于 猛,祝德顯,張 超,董增華,王新艷

(中國石油大學(xué)(華東) 教務(wù)處,山東 青島266580)

黨的十九大報告中指出:“建設(shè)高等教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”,同時明確強調(diào)要“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。眾所周知,人才培養(yǎng)是高等學(xué)校的首要職能,教學(xué)工作是開展人才培養(yǎng)工作的主要抓手,而好的教學(xué)工作離不開優(yōu)質(zhì)的教務(wù)管理。實際上,作為高校教務(wù)部門的主要工作,教務(wù)管理猶如一條無形的絲線,貫穿于整個教育教學(xué)的全過程,將教學(xué)工作的各個環(huán)節(jié)串聯(lián)在一起,整而不散、零而不亂、穩(wěn)定有序[1]。目前,國內(nèi)高校紛紛對標“雙一流”建設(shè),提出學(xué)校人才培養(yǎng)工作的新目標和新要求,教務(wù)管理也隨之迎來一系列變革和挑戰(zhàn)。

一、新時代高校教務(wù)管理呈現(xiàn)的新特點

教務(wù)管理是指高等學(xué)校的管理人員根據(jù)確定的培養(yǎng)目標,按照一定的管理原則、程序和方法,去組織協(xié)調(diào)教學(xué)過程中的人力、物力、財力、時間和信息,建立正常的相對穩(wěn)定的教學(xué)秩序,保持教學(xué)過程的通暢,使教學(xué)過程達到協(xié)調(diào)化、高效率與最優(yōu)化,確保教學(xué)任務(wù)的完成,以培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的優(yōu)秀人才[2]?！半p一流”建設(shè)對高校人才培養(yǎng)工作提出了新導(dǎo)向,要求高校通過扎實有效的教學(xué)改革提升人才培養(yǎng)質(zhì)量,實際上對高校教務(wù)管理也間接地提出了新要求,教務(wù)管理呈現(xiàn)出了新特征。

(一)教務(wù)管理理念更加科學(xué)和先進

教務(wù)管理本身具有多序列、多層次、多因素動態(tài)變化的特點,集中體現(xiàn)為其流程性強、開展工作需要循序漸進等[3]。隨著OBE、“以學(xué)生為中心”和持續(xù)改進的教育理念在教學(xué)領(lǐng)域的鋪開,傳統(tǒng)的學(xué)籍管理、成績管理、排課工作和考試考務(wù)工作的內(nèi)容形式都發(fā)生了變化,客觀上要求高校教務(wù)管理部門以新理念為指導(dǎo),及時調(diào)整相應(yīng)的人才培養(yǎng)模式和教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標準;要求教務(wù)管理人員通過不斷學(xué)習(xí)來提高自己的業(yè)務(wù)素養(yǎng),通過不斷更新自己的知識儲備做到與時俱進。

(二)教務(wù)管理內(nèi)容更加精細和復(fù)雜

教務(wù)工作具有點多、線長、面廣的特點,常常還具有“牽一發(fā)而動全身”的效應(yīng)。從教務(wù)調(diào)度到考務(wù)管理,再到教學(xué)計劃的制定、教學(xué)工作的開展以及教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督,都要靠教務(wù)管理人員去協(xié)調(diào)和溝通,其運行過程具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性。在高校全力奮進“雙一流”建設(shè)的新時代,“培養(yǎng)一流人才”被提升到學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略層面來執(zhí)行,學(xué)分制、導(dǎo)師制、選課制等一系列先進的教育教學(xué)改革正在推進,教務(wù)管理的內(nèi)容形式也都在發(fā)生急劇的變化,朝著更加復(fù)雜和精細的方向發(fā)展。

