和解決路徑：外部存在的問題主要表現(xiàn)為地方政府認(rèn)識不到位、頂層設(shè)計(jì)著力不夠、政策法規(guī)體系不完善、綜合協(xié)調(diào)平臺的作用受限、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺薄弱等方面；內(nèi)部存在的問題主要表現(xiàn)為公安主責(zé)與社會缺位的矛盾、重打擊與輕防范的矛盾、硬件投入與軟件建設(shè)的矛盾、集體聯(lián)動與資源分散的矛盾、任務(wù)艱巨與保障不力的矛盾等方面。應(yīng)當(dāng)探索智能化治安防控路徑，以社區(qū)為陣地，實(shí)行區(qū)域塊防；讓警力巧安排，實(shí)行網(wǎng)格巡防；用專業(yè)打職業(yè)，實(shí)行破案促防；化技術(shù)為戰(zhàn)法，實(shí)行科技協(xié)防；變單打?yàn)閰f(xié)同，實(shí)行群眾聯(lián)防；把管控當(dāng)常態(tài)，實(shí)行嚴(yán)管助防。

江西警察學(xué)院治安系副教授張藝博士解析了南昌煙花爆竹禁燃禁放工作協(xié)同治理模型，認(rèn)為創(chuàng)新社會協(xié)同治理是推進(jìn)基層社會構(gòu)建共建共治共享格局的有效途徑，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建社會協(xié)同治理長效機(jī)制：構(gòu)建科學(xué)、民主的協(xié)同治理決策機(jī)制，通過地方立法為基層社會治理難題化解進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“以人民為中心”的價值理念，尊重民意推進(jìn)基層社會協(xié)同治理工作；構(gòu)建系統(tǒng)完善的實(shí)時監(jiān)督考核機(jī)制，有效推進(jìn)基層社會協(xié)同治理，確保各個參與主體圍繞組織目標(biāo)來完成；構(gòu)建一體化治理的多元主體參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理主體一元化向多元化轉(zhuǎn)變，發(fā)揮黨委政府統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方的資源整合能力，調(diào)動相關(guān)群團(tuán)組織、社會組織和公民的參與積極性，共同建立一體化治理的多元主體參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會協(xié)同治理效果。

江蘇警官學(xué)院江蘇現(xiàn)代警務(wù)研究中心助理研究員焦健博士分析了長江流域暴恐防范存在的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)為當(dāng)前長江流域暴恐防范面臨防范意識較為薄弱、防范體制有待完善、防范機(jī)制不夠順暢、防范情報工作滯后、防范能力缺口突出等五大問題。要解決以上問題，需要多措并舉努力提升暴恐防范能力和水平：注重頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)構(gòu)建長江流域暴恐防范管理體系；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全完善長江流域暴恐防范體制機(jī)制；推進(jìn)風(fēng)險排查、有效提升長江流域暴恐防范預(yù)警能力；做強(qiáng)專業(yè)警種、全面增強(qiáng)長江流域暴恐犯罪打擊質(zhì)效；狠抓宣傳教育、全面樹立長江流域反恐防暴安全意識。

廣東警官學(xué)院治安系副教授李向玉博士對公共交通工具上的性騷擾進(jìn)行了深入研究，認(rèn)為囿于警力有限、受害人自愿性報警不足、個體保護(hù)意識不強(qiáng)及從法律上定罪處罰難度較大等因素，公共交通工具上的性騷擾現(xiàn)象并未得到有效治理。相對于國家機(jī)關(guān)在公共交通性騷擾治理中的處置不足，民間力量成為性騷擾治理的積極推動者，志愿者團(tuán)體和個人在反對性騷擾活動中積極行動，部分有分量新聞媒體的持續(xù)關(guān)注，推動了性騷擾問題解決的進(jìn)程。公共交通性騷擾的治理，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮立法的頂層設(shè)計(jì)作用、加大司法對弱者的權(quán)益保護(hù)力度、靈活適用限乘或征信等制裁措施、積極宣傳營造文明乘車環(huán)境、強(qiáng)化公共交通承運(yùn)人的責(zé)任、構(gòu)建群團(tuán)組織共同參與的合作機(jī)制等。

湖南警察學(xué)院治安管理教研室主任張獻(xiàn)副教授以湖南省校園安全管理調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對校園及其周邊安全治理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，認(rèn)為當(dāng)前雖然已經(jīng)初步建立了警校聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，城區(qū)安裝了一鍵報警裝置和校園內(nèi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，校園安全防范硬件設(shè)施基本配置，群防群治有一定的成效，但仍有一部分地區(qū)和學(xué)校幼兒園表現(xiàn)出機(jī)制空轉(zhuǎn)、設(shè)施空置、責(zé)任落實(shí)形式大于內(nèi)容等問題，信息孤島仍然存在，風(fēng)險隱患和薄弱環(huán)節(jié)依然明顯，人民滿意度與安全心理指數(shù)偏低。他提出加強(qiáng)校園及其周邊安全治理的措施與建議：建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與的校園安全防控新機(jī)制；加大對農(nóng)村地區(qū)校園的投入，健全農(nóng)村校園安全防控體系；提高校園保安待遇，錘煉校園保安素質(zhì)；做實(shí)做強(qiáng)社區(qū)警務(wù)；建立平安校園建設(shè)考核考評機(jī)制；依法依規(guī)果斷處置“校鬧”行為等。

三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與治安治理

新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義為主題，由社會治安領(lǐng)域逐步向其他社會治理領(lǐng)域擴(kuò)展，綜合社會治安管控、矛盾化解、區(qū)域平安建設(shè)、便民利民服務(wù)、法治建設(shè)等新內(nèi)涵新要求新價值新使命。學(xué)習(xí)、發(fā)展和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以善治為社會治安治理目標(biāo)引領(lǐng)，推動共建共治共享的社會治安治理新格局的有效形成，著力提升基層治安治理水平，對于維護(hù)和保障社會穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

北京警察學(xué)院馮新紅老師分析了新時代黨建引領(lǐng)下的首都基層社會治理機(jī)制的基本經(jīng)驗(yàn)：通過“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機(jī)制、“接訴即辦”機(jī)制、警力前置與“兩隊(duì)一室”警務(wù)機(jī)制改革、黨員社區(qū)民警兼任社區(qū)（村）黨組織副書記、創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”等改革實(shí)踐，推動社會治理重心向基層下移，推動首都社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索出一條黨建引領(lǐng)基層社會治理的有效途徑。他認(rèn)為在打造共建共治共享社會治理格局的過程中，唯有加強(qiáng)黨建的有效引領(lǐng)，才能克服社會治理中的種種問題和短板，不斷優(yōu)化和升級社會治理體系。他提出了完善新時代黨建引領(lǐng)下的首都基層社會治理機(jī)制的“四個進(jìn)一步”措施：進(jìn)一步深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機(jī)制改革，推動基層社區(qū)治理能力現(xiàn)代化；進(jìn)一步完善立體化社會治安防控體系建設(shè)，推動平安北京建設(shè)深化；進(jìn)一步推動社會治理重心向基層下移，加強(qiáng)基層社會網(wǎng)格化精細(xì)化管理；進(jìn)一步構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

上海鐵路公安處郭加生處長認(rèn)為踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”是實(shí)現(xiàn)鐵路治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育的實(shí)際行動，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念的必然選擇，是抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)的有效途徑。應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合黨建機(jī)制、協(xié)調(diào)對接機(jī)制、基層自治機(jī)制等“三大機(jī)制”，打造一體化群防體系，構(gòu)筑治理共同體；推進(jìn)智能安防建設(shè)、指揮體系建設(shè)、應(yīng)用平臺建設(shè)等“三大建設(shè)”，打造智能化防控體系，確保平安不出事；突出矛盾糾紛源頭排查、矛盾糾紛分級預(yù)警、矛盾糾紛多元化解等“三大環(huán)節(jié)”，構(gòu)建多元化調(diào)解體系，確保矛盾不上交；拓展科技支撐、傾聽民意、樹立品牌等“三大渠道”，打造人性化保障體系，確保服務(wù)不缺位。

以良法促善治，在新中國第一部以法典命名的法律《中華人民共和國民法典》頒行之際，河南警察學(xué)院行政法教研室主任賈建平副教授選取河南省部分地市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，分析指出現(xiàn)階段公安行政調(diào)解存在的問題：公法文化在調(diào)解中的影響遠(yuǎn)大于民法理念的影響；公安行政調(diào)解注重結(jié)果，存在“和稀泥”現(xiàn)象；調(diào)解手段單一，不會運(yùn)用法律手段調(diào)解；公安機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛超出職權(quán)范圍，部分民警對盜竊案件、結(jié)伙斗毆也進(jìn)行調(diào)解；“民調(diào)入所”“警調(diào)對接”制度的落實(shí)不盡如人意等。為應(yīng)對民法典頒行帶來的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)會民法精髓、革新公安法治理念，要注重對預(yù)備警官民法精神的認(rèn)知教育，加大對公安民（輔）警民法理念的培訓(xùn)；要使民法典培訓(xùn)常態(tài)化，進(jìn)一步提升公安民警行政調(diào)解能力；要建立有效激勵機(jī)制，鼓勵民（輔）警自覺學(xué)習(xí)民事法律知識；建立由政府協(xié)調(diào)主導(dǎo)的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的大調(diào)解格局，充分發(fā)揮各職能部門的作用，將公安機(jī)關(guān)從大量的民事糾紛調(diào)解中解脫出來；以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”為契機(jī)，優(yōu)化社區(qū)警力配置；加大宣傳力度，改善公安執(zhí)法環(huán)境。