(三)教務(wù)管理形式更加靈活和多樣

隨著大數(shù)據(jù)和教育信息化技術(shù)的推廣普及,教務(wù)管理的時空界限被突破,傳統(tǒng)教務(wù)管理中重復(fù)性、機械性的勞動被智能化設(shè)備所取代,智能手機和終端開始在教務(wù)管理中得到越來越多的推廣和應(yīng)用。在這種形勢下,教務(wù)管理不再是傳統(tǒng)意義上機械式和重復(fù)式工作的簡單疊加,新方法、新技術(shù)不斷涌現(xiàn),教務(wù)管理部門需要更多地考慮教學(xué)環(huán)節(jié)的監(jiān)控和管理流程的重塑,管理服務(wù)工作更加強調(diào)人性化,尤其是要貼近廣大師生特別是新一代學(xué)生群體的個性化需求。

二、當(dāng)前高校教務(wù)管理中存在的主要問題

近年來,隨著國家質(zhì)量工程建設(shè)項目的陸續(xù)開展,一些先進教育思想和理念開始在高校推廣實施,當(dāng)前高校的教務(wù)管理取得了初步的成績,如教務(wù)管理信息化水平不斷提升、教務(wù)管理資源的不斷增加等,但與建設(shè)“雙一流”的預(yù)期目標相比,還存在較大的改進空間。

(一)教學(xué)資源需求增加,教務(wù)運行壓力不斷加大

隨著新版培養(yǎng)方案的執(zhí)行,教學(xué)工作對教學(xué)資源的需求增強,教務(wù)運行的壓力成倍增加。如何在資源條件有限的情況下保障新的教學(xué)模式有效運行成為一大挑戰(zhàn)。同時,由于“以學(xué)生為中心”教育理念的貫徹落實和以學(xué)分制為代表的教學(xué)改革模式的推進實施,教務(wù)管理人員在開展教學(xué)管理、制定培養(yǎng)方案、建設(shè)教學(xué)資源的過程中,要合理兼顧學(xué)生個性化發(fā)展需求,進一步加大了教務(wù)管理運行負荷和工作壓力。

(二)教務(wù)管理隊伍建設(shè)滯后,綜合素質(zhì)有待提高

教務(wù)人員的綜合素養(yǎng)包括思想道德修養(yǎng)、基礎(chǔ)知識修養(yǎng)、實踐能力修養(yǎng)和自主創(chuàng)新能力等[4]。高校教學(xué)改革工作的深入推進對教務(wù)管理的靈活性和創(chuàng)新性以及工作人員管理服務(wù)水平的要求越來越高,迫使教務(wù)管理人員不得不在不同程度上作出靈活的調(diào)整[5],但實踐中由于缺乏常態(tài)化、專業(yè)化的培訓(xùn)機制,部分年齡結(jié)構(gòu)偏大、學(xué)歷層次偏低的教務(wù)管理人員難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要;加上教務(wù)管理本身繁瑣復(fù)雜且難以取得標志性成果,個別管理人員對教務(wù)工作缺乏自主性和創(chuàng)新性,甚至存在消極應(yīng)付的心理,導(dǎo)致教務(wù)管理創(chuàng)新難以取得突破,管理水平無法得到實質(zhì)性的提高。

(三)教務(wù)管理理念落后,管理服務(wù)水平有待提升

長期以來,國內(nèi)多數(shù)高校的教務(wù)管理缺乏先進的教育理念作指引,教務(wù)管理更多地處于經(jīng)驗管理和制度管理階段,與文化管理的理念和要求存在較大差距。教務(wù)管理制度不夠健全,主要教學(xué)環(huán)節(jié)的管理規(guī)范和質(zhì)量標準建設(shè)有待加強;教務(wù)管理存在“重心偏高”的問題,學(xué)校層面教學(xué)管理制度和措施健全,學(xué)院、教學(xué)系和專業(yè)一級的制度缺失、執(zhí)行不利;基層教學(xué)組織氛圍不濃厚,活動多以工作布置、討論事項為主而缺少教學(xué)研討環(huán)節(jié);教務(wù)工作者服務(wù)意識不足,在教務(wù)管理中將師生視為管理對象,關(guān)心學(xué)生、關(guān)愛學(xué)者、崇尚學(xué)術(shù)的理念沒有真正落實到位,一定程度上還存在“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。