四、鐵路治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)“全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，必須在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。要適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化總進(jìn)程，需要從各個領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。著力優(yōu)化鐵路治安治理，創(chuàng)新鐵路治安治理體制、提高鐵路治安治理水平，是推進(jìn)鐵路治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

上海鐵路公安局董維明局長認(rèn)為鐵路治理是社會治理的重要組成部分，必須把鐵路治理納入社會治理范疇，構(gòu)建符合新時代要求、體現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)化特點(diǎn)、具有鐵路特色的治理體系，推動沿線地方和鐵路企業(yè)加強(qiáng)人防、物防、技防和聯(lián)防建設(shè)，打造共建共治共享的綜合治理共同體、新格局，切實(shí)把鐵路公安機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，努力為“交通強(qiáng)國、鐵路先行”保駕護(hù)航。他提出了推進(jìn)鐵路治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的八條路徑：堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面鍛造忠誠警隊(duì)；堅(jiān)持以能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升履職能力；堅(jiān)持以深化改革為動力，全面再造警務(wù)流程；堅(jiān)持以科技賦能為牽引，全面建設(shè)“智慧鐵警”；堅(jiān)持以群眾滿意為目標(biāo)，全面建設(shè)法治公安；堅(jiān)持以主責(zé)主業(yè)為抓手，全面維護(hù)社會秩序；堅(jiān)持以基層基礎(chǔ)為導(dǎo)向，全面夯實(shí)發(fā)展根基；堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)為根本，全面打造過硬鐵軍。

成都鐵路公安局治安處謝鳴處長認(rèn)為隨著國家鐵路網(wǎng)的不斷發(fā)展和完善，鐵路公安機(jī)關(guān)管轄區(qū)域不斷增加，警力緊張問題日益凸顯，現(xiàn)有警力難以滿足鐵路派出所日常業(yè)務(wù)工作的需要、難以滿足工作規(guī)范和要求、無法適應(yīng)鐵路治安管控需求。應(yīng)當(dāng)在上級公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署和大力支持下，積極推進(jìn)派出所“一室兩隊(duì)”警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革，做精綜合指揮室、做強(qiáng)執(zhí)法辦案隊(duì)、做實(shí)執(zhí)勤警務(wù)隊(duì)，做好值班備勤和警情處置，同時積極探索“警保聯(lián)控”和“警企協(xié)作”機(jī)制，以轄區(qū)警務(wù)為基本載體，以一警多能為基本保證，以科技信息化應(yīng)用為支撐，突出網(wǎng)格化、合成化、信息化、精細(xì)化，進(jìn)一步加強(qiáng)反恐維穩(wěn)、治安防控、打擊犯罪、服務(wù)旅客等各項(xiàng)工作，全面提升新時期鐵路治安駕馭能力和服務(wù)水平。

合肥鐵路公安處張敏處長提出用“六個聚焦”推進(jìn)高鐵治理能力現(xiàn)代化：聚焦理念引領(lǐng)，推進(jìn)思維認(rèn)識現(xiàn)代化；聚焦有利契機(jī)，推進(jìn)安防建設(shè)現(xiàn)代化；聚焦實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)，推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化；聚焦改革深化，推進(jìn)高鐵警務(wù)現(xiàn)代化；聚焦全面受控，推進(jìn)高鐵治理能力現(xiàn)代化；聚焦國家戰(zhàn)略，推進(jìn)高鐵治理機(jī)制現(xiàn)代化。