三、新時代高校優(yōu)化教務(wù)管理的基本思路

教務(wù)管理是一項事關(guān)教學(xué)秩序、保障教學(xué)運行的系統(tǒng)性工作,面對當(dāng)前教務(wù)管理中存在的各項問題,高校應(yīng)當(dāng)深入剖析各項問題產(chǎn)生的原因,結(jié)合新時代教務(wù)管理呈現(xiàn)出的新特點,從系統(tǒng)和全局著眼,從目標、原則和路徑層面提出新時代優(yōu)化教務(wù)管理的思路。

(一)新時代高校優(yōu)化教務(wù)管理的基本目標

高校優(yōu)化教務(wù)管理的目的在于通過教務(wù)管理的改進更好地服務(wù)教育教學(xué)和人才培養(yǎng)工作,從而達到提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的目的。根據(jù)國內(nèi)外高校教務(wù)管理的實踐與經(jīng)驗,當(dāng)前國內(nèi)高校的教務(wù)管理優(yōu)化的目標是:一是改進教務(wù)服務(wù),解決當(dāng)前教務(wù)管理存在的突出問題,使教務(wù)管理更加服務(wù)教務(wù)運行實際需要;二是促進教學(xué)管理,通過教務(wù)管理升級更好地保障先進教學(xué)管理理念、模式和方法的推廣實施,全面提升教學(xué)工作運行效率;三是提高教學(xué)質(zhì)量,通過教務(wù)管理的優(yōu)化和先進教學(xué)管理模式的推廣實施,更好地服務(wù)于學(xué)生的成長成才,提高學(xué)生學(xué)習(xí)成效和產(chǎn)出,最終達到提高學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的目的。這三個目標是層層遞進、相互關(guān)聯(lián)的,在這三個目標中,改進教務(wù)服務(wù)是高校優(yōu)化教務(wù)管理的直接目標,促進教學(xué)管理是基本目標,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是根本目標。

(二)新時代高校優(yōu)化教務(wù)管理的基本原則

為達到提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的目標,高校優(yōu)化教務(wù)管理必須堅持一定的原則,這些原則必須符合高等教育發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)教務(wù)管理發(fā)展特點、有利于學(xué)生成長、符合高校教學(xué)管理實際。新時代高校優(yōu)化教務(wù)管理必須堅持的基本原則主要包括:

1.問題導(dǎo)向原則

高校教務(wù)管理的優(yōu)化必須以解決當(dāng)前存在的教務(wù)管理運行壓力加大、教務(wù)管理隊伍素質(zhì)有待提高和教務(wù)管理服務(wù)水平有待提升等典型問題為導(dǎo)向,任何脫離學(xué)校教務(wù)管理實際的優(yōu)化方案都是不可行的,也是沒有意義的,該項原則實際上要求高校在優(yōu)化教務(wù)管理的過程中要直面問題、直面矛盾,優(yōu)化方案要以解決實際問題為基本出發(fā)點。

2.學(xué)生中心原則

當(dāng)前,“以學(xué)生為中心”思想在教育教學(xué)領(lǐng)域得到了廣泛推崇,高校在開展教務(wù)管理過程中也必然面臨著諸如“在資源或者精力有限難以合理兼顧的情況下,是優(yōu)先保障教師、學(xué)生,還是管理方利益?”的價值選擇問題,如“某一領(lǐng)域的改革可能只能使得一個專業(yè)甚至只有幾個學(xué)生大大受益,卻可能給教師或者教學(xué)管理組織工作帶來沉重負擔(dān),這樣的改革該不該推進?”“學(xué)分制改革和教師的利益發(fā)生沖突時如何取舍”等等,這些問題看似復(fù)雜,但只要教務(wù)管理人員能夠堅持用“以學(xué)生為中心”的原則視角去審視和取舍,遇到困惑時將是否有利于學(xué)生發(fā)展、是否有利于提高學(xué)生學(xué)習(xí)成效和產(chǎn)出作為衡量標準,改進相關(guān)工作的思路便會顯得清晰明確。

3.內(nèi)涵發(fā)展原則

內(nèi)涵式發(fā)展是新時代國家對高等教育和高校改革建設(shè)提出的明確要求。教務(wù)管理的優(yōu)化不是盲目地加大資源投入,提升管理服務(wù)水平也不能僅僅著眼于增加教務(wù)運行經(jīng)費或者工作人員編制,高校改進教務(wù)管理必須堅持內(nèi)涵發(fā)展原則,這就要求教務(wù)部門制定的優(yōu)化方案必須立足于管理制度的完善、管理流程的重構(gòu)、管理文化的培育和管理效率的提高,用最小的投入實現(xiàn)最大的產(chǎn)出,用最合適的路徑實現(xiàn)理想的目標。

(三)新時代高校優(yōu)化教務(wù)管理的基本路徑

在高校優(yōu)化教務(wù)工作過程中,優(yōu)化路徑是指為達到優(yōu)化目標所堅持的原則、所需要推行的制度、政策和規(guī)則的集合。結(jié)合當(dāng)前教務(wù)管理存在的問題和新時代教務(wù)管理發(fā)展形勢,高校應(yīng)當(dāng)從制度規(guī)劃、管理改革、理念更新、人員培訓(xùn)等多個方面建立目標清晰、原則明確、內(nèi)涵豐富、層次鮮明的教務(wù)管理優(yōu)化模式,其路徑和框架如圖1所示。

根據(jù)圖1所示,高校為實現(xiàn)改進教務(wù)服務(wù)、促進教學(xué)管理、提升教學(xué)質(zhì)量的目標,優(yōu)化教務(wù)管理過程中必須遵循問題導(dǎo)向、學(xué)生中心、內(nèi)涵發(fā)展的原則,在教學(xué)管理理念革新、管理體系的變革重塑、管理流程的優(yōu)化、管理氛圍的營造等方面下功夫。

圖1 新時代高校優(yōu)化教務(wù)管理的基本路徑

四、新時代高校優(yōu)化教務(wù)管理的具體措施

根據(jù)優(yōu)化教務(wù)管理的原則和目標,高校應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面全面革新教務(wù)管理理念,確保教務(wù)管理高效、有序運行,推動教務(wù)管理邁向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

(一)以改革為引領(lǐng),全面革新教務(wù)管理理念

先進的教育思想和管理理念不僅對高校做好人才培養(yǎng)工作具有直接的指導(dǎo)意義,也是高校開展教務(wù)管理改革的邏輯起點。面對高校教務(wù)管理面臨的新形勢和新問題,高等學(xué)校的教務(wù)管理部門和工作人員應(yīng)當(dāng)深刻理解、全面吸收、充分落實OBE、“以學(xué)生為中心”、產(chǎn)出導(dǎo)向的教育管理思想,以及科學(xué)管理的現(xiàn)代化管理理念,教務(wù)工作要以重視學(xué)生的感受體驗、培養(yǎng)學(xué)生能力并促進學(xué)生產(chǎn)出最大化為著眼點,將最新的教育思想和管理理念滲透到管理工作的所有環(huán)節(jié)和方方面面。具體來講,高校應(yīng)通過改革研討、全面樹立以學(xué)生為中心思想,牢固踐行關(guān)心學(xué)生、關(guān)愛學(xué)者、尊重學(xué)術(shù)的管理服務(wù)理念,切實把“一切為了師生、為了一切師生、為了師生的一切”作為教務(wù)管理的起點和歸宿[6],全面更新管理理念、重塑管理流程、健全決策模式、優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)教務(wù)管理理念由“教學(xué)本位”向“學(xué)生主體”轉(zhuǎn)變。如中國石油大學(xué)圍繞“三三三”本科教育培養(yǎng)體系,提出“管理、研究、服務(wù)”三位一體的教務(wù)工作思路,并以“確保教學(xué)秩序平穩(wěn)運行”為基礎(chǔ),以“為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量保駕護航”為核心,以“打造師生滿意教務(wù)”為目標,以“精細化管理、人性化服務(wù)、信息化支撐”為抓手,通過將教務(wù)管理與研究性教學(xué)、學(xué)分制改革和工程教育認證等先進思想相結(jié)合,努力推進教務(wù)管理由被動式、統(tǒng)一化向主動式、人性化模式的轉(zhuǎn)變。