西昌鐵路公安處樂山站派出所胡海龍副所長提出了推進(jìn)高鐵線路治安治理能力現(xiàn)代化的幾點(diǎn)措施：以智能線路為抓手，推動科技興警建設(shè)，如建設(shè)防侵入智能報警示范段、打造基層智慧指揮室、研發(fā)可視化督導(dǎo)功能等；以網(wǎng)格化管理為抓手，構(gòu)建精準(zhǔn)防控機(jī)制，如強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、搭建網(wǎng)格化管理體系，強(qiáng)化科學(xué)劃分、明確條塊結(jié)合管理責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)范管理、建立“7+X”管理隊(duì)伍等；以警務(wù)融合為抓手，強(qiáng)化高鐵線路安全，如推動警務(wù)協(xié)作向縱深發(fā)展、推動聯(lián)勤聯(lián)動向線路延伸、推動信息數(shù)據(jù)向末端貫通等；以群眾路線為抓手，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，如堅(jiān)持問題導(dǎo)向、探索主動警務(wù)模式，樹立良好形象、體現(xiàn)鐵警政治擔(dān)當(dāng)，開辟線上宣傳、突出熱點(diǎn)防患于未然等；以依法治企為抓手，發(fā)展新型警企關(guān)系，如搭建更高平臺、解決隱患整改難題，加強(qiáng)溝通協(xié)商、解決執(zhí)法管轄難題，踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、解決單打獨(dú)斗難題等。

五、鐵路治安整治

隨著經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展和鐵路運(yùn)營環(huán)境的改變，鐵路治安特點(diǎn)發(fā)生了較大的變化，違法犯罪的類型、安全防范的要求、案件查辦及日常治安管控也呈現(xiàn)出時代特點(diǎn)，慣性治安問題時有發(fā)生、新型治安問題不斷出現(xiàn)，要求鐵路警察適應(yīng)時代發(fā)展變化要求，深入研究鐵路治安問題新特點(diǎn)，細(xì)致分析影響鐵路治安問題解決的影響因素，針對性解決“霸座”“吸煙”等所謂的鐵路治安“小問題”，最大限度地維護(hù)鐵路治安秩序和保障運(yùn)輸安全，為旅客提供最優(yōu)的治安環(huán)境和安全服務(wù)。

成都鐵路公安處治安支隊(duì)張萬可警長以成都東火車站為實(shí)例分析了大客站慣性治安整治的路徑，提出進(jìn)一步完善常態(tài)化整治機(jī)制，保障治安整治常態(tài)化、科學(xué)化和實(shí)效化；進(jìn)一步創(chuàng)新勤務(wù)模式，建立科學(xué)高效的高鐵大站勤務(wù)模式，確保勤務(wù)因地制宜、因時而動、盤活資源；進(jìn)一步拓展綜合治理大平臺，要樹立路地“一盤棋”思想，努力搭建綜合治理、路地聯(lián)勤、聯(lián)動宣傳等綜治大平臺；進(jìn)一步強(qiáng)化整治扁平化指揮，積極利用路地視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智慧警務(wù)等資源，緊盯重點(diǎn)區(qū)域，及時布控預(yù)警，提升打擊效能，實(shí)現(xiàn)常態(tài)整治全天候、動態(tài)化、精準(zhǔn)化；進(jìn)一步提升民警隊(duì)伍素質(zhì)，著重培養(yǎng)大站所民警獨(dú)立執(zhí)勤執(zhí)法和開展群眾工作的能力，致力于提升民警執(zhí)法辦案消化處理能力，努力實(shí)現(xiàn)警力無增長素質(zhì)大改善大提升；進(jìn)一步強(qiáng)化常態(tài)治安整治的后勤保障，堅(jiān)持政治建警和暖警惠警相結(jié)合，為民警提供強(qiáng)大后勤保障。

貴陽鐵路公安處乘警支隊(duì)劉政勝大隊(duì)長梳理了當(dāng)前高鐵動車上的治安管控問題，如吸煙、攜帶危險違禁物品、因矛盾糾紛引發(fā)的打架斗毆、霸座賣座、阻擋車門、買短乘長、越站乘車等慣性治安問題時有發(fā)生；各類侵財案件防不勝防；旅客群眾滿意度有待提升；警企聯(lián)動聯(lián)控不順暢；緊急突發(fā)事件處置乏力；執(zhí)法辦案成本居高不下。要加快促進(jìn)“楓橋式”平安列車的建設(shè)，從根本上改善旅客列車治安環(huán)境。要進(jìn)一步完善相關(guān)安防設(shè)施建設(shè)，問計(jì)于民，問計(jì)于警，為治安管理工作夯實(shí)基礎(chǔ)；進(jìn)一步加強(qiáng)乘警隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)基固本，為高鐵動車上治安管控工作提供最有力的保障；進(jìn)一步督促鐵路企業(yè)依法管理，嚴(yán)規(guī)守矩，為高鐵動車治安管控工作增添支撐；進(jìn)一步創(chuàng)新警務(wù)工作模式機(jī)制，與時俱進(jìn)，為治安管控工作注入活力；進(jìn)一步推進(jìn)警務(wù)信息化建設(shè)，以人為本，為治安管理工作提速增效。