(二)以立制為抓手,全面完善教務(wù)管理體系

系統(tǒng)完善的規(guī)章制度是管理工作科學(xué)、高效、有序開展的基礎(chǔ)和前提,在吸收先進教育思想和管理理念的基礎(chǔ)上,高校應(yīng)當(dāng)努力做好教學(xué)管理工作的建章立制,確保教學(xué)管理有法可依[7]。一是要以新思想、新理念為指導(dǎo),結(jié)合選課制、學(xué)分制改革對現(xiàn)有教學(xué)管理文件進行全面梳理,通過建立更加完善的教學(xué)運行與管理制度體系,進一步厘清管理邊界,使教學(xué)運行及管理各環(huán)節(jié)有章可循、有據(jù)可依。如中國石油大學(xué)結(jié)合教務(wù)管理中的常見問題先后出臺了《關(guān)于教授、副教授為本科學(xué)生上課的規(guī)定》《教學(xué)事故和教學(xué)管理事故認定及處理辦法》《關(guān)于推進考試改革的指導(dǎo)意見》等11個教學(xué)管理文件,涵蓋了教務(wù)運行和考試考核工作的方方方面,有力地推動教務(wù)工作的關(guān)注點由保證教學(xué)秩序向保障教學(xué)質(zhì)量轉(zhuǎn)移;二是以重點和難點為突破口,通過建立健全教務(wù)崗位責(zé)任制,明確工作職責(zé)與要求,保證教務(wù)管理忙而不亂、多而不散。針對當(dāng)前教務(wù)管理內(nèi)容的精細復(fù)雜和形式上的靈活多樣,高校應(yīng)當(dāng)和教務(wù)管理人員簽訂《教務(wù)管理崗位履職責(zé)任書》,明確每一個崗位的任務(wù)和職責(zé),并基于“責(zé)任到人”的工作模式，開展工作人員業(yè)績考核,從而建立有效的激勵約束機制;三是以學(xué)院和教師為主線,建立教務(wù)管理的協(xié)同聯(lián)動機制。由于教學(xué)資源的分散性,教務(wù)管理往往涉及單位與單位之間、學(xué)校與學(xué)院之間、教師與學(xué)生之間等多方主體之間的協(xié)調(diào),教務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)主動搭建各種交流平臺,促進彼此之間的信息共享和溝通,如就課程編排問題主動加強與各院部乃至各教學(xué)系之間的溝通協(xié)調(diào),確保各類課程安排合理;通過搭建“教學(xué)秘書校內(nèi)研討會”“教學(xué)秘書外出培訓(xùn)”等平臺,深化校院兩級教學(xué)管理人員的團隊意識和合作意識,加強交流、促進共同進步,營造良好的教學(xué)管理工作氛圍。