六、鐵路治安防控體系建設(shè)

新時代中國鐵路發(fā)展到高鐵時代，高速鐵路運(yùn)營線路不斷增加、運(yùn)營里程不斷增長，運(yùn)營安全要求相應(yīng)提高。鐵路治安防控也隨著社會發(fā)展的動態(tài)化、信息化、智能化、法治化、協(xié)同化、系統(tǒng)化要求而邁入智慧鐵路警務(wù)時代，要與時俱進(jìn)創(chuàng)新鐵路安全保障思維、嚴(yán)密鐵路治安防控，針對性構(gòu)建立體化治安防控體系，有效保障鐵路運(yùn)輸安全。

上海鐵路公安局黨委副書記、政委史巖結(jié)合新時代鐵路治安防控特點(diǎn)的新變化、面向高鐵治安防控面臨的新情況新問題新要求，細(xì)致地闡述了上海鐵路公安高鐵立體化治安防控的經(jīng)驗(yàn)和做法。近年來上海鐵路公安局積極探索構(gòu)建了高鐵線路智能安防新模式，打造線路智慧警務(wù)新樣板，織密高鐵治安防控網(wǎng)絡(luò)，全面提升線路治安管控能力，取得了所轄6400公里高鐵線路“鐵路交通事故、危行案事件、治安隱患存量”三下降和民警減負(fù)、效能提升的良好效果，確保了高鐵和旅客列車安全萬無一失。

秦皇島鐵路公安處張洪斌副處長結(jié)合打造中國重載鐵路治安防控參考模板的設(shè)想，圍繞科學(xué)調(diào)配警力、筑牢物防基礎(chǔ)、科技信息防控、密切路地聯(lián)防協(xié)作等方面，分析了重載鐵路治安防控體系的構(gòu)建。他認(rèn)為雖然影響線路治安防控體系建設(shè)的因素較多，但關(guān)鍵之處仍在于人防、物防、技防三者能否做到有機(jī)融合，以最小成本的資源投入換取最大的安防成果。

鐵道警察學(xué)院陳亞蕾副教授提出了強(qiáng)化鐵路治安防控體系建設(shè)的七條路徑：強(qiáng)化路內(nèi)路外溝通協(xié)調(diào)，健全鐵路治安聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；突出加快推進(jìn)視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制建設(shè)、重點(diǎn)人員管控工作等三個重點(diǎn)，強(qiáng)化短板建設(shè)；科學(xué)施策，不斷研究治安隱患源頭治理的有效方法；大力推進(jìn)信息研判預(yù)警能力建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化指揮體系建設(shè)、情指一體運(yùn)作等三項(xiàng)建設(shè)，進(jìn)一步提升社會治安防控能力；完善信息主導(dǎo)機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制、打防互動機(jī)制、實(shí)戰(zhàn)勤務(wù)機(jī)制、區(qū)域協(xié)作機(jī)制等五項(xiàng)機(jī)制，長效推進(jìn)立體化社會治安防控體系建設(shè)；打造警員合成作戰(zhàn)、多警種一體化合成作戰(zhàn)、站車線一體化合成作戰(zhàn)、相鄰所隊(duì)一體化合成作戰(zhàn)等合成作戰(zhàn)勤務(wù)機(jī)制，提高治安綜治工作整體合力；加強(qiáng)科技支撐，提升治安防控整體效能。

洛陽鐵路公安處洛陽龍門站派出所李劍峰警長以大數(shù)據(jù)及5G技術(shù)為研究視角分析了高鐵線路新型治安防控體系的構(gòu)建，提出了智慧警務(wù)治安防控體系的設(shè)計(jì)思路：以5G技術(shù)為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)基礎(chǔ)，通過物聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備進(jìn)行人員以及數(shù)據(jù)搜集，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)對數(shù)據(jù)實(shí)時更新和分析，根據(jù)已有的數(shù)據(jù)模型進(jìn)行預(yù)警研判，建立起一整套違法人員預(yù)警和監(jiān)控體系。同時，根據(jù)事先建立起的重點(diǎn)人員治安風(fēng)險預(yù)測模型，對周邊人員信息進(jìn)行收集和分析，從而實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警和有效治安防控。