(三)以技術(shù)為依托,全面優(yōu)化教務(wù)管理流程

教育信息化和智慧教育技術(shù)的發(fā)展為高校革新教務(wù)管理注入了新的活力和動力,高校應(yīng)當(dāng)以大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等最新的信息化技術(shù)為依托,全面優(yōu)化教務(wù)管理方式和流程。隨著中國高等教育事業(yè)的發(fā)展和高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴大,高等學(xué)校的信息化建設(shè)也快速發(fā)展,其中的教務(wù)管理系統(tǒng),一直是各個高校建設(shè)和應(yīng)用的重點[8]。一方面,高校要積極加強對教務(wù)系統(tǒng)的升級改造,通過搭建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化教學(xué)平臺,實現(xiàn)服務(wù)模式由被動式向主動式的轉(zhuǎn)變;通過對教務(wù)系統(tǒng)進行深度開發(fā)和個性化定制,進一步完善以“網(wǎng)絡(luò)審批、網(wǎng)絡(luò)報考、網(wǎng)絡(luò)打印、網(wǎng)絡(luò)推送”四位一體的服務(wù)型教務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺;以提升管理效率、方便師生教學(xué)尤其是以學(xué)生學(xué)習(xí)為目標,加速教學(xué)管理和服務(wù)的信息化建設(shè)步伐。另一方面,高校應(yīng)以信息技術(shù)為載體努力拓寬教務(wù)管理邊界、拓展優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源以緩解教務(wù)工作運行壓力,如通過引入優(yōu)質(zhì)慕課、視頻公開課和網(wǎng)絡(luò)課程、支持研究人員開設(shè)學(xué)科前沿講座等措施拓展課程資源,緩解課程資源供需矛盾;通過搭建跨校選課、跨界學(xué)習(xí)平臺,建立實質(zhì)性的校際合作、校企合作,將其他高校和相關(guān)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源引入學(xué)校,打破傳統(tǒng)的學(xué)校邊界,為學(xué)生爭取更多的校外優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源。同時,高校教務(wù)管理活動是動態(tài)的、螺旋上升的過程,計劃的編制與運行、課程的選擇、學(xué)籍的管理、學(xué)生畢業(yè)資格的審核等各個環(huán)節(jié)間的數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣[9]。高校還應(yīng)以提高教學(xué)質(zhì)量為目標,重新梳理教務(wù)管理流程,通過建立調(diào)停課、學(xué)生成績更正等重要事項網(wǎng)上三級審批流程、推進在線基層教學(xué)組織建設(shè)等措施,下移管理重心,明確院部、院系和專業(yè)負責(zé)人在基層組織活動中的責(zé)權(quán)利,充分調(diào)動基層教學(xué)組織參與教務(wù)工作的積極性,形成各層面共同推進基層教學(xué)組織建設(shè)的良好局面。

(四)以文化為保障,營造政令暢通的管理氛圍

優(yōu)質(zhì)的管理文化是一種“彌合劑”,可以有效填補管理工作存在的空白和不足,為教學(xué)管理營造一個適宜的環(huán)境[10]。高校在開展教學(xué)管理的過程中,應(yīng)當(dāng)努力加強文化教育和管理,在學(xué)校內(nèi)外形成落實教學(xué)管理制度的良好氛圍。一方面,要以新思想、新理念和新技術(shù)為內(nèi)容加強文化教育,全面提升教務(wù)管理人員素質(zhì)。高校教務(wù)管理人員在組織正常教學(xué)、提供教學(xué)保障,以及協(xié)調(diào)師生關(guān)系、提升服務(wù)水平等方面發(fā)揮著積極而重要的作用[11],要通過定期舉辦專題培訓(xùn)會、召開教學(xué)管理研討會、編印學(xué)習(xí)資料、組織跨校參觀學(xué)習(xí)、支持攻讀高層次學(xué)位等方式,使教務(wù)管理人員進一步熟悉工作流程,不斷提高業(yè)務(wù)技能和管理水平;通過實施獎勵激勵引導(dǎo)約束教務(wù)人員在從事教務(wù)管理的同時,加強與教務(wù)管理有關(guān)的理論與實踐研究,不斷提高教務(wù)管理水平,在業(yè)務(wù)工作中大膽創(chuàng)新[12],實現(xiàn)理論素養(yǎng)與工作能力的雙提升。另一方面,要結(jié)合學(xué)校辦學(xué)歷史、辦學(xué)實際、校風(fēng)校貌和校園文化打造凝練具有自身特色的教學(xué)管理文化,并通過研究、討論、宣傳和激勵等手段,營造教務(wù)管理的全員意識和自覺意識,使學(xué)校里每一個師生員工將教學(xué)管理文化內(nèi)化于心,外化于行并落實在點滴的教學(xué)行為及教學(xué)管理之中,形成全員參與的教學(xué)管理氛圍和人人奉獻教學(xué)的精神風(fēng)貌,推動教務(wù)管理邁向更高水平